經(jīng)濟(jì)政策助力低碳經(jīng)濟(jì)

時(shí)間:2022-08-06 08:22:00

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經(jīng)濟(jì)政策助力低碳經(jīng)濟(jì)

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。國(guó)務(wù)院日前召開全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議,動(dòng)員和部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作,強(qiáng)調(diào)要采取強(qiáng)有力的手段淘汰落后產(chǎn)能。會(huì)議再次顯示出中國(guó)政府高度重視節(jié)能減排、發(fā)展新能源和提高能源效率,早已將其作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要任務(wù)。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,在引導(dǎo)和支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中,發(fā)揮著不可替代的積極作用。

一、金融政策大力支持綠色信貸

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,除了運(yùn)用常規(guī)的行政、法律、稅收等手段外,應(yīng)充分發(fā)揮金融業(yè)在資源配置中的“調(diào)節(jié)閥”、“控制閘”作用。早在7月,國(guó)家環(huán)保總局、央行、銀監(jiān)會(huì)三部委聯(lián)合了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》,首次提出將環(huán)保調(diào)控手段通過(guò)金融杠桿來(lái)具體實(shí)現(xiàn)的政策,這標(biāo)志著綠色信貸全面進(jìn)入節(jié)能減排的主戰(zhàn)場(chǎng)。通過(guò)在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準(zhǔn)入門檻,對(duì)限制和淘汰類新建項(xiàng)目,不得提供信貸支持;對(duì)于淘汰類項(xiàng)目,應(yīng)停止各類形式的新增授信支持,并采取措施收回已發(fā)放的貸款,從源頭上切斷高耗能、高污染行業(yè)無(wú)序發(fā)展和盲目擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)命脈,有效地切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈條,遏制其投資沖動(dòng),解決環(huán)境問(wèn)題,通過(guò)信貸發(fā)放進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

隨后,金融管理層相繼了一系列政策法規(guī),要求金融業(yè)全面加強(qiáng)綠色信貸建設(shè)。銀監(jiān)會(huì)制定了《落實(shí)“節(jié)能減排綜合性工作方案”具體措施》,并于11月公布了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》。自此開始,國(guó)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相繼制定了一系列綠色信貸政策和管理制度。

兩年多來(lái),信貸政策服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一總體目標(biāo)還在不斷深化。12月23日,央行聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的指導(dǎo)意見》,明確信貸投放要“區(qū)別對(duì)待,有保有壓”,嚴(yán)格控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款,加大綠色信貸和對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持力度。

二、發(fā)展綠色信貸建樹頗多

商業(yè)銀行通過(guò)建立環(huán)境準(zhǔn)入門檻,可以從源頭上切斷高耗能、高污染行業(yè)無(wú)序發(fā)展和盲目擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)命脈,通過(guò)金融杠桿實(shí)現(xiàn)環(huán)保責(zé)任,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。事實(shí)上,一方面,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,客觀上對(duì)商業(yè)銀行加快經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型和信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高的要求。另一方面,商業(yè)銀行積極主動(dòng)地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型和信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整,既有利于通過(guò)信貸資源的配置、引導(dǎo),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也有利于實(shí)現(xiàn)自身的健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐,各商業(yè)銀行在執(zhí)行國(guó)家綠色信貸政策過(guò)程中已頗有建樹。以環(huán)境保護(hù)為核心的綠色金融已成為一種趨勢(shì),金融機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng),各金融機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu),普遍將綠色信貸作為授信的首要條件。

去年河北省新增貸款3500億元,大部分投向了綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),積極有效地支持了城市污水處理、河道治理等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各家銀行也都把綠色信貸、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)政策融入其經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家綠色信貸政策,起到了利用金融資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)、支持和保障的作用,有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

采訪中,四川銀監(jiān)局局長(zhǎng)王筠權(quán)表示,今年四川省銀行業(yè)工作重點(diǎn)之一就是實(shí)施綠色信貸,支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的信貸支持,重點(diǎn)確保“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,繼續(xù)嚴(yán)控高耗能、高排放、過(guò)剩產(chǎn)能以及落后產(chǎn)能等行業(yè)貸款。

三、金融業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中大有可為

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,低碳經(jīng)濟(jì)也為金融業(yè)發(fā)展開辟了巨大空間。近年來(lái),碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資、低碳項(xiàng)目開發(fā)的投融資以及其他相關(guān)的金融中介活動(dòng)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。世界銀行統(tǒng)計(jì),至碳市場(chǎng)成交額連年翻番,成交總額達(dá)1263億美元,2012年有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。我國(guó)碳生產(chǎn)力水平低,去年底承諾到2020年單位gdp碳排放比下降40%至45%,節(jié)能減排市場(chǎng)潛力大。據(jù)測(cè)算,“十一五”期間我國(guó)節(jié)能投資總額累計(jì)可達(dá)6000億元以上,潛在的節(jié)能市場(chǎng)規(guī)模達(dá)8000億元。

因此支持低碳經(jīng)濟(jì)不光是責(zé)任,也有利于銀行業(yè)培育新的、可持續(xù)的發(fā)展模式。建設(shè)銀行副行長(zhǎng)胡哲一表示:“向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造,大量新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng),必將產(chǎn)生巨大的綠色信貸需求;銀行可提供信用咨詢、理財(cái)產(chǎn)品、低碳項(xiàng)目融資等服務(wù)新產(chǎn)品,還可以直接參與碳交易市場(chǎng)。”

確實(shí),在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,銀行業(yè)在業(yè)務(wù)拓展方面將大有可為。建設(shè)銀行湖南省分行行長(zhǎng)龔蜀雄認(rèn)為,一是在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),大量新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng),將產(chǎn)生巨大的綠色信貸需求。二是銀行業(yè)在提供低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)金融服務(wù)創(chuàng)新方面空間巨大,包括為cdm項(xiàng)目開發(fā)者提供信用和咨詢服務(wù)、開發(fā)相關(guān)的理財(cái)產(chǎn)品和金融衍生產(chǎn)品、開展低碳項(xiàng)目各類融資等。三是銀行業(yè)在參與碳交易市場(chǎng)方面優(yōu)勢(shì)明顯。隨著我國(guó)碳交易機(jī)制逐步建立健全、產(chǎn)品逐步豐富、市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,銀行業(yè)既可直接參與市場(chǎng),也可作為中介為各類市場(chǎng)參與者提供金融服務(wù)。公務(wù)員之家:

四、金融創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)重要環(huán)節(jié)

目前,從宏觀政策上確立有利于形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式,推動(dòng)氣候和生態(tài)環(huán)境走出困境,是各國(guó)政府都在研究的一個(gè)重大課題。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)有效途徑,可以說(shuō)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是科技發(fā)展的一個(gè)新的歷史機(jī)遇。公務(wù)員之家:

人民銀行金融研究局副局長(zhǎng)汪小亞表示,除了要在理念上倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì),在行動(dòng)上發(fā)展低碳金融和綠色金融之外,還要在政策上鼓勵(lì)碳金融和綠色金融創(chuàng)新。在信貸方面,應(yīng)結(jié)合我國(guó)到2020年的總體碳減排目標(biāo),針對(duì)不同行業(yè)制定不同的減排要求,承諾達(dá)標(biāo)企業(yè)獲得融資;將排放權(quán)減排額作為抵押物,來(lái)為環(huán)保企業(yè)進(jìn)行融資;開辦專項(xiàng)治理節(jié)能減排技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí)換代的項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù);開辦排放權(quán)交易購(gòu)買方專項(xiàng)貸款。在發(fā)展直接融資方面,應(yīng)支持符合條件的環(huán)保企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等債務(wù)融資工具籌集發(fā)展資金。采取多種優(yōu)惠措施,鼓勵(lì)私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的資金投入。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、開展綠色信貸需要地方政府和金融機(jī)構(gòu)徹底轉(zhuǎn)變觀念,徹底轉(zhuǎn)變唯、唯短期效益的政績(jī)觀。各級(jí)政府要加大排放權(quán)交易的政策扶持,特別應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多種政策方式,合理分散金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目融資支持的信貸風(fēng)險(xiǎn)。各地區(qū)、各部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性,相互配合、共同努力,切實(shí)采取強(qiáng)有力、見效快的政策措施,確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo),逐步將我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引入健康可持續(xù)的良性軌道.