政府財(cái)政職能分析論文

時(shí)間:2022-01-04 03:50:00

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政府財(cái)政職能分析論文

一、行政事業(yè)單位消費(fèi)行為存在的問題

(一)不能發(fā)揮規(guī)模購買優(yōu)勢(shì)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,各供貨商為擴(kuò)大自己的市場(chǎng)占有份額,競(jìng)爭十分激烈。政府采購可以充分利用這種競(jìng)爭條件,降低購買成本,提高財(cái)政支出效率。目前的分散采購,由于購買批量小,不僅無法利用這個(gè)競(jìng)爭好處,而且由于難以從廠家直接進(jìn)貨、享受不到節(jié)省批、零兩道環(huán)節(jié)成本負(fù)擔(dān)的好處,極大地提高了采購成本。

(二)給以公謀私者提供可乘之機(jī)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,廠商為了銷售,常常采取各種利誘手段,諸如給回扣、送禮品等等,誘使采購者購買質(zhì)次價(jià)高的商品。因此在分散采購的情況下,一些素質(zhì)差的采購人員就有可能在“糖彈”面前落馬,給國家財(cái)政帶來巨大損失,腐蝕了干部,毒化了社會(huì)。

(三)財(cái)政撥款后由各單位自行分散采購,增加了支出控制的難度

財(cái)政在錢分出去后,常常是購買什么,購買多少,去哪里購買都無法控制,造成了資金的浪費(fèi),并且導(dǎo)致財(cái)政部門僅僅是一個(gè)“出納”機(jī)構(gòu),顯然不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,也因此削弱了財(cái)政的職能。事實(shí)證明,忽視監(jiān)督是造成財(cái)政支出管理長期不力的關(guān)鍵原因之一。政府財(cái)政支出浪費(fèi)、資金使用效率低下及腐敗行為的產(chǎn)生都直接反映了監(jiān)督環(huán)節(jié)的薄弱。

二、政府采購制度的內(nèi)函及作用

政府采購也稱政府統(tǒng)一采購或公共采購,是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)的需要,或?yàn)楣蔡峁┕卜?wù),以公共招標(biāo)為主要方式,從國內(nèi)外市場(chǎng)上為財(cái)政開支單位統(tǒng)一購買商品和勞務(wù)的行為。其基本原則是:公開、公平、公正和自由競(jìng)爭。

(一)政府采購制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家公共支出管理中普遍采用的一種手段

有關(guān)資料顯示,發(fā)達(dá)國家政府采購規(guī)模一般占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的5%~15%,歐盟各國政府采購額約占成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%;美國政府每年的采購規(guī)模為2000億美元,占其GDP的3%.

(二)政府采購制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的“供給制”和“控購制”的本質(zhì)區(qū)別

政府采購制度雖然在國際上普遍實(shí)行,在國內(nèi)也有一些省、市正在試行,但對(duì)于國內(nèi)多數(shù)地方來說還是一件新生事物。人們很容易將其與我國以前的供給制和控購制相混淆,認(rèn)為有相似之處,其實(shí)它們之間有著本質(zhì)上的區(qū)別。

1.政府采購不是供給制。在供給制條件下,財(cái)政是選購商品的主體,使用單位只能被動(dòng)地接受商品。而實(shí)行政府采購制度,財(cái)政只是監(jiān)督商品的采購過程,使用單位不僅要參加采購過程而且是采購商品的主體,它是所購商品合同簽署的甲方單位。

2.政府采購?fù)瑯硬皇强刭彙哪康纳峡矗畛鯇?shí)行控購的主要目的,是在短缺經(jīng)濟(jì)條件下,控制社會(huì)集團(tuán)需要,平衡供求矛盾,防止與民爭購。政府采購的主要目的是細(xì)化預(yù)算、節(jié)約支出、提高資金使用效率,花更少的錢辦更多的事。從管理的手段看,控購管理主要是通過直接的行政手段實(shí)現(xiàn)的,即分配指標(biāo)和審批;政府采購的管理主要是通過間接的規(guī)范采購方式和財(cái)政監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。從管理范圍看,控購針對(duì)的是某些具體的商品;政府采購針對(duì)的是政府對(duì)所有的商品、工程和服務(wù)的購買,沒有具體品目的限制。從管理的單位看,控購是管理所有社會(huì)集團(tuán)單位,而政府采購主要針對(duì)財(cái)政供給的行政事業(yè)單位。

3.政府采購制度不是財(cái)政壟斷采購事務(wù)、改變支出單位的既得利益。各單位仍是采購主體,財(cái)政部門只是制定統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的程序加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過程的影響、監(jiān)督和管理。

三、政府采購制度的主要內(nèi)容

凡是政府出資的支出行為,均應(yīng)納入政府采購的范圍。如:基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè);辦公設(shè)備、通訊工具、交通工具以及構(gòu)成固定資產(chǎn)的設(shè)備、房產(chǎn)以及使用較多、規(guī)格一致的低值易耗品等;在支出范圍內(nèi)為開展公務(wù)而發(fā)生的大額大宗批量性消費(fèi)行為,主要是機(jī)動(dòng)車燃油、維修、保險(xiǎn)、外事接待各類會(huì)議以及部分可以利用市場(chǎng)競(jìng)爭開展的勞務(wù)。

(一)會(huì)議費(fèi)管理方面

實(shí)行政府采購制度,通過公開招標(biāo),選擇一些接待條件好、價(jià)格合理、服務(wù)良好的賓館,作為會(huì)議、接待的定點(diǎn)單位,使舉辦會(huì)議單位獲得服務(wù)周到、價(jià)格低廉的勞務(wù),從而達(dá)到大幅度節(jié)減會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)支出的目的。

(二)車輛管理方面

1.購車方面。具體操作辦法為:根據(jù)各單位申請(qǐng),結(jié)合政府財(cái)力情況,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后,集中購置,招標(biāo)競(jìng)價(jià),擇優(yōu)成交。

2.定點(diǎn)購油。面向汽油銷售單位,招標(biāo)選擇一批服務(wù)好、價(jià)格低的供油單位,作為單位車輛定點(diǎn)加油站。

3.汽車修理流動(dòng)定點(diǎn)。選擇一批技術(shù)過硬、價(jià)格優(yōu)惠的汽車修理廠家,作為單位車輛定點(diǎn)修理廠,每年進(jìn)行考核,流動(dòng)定點(diǎn),一般可節(jié)約15%的費(fèi)用。

(三)設(shè)備購置方面

各單位新增微機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印設(shè)備;各醫(yī)療單位新增大型醫(yī)療器械,公檢法司系統(tǒng)新增化驗(yàn)鑒定設(shè)備等設(shè)備購置,如果統(tǒng)一采購、招標(biāo)購買,可節(jié)約支出20%以上。

(四)房屋修繕方面

行政事業(yè)單位的修繕支出是財(cái)政專項(xiàng)資金管理的一個(gè)難點(diǎn),也是行政事業(yè)單位支出管理方面的一個(gè)難點(diǎn)。對(duì)這些項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)辦法,既可增加工程的透明度,便于各方共同監(jiān)督管理,使工程質(zhì)量得到保證,又可節(jié)約大量資金,據(jù)安徽等地的經(jīng)驗(yàn),綜合節(jié)約率可達(dá)30%以上。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)方面

建立競(jìng)爭性的建設(shè)市場(chǎng)。所有的城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目都要面向社會(huì)公開招標(biāo)來選擇設(shè)計(jì)單位和施工隊(duì)伍,實(shí)行工程造價(jià)和工程設(shè)計(jì)費(fèi)用包干辦法,并建立工程質(zhì)量管理體系,按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督,按國際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和慣例進(jìn)行工程監(jiān)理。同時(shí),建立專門從事城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的招標(biāo)站、預(yù)算定額站、工程質(zhì)量監(jiān)督站和工程監(jiān)理公司。此外,標(biāo)的編制過程應(yīng)有市財(cái)政參與,中標(biāo)項(xiàng)目金額應(yīng)一次包死,不能留下硬缺口,造成追加預(yù)算的“習(xí)慣”,使財(cái)政資源無限制地流失。

四、政府采購的法定程序

(一)行政事業(yè)單位要向財(cái)政部門提出專項(xiàng)申請(qǐng)

凡申請(qǐng)更新、報(bào)廢汽車,以及申請(qǐng)購買專項(xiàng)設(shè)備,必須分別提供能基本保證工作所需的詳細(xì)的規(guī)格性能要求,以便進(jìn)行招標(biāo)(其中對(duì)汽車要寫明座位數(shù)、顏色、燃油、金額等),可以注明品牌、型號(hào)、產(chǎn)地作政府采購時(shí)參考,但不準(zhǔn)申請(qǐng)購買超標(biāo)車及豪華汽車;專用的設(shè)備要寫明設(shè)備名稱、規(guī)格、型號(hào)、配置要求、參考產(chǎn)地及金額等。專項(xiàng)設(shè)備以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用為主。以上申請(qǐng)項(xiàng)目,經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)后,通知購貨單位,由財(cái)政部門組織向社會(huì)公開招標(biāo)采購,原則上每月進(jìn)行一次。

(二)成立政府采購管理機(jī)構(gòu)

由財(cái)政部門成立專門的政府采購管理機(jī)構(gòu),采取公開、公平、公正的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)、采購、供應(yīng)。招標(biāo)會(huì)上購貨單位必須到場(chǎng),參與招標(biāo)的全過程,并協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)。

(三)簽訂合同

招標(biāo)會(huì)結(jié)束后,購貨單位隨即與中標(biāo)供貨單位簽訂合同,由財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督。合同簽訂后,財(cái)政部門即將所需款項(xiàng)根據(jù)資金的不同性質(zhì)撥給申請(qǐng)購貨單位。中標(biāo)供貨單位必須保證質(zhì)量,按合同規(guī)定供貨。使用單位應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后,一次性將款付給供貨單位。

為保證政府采購工作的透明度,財(cái)政部門除采取向社會(huì)公開招標(biāo)的方式采購?fù)猓€要邀請(qǐng)人大、紀(jì)檢、工商、法院等單位組成招標(biāo)委員會(huì),對(duì)整個(gè)招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督,并請(qǐng)公證部門公證,同時(shí),設(shè)立投訴電話,接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

五、政府采購制度的優(yōu)越性

(一)增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力,強(qiáng)化了預(yù)算約束

過去財(cái)政支出管理部門,對(duì)如何利用和調(diào)控市場(chǎng)重視不夠,特別是對(duì)通過調(diào)控市場(chǎng),節(jié)減財(cái)政支出,從而強(qiáng)化預(yù)算約束重視不夠。通過實(shí)行政府采購制度,介入了市場(chǎng)競(jìng)爭,并且通過自己所掌握的消費(fèi)份額,可以對(duì)部分消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行間接或直接調(diào)控,借助價(jià)值規(guī)律,節(jié)減財(cái)政支出,從而強(qiáng)化了預(yù)算約束。

(二)實(shí)現(xiàn)了貨幣價(jià)值的最大化,提高了資金使用效益

通過公開競(jìng)爭,“貨比三家”,好中選優(yōu),使有限的財(cái)政資金可以購買到物美價(jià)廉的商品或高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。據(jù)已實(shí)行政府采購制度的省、市介紹,目前已推出的幾項(xiàng)改革,將價(jià)格壓低了5%~40%,實(shí)現(xiàn)了貨幣價(jià)值的最大化,提高了資金的使用效益。

(三)消除了分散采購中的腐敗現(xiàn)象,促進(jìn)了廉政建設(shè)

在當(dāng)前法制尚不健全,貫徹執(zhí)行也不夠有力的情況下,一些商家采用小到請(qǐng)客送禮,大到各種名目的回扣等不正當(dāng)競(jìng)爭行為,損公肥私,擾亂了市場(chǎng)秩序。實(shí)行政府采購制度,不但各種采購活動(dòng)的透明度大大提高,而且直接置于財(cái)政部門的監(jiān)督之下,一切按法律、法規(guī)辦事,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,不但節(jié)約了資金,而且消除了分散采購環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象,保護(hù)了干部,促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)的廉政建設(shè)。

(四)能夠兼顧各方面的利益,推行起來阻力較小,實(shí)行政府采購制度,兼顧了各方面利益

從買方講,省卻了許多麻煩,例如到何處買,差旅費(fèi)問題,討價(jià)還價(jià)問題,質(zhì)量問題,維修問題等等。定點(diǎn)單位的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量都是比較好的,能使買方放心。萬一發(fā)生了什么糾紛,財(cái)政部門還可以出面干預(yù),對(duì)于買方來說是實(shí)惠方便。從賣方來講,一是通過薄利多銷,大大提高其營業(yè)額,綜合經(jīng)濟(jì)效益只會(huì)提高,不會(huì)降低。二是由于是黨政機(jī)關(guān)的定點(diǎn)單位,也提高了其自身的商業(yè)信譽(yù)和社會(huì)影響。三是從財(cái)政部門來講,不僅節(jié)約了資金,細(xì)化了管理,而且健全了職能,可以說是一舉多得。四是從紀(jì)檢、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督等部門來講,通過定點(diǎn)加強(qiáng)了各自的管理,對(duì)分管的工作都有直接或間接的幫助作用。五是政府采購制度與現(xiàn)行的各種包干辦法并不矛盾,可以同時(shí)運(yùn)用,效果肯定會(huì)比單純使用一種辦法更好一些。