經(jīng)濟(jì)憲法的變遷與原因透析

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本文作者：孫瑜工作單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

非公有制經(jīng)濟(jì)是指國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)之外的其他經(jīng)濟(jì)成分，包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)。它是中國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的重要組成部分，在我國(guó)是通過(guò)憲定來(lái)規(guī)范確立的一種經(jīng)濟(jì)成分。憲法規(guī)定了非公有制經(jīng)濟(jì)成分在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中的位置，以及國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)成分的基本政策。

一、非公有制在《憲法》中的地位變遷概述

新中國(guó)成立以來(lái)，中華人民共和國(guó)憲法及憲法性文件一共五部，包括：1949年具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法。1949年具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第三十條規(guī)定："凡有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)，人民政府應(yīng)鼓勵(lì)支持其經(jīng)營(yíng)的積極性，并扶助其發(fā)展。"第三十一條規(guī)定："在必要和可能的條件下，應(yīng)該鼓勵(lì)私人資本向國(guó)家資本主義方向發(fā)展。各種經(jīng)濟(jì)形式的關(guān)系是"國(guó)家調(diào)劑國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)。使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。《"共同綱領(lǐng)》關(guān)于私有制的規(guī)定是有利于生產(chǎn)力的恢復(fù)和發(fā)展，這得益于等領(lǐng)導(dǎo)人從中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)這一國(guó)情出發(fā)，對(duì)私人資本主義等非公有制經(jīng)濟(jì)予以比較充分的肯定。1954年《中華人民共和國(guó)憲法》，是新中國(guó)第一部憲法，其中規(guī)定了過(guò)渡時(shí)期我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度及生產(chǎn)資料所有制的四種形式（"1）國(guó)家所有制，即全民所有制；（2）合作社所有制，即勞動(dòng)群眾集體所有制；（3）個(gè)體勞動(dòng)者所有制。憲法規(guī)定，國(guó)家依法保護(hù)個(gè)體勞動(dòng)者的生產(chǎn)資料所有權(quán)，指導(dǎo)和幫助他們改善經(jīng)營(yíng)，并鼓勵(lì)他們根據(jù)自愿原則向合作社經(jīng)濟(jì)過(guò)渡；（4）資本家所有制。憲法規(guī)定，國(guó)家依法保護(hù)資本家的生產(chǎn)資料和其他資本所有權(quán)，對(duì)資本主義工商業(yè)采取利用、限制和改造的政策，鼓勵(lì)和指導(dǎo)他們通過(guò)不同形式的國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)，逐步向全民所有制經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。1975年的《中華人民共和國(guó)憲法》中對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)制度方面的規(guī)定是第一章第五條"中華人民共和國(guó)的生產(chǎn)資料所有制現(xiàn)階段主要有兩種：社會(huì)主義全民所有制和社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制。國(guó)家允許非農(nóng)業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)街道組織、農(nóng)村的生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一安排下，從事在法律許可范圍內(nèi)的，不剝削他人的個(gè)體勞動(dòng)。同時(shí)，要引導(dǎo)他們逐步走上社會(huì)主義集體化的道路。"這部憲法由于摻入了極"左"的因素，是一部具有嚴(yán)重缺陷的憲法，非公有制經(jīng)濟(jì)事實(shí)上遭到了否定而無(wú)法生存。1978年作為改革開(kāi)放政策出臺(tái)前的過(guò)渡性憲法，"仍然具有較為濃厚的''''無(wú)產(chǎn)階級(jí)''''極左的色彩"，最大特點(diǎn)是"大公無(wú)私，公字當(dāng)頭"。社會(huì)主義公有制之外的其他性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分，其法律地位并沒(méi)有得到明確的肯定。改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)個(gè)體、私人等非公有制經(jīng)濟(jì)的表述，是中國(guó)修憲的一個(gè)重要內(nèi)容。1982年《憲法》第十一條第一款規(guī)定，"在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城市勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。"從而確立了新的歷史時(shí)期非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位及與社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的憲法關(guān)系。

二、地位變遷原因

1．對(duì)馬克思經(jīng)典理論的理解是一個(gè)過(guò)程馬克思主義經(jīng)典理論認(rèn)為，社會(huì)主義要消滅私有制、消滅剝削。建國(guó)時(shí)，等黨內(nèi)重要領(lǐng)導(dǎo)人只是簡(jiǎn)單地認(rèn)為這就是馬克思要求我們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制性地消滅私有制，決不允許非公有制經(jīng)濟(jì)的存在，公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義國(guó)家唯一的所有制形式。因此社會(huì)主義是排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的。1949年具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中雖然規(guī)定了非公有制經(jīng)濟(jì)的存在，但是這種存在是短暫的。一方面，按照列寧的過(guò)渡時(shí)期學(xué)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家，無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)以后，必然有一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。要允許各種有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有制形式的存在。另一方面，建國(guó)初期，需要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量來(lái)維護(hù)新的政權(quán)，因此也不能將非公有制經(jīng)濟(jì)成分排外。隨著科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說(shuō)的發(fā)展，我們對(duì)社會(huì)主義制度的認(rèn)識(shí)不斷加深。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人指出馬克思主義必須是與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的馬克思主義，社會(huì)主義必須是切合中國(guó)實(shí)際的有中國(guó)特色的社會(huì)主義。社會(huì)主義和非公有制經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾，關(guān)鍵是用什么方法才能更有力地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。同時(shí)，馬克思認(rèn)為消滅私有制的思想有更深刻的內(nèi)涵。第一，消滅私有制必須以生產(chǎn)力的充分發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面條件的成熟為前提，任何人、任何時(shí)候不能超越這一前提片面強(qiáng)凋消滅私有制，更不能急于求成；第二，消滅私有制并不意味著用國(guó)家所有制取代私有制而成為一個(gè)國(guó)家占主導(dǎo)地位的所有制形式；第三，消滅資本主義私有制后，應(yīng)當(dāng)"重新建立個(gè)人所有制。"因此，根據(jù)我國(guó)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，排斥非公有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)行單一公有制，顯然是與馬克思所有制思想背道而馳的。2．"左"傾錯(cuò)誤方針的執(zhí)行從建國(guó)到十一屆三中全會(huì)，由于受到"左"傾的思想路線指導(dǎo)，從理論觀念上、政治上以至于法律上，全力排斥各種非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，脫離社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)，盲目推進(jìn)"公有制單一化"，結(jié)果是傷害了人們生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造的積極性，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于高投入、低效率的循環(huán)之中。過(guò)渡時(shí)期的社會(huì)主義改造使得城鄉(xiāng)非公有制經(jīng)濟(jì)所剩無(wú)幾。雖然在八大后，我黨提出允許資本主義私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的思想，但同時(shí)隨著蘇共"二十大"的召開(kāi)和國(guó)際形勢(shì)的變化，等領(lǐng)導(dǎo)人錯(cuò)誤地提出以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的"左"傾指導(dǎo)方針，后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是陷于崩潰的邊緣。3．大膽實(shí)踐將經(jīng)濟(jì)制度的制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合改革開(kāi)放以來(lái)二十幾年的大膽實(shí)踐、探索，尤其是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，推動(dòng)了各種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入樂(lè)兒新的活力，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年的快速發(fā)展。黨的十六大報(bào)告"根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度"，"必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展"。"堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對(duì)立起來(lái)，各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。"憲法的幾次修改，反映了社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)際情況，反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策需求。這些憲法的修訂標(biāo)志著我國(guó)非公有制的發(fā)展有了較全面可靠地憲法保障。綜觀憲法對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)定的不斷修改完善，我們可以清楚地看出改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)，就是根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。在毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度中的地位更加鞏固。