我國農(nóng)村文化建設(shè)論文

導(dǎo)語：我國農(nóng)村文化建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、引言

我國自2004年部署新農(nóng)村建設(shè)以來，主題似乎只有一個:農(nóng)村城市化，消滅農(nóng)村、消滅農(nóng)民。姚紅也認為改革開放必然造成農(nóng)村的一些優(yōu)良的鄉(xiāng)風(fēng)民俗在逐漸淡化或弱化。董江愛、王鐵梅等重點分析農(nóng)村文化建設(shè)面臨的文化設(shè)施薄弱、文化人才匱乏、農(nóng)民文化主體地位缺失等難題。王兆萍撰文研究貧困文化。樊勇、鄭風(fēng)田、劉璐琳、孟芳等從現(xiàn)狀、問題與對策上分析探討全面建設(shè)小康社會進程和新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村文化。盡管學(xué)界普遍認為文化建設(shè)具有重要作用，但是，隨著工業(yè)化、城市化的強力推進，眾多地區(qū)農(nóng)村文化表現(xiàn)出的疲軟、下沉以及相伴而生的村風(fēng)村俗沒落才是當(dāng)前所面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)下的基本國情。

二、農(nóng)村文化建設(shè)面臨的困局

(一)農(nóng)村空心化是農(nóng)村文化建設(shè)的最大難題

“說村不是村，有院沒有人”是“空心村”的真實寫照。改革開放30多年來，隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村常住人口持續(xù)減少，“人走房空”、“空心村”現(xiàn)象日益凸顯，如圖1所示，如今的偏遠農(nóng)村幾乎60%以上的村成了“空心村”。億萬計的青壯農(nóng)民奔流入城，農(nóng)村留守群體為“386199部隊”(“38”即婦女，“61”指兒童，“99”代指老人)。據(jù)調(diào)查，目前全國農(nóng)村留守人口中，有5800萬兒童、4000萬老人(占農(nóng)村老年人口的37%)和5000萬婦女①。“一個母親，能勝過100個教師;一個父親，能勝過100個校長。”這是國際基礎(chǔ)教育界的一句名言。留守兒童缺少父母舐犢之情，父母和孩子的長期分離必定會對孩子的道德觀和信仰甚至是孩子的人格成長造成嚴(yán)重的影響甚至扭曲。加之實施十年有余的“撤點并校”政策，使眾多孩子離開了文化沃土的教育，就像小樹沒有了根。留守老人和婦女情感孤獨、精神空虛。故而現(xiàn)代農(nóng)村不僅僅是村落空心化，比“人去村空”的實體空殼更可怕的是一些人精神文化的“空心化”，以及鄉(xiāng)村建設(shè)尤其是文化文明建設(shè)的“空心化”。

(二)農(nóng)村文化的貧瘠凸顯文化建設(shè)的蒼白乏力

目前中國農(nóng)村公共文化落后的現(xiàn)狀:文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，已經(jīng)建立起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、文化大院基本形同虛設(shè);文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給不足。數(shù)據(jù)顯示，2011年出版圖書37萬種，其中“三農(nóng)”選題只有7766種②;利益驅(qū)動下的城市文藝團體，很少到農(nóng)村服務(wù);文化活動貧乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大。這必然導(dǎo)致農(nóng)民精神生活的空虛，文化垃圾隨之侵入，賭博、算命等沉渣泛濫;大篷車送艷舞撩開鄉(xiāng)村文化貧瘠的遮羞布，從節(jié)日廟會延伸到百姓的紅白喜事;各種地下宗教、邪教力量和民間迷信活動正在快速擴張和“復(fù)興”。文化貧瘠的群眾也不知不覺地從傳統(tǒng)道德的操守中，跌進了庸俗文化的市場陷阱。

(三)鄉(xiāng)村文化傳承的斷裂與鄉(xiāng)土文化被邊緣化

進入21世紀(jì)以來，對中國鄉(xiāng)村文化的傳承，最具有殺傷力的，就是在全國進行撤點并校的改革。據(jù)教育部公開數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2010年，國內(nèi)農(nóng)村小學(xué)數(shù)量減少了52．1%，初中數(shù)量下降26．19%③。撤點并校對鄉(xiāng)村教育，最致命的還不是目前討論的教學(xué)質(zhì)量、寄宿造成的農(nóng)民負擔(dān)過重、校車事故等問題。撤點并校這一做法最致命的后果是正在從根上改變中國鄉(xiāng)村文化的傳承模式。讀書聲是鄉(xiāng)村文化的重要的元素。撤點并校是從娃娃開始就切斷了他們與鄉(xiāng)村文化的哺乳關(guān)系。由于中國幾千年的鄉(xiāng)村文化第一個老師是他的母親，另一個老師是他們的鄉(xiāng)村生活。讓學(xué)校離村進城，從小學(xué)就開始寄宿離開母親的教育，很輕易地改變與切斷了中國鄉(xiāng)村文化的傳承通道。在交通體系改善、人員互動增多和信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面擴大等因素影響下，外部文化滲透農(nóng)村的速度加快，鄉(xiāng)土文化趨于邊緣化，家庭意識趨于淡化，戀土情節(jié)趨于弱化，延續(xù)幾千年的鄉(xiāng)土文化有逐漸消失的危險，延續(xù)了幾千年的鄉(xiāng)土生機在現(xiàn)代中國日趨黯然。

(四)中央千方百計的加強農(nóng)村文化建設(shè)與地方文化部門作用的弱化

查閱中央關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)的材料可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村文化建設(shè)的重要性以及中央的高度重視，然而地方文化部門的作用卻因各種因素的影響被弱化。基層地方黨委政府在思想觀念上長期的“重經(jīng)濟、輕文化”慣性，缺乏文化自覺，忽視農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)民精神文化需求。文化宣傳機構(gòu)從2001年起的改革到現(xiàn)在，在分分合合中造成文化建設(shè)與思想政治宣傳工作“脫節(jié)”，機制不夠健全，導(dǎo)致很多問題不能解決，很多事情難以落實，很多工作不能推進。比如，2010年，文化部對全國31個省區(qū)市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然各地對于專職文化隊伍的培訓(xùn)逐步加強，但是對于有著367萬人之多的兼職隊伍的培訓(xùn)卻差強人意，2007年以來參加培訓(xùn)的人次不到83萬，比例不足23%①。

(五)文化事業(yè)投入的乏力與結(jié)構(gòu)失衡使得文化建設(shè)步履艱難

在中國，文化事業(yè)費占國家財政總支出的比重本就不高，而文化建設(shè)又存在“重城市、輕農(nóng)村”的現(xiàn)象。統(tǒng)計顯示，2009年我國城市文化投入占全國文化事業(yè)費的70．6%，農(nóng)村僅占29．4%;城市人均文化事業(yè)費達到了33．27元，而農(nóng)村人均文化投入只有12．1元②。2010年，全國文化事業(yè)費323．06億元，其中農(nóng)村投入116．41億元，僅占36．0%;全國人均文化事業(yè)費24．11元，其中西部地區(qū)23．8元，而中部地區(qū)僅有15．64元，相當(dāng)于全國平均水平的64．9%③。經(jīng)費投入嚴(yán)重不足成為制約農(nóng)村文化發(fā)展的瓶頸。(六)村落文化流失敲響守護鄉(xiāng)土文化的警鐘古村落是中國文化的根植所在。在城市化進程中，“圈地運動”遍地開花，各地風(fēng)行“用建設(shè)城市的思路來建設(shè)鄉(xiāng)村，用發(fā)展工業(yè)的思路來發(fā)展鄉(xiāng)村”，村落無奈消失。據(jù)中國民協(xié)進行的普查顯示，目前依舊保存跟自然相融合的村落規(guī)劃、代表性民居、經(jīng)典建筑、民俗和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的古村落，正以每天80至100個村落的速度在不斷消失。過去十年，中國總共消失了90萬個自然村。

三、農(nóng)村文化貧乏及建設(shè)落后的影響

(一)農(nóng)村生產(chǎn)力的提高受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)

以青壯年為主組成的遷移部隊南征北戰(zhàn)穿梭于各大城市間，留守農(nóng)村人員整體素質(zhì)偏低，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化與集約化程度無法提升，也導(dǎo)致大量土地被拋荒。根據(jù)國土資源部的調(diào)查，我國每年拋荒的耕地有近3000萬畝，缺乏勞動力是拋荒的主要原因。對于多數(shù)“農(nóng)二代”來說，繁華都市的“吸力”和務(wù)農(nóng)收入低下的“推力”同時作用，再回到農(nóng)村種地的可能性幾乎沒有。河南、湖北等一些糧食大省，土地拋荒率高達20%-30%①。這直接威脅著我國的糧食安全問題。

(二)影響農(nóng)村穩(wěn)定

文化生活匱乏導(dǎo)致民風(fēng)日下，賭博、迷信盛行。鄉(xiāng)村的倫理秩序也在發(fā)生異化。傳統(tǒng)的信任關(guān)系正被不公和不法所瓦解，勤儉持家的觀念被短視的消費文化所刺激，人與人的關(guān)系正在變得緊張而缺乏溫情。故鄉(xiāng)信念的淡薄，加劇了國人自我身份認同的焦慮，也加劇了中國基層社會的秩序混亂。因賭博引發(fā)的打架斗毆、妻離子散的事件頻頻發(fā)生。這樣的刑事案件占案件總數(shù)的五分之一，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定。

(三)影響農(nóng)村的民主建設(shè)進程

村民自治是農(nóng)村基層民主發(fā)展的主要形式，也是我國民主政治發(fā)展的基層實踐。隨著農(nóng)村空心化的到來和文化建設(shè)的滯后，農(nóng)村村民自治受到嚴(yán)重的沖擊。一是村委會選舉的投票率下降;一是村委會成員素質(zhì)結(jié)構(gòu)整體下降;一是村級民主監(jiān)督流于形式，村干部腐敗、惡霸橫行問題時有發(fā)生。

(四)動搖中華民族的文化根基

中國文化來源于傳統(tǒng)村落，在經(jīng)濟發(fā)達的今天，這種原生態(tài)的民俗文化就尤其珍貴，是中華民族文化的最根本源泉。隨著土地財政推動下的大拆大建，古村落文化也漸行漸遠。

(五)影響社會主義新農(nóng)村的建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)性的工程，不僅包含農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且還要有精神的充實和文化的繁榮，更要有廣大農(nóng)民群眾文明程度的提升。只有滿足這些條件，才能真正建成新農(nóng)村，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

(六)影響農(nóng)民共享文化改革發(fā)展的成果和文化公平的實現(xiàn)

享受基本的、均等的公共文化服務(wù)是每一個社會成員的基本權(quán)益。目前大多數(shù)農(nóng)民群眾還享受不到基本的公共文化服務(wù)，文化發(fā)展在城鄉(xiāng)之間形成巨大的反差，嚴(yán)重影響了文化的公平。

四、造成農(nóng)村文化建設(shè)困局的直接成因與深層原因

(一)直接成因

1．落后的農(nóng)民生存現(xiàn)狀失去了農(nóng)村文化建設(shè)的基本需求

底子薄、基礎(chǔ)差是農(nóng)民生存現(xiàn)狀的最顯著特征。突出表現(xiàn)在:農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，公共產(chǎn)品供給不足，社會保障體系脆弱。歷史和現(xiàn)實多方面原因?qū)е罗r(nóng)村和農(nóng)業(yè)長期為城市和工業(yè)發(fā)展輸血，使本就積貧積弱的農(nóng)村更是雪上加霜。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等公益事業(yè)發(fā)展不僅在存量和增量上都明顯不足，而且在發(fā)展速度上總滯后于國民經(jīng)濟發(fā)展速度和城鎮(zhèn)居民的發(fā)展水平。面對農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、農(nóng)民增收乏力、教育落后的現(xiàn)狀，要強調(diào)農(nóng)村文化建設(shè)任重道遠。

2．教育落后削弱了農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)

教育是農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)。眾所周知，我國人口受教育的平均水平與發(fā)達國家之間仍存在較大差距。2010年美國25歲及以上人口的人均受教育年限為12．4年(相當(dāng)于大學(xué)一年級水平)，日本為11．6年(相當(dāng)于高中三年級水平)，分別比我國高3．8年和3年②。更糟糕的是，在這種低水平的教育狀態(tài)中，我國農(nóng)村受教育水平又遠遠落后于城市。在知識就是財富的時代，農(nóng)村教育之艱難、農(nóng)村教師之境遇、農(nóng)村孩子之未來非常人想象。“農(nóng)村教育決定中國未來”，早在2003年6月德國《法蘭克福匯報》就以此為標(biāo)題報道中國農(nóng)村教育的現(xiàn)狀。2004年美國的《新聞周刊》以“越落越遠”為題關(guān)注了中國的農(nóng)村教育。它指出，“雖然在過去的五十年里中國在教育系統(tǒng)取得了巨大的進步，但是高昂的成本正迫使數(shù)百萬計的農(nóng)村兒童輟學(xué)，或者根本上不起學(xué)”。“農(nóng)村教育的赤字也許是最令人焦慮的跡象，它表明中國城鄉(xiāng)的經(jīng)濟差距正變得越來越無法改變。”農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)，失學(xué)近些年越來越嚴(yán)重。據(jù)北京理工大學(xué)教育研究院教育院長、21世紀(jì)教育研究院院長楊東平的《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評價報告》顯示，2000年到2010年10年間，我國農(nóng)村小學(xué)生減少了3153．49萬人，減少了37．8%，農(nóng)村初中生減少了1644萬人，減少了26．97%。農(nóng)村初中就讀的學(xué)生減少了約22%，農(nóng)村小學(xué)就讀的學(xué)生減少了11．5%①。如今的時代也已是寒門難出貴子。

3．大眾傳媒的社會責(zé)任缺失誤導(dǎo)了價值取向

作為承擔(dān)堅持正確輿論導(dǎo)向重大責(zé)任的大眾傳媒，包括電視、報紙、影視作品、網(wǎng)絡(luò)，盡管主流宣傳是好的，但不容否認的是，媚俗成了大眾傳媒一種風(fēng)氣和常態(tài)，成為社會病。缺乏人文關(guān)懷、缺乏現(xiàn)實主義精神和浪漫主義情懷的影視節(jié)目作品污染了人們的靈魂，混淆人們的視聽，顛覆民眾的信仰。

4．鄉(xiāng)土文化傳承與發(fā)展缺乏有效載體

一方面，在電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒作用下，外部文化對農(nóng)村的影響越來越大，鄉(xiāng)土文化被人們下意識地視為“先進文化”的對立面;同時，鄉(xiāng)村文化精英紛紛出走，鄉(xiāng)土文化傳承與發(fā)展的主體越來越弱、群體越來越小。另一方面，一些地方政府缺少相應(yīng)的規(guī)劃和措施，導(dǎo)致傳承與保護鄉(xiāng)土文化缺乏有效載體。

5．地方政府發(fā)展文化不作為與管理文化亂作為

地方上的文化造假與假做文化非常普遍，表現(xiàn)在:賦予一個景點、一樁事件甚至一個人物以無限的文化涵義。比如近年來泛濫成災(zāi)的各類公祭，不斷發(fā)生的歷史名人籍貫搶奪戰(zhàn)等。篡改文化概念、閹割文化體系，制造害人的文化迷宮。文化造假侵害的是人們的精神和心靈。這不僅不會有效調(diào)節(jié)農(nóng)村紊亂的文化功能，反而將中國基層文化貧瘠的遮羞布一脫到底，徹底亮出農(nóng)村“丑文化”猖獗的底牌。

(二)深層原因

1．城鄉(xiāng)的嚴(yán)重不對等將田園鄉(xiāng)村拋棄和遺忘

美國三一學(xué)院經(jīng)濟系終身教授文貫中認為，中國現(xiàn)在人為地維持起點不平等和不公正的制度還有很多，其中城鄉(xiāng)二元體制在光天化日之下有法律根據(jù)的赫然存在，是十分主要而又因和21世紀(jì)的世界民主、平等的潮流格格不入顯得特別丑陋的部分。始于1950年代的戶籍制度，人為地將全體公民分為農(nóng)村戶口和城市戶口，并對農(nóng)村人口的進城打工、就業(yè)、定居、子女就學(xué)、家屬團聚以及住房、醫(yī)保、勞保乃至政治權(quán)利加以嚴(yán)格限制，以城市為中心的公共資源和公共服務(wù)配置格局始終沒有實質(zhì)性改變，數(shù)十年來城鄉(xiāng)二元分割已經(jīng)成為幾乎不可逾越的天塹。

2．GDP至上的政績觀催生了文化邊緣化的土壤

近三十年來，隨著經(jīng)濟改革的深入，經(jīng)濟建設(shè)成了國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重中之重。在這樣的發(fā)展戰(zhàn)略中，能否產(chǎn)生經(jīng)濟價值以及產(chǎn)生多少經(jīng)濟價值成為衡量機構(gòu)價值的重要指標(biāo)。在這樣的時代背景下，文化事業(yè)所處的地位極為尷尬。各級領(lǐng)導(dǎo)干部為了在任期內(nèi)突顯政績和業(yè)績，一直沒有真正樹立科學(xué)發(fā)展意識和正確的政績觀，沒有建立科學(xué)發(fā)展考核評價體系，沒有將文化建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，沒有納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，單純追求GDP增長，輕視、忽視、偏視文化建設(shè)。

3．政府主導(dǎo)運動式的城市化浪潮終結(jié)了數(shù)千年的鄉(xiāng)村文明

上世紀(jì)90年代中期以來大規(guī)模的“圈地運動”是瓦解農(nóng)村的城市化浪潮，而在中國鄉(xiāng)村快速消亡的背后，是中國五千年文明傳承載體的消失，是中國五千年文明之根的動搖。中國和美國、歐洲鄉(xiāng)村的不同，注定了中國不能走西方式的單向度的城市化之路。中國鄉(xiāng)村就像細胞一樣，攜帶著中華文明演化的秘密和基因，是中華民族從哪里來，到哪里去的精神歸宿和精神家園。偌大的中國不能沒有農(nóng)村，更不能沒有農(nóng)民。

五、農(nóng)村文化脫貧解困之政策建議

(一)各級政府要從長遠、戰(zhàn)略高度認識農(nóng)村文化建設(shè)

農(nóng)村文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的靈魂和根本。“文化經(jīng)濟學(xué)”研究證明，一個地區(qū)的人文文化是其經(jīng)濟發(fā)展的深層要素，以基因的方式滲透到經(jīng)濟的根脈中去。經(jīng)濟的背后是文化，文化的未來是經(jīng)濟。法國一位作家曾說過，沒有文化的國家就如失去主心骨的空盒，可見文化之于國家的重要性。因此應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，打破思想桎梏，從過去單純重視物質(zhì)建設(shè)轉(zhuǎn)向文化建設(shè)與物質(zhì)建設(shè)齊頭并進的策略，從長遠和戰(zhàn)略的高度來認識文化建設(shè)的意義。思想上的高度重視，勢必會在行動上付諸實踐，包括:

(1)重視農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)村經(jīng)濟循環(huán)機制，確保農(nóng)民收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長;調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村文化產(chǎn)品的消費，促進農(nóng)村文化建設(shè)，為農(nóng)村文化建設(shè)注入經(jīng)濟活力。

(2)多方籌措謀集經(jīng)費，如增加財政預(yù)算、逐步引入“民辦公助”和“公辦民營”、社會捐贈等多種實現(xiàn)模式，加大文化建設(shè)投入;著力建設(shè)民間文化市場主體，形成國家主導(dǎo)下的文化市場服務(wù)和農(nóng)村文化服務(wù)相結(jié)合的綜合型服務(wù)體系。

(3)加大農(nóng)村文化人才隊伍建設(shè)力度。包括提高文化專干待遇、對民間文藝團體和民間藝人指導(dǎo)、逐步建立農(nóng)村文化經(jīng)紀(jì)人制度、培育“文化能人”等。不斷優(yōu)化專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)文化藝術(shù)專業(yè)人才、經(jīng)營管理人才和科技人才。

(4)搞活農(nóng)村文化服務(wù)方式。文化站、電影隊、體育協(xié)會、村文化室等實行歸口管理;充分挖掘花燈、武術(shù)、樂隊等民間藝術(shù)資源;鼓勵農(nóng)民“精英回流”回鄉(xiāng)辦廠，帶動文明鄉(xiāng)風(fēng)。

(5)加強陣地建設(shè)。會量力而行建好村級廣播站、圖書室、閱覽室、電教電影室等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施;利用電教室、閱覽室向群眾傳授種養(yǎng)技能，通過舉辦講座、展覽、播放專題片等形式為農(nóng)民脫貧致富提供幫助。

(6)打造鄉(xiāng)土文化傳承載體。發(fā)展農(nóng)村旅游，傳承和弘揚鄉(xiāng)土文化;積極探尋鄉(xiāng)土文化傳承的新方式，保護反映農(nóng)耕文化特點的物品、民居、民俗、民間藝術(shù)、祠堂等。

(二)逐步破除城鄉(xiāng)二元體制障礙

破除城鄉(xiāng)二元體制重在縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)民充分享有改革開放的成果，享受同樣的待遇。比如農(nóng)民的身份認同問題、公共設(shè)施投入問題等。中國如不從社會制度上，改革現(xiàn)行戶籍限制，真正消除身份等級的隱性分裂，從文化上真正實踐人人平等的信仰，長久必影響社會穩(wěn)定。新一代年輕農(nóng)民，視務(wù)農(nóng)為畏途，視農(nóng)業(yè)為賤業(yè)，振興農(nóng)業(yè)無從談起。而數(shù)億農(nóng)民，也無法找到未來。農(nóng)村一旦潰敗，則社會潰敗、國家潰敗。(1)應(yīng)逐步實行國際上通行的以身份證管理為核心的人口流動制度，根據(jù)不同城市的特點，采用靈活的戶籍政策;逐步建立起以居住地劃分城市人口或鄉(xiāng)村人口的管理制度，使全體公民在戶口身份上完全平等，讓進城農(nóng)民能安心長期定居。(2)對進入城市的兩億多農(nóng)村勞動力，國家應(yīng)著手從制度上給予他們平等的身份待遇，在教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療等方面不存在任何制度上的歧視，享受同一城市均等的公共服務(wù)。(3)公共財政向農(nóng)村傾斜，公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。城市要采取多種形式支持農(nóng)村發(fā)展，以工促農(nóng)、以城補鄉(xiāng)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，健全農(nóng)村基本公共服務(wù)，提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量和社會福利水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

(三)城市化的推進以實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮為目標(biāo)

(1)指導(dǎo)思想:由以物為主轉(zhuǎn)向以人為本。對城市居住面積、綠化、容積率等合理布局、人性規(guī)劃;真正的城市化是將更多農(nóng)民納入到正常的城市社會生活中來，以更多的就業(yè)機會、較高的收入水平和更高的個人發(fā)展平臺增強城市吸引力。迫切需要城市以更公平的方式提供更多公共產(chǎn)品，例如廉價住房、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療和社保，以及就業(yè)和培訓(xùn)機會。(2)發(fā)展路徑:由城鄉(xiāng)分割轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改變長期以來的以“城市為中心”和“先城市后鄉(xiāng)村”的國家發(fā)展戰(zhàn)略。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化等“六個一體化”，全方位構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的體制機制。在城市的發(fā)展中，應(yīng)該保留對鄉(xiāng)村的足夠敬畏。(3)發(fā)展方式:城市化從以往的單純?nèi)丝谵D(zhuǎn)移、區(qū)域擴張向增長方式集約化、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方向等內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。城市一般具有較強的生產(chǎn)要素集聚和輻射功能，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對城市的空間和職能結(jié)構(gòu)進行重組，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的資源在容量、結(jié)構(gòu)和秩序上的合理流動和最優(yōu)化分配，以提升城鄉(xiāng)的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。(4)發(fā)展動力:由主要依靠行政推動逐漸轉(zhuǎn)向主要依靠觀念、制度、市場、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動。隨著國家技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)，軟實力、軟功能、軟環(huán)境成為推動城鄉(xiāng)一體化的強大動力。加大對人力資本和科技要素的投入，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，能夠為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供良好的制度和市場環(huán)境，以及強大的智力支持和技術(shù)保證。

(四)嚴(yán)格文化發(fā)展考核機制，倒逼各級官員肩負起文化擔(dān)當(dāng)

落實中共十七屆六中全會精神，各級黨委和政府要切實擔(dān)負起推進文化改革發(fā)展的政治責(zé)任，把文化建設(shè)擺在全局工作重要位置、納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立起嚴(yán)格細化的考核體系，將農(nóng)村文化建設(shè)列入地方官員政績考核，倒逼各級官員肩負起文化擔(dān)當(dāng)。建立全面的、科學(xué)的、完善的、量化的文化建設(shè)指標(biāo)考核體系。成立文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對考核對象、考核內(nèi)容、考核細則進行制度設(shè)計，采取平時跟蹤了解和年終全面考核相結(jié)合的辦法，對各基層文化建設(shè)的情況作出綜合評價，考核結(jié)果作為選拔任用的重要依據(jù)。

(五)重視教育，重塑文化主體

(1)恢復(fù)“小規(guī)模學(xué)校”，復(fù)興鄉(xiāng)村教育，以文滋養(yǎng)家園。要回歸教育本源，以鄉(xiāng)土為根，形成與城市不同的多元化農(nóng)村教育模式，從農(nóng)村學(xué)生的實際需要出發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)村教育的小規(guī)模化、綜合化和社區(qū)化，在復(fù)興鄉(xiāng)村教育的同時，對鄉(xiāng)村文化的傳承給予高度重視。(2)各級政府要加大投入。從師資安排到教學(xué)設(shè)施購置配備，要優(yōu)先向農(nóng)村傾斜，完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費保障機制，要鼓勵支持有文憑、有水平、有理想的大學(xué)生到農(nóng)村任教，縮小城鄉(xiāng)差別。加大對鄉(xiāng)村教師不間斷的培訓(xùn)，也是達到城鄉(xiāng)教育資源均衡化的有效途徑。(3)加強農(nóng)民技能教育，培育新型農(nóng)民。農(nóng)民技能教育可以依托農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)展開，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦成集教育培訓(xùn)、生產(chǎn)示范、技術(shù)推廣為一體的新型學(xué)校，有計劃地組織農(nóng)民培訓(xùn)，重視培訓(xùn)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);與成人職業(yè)教育相銜接，構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)村與農(nóng)民職業(yè)教育體系和機制。

(六)借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗

(1)歐洲的“農(nóng)村新項目獎”。歐洲的“農(nóng)村新項目獎”重在把文化建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，是為了繼承和弘揚各國農(nóng)村悠久的歷史和文化傳統(tǒng)，從而為農(nóng)民在家鄉(xiāng)工作和生活創(chuàng)造良好的物質(zhì)和精神條件，使農(nóng)村發(fā)展后繼有人。其中，文化生活是其最重要的評選條件。在歐洲農(nóng)民心中，“農(nóng)村新項目獎”占有很高的位置，也發(fā)揮了重要作用。(2)日本的“新村運動”。在日本，在上世紀(jì)50－70年代先后進行了三次“新村運動”。其特點是重視并且推進傳統(tǒng)文化的價值。如三島町提出《三島町振興計劃》，倡導(dǎo)村民自己構(gòu)想、自己描繪“明日的三島町”。之后，三島町成立“木友會”，建立三島町生活工藝館。這樣，通過一系列農(nóng)村文化活動，不僅使村民學(xué)習(xí)三島町的傳統(tǒng)文化，把傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活相結(jié)合，而且融洽了村民的關(guān)系，提升了農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量與水平。(3)韓國的“新村運動”。繼70年代的新村建設(shè)之后，90年代韓國再掀農(nóng)村建設(shè)高潮，以融入更多的文化內(nèi)涵代替改變硬件為主。具體內(nèi)容包括:觀念更新，進一步在農(nóng)村實施先進的文化教育;環(huán)境管理，治理農(nóng)村的環(huán)境污染，維護舒適的生活氛圍;提高農(nóng)村的地位，對有突出貢獻的農(nóng)民給予重獎;地區(qū)國際化，注意擴大農(nóng)村與國際通道的連接機能，實行開放中的自主政策;對農(nóng)村工作和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者進行專門的教育等。韓國長期開展的“新村運動”，使農(nóng)村形成了“勤勉”、“自助”、“協(xié)作”的基本精神，提高了人們合作與和諧共處的意識，推動了社會的文明和進步。

作者：王傳榮石堅工作單位：山東財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院