新時期人事制度黨管干部機(jī)制發(fā)展論文

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編者按：本文主要從集中統(tǒng)一的干部管理模式；高度集權(quán)的干部管理模式；科學(xué)民主制度化的干部管理模式三個方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：黨管干部是形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制的首要原則、新民主主義革命時期，干部制度建設(shè)從起步到逐步發(fā)展、黨的制度建設(shè)表現(xiàn)在干部管理體制上、初步形成了一套集中統(tǒng)一管理干部的體制、形成了一套比較完整的干部管理培訓(xùn)監(jiān)督制度、黨形成了高度集權(quán)的全面執(zhí)政體制、分部分級管理方式的前提仍是在中央及各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、干部人事制度進(jìn)行了以縱向分權(quán)、橫向分類為內(nèi)容的改革、實(shí)行民主集中制與依法辦事的原則、人民群眾才是干部選拔任用的真正主體、干部選拔任用的各項(xiàng)原則的主要內(nèi)容已全部生成、結(jié)合與統(tǒng)一，是發(fā)展社會主義民主政治的根本點(diǎn)等，具體材料請詳見。

[摘要]從新民主主義革命時期到改革開放的新時期，中國共產(chǎn)黨的干部管理模式經(jīng)歷了集中統(tǒng)一的干部管理模式，高度集權(quán)的干部管理模式，分類分級的干部管理模式。

[關(guān)鍵詞]集中統(tǒng)一高度集權(quán)分類分級

黨的十七大把堅持黨管干部原則，作為形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制的首要原則。這也是我們進(jìn)一步深化干部人事制度改革必須堅持的根本原則。中國共產(chǎn)黨的干部人事制度的特征是對各類人員進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，建設(shè)一支精干的干部隊(duì)伍，確保黨的政治路線的貫徹實(shí)施。這套人事制度體現(xiàn)了黨管干部原則，其間經(jīng)歷了幾種形態(tài)的演變。

一、集中統(tǒng)一的干部管理模式

新民主主義革命時期，干部制度建設(shè)從起步到逐步發(fā)展，形成了一套適應(yīng)革命戰(zhàn)爭需要的干部管理體制。從黨的成立到遵義會議前，黨的制度建設(shè)表現(xiàn)在干部管理體制上就是側(cè)重于黨員管理制度、組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的建設(shè)，干部管理體制的建設(shè)只是初步的。從遵義會議到中華人民共和國成立，經(jīng)過瓦窯堡會議、黨的六屆六中全會、運(yùn)動和黨的七大，黨糾正和克服“左”的錯誤，確立了一條正確的政治路線和組織路線；在此基礎(chǔ)上，黨的干部管理體制建設(shè)取得長足發(fā)展。具體表現(xiàn)在，第一，初步形成了一套集中統(tǒng)一管理干部的體制。為了適應(yīng)對敵斗爭形勢的需要，中央決定對干部實(shí)行統(tǒng)一管理。1938年，中央決定在敵后方的各中央分局、區(qū)、地、縣、市、分區(qū)的黨委設(shè)立組織部，集中管理干部的考察、征調(diào)和分配等工作。1941年10月，中共中央進(jìn)一步明確規(guī)定，除了軍隊(duì)干部外，黨的干部都在中央和各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由中央和各級黨委的組織部統(tǒng)一管理。1948年11月，中央組織部發(fā)出了《關(guān)于組織部門業(yè)務(wù)與報告請示制度的通知》指出，中央組織部的11項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)之一，便是挑選、配備、調(diào)整及重新訓(xùn)練干部。第二，形成了一套比較完整的干部管理培訓(xùn)監(jiān)督制度，使黨的干部管理體制和方式更加完善。延安時期，黨中央根據(jù)干部隊(duì)伍素質(zhì)的實(shí)際和斗爭形勢的需要，先后就干部學(xué)習(xí)、在職干部教育、辦理黨校、審查干部、吸收知識分子、干部交流等問題下發(fā)了一系列重要文件和指示，逐步建立了干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)、干部選拔、干部考核、干部審查、干部調(diào)配與交流等制度。建國前夕，中共中央下發(fā)了《中央關(guān)于準(zhǔn)備五萬三千個干部的決議》、《中央關(guān)于各級各項(xiàng)干部配備基數(shù)的規(guī)定》、《中央關(guān)于大量提拔培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人干部的指示》等一系列重要文件，為奪取全國政權(quán)作了充分的組織準(zhǔn)備。

二、高度集權(quán)的干部管理模式

新中國成立后，黨形成了高度集權(quán)的全面執(zhí)政體制，在干部隊(duì)伍管理上也形成了高度集權(quán)的干部管理模式。建國初期，隨著社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開，干部數(shù)量劇增，干部種類趨于多樣化，干部專業(yè)化程度不斷提高。鑒于此，1953年11月，中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》，要求逐步建立分部分級管理干部的制度。分部分級管理方式的前提仍是在中央及各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，其典型特征是高度集權(quán)。這一時期，黨和國家針對社會主義建設(shè)時期對干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求，注重干部制度的系統(tǒng)與配套建設(shè)，先后建立了干部錄用、考核、獎懲、培訓(xùn)、工資、交流、退休等一系列的制度。黨的八大以后，干部制度建設(shè)有許多的創(chuàng)新，也提出了許多重要的思想和觀點(diǎn)。如黨要管黨，后備干部制度，等等。

三、科學(xué)民主制度化的干部管理模式

改革開放以后，原有的選任干部的方式與體制，已越來越不適應(yīng)任務(wù)轉(zhuǎn)換的需要，迫切要求進(jìn)行變革。

黨的十三大前后，干部人事制度進(jìn)行了以縱向分權(quán)、橫向分類為內(nèi)容的改革。按照“管少、管好、管活”的原則，下放干部管理權(quán)限，調(diào)整干部管理范圍，實(shí)行下管一級的干部管理體制；對“國家干部”進(jìn)行合理分解，以推行國家公務(wù)員制度為重點(diǎn)，建立科學(xué)的分類管理體制，各地積極探索干部工作中擴(kuò)大民主的新途徑。黨的十三大明確提出，“黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是干部人事工作方針政策的領(lǐng)導(dǎo)”，這是對黨管干部原則科學(xué)內(nèi)涵的進(jìn)一步發(fā)展。引入市場機(jī)制中的公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，對于增強(qiáng)干部選任工作的公開性和透明度，落實(shí)群眾對干部選任工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)有重要意義。

面對群眾創(chuàng)造出來的好方法、好經(jīng)驗(yàn)，要保證其長久地堅持下去，就必須由以往靠個人民主作風(fēng)的人治狀況，走向集體領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事。對此，就要實(shí)行民主集中制與依法辦事的原則。1984年8月和10月，中央書記處就召開兩次會議提議起草《國家機(jī)關(guān)工作人員法》，意在通過立法改人治為法治，使選拔工作法制化。這是依法辦事原則的新階段。從此以后，《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等的出臺，使依法辦事原則得到具體體現(xiàn)，并把依法辦事確立為干部選拔任用工作的原則。

最后，上述干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)與選任方式的變革，對原有的干部管理體制提出了挑戰(zhàn)，原有干部管理體制，是各級黨委對所有的“國家干部”實(shí)行高度統(tǒng)一的、單一的任命制。然而，執(zhí)政后的實(shí)踐證明，這種高度集中的、封閉式的管理體制，不但沒有管好管住眾多的干部，而且導(dǎo)致用人問題上的不正之風(fēng)難以避免。1994年9月，黨的十四屆四中全會通過的決定中，重申，“要堅持黨管干部的原則，改進(jìn)黨管干部的方法”，并要求“擴(kuò)大選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的民主”，“讓群眾更多地參與”，“多數(shù)群眾不擁護(hù)的，不應(yīng)提拔”。這里以黨的文件的形式，明確提出了干部的選拔任用不應(yīng)局限于黨的組織（人事）部門，人民群眾才是干部選拔任用的真正主體。這是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民群眾掌握國家權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。由此決定，干部選任要由黨為民作主，轉(zhuǎn)向黨引導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，轉(zhuǎn)向由選民直接提名和選舉決定自己的代言人。這就是新時期黨管干部原則的實(shí)質(zhì)及其內(nèi)涵。

至此，干部選拔任用的各項(xiàng)原則的主要內(nèi)容已全部生成，但是任何一項(xiàng)單獨(dú)的原則都不足以涵蓋黨的干部選拔任用工作的全部，并且要把對原則的貫徹落實(shí)由“自為”變?yōu)椤白杂X”，就要以制度化的形式規(guī)范下來。對此，1995年2月，中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》中第一次鮮明地提出了選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持的六項(xiàng)原則。2002年7月，中共中央修訂下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中對各項(xiàng)原則只不過在表述上多了一個“的”字。這六項(xiàng)原則的關(guān)系是：黨管干部原則，是保證黨對干部工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)的一項(xiàng)根本原則。任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，是新時期選任干部的總標(biāo)準(zhǔn)與總依據(jù)。群眾公認(rèn)、注重實(shí)績，公開、平等、競爭、擇優(yōu)，民主集中制，依法辦事這四項(xiàng)原則，是人民當(dāng)家作主、民主授權(quán)的社會主義民主政治實(shí)質(zhì)的體現(xiàn)。具體講，群眾公認(rèn)、注重實(shí)績，解決的是干部由誰來評價和如何評價；公開、平等、競爭、擇優(yōu)，則是創(chuàng)新方式與方法的精髓；而民主集中制與依法辦事，則是實(shí)現(xiàn)干部工作民主化、規(guī)范化、制度化的重要保障。這幾項(xiàng)原則的核心就是堅持黨管干部原則、群眾公認(rèn)原則、依法辦事原則的有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一。這種結(jié)合與統(tǒng)一，是發(fā)展社會主義民主政治的根本點(diǎn)，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一在干部工作中的體現(xiàn)。黨的十七大強(qiáng)調(diào)堅持黨管干部原則，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績、群眾公認(rèn)原則，提高選人用人公信度，就是體現(xiàn)了這個有機(jī)結(jié)合。做好這三項(xiàng)原則的結(jié)合，必將為我們深化干部人事制度改革，探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)與社會主義民主政治發(fā)展需要的干部管理體制、選任方式，提供一個總的規(guī)范和指導(dǎo)方針。沿著這一結(jié)合與統(tǒng)一的方向深入下去，我們一定能夠創(chuàng)造出大批優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境與體制，造就一大批善于治國治黨的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)骨干，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐與保證。