經(jīng)濟政策助力低碳經(jīng)濟

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加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是黨中央、國務(wù)院著眼于我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。國務(wù)院日前召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，動員和部署加強節(jié)能減排工作，強調(diào)要采取強有力的手段淘汰落后產(chǎn)能。會議再次顯示出中國政府高度重視節(jié)能減排、發(fā)展新能源和提高能源效率，早已將其作為推動產(chǎn)業(yè)升級、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要任務(wù)。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在引導(dǎo)和支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，發(fā)揮著不可替代的積極作用。

一、金融政策大力支持綠色信貸

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，除了運用常規(guī)的行政、法律、稅收等手段外，應(yīng)充分發(fā)揮金融業(yè)在資源配置中的“調(diào)節(jié)閥”、“控制閘”作用。早在7月，國家環(huán)保總局、央行、銀監(jiān)會三部委聯(lián)合了《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，首次提出將環(huán)保調(diào)控手段通過金融杠桿來具體實現(xiàn)的政策，這標(biāo)志著綠色信貸全面進入節(jié)能減排的主戰(zhàn)場。通過在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準(zhǔn)入門檻，對限制和淘汰類新建項目，不得提供信貸支持；對于淘汰類項目，應(yīng)停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款，從源頭上切斷高耗能、高污染行業(yè)無序發(fā)展和盲目擴張的經(jīng)濟命脈，有效地切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈條，遏制其投資沖動，解決環(huán)境問題，通過信貸發(fā)放進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

隨后，金融管理層相繼了一系列政策法規(guī)，要求金融業(yè)全面加強綠色信貸建設(shè)。銀監(jiān)會制定了《落實“節(jié)能減排綜合性工作方案”具體措施》，并于11月公布了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》。自此開始，國內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)相繼制定了一系列綠色信貸政策和管理制度。

兩年多來，信貸政策服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一總體目標(biāo)還在不斷深化。12月23日，央行聯(lián)合銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會《關(guān)于進一步做好金融服務(wù)、支持重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》，明確信貸投放要“區(qū)別對待，有保有壓”，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款，加大綠色信貸和對重點產(chǎn)業(yè)的支持力度。

二、發(fā)展綠色信貸建樹頗多

商業(yè)銀行通過建立環(huán)境準(zhǔn)入門檻，可以從源頭上切斷高耗能、高污染行業(yè)無序發(fā)展和盲目擴張的經(jīng)濟命脈，通過金融杠桿實現(xiàn)環(huán)保責(zé)任，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)發(fā)展、綠色經(jīng)濟的目標(biāo)。事實上，一方面，經(jīng)濟增長的方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，客觀上對商業(yè)銀行加快經(jīng)營轉(zhuǎn)型和信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高的要求。另一方面，商業(yè)銀行積極主動地進行經(jīng)營轉(zhuǎn)型和信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，既有利于通過信貸資源的配置、引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于實現(xiàn)自身的健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)過幾年的實踐，各商業(yè)銀行在執(zhí)行國家綠色信貸政策過程中已頗有建樹。以環(huán)境保護為核心的綠色金融已成為一種趨勢，金融機構(gòu)社會責(zé)任意識不斷增強，各金融機構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，普遍將綠色信貸作為授信的首要條件。

去年河北省新增貸款3500億元，大部分投向了綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極有效地支持了城市污水處理、河道治理等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各家銀行也都把綠色信貸、防范信貸風(fēng)險政策融入其經(jīng)營戰(zhàn)略，堅決執(zhí)行國家綠色信貸政策，起到了利用金融資源對經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)、支持和保障的作用，有效地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

采訪中，四川銀監(jiān)局局長王筠權(quán)表示，今年四川省銀行業(yè)工作重點之一就是實施綠色信貸，支持發(fā)展低碳經(jīng)濟，加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的信貸支持，重點確保“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)嚴(yán)控高耗能、高排放、過剩產(chǎn)能以及落后產(chǎn)能等行業(yè)貸款。

三、金融業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟中大有可為

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，低碳經(jīng)濟也為金融業(yè)發(fā)展開辟了巨大空間。近年來，碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資、低碳項目開發(fā)的投融資以及其他相關(guān)的金融中介活動呈爆發(fā)式增長。世界銀行統(tǒng)計，至碳市場成交額連年翻番，成交總額達1263億美元，2012年有望超過石油市場成為世界第一大市場。我國碳生產(chǎn)力水平低，去年底承諾到2020年單位gdp碳排放比下降40%至45%，節(jié)能減排市場潛力大。據(jù)測算，“十一五”期間我國節(jié)能投資總額累計可達6000億元以上，潛在的節(jié)能市場規(guī)模達8000億元。

因此支持低碳經(jīng)濟不光是責(zé)任，也有利于銀行業(yè)培育新的、可持續(xù)的發(fā)展模式。建設(shè)銀行副行長胡哲一表示：“向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，大量新興產(chǎn)業(yè)成長，必將產(chǎn)生巨大的綠色信貸需求；銀行可提供信用咨詢、理財產(chǎn)品、低碳項目融資等服務(wù)新產(chǎn)品，還可以直接參與碳交易市場。”

確實，在支持低碳經(jīng)濟發(fā)展中，銀行業(yè)在業(yè)務(wù)拓展方面將大有可為。建設(shè)銀行湖南省分行行長龔蜀雄認(rèn)為，一是在向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大量新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長，將產(chǎn)生巨大的綠色信貸需求。二是銀行業(yè)在提供低碳經(jīng)濟相關(guān)金融服務(wù)創(chuàng)新方面空間巨大，包括為cdm項目開發(fā)者提供信用和咨詢服務(wù)、開發(fā)相關(guān)的理財產(chǎn)品和金融衍生產(chǎn)品、開展低碳項目各類融資等。三是銀行業(yè)在參與碳交易市場方面優(yōu)勢明顯。隨著我國碳交易機制逐步建立健全、產(chǎn)品逐步豐富、市場規(guī)模不斷擴大，銀行業(yè)既可直接參與市場，也可作為中介為各類市場參與者提供金融服務(wù)。公務(wù)員之家:

四、金融創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟重要環(huán)節(jié)

目前，從宏觀政策上確立有利于形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長方式和消費方式，推動氣候和生態(tài)環(huán)境走出困境，是各國政府都在研究的一個重大課題。對于中國來說，低碳經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個有效途徑，可以說發(fā)展低碳經(jīng)濟是科技發(fā)展的一個新的歷史機遇。公務(wù)員之家:

人民銀行金融研究局副局長汪小亞表示，除了要在理念上倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，在行動上發(fā)展低碳金融和綠色金融之外，還要在政策上鼓勵碳金融和綠色金融創(chuàng)新。在信貸方面，應(yīng)結(jié)合我國到2020年的總體碳減排目標(biāo)，針對不同行業(yè)制定不同的減排要求，承諾達標(biāo)企業(yè)獲得融資；將排放權(quán)減排額作為抵押物，來為環(huán)保企業(yè)進行融資；開辦專項治理節(jié)能減排技術(shù)改造和設(shè)備升級換代的項目貸款業(yè)務(wù)；開辦排放權(quán)交易購買方專項貸款。在發(fā)展直接融資方面，應(yīng)支持符合條件的環(huán)保企業(yè)或項目發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等債務(wù)融資工具籌集發(fā)展資金。采取多種優(yōu)惠措施，鼓勵私募基金、風(fēng)險投資、社會捐贈資金和國際援助資金加大對環(huán)境保護和節(jié)約資源的資金投入。

發(fā)展低碳經(jīng)濟、開展綠色信貸需要地方政府和金融機構(gòu)徹底轉(zhuǎn)變觀念，徹底轉(zhuǎn)變唯、唯短期效益的政績觀。各級政府要加大排放權(quán)交易的政策扶持，特別應(yīng)綜合運用財政貼息、費用補貼、稅收優(yōu)惠等多種政策方式，合理分散金融機構(gòu)加大對環(huán)境保護項目融資支持的信貸風(fēng)險。各地區(qū)、各部門應(yīng)充分認(rèn)識加強節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，相互配合、共同努力，切實采取強有力、見效快的政策措施，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，逐步將我國的經(jīng)濟社會發(fā)展引入健康可持續(xù)的良性軌道.