農(nóng)村現(xiàn)代公共文化論文

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一、農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的提出和目標要求

地區(qū)差距基本消除，中、西部和東部一樣享有基本相同公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)；社會階層差距基本消除，人人都享有基本公共文化服務(wù)，基本公共文化服務(wù)標準化、均等化目標得到實現(xiàn)。即實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”和建設(shè)社會主義文化“強國夢”。

二、構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的幾項主要任務(wù)

推進農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。下面主要根據(jù)十八屆三中全會《決定》，著重闡述全面建成小康社會時期構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系必須抓緊抓好的深化改革幾項主要任務(wù)。

（一）建立協(xié)調(diào)機制，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

《決定》指出：構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。”設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是硬件基本建設(shè)，是剛性要求。要建立協(xié)調(diào)機制，努力建設(shè)形成比較完備的國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村六級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。國家制定方針政策，提出目標要求，進行國家的投入；省市落實國家方針政策，制定地方法規(guī)和措施，保證建設(shè)經(jīng)費；地市級進行公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和部署，加強對農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的指導；縣級建設(shè)好圖書館、文化館并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室的建設(shè)，努力形成級級相聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣的設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。特別要著重抓好農(nóng)村基層縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)的硬件平臺和設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。第一級是縣級文化設(shè)施和場所的建設(shè)與服務(wù)。按照國家的要求，縣應具備文化館、圖書館和文化活動廣場等基本設(shè)施。縣文化館要體現(xiàn)實用性、普及性和綜合性的特點，開展經(jīng)常性的文化活動。圖書館要增添新書和報刊雜志，加強數(shù)字化建設(shè)，體現(xiàn)現(xiàn)代氣息，改善閱讀條件，提高服務(wù)質(zhì)量和利用率。縣城一般應具備有開展演藝、集會、群眾文體活動的文化廣場或禮堂，同時成為群眾日常休閑娛樂的場所。此外，紀念館，文物館，博物館和民俗館等可依據(jù)自身的資源和條件來建設(shè)，不必樣樣齊全，但要有自身的優(yōu)勢和特色。同時，縣級要指導下級的文化設(shè)施建設(shè)，要注重以服務(wù)人口為依據(jù)，完善農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)和配置標準。第二級是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的設(shè)施建設(shè)與服務(wù)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層公共文化設(shè)施建設(shè)的重點，長期以來，設(shè)施建設(shè)薄弱，欠賬很多。一些地方?jīng)]有公共文化設(shè)施，有些公共文化設(shè)施“空殼化”嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應建有圖書室、放映室、培訓教室等基本設(shè)施，有文化專干和相關(guān)服務(wù)人員。圖書室要定時開放，設(shè)施不得挪作它用。廣播室在農(nóng)村具有特殊的功能，是農(nóng)村中有較長歷史的群眾喜愛的文化傳播工具，保留下來對傳播本地信息和文化具有重要價值。培訓教室可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議室等結(jié)合起來，充分發(fā)揮其綜合效應。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般還應建有群眾休閑娛樂、體育健身的游藝室、健身房等。農(nóng)村遠程教育是現(xiàn)代新興的文化服務(wù)設(shè)施，在新農(nóng)村建設(shè)中具有誘人的前景，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強管理，充分發(fā)揮遠程教育的功能。《決定》特別強調(diào)：要整合多種設(shè)施，建設(shè)好綜合性文化服務(wù)中心。因此，建設(shè)高質(zhì)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站尤為重要。第三級是村文化活動室的建設(shè)與服務(wù)。村文化活動室在一些農(nóng)村并沒有普遍設(shè)置，已有的大多規(guī)模小，設(shè)施缺乏，利用有限。可以采取政府投一點，集體出一點，農(nóng)民湊一點，把活動室建立起來，這樣村文化活動才有基本的載體。村文化活動室可與村會議室、農(nóng)家書屋、廣播室等結(jié)合起來，成為農(nóng)民開會學習、看書讀報、棋牌活動的場所。由于農(nóng)村居民的分散性和作息的不規(guī)則性，流動服務(wù)就成為十分重要的服務(wù)形式。這就要求建立從上到下的流動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備必要的流動文化設(shè)施，多配置一些流動圖書館、流動舞臺車、文化大蓬車等深入到各村服務(wù)，打通“最后一公里”的服務(wù)瓶頸。

（二）按照標準化、均等化的要求，實施農(nóng)村重大文化惠民工程

《決定》強調(diào)指出：構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須“促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。”從總體上看，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)起步晚，不規(guī)范、不標準、不均等的問題突出，越到基層越差。一方面，政府對文化的投入不足，建設(shè)本身就不標準、不規(guī)范，發(fā)展不平衡；另一方面，又存在管理不善、使用不當問題。加大農(nóng)村重大文化工程實施的力度，實施重點文化惠民項目，以點帶面，是促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，推進農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大舉措。一是廣播電視村村通工程必須繼續(xù)深入推進。廣播電視是農(nóng)村最重要的文化陣地，看電視、聽廣播是農(nóng)民最日常、最普遍、最喜愛的文化娛樂活動。廣播電視村村通工程已實施多年，取得顯著實效。“十二五”期間就是要重點解決20戶以下已通電自然村的覆蓋，基本實現(xiàn)戶戶通，全國廣播電視人口綜合覆蓋率達99%，消滅“盲村”，從根本上解決偏遠地區(qū)收看、收聽廣播電視難的問題。二是文化信息共享工程必須深入實施。網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代最重要的文化工具，是發(fā)展最迅速、勢頭最強勁、農(nóng)民最歡迎的農(nóng)村文化服務(wù)形式。農(nóng)村實施文化信息資源共享主要是實現(xiàn)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，通過有線電視、直播衛(wèi)星、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式進入農(nóng)村居民家庭，“十二五”期間入戶率要達到50%。實現(xiàn)縣縣建有支中心，村村建有基層服務(wù)點，為農(nóng)民群眾提供多樣化個性化的數(shù)字服務(wù)。三是農(nóng)村電影放映工程必須保持強勢。電影是在農(nóng)村最早流行、深受農(nóng)民喜愛的現(xiàn)代藝術(shù)，已成為農(nóng)村文化生活的重要組成部分。“十二五”時期，農(nóng)村數(shù)字電影放映工程將實現(xiàn)農(nóng)村流動銀幕達到5萬塊，每個行政村每月放映一場數(shù)字電影，每學期農(nóng)村中小學生觀看兩場愛國主義教育影片，實現(xiàn)電影放映數(shù)字化。四是農(nóng)家書屋建設(shè)工程必須全面推進。“農(nóng)家書屋”是解決農(nóng)民讀書看報難、在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、為農(nóng)民提供實用報刊、音像電子產(chǎn)品、閱讀視聽條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施。它堅持政府扶持、社會捐助、統(tǒng)一規(guī)劃、分頭實施的方針，建立出版物更新配送系統(tǒng)，實現(xiàn)覆蓋全部行政村。“十二五”時期，主要要進一步提高配送圖書質(zhì)量，建設(shè)一批內(nèi)容豐富、服務(wù)規(guī)范、農(nóng)民滿意的農(nóng)家書屋。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程必須不斷提質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作為服務(wù)當?shù)剞r(nóng)村群眾的綜合性公共文化機構(gòu)，其改革發(fā)展的主要任務(wù)是按照國家的要求和標準，配齊專職人員和相應的設(shè)備，針對鄉(xiāng)村的特點和農(nóng)民的需要，積極開展各項工作和活動，提高農(nóng)民的滿意度。

（三）建立群眾評價和反饋機制，加大農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給力度

《決定》強調(diào)提高公共文化機構(gòu)的服務(wù)能力，指出：必須“建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。”然而，在過去農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，較普遍存在重硬件輕軟件、重投入輕效果、重供給輕需求、重形式輕內(nèi)容的問題，其結(jié)果雖然耗費了相當?shù)娜肆Α⑽锪拓斄Γr(nóng)民卻并不十分認可和歡迎。比如，政府有的供給與農(nóng)民的實際需求脫節(jié)，不是農(nóng)民所求所需所盼，使有些一廂情愿的投入“打水漂”；有的理論宣講、科學普及、法制講座、精品推廣，效果不如人意；有的節(jié)會、活動常常虎頭蛇尾、有始無終；有的公共文化活動組織得轟轟烈烈，場面形式大，但內(nèi)容注水，群眾喜愛的實際內(nèi)容少。文化，特別是公共文化，本是群眾共同創(chuàng)造和享用的文化，如果脫離群眾的需求和實際，其公共性和生命力就非常有限了。加大農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給力度，必須建立群眾評價和反饋機制，解決供需脫節(jié)的矛盾。首先要充分發(fā)揮公共文化機構(gòu)的單位在公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作和服務(wù)方面的重要作用，提高其服務(wù)能力。公共文化機構(gòu)和單位對農(nóng)村公共文化服務(wù)應承擔主要的責任，要深化改革，深入基層傾聽農(nóng)民呼聲，完善公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)機制，提供適合農(nóng)民需要的、對生產(chǎn)生活有指導作用的、優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。其次，要健全市場化提供機制，推廣政府購買、集中配送、連鎖服務(wù)等公共文化產(chǎn)品的提供方式。對于農(nóng)村的送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)等服務(wù)，并非都要直接由公共文化機構(gòu)和單位來提供，市場可能更能準確反映農(nóng)民的需求。只要物美價廉，采用市場購買等不同提供方式都是可以探索的。再次，要引導社會力量有序參與公共文化服務(wù)，形成良性競爭、多元互補的公共文化服務(wù)體系。《決定》特別強調(diào)：“引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。”社會組織與農(nóng)民聯(lián)系密切，對農(nóng)村公共文化服務(wù)要給予更多的關(guān)注和更大的支持。支持各種民辦圖書館、博物館在農(nóng)村的發(fā)展，鼓勵社會向農(nóng)村捐贈圖書、進行文藝演出，扶持文化企業(yè)以連鎖方式加入基層農(nóng)村網(wǎng)點建設(shè)等，切實推動公共文化服務(wù)的社會化發(fā)展。

（四）建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，廣泛開展農(nóng)村群眾文化活動

《決定》要求“整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心”，開展豐富多彩的群眾文化活動。群眾文化活動就像流動的血脈，保持著農(nóng)村文化的鮮活性和持久的生命力。要按照“宏觀布局、統(tǒng)籌指導、抓住重點、整體推進”的工作思路，以導向性、示范性、帶動性、可持續(xù)性為原則，努力形成點面結(jié)合、上下聯(lián)動的農(nóng)村群眾文化活動的方式和長效機制，推動農(nóng)村公共文化服務(wù)活動的廣泛開展。為此，一要以村鎮(zhèn)文化為載體，組織開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動。如重大節(jié)慶的文藝表演、民間藝術(shù)活動、文藝比賽活動等。支持農(nóng)村文化大戶、文化能人、民間藝人等依法組織興辦各類文化團體，開展自娛自樂的文化活動。二要加強政府的組織和引導，推動群眾性文化活動經(jīng)常化。要依托公共文化機構(gòu)和單位，推動科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“送歡樂下基層”等活動經(jīng)常化，組織好群眾文藝精品在農(nóng)村的巡演和展演，開展老年合唱、農(nóng)民才藝表演等公益性文化活動。三要深入開展農(nóng)村文化志愿活動。鼓勵文藝工作者、熱心公益文化事業(yè)各界人士以自己才藝為農(nóng)民服務(wù)，鼓勵大學生到農(nóng)村從事公共文化服務(wù)工作，把服務(wù)活動送到農(nóng)村。四要注重走與文化市場結(jié)合、互動的道路。無論什么時候、政府的投入，買單總是有限的，提供的文化服務(wù)也是有限的，而農(nóng)民的文化需求總是不斷擴充著的，要從根本上滿足農(nóng)民需求，還需要有市場的途徑。不能把公共文化服務(wù)等同于“免費”服務(wù)，只要具有公益性質(zhì)，不以贏利為目的的服務(wù)就要大膽采用和納入。五要特別加強文化人才和文化隊伍建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)需要一批有熱情、有專業(yè)、有素養(yǎng)的文化人才和文化隊伍。這支隊伍應該具有各色文化人才，如組織農(nóng)村公共文化服務(wù)專管干部、專業(yè)藝術(shù)人才、文化專業(yè)團體、專門服務(wù)人員、業(yè)余文化骨干以及業(yè)余管理人員、輔助人員等。要采取有效措施，改善待遇和條件，穩(wěn)定、培育和發(fā)展一支專兼相結(jié)合的農(nóng)村文化隊伍。

（五）明確功能定位，充分保護和挖掘農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源

公共文化事業(yè)建設(shè)的一項重要職責功能，是保護和利用民族民間文化資源。《決定》強調(diào)和要求“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機制”，推進各項文化事業(yè)的發(fā)展。我國傳統(tǒng)文化源遠流長，文化資源豐富多彩，農(nóng)村的民族民間文化資源尤其豐厚。但隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，我們身邊的很多傳統(tǒng)習俗、神話故事、民俗風情、民間工藝、村寨園林、古鎮(zhèn)祠堂、風味餐飲等民族民間文化資源都在消失，甚至遭到人為損害和破壞，“鄉(xiāng)愁”成為突出的問題。保持好、利用好這些寶貴的文化資源，是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)不可忽視的重要任務(wù)。農(nóng)村公共文化事業(yè)必須深深扎根于當?shù)氐拿褡迕耖g文化，才會根深葉茂，充滿生機與活力。無論從內(nèi)容到形式，農(nóng)村公共文化服務(wù)只有與當?shù)孛褡迕耖g文化資源結(jié)合，才能為老百姓口授心傳、喜聞樂見。這就要求我們在推進農(nóng)村文化服務(wù)體系的過程中，要正確處理好農(nóng)村文化資源保護和開發(fā)的關(guān)系，堅持保護為主，搶救第一；有效開發(fā)，合理利用。一方面必須注重保護，堅持“保護為主”，保護好當?shù)剞r(nóng)村的民族民間文化資源。保護好農(nóng)村的文化名鎮(zhèn)名村，保護其歷史風貌、文物建筑、風土人情，防止損毀和破壞；保護好農(nóng)村的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，做好名錄工作，加強代表性傳承人的認定工作，從以往單個性的項目保護，逐步走向整體性保護、科學保護和依法保護；保護好“聚族而居”的古村落文化、民間工藝、地方戲曲等，使民族民間文化資源得到有效的延續(xù)和傳承。另一方面，就是要深入挖掘，利用好當?shù)剞r(nóng)村的民族民間文化資源。深入挖掘民族節(jié)慶文化內(nèi)涵，為農(nóng)村提供公共文化服務(wù)資源，如汨羅龍舟節(jié)、濰坊風箏節(jié)、吳橋雜技節(jié)、凱里蘆笙節(jié)等的開發(fā)利用就作了很好的示范。深入開掘文物建筑、風土人情、名人古籍，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名園等，增強農(nóng)民熱愛家鄉(xiāng)的自豪感。深入開發(fā)豐富的民間文化資源，如民間故事、民間傳說、民間工藝等，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化服務(wù)。所有這些都可極大豐富農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)容，夯實服務(wù)活動的歷史和社會基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本思路和原則

面對目前廣大農(nóng)村的“空心化”、“邊緣化”的加劇，加強農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)顯得尤為緊迫。為此，文化改革發(fā)展中必須堅持以下基本思路和原則。

（一）堅持政府主導

建立和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，是黨和政府的重大責任。《決定》指出：深化文化體制改革，要“按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關(guān)系。”構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，政府必須明確責任定好位，扮演好自己的角色。公共文化服務(wù)是基本民生，本來就是以政府部門為主來提供的。各級政府必須在深化改革中，強化和落實政府責任，完善公共文化服務(wù)的職能，充分發(fā)揮政府在保障農(nóng)民基本文化權(quán)益上的主導作用。首先，政府必須承擔好第一責任。因為公共文化服務(wù)的公共性、公益性、公平性，使之不能贏利、不能缺失、不能厚此薄彼。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟利益分化、多元化的條件下，唯有政府才能超越局部利益，把公共利益作為首要價值，維護社會公平正義。因此，中央明確要求：“各級黨委和政府要把公共文化服務(wù)建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)，放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環(huán)境，切實擔負起領(lǐng)導責任。”[3]建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是建設(shè)服務(wù)型政府的需要，也是衡量政府治理能力和決策水平的重要標志。政府應全面主導農(nóng)村公共文化服務(wù)的資金投入、設(shè)施建設(shè)、資源配置、服務(wù)內(nèi)容，以及人才、技術(shù)和政策保障等各方面的工作，負責協(xié)調(diào)整個工作的落實和推進。其次，政府必須把提供公共文化服務(wù)作為農(nóng)村文化建設(shè)第一位的工作。加強農(nóng)村公共文化服務(wù)，是實現(xiàn)農(nóng)民基本文化權(quán)益的主要途徑，是第一位的工作。雖然文化產(chǎn)業(yè)也是滿足人民精神文化生活的重要途徑，但在基層農(nóng)村它不是主要方面。近年來，隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、文化消費市場的活躍，以及文化產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟的促進和提升作用，政府發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的熱情高漲，這是值得肯定和鼓勵的，但決不能由此而削弱農(nóng)村公共文化服務(wù)第一位的地位。投入是目前興辦農(nóng)村公共文化服務(wù)的關(guān)鍵，政府必須建立穩(wěn)定的財政投入機制。要實施財政支文“三個高于”的要求，確保每年財政支文資金增量高于上年，預算內(nèi)資金用于農(nóng)村文化建設(shè)的比重高于上年，其中用于改善農(nóng)村公共文化服務(wù)的資金高于上年。確保新增財政支出和固定資產(chǎn)投資更多地投向農(nóng)村文化建設(shè)，確保重點文化建設(shè)工程的資金需求能夠到位。再次，政府必須發(fā)揮好農(nóng)村公共文化服務(wù)第一推動力的作用。政府的工作水平，直接決定農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量。要做到思想上高度重視，把公共文化服務(wù)作為基本民生，納入議事日程；組織上要加強領(lǐng)導，明確領(lǐng)導人、責任人，有專人負責專門抓；工作上要強力推進，采取各項有效措施，把工作抓緊抓實；政策上要全力支持，實行政策傾斜，給予資金、人才和技術(shù)各方面的保障；考核上要有硬指標，分解和明確具體的任務(wù)，列出時間表，保證如質(zhì)如量完成。

（二）堅持改革創(chuàng)新

《決定》強調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須“推進文化體制機制創(chuàng)新”，“引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。”改革體制，創(chuàng)新機制是推進農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的根本出路。要著力抓住農(nóng)村公共文化服務(wù)中的突出問題，不斷推進制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和發(fā)展模式的創(chuàng)新，真正推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的科學發(fā)展。從創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新工作思路而言，要著重實現(xiàn)以下幾個轉(zhuǎn)變：一是在工作路向上，實現(xiàn)從實踐推動為重點向政策制度建設(shè)與實踐推動并重轉(zhuǎn)變。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項實際工作，初期主要在于實踐推動，但當前則更需要有科學理論作指導、以科學制度作保障、以科學方法來推進。一方面要注重在實踐中探索規(guī)律，總結(jié)實際工作中的好經(jīng)驗、好作法、好模式作為實踐的指導；另一方面要注重理論探討，著眼于制度建設(shè)，政策支持，進行頂層設(shè)計，在理論與實踐的結(jié)合上推進農(nóng)村公共文化服務(wù)的工作。二是在設(shè)施建設(shè)上，實現(xiàn)從以“建”為重點向“建、管、用”并重轉(zhuǎn)變。近年來，我國公共文化設(shè)施建設(shè)進展很快，農(nóng)村基本文化設(shè)施已初步覆蓋，如何管好用好這些設(shè)施亟需改革創(chuàng)新，不能“只蓋廟，無和尚”。應在進一步優(yōu)化設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，在“管”和“用”上下功夫，實現(xiàn)三者并重，提高設(shè)施建設(shè)運轉(zhuǎn)和服務(wù)的效能。三是在公共文化供給上，實現(xiàn)從“單向輸送”向“雙方互動、供需對接”的轉(zhuǎn)變。以前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，主要是由政府主導自上而下進行輸送供給，農(nóng)民只能被動照單全收。這就需要建立農(nóng)民公共文化需求的表達、信息反饋的機制，對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方式進行創(chuàng)新，實現(xiàn)資源配置的科學化、高效化。四是在工作方式上，實現(xiàn)從抓“點、線”為主向抓“點、線、面”并重轉(zhuǎn)變。“十一五”時期，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要是“點、線”的方式，注重重點突破，由中央到地方“一竿子插到底”。但這容易造成地方“等、靠、要”的思想。今后，應在繼續(xù)抓好“點、線”的基礎(chǔ)上，強化“面”的工作，以“點帶面”、“以線連通”，整合基層文化資源，使公共文化服務(wù)普惠到全體農(nóng)民。五是在體制機制上，實現(xiàn)從增量改革為主向增量與存量改革并重轉(zhuǎn)變。農(nóng)村公共文化服務(wù)的動力和活力不足，關(guān)鍵是體制機制改革創(chuàng)新的力度不夠。增量改革還是體制內(nèi)的敲打，存量改革才是對體制的突破。必須加快推進農(nóng)村公益性文化事業(yè)單位的改革，政府要增加投入，單位要轉(zhuǎn)換機制，增強活力。同時要深化勞動、人事、分配制度的改革，建立健全競爭激勵機制、約束機制和崗位目標責任制，提高服務(wù)意識和公共文化服務(wù)的工作水平。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是社會主義文化建設(shè)、也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)最薄弱、最復雜的領(lǐng)域，必須堅持統(tǒng)籌兼顧原則，實行政策傾斜和重點支持。《決定》指出，必須“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革。”只有堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)和發(fā)展中的若干重大關(guān)系，“保基層、強基礎(chǔ)、建機制”，增強發(fā)展后勁，才能推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)存在著很大的差距和不均等，城市無論公共文化資源的配置和文化產(chǎn)品與服務(wù)的享用都占有絕對優(yōu)勢。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對農(nóng)村公共文化建設(shè)的幫扶力度，要求城市要通過贈予設(shè)備器材和文化產(chǎn)品、共享文化資源、開展業(yè)務(wù)合作、培訓文化從業(yè)人員、進行工作指導等方式，對農(nóng)村開展對口支援，幫助解決農(nóng)村公共文化服務(wù)中的一些實際問題。同時，城市要引導和鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、民營機構(gòu)、私營企業(yè)主、外資項目等，采用多種方式支持農(nóng)村公共文化事業(yè)的發(fā)展。二要統(tǒng)籌區(qū)域公共文化發(fā)展，縮小地區(qū)間的差距。我國東、中、西部農(nóng)村公共文化服務(wù)區(qū)域間存在著很大的差距和不均等。堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，就應結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展實際，實施不同的支持政策，加大對中、西部的支持力度。推動完善公共財政投入機制，以財力重心下移為重點，加大中央政府財政轉(zhuǎn)移支付力度和省向縣一級的財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立農(nóng)村貧困地區(qū)公共文化財政保障制度。三要統(tǒng)籌各方面的文化資源，提升綜合利用的效能。要調(diào)動政府、社會組織、企事業(yè)單位等的積極性，整合利用各種文化資源，擴大公共文化服務(wù)資源的來源，強化配置力。比如，加快農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，整合服務(wù)“三農(nóng)”的文化資源的力量，出版部門應大力開發(fā)出版服務(wù)“三農(nóng)”的圖書，實行優(yōu)惠，或免費送書到農(nóng)村；報刊要辦好農(nóng)村版和地方報，使報刊更好更直接為農(nóng)民提供服務(wù)；廣播電視要辦好為農(nóng)民服務(wù)的頻道或?qū)冢嗯霓r(nóng)村題材的電視劇、廣播劇；電影、劇團要多組織到農(nóng)村進行經(jīng)常性的放映和演出，提供受農(nóng)民歡迎的文化服務(wù)。四要統(tǒng)籌近期效果和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)實用高效的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項長期的潤物細無聲的工作，發(fā)展中要特別關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量、效益和后勁，堅持可持續(xù)發(fā)展，不能只顧一時的短期行為和效果。建立長效機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要充分調(diào)動農(nóng)民自辦文化的積極性，提高農(nóng)民自我創(chuàng)造、自我管理、自我服務(wù)的能力。只有當農(nóng)民自創(chuàng)、自建、自辦成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體和主力時，農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系才能從根本上扎根并成長壯大起來。

（四）堅持農(nóng)民主體

《決定》旗幟鮮明地指出：構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須“堅持以人民為中心的工作導向”。農(nóng)民是農(nóng)村公共文化服務(wù)的對象和受益者，也是農(nóng)村文化建設(shè)的主力軍，是農(nóng)村文化活動的主體。農(nóng)村公共文化必須服務(wù)農(nóng)民，同時也要依靠農(nóng)民。農(nóng)民是推動農(nóng)村文化發(fā)展繁榮的基本力量，蘊藏著極大的創(chuàng)造精神和參與熱情。堅持農(nóng)民主體地位，從引導農(nóng)民參與來說，農(nóng)村公共文化服務(wù)要著力實現(xiàn)以下幾個轉(zhuǎn)變：一是由“盼”文化向“辦”文化的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民經(jīng)濟上富起來了，吃穿不愁，求知、求樂、求美成了農(nóng)民的普遍要求和期盼，不僅要“富口袋”，也要“富腦袋”。當代農(nóng)民需要豐富多彩的文化生活：“要俏”，需要通過文化美化生活，追求時尚，使自己生活更加豐富美好；“要笑”，需要享受喜聞樂見的文化生活和文化服務(wù)愉悅身心，笑逐顏開，活得開心；“要跳”，需要唱歌跳舞，參與文娛和體育活動；“要鬧”，需要熱熱鬧鬧，通過參與各種文化活動，痛快地抒發(fā)感情；“要造”，希望得到公益性文化的學習和培訓，造就新的素質(zhì)。這就要求政府與群眾上下結(jié)合聯(lián)手辦文化，將期盼和需求變成現(xiàn)實。辦文化，農(nóng)民要唱主角，要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。只有政府官辦，沒有農(nóng)民自辦，是缺乏持久生命活力的。如果只“盼”不“辦”，有要求，沒行動，繁榮農(nóng)村文化就是一句空話。二是由“送”文化到“種”文化的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村公共文化服務(wù)過去主要是“送”文化的形式，如送戲下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)等為農(nóng)民服務(wù)。這種送的形式不僅要保持并加大力度和覆蓋面，同時要更注重“種”文化的形式。即在農(nóng)村“種”下公共文化服務(wù)的種子，增強自身的“造血功能”，使農(nóng)村文化之樹不斷生根、開花、結(jié)果。“送”是引導，“種”是根本；“送”是短期，“種”是長遠；“送”是雪中送炭，“種”是錦上添花。“種”文化首先要培育農(nóng)村文化人才。由農(nóng)村自辦文化必須有人來辦，有較專業(yè)、農(nóng)民歡迎的文化人才。要重視和培養(yǎng)各類文化人才，如農(nóng)民演藝人員、畫家、歌唱家、文藝創(chuàng)作人員、民間藝人等。同時，要積極培育新型農(nóng)村文化團隊主體，支持農(nóng)民興辦各類文化團體，為開展農(nóng)村文化活動夯實基礎(chǔ)。而且，還必須建立農(nóng)民自辦文化的長效機制，使農(nóng)村文化活動能深入持久地開展下去。三是由“借”文化到“掘”文化的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村文化活動不能只簡單借用或復制城市文化活動的內(nèi)容和形式，而應該深入開掘本土的文化資源和項目，保持農(nóng)村文化的本色和特質(zhì)。現(xiàn)在我國許多農(nóng)村的文化建設(shè)大體上就是模仿城市文化的套路，把城市文化的內(nèi)容和形式搬到農(nóng)村來。城市流行什么，農(nóng)村也追逐什么；城市熱衷什么，農(nóng)村也力推什么；城市忘記什么，農(nóng)村也缺失什么，造成城市、農(nóng)村文化建設(shè)“一窩蜂”、“一斬齊”的現(xiàn)象。比如，放電影，把都市白領(lǐng)喜歡的電影搬到農(nóng)村；把城市的娛樂文化、休閑文化、對歌星的追逐、搞笑等也搬到農(nóng)村；把明星演唱、歌舞節(jié)會等也簡單移植到農(nóng)村。這固然有緊跟城市、追逐時尚，縮小城鄉(xiāng)差距的一面。但總體上，由于缺少鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)風、鄉(xiāng)韻，農(nóng)民對此并不認同和感興趣，很難在農(nóng)村流傳。要改變這種狀況，一定要由“借”文化轉(zhuǎn)到“掘”文化上來。事實上，各地農(nóng)村都有深厚、數(shù)不清的文化資源、項目、名品等可供開發(fā)、挖掘和利用。如開發(fā)本地的文化資源，劇目、歌舞、年畫、風情、習俗、工藝等，形成特色文化產(chǎn)品，可以大放異彩；開發(fā)挖掘文化項目，如白族的對歌、土家族的哭嫁、藏族的鍋莊舞等等，不僅農(nóng)民需要，也會廣泛吸引具有鄉(xiāng)愁情結(jié)城里人；開掘本地的文化精神和傳統(tǒng)，如晉商的誠實守信、辛勞勤奮，浙商的經(jīng)世致用、義利并生，徽商的勵精圖強、不畏艱苦，粵商的自由開放、務(wù)實創(chuàng)新等，可形成本地獨特的文化軟實力。四是由“樂”文化向“用”文化的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村公共文化具有娛樂和教化等多種功能。現(xiàn)在有一種傾向，就是對其教化育人功能重視不夠，而文化的娛樂功能被放大。過度娛樂化、休閑化的文化成為目前農(nóng)村文化活動的主要方式，文化被詮釋為樂一樂、笑一笑、鬧一鬧，輕松一下。比如，一些經(jīng)典無人問津，流行通俗文化卻大行其道；歌廳、卡拉OK室、娛樂室、棋牌室、洗腳城等遍地開花、人聲鼎沸，而圖書館、博物館、文化館、科技館等門可羅雀、形單影只；低俗表演、搞笑文化、網(wǎng)吧電游充斥農(nóng)村街頭，但嚴肅文化、經(jīng)典劇目、高雅藝術(shù)在農(nóng)村少有市場。因此，提升農(nóng)村文化的質(zhì)量和品位，需要努力實現(xiàn)由“樂”文化向“用”文化的轉(zhuǎn)變。文化的根本在于提高人的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。發(fā)揮文化的教化功能，可以做到寓教于樂，寓教于行。娛樂功能是直接的、表面的、形式的，而教化功能則是實質(zhì)的、內(nèi)在的、根本性的。農(nóng)村文化建設(shè)的娛樂功能是不可缺少的，否則難以吸引農(nóng)民參與；但僅僅娛樂是不夠的，必須牢記其根本，充實文化內(nèi)涵，用文化教化人、培育人，從整體上提高農(nóng)民的素質(zhì)。

作者:周正剛單位:中共湖南省委黨校