農(nóng)村黨建思考

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隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速健康的發(fā)展，農(nóng)民的整體狀況發(fā)生了很大的變化。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，選擇什么樣的載體，如何做好新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作，成為擺在基層組工干部面前的一個(gè)重要課題。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨建工作面臨的新情況新問題

1、村級(jí)組織建設(shè)面臨兩大難題。一是稅費(fèi)改革造成村級(jí)收入明顯減少，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)缺口大，加之村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，少則幾千、多則上萬、數(shù)十萬，使農(nóng)村基層行政遇到難題，影響了干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，也使村級(jí)組織為群眾興辦公益事業(yè)遇到困難。如我縣烏云鎮(zhèn)烏云村和舊城村，是我縣建村歷史較長、村型較大的兩個(gè)村，人口均在兩千人以上，稅費(fèi)改革前，村級(jí)收入近20萬元。稅費(fèi)改革后，村級(jí)收入僅為4萬多元。這兩個(gè)村在**年稅費(fèi)改革前分別開發(fā)了辦公綜合樓，稅費(fèi)改革后，兩個(gè)村的村級(jí)收入僅夠維持村干部報(bào)酬，辦公綜合樓建成后，外欠大量工程款，成為村里的一大負(fù)擔(dān)，其中舊城村的辦公樓至今沒有封頂。二是村屯規(guī)劃調(diào)整使管理范圍增大，我縣撤鄉(xiāng)并村過程中，共合并了24個(gè)行政村，由于沒有遷村，形式上村黨支部、村委會(huì)合并了，但在人口居住上仍按原來地域居住，實(shí)際上還是分別獨(dú)立的村，一些合并村距離較遠(yuǎn)，人口居住分散，造成工作量增加，黨員教育管理難度加大。同時(shí)，并村后，原來的富村不愿替窮村背債務(wù)，合并后的村財(cái)務(wù)債務(wù)還各自獨(dú)立，過起日子來還是分心眼，從而造成部分村黨支部缺乏凝聚力。

2、農(nóng)村黨員隊(duì)伍存在“三多”的問題。即年齡大的多、文化低的多、缺少致富技能的多，半數(shù)以上的村黨員平均年齡45歲以上，年齡最大的91歲，個(gè)別村黨員中只有一名是高中文化，其余都是初中和小學(xué)文化，一些土地較少的村屯，貧困黨員也占一定數(shù)量。雖然近年來開展了發(fā)展青年農(nóng)民黨員三年工程和三年素質(zhì)升級(jí)工程，但就全縣農(nóng)民黨員總體來看，35歲以下的農(nóng)民黨員僅占38.2％，高中以上文化程度的僅占22.8％。而且入黨積極分子隊(duì)伍出現(xiàn)了后繼乏人的趨勢(shì)，很多農(nóng)村學(xué)生初中畢業(yè)就不再上學(xué)了，個(gè)別高中畢業(yè)生也不安心在農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民，來到城里尋找職業(yè)，高中以上文化的青年農(nóng)民在農(nóng)村已很難找到。同時(shí)，由于受文化教育程度的影響，一部分農(nóng)民的思想觀念陳舊，小農(nóng)意識(shí)、小富即安、老守田園的心理根深蒂固。這些，都給新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)工作帶來了相當(dāng)大的難度。

3、村級(jí)黨組織班子建設(shè)出現(xiàn)四個(gè)不適應(yīng)。一是村干部的思想觀念與農(nóng)村工作的新形勢(shì)不適應(yīng)。一方面表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進(jìn)取精神，面對(duì)新情況、新問題束手無策；另一方面表現(xiàn)在畏難情緒嚴(yán)重，工作主動(dòng)性差，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作中出現(xiàn)的矛盾和困難，有的基層干部感到“回天無術(shù)”，思想上產(chǎn)生動(dòng)搖。二是村干部帶領(lǐng)群眾的致富能力與群眾快速致富的愿望不適應(yīng)。有的基層干部無一技之長，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力還不如一般群眾；有的雖有能力，但缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，這樣的干部，群眾不信服，不擁護(hù)，說話沒有號(hào)召力，安排工作難開展。三是村“兩委”班子之間的矛盾與增強(qiáng)村級(jí)組織凝聚力的要求不適應(yīng)。2002年村委會(huì)換屆選舉之后，我縣73個(gè)行政村中，黨支部書記與村委會(huì)主任一肩挑的僅16個(gè)，個(gè)別村的村委會(huì)主任與村黨支部書記仍然存在各自為政的現(xiàn)象；四是村級(jí)后備干部的選拔培養(yǎng)與班子新老交替的迫切要求不適應(yīng)，一些村在選拔村干部時(shí)，后繼無人，無人可選，只好輪流坐莊，矬子拔大個(gè)。以上存在的問題，在很大程度上造成了有些村黨支部發(fā)展經(jīng)濟(jì)無思路、致富群眾無門路，成為說話無人聽、辦事無人跟的軟班子、窮班子。

二、加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作的幾點(diǎn)思考

1、筑牢學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)帶頭人”活動(dòng)長效載體。要認(rèn)真總結(jié)前段活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，將“三個(gè)帶頭人”活動(dòng)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)，將農(nóng)村基層組織建設(shè)全部納入到“三個(gè)帶頭人”活動(dòng)中來，貫徹到實(shí)際工作中去。做到“規(guī)定動(dòng)作到位，自選動(dòng)作創(chuàng)新”，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)。始終把學(xué)習(xí)理論、轉(zhuǎn)變作風(fēng)貫穿于活動(dòng)全過程，始終把加快發(fā)展、富民強(qiáng)縣這一主題貫穿于活動(dòng)全過程，始終把上下聯(lián)動(dòng)、形成合力貫穿于活動(dòng)全過程，始終把嚴(yán)格把關(guān)、強(qiáng)化指導(dǎo)貫徹于活動(dòng)全過程，各項(xiàng)

工作環(huán)環(huán)緊扣，步步深入，覆蓋農(nóng)村工作和黨建工作的各個(gè)層面，使之成為推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和各項(xiàng)工作的內(nèi)在動(dòng)力。

要按照“三個(gè)帶頭人”活動(dòng)六項(xiàng)制度的要求，圍繞深入持久地抓好“三個(gè)帶頭人”活動(dòng)，探索建立激勵(lì)黨員干部學(xué)習(xí)理論的制度體系。一是要建立第一責(zé)任人帶頭學(xué)習(xí)制度。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人是學(xué)習(xí)第一責(zé)任人，帶頭執(zhí)行學(xué)習(xí)計(jì)劃，主持集中學(xué)習(xí)和上黨課，開展交流活動(dòng)。二是約束督學(xué)制度。縣委“三帶辦”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“三帶辦”都要按照學(xué)習(xí)計(jì)劃和要求，定期了解黨員干部學(xué)習(xí)情況，考核黨員干部是否堅(jiān)持學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否參加學(xué)習(xí)。三是學(xué)習(xí)報(bào)告制度。黨員干部平時(shí)以自學(xué)為主，每月集中學(xué)習(xí)時(shí)間確保2個(gè)工作日以上，每

兩個(gè)月安排1次以上專題輔導(dǎo)。四是以學(xué)用干制度。把干部學(xué)理論、學(xué)知識(shí)與選拔任用結(jié)合起來，用好的學(xué)風(fēng)選學(xué)風(fēng)好的干部，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和選拔農(nóng)村黨員中的優(yōu)秀分子。

2、全面落實(shí)“三個(gè)帶頭人”活動(dòng)規(guī)劃，構(gòu)筑學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”的長效機(jī)制。縣委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村各黨支部都要在進(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出實(shí)踐“三個(gè)代表”、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、拉動(dòng)農(nóng)民增收的工作思路。即圍繞發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)富民，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，大力發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖、北藥種植、民有林產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力；圍繞發(fā)展先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)樂民，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)村人口生活環(huán)境，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，著力營造以人為本的優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的長久支持

力；圍繞發(fā)展和維護(hù)人民群眾根本利益，實(shí)現(xiàn)安民，積極推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，著力建設(shè)執(zhí)政為民的優(yōu)秀干部隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治保證能力。以富民強(qiáng)村為目標(biāo)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；以加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)為重點(diǎn)，使一類班子得到鞏固，二類班子得到提高，三類班子得到轉(zhuǎn)化；確保黨的各項(xiàng)方針政策得到貫徹落實(shí)，確保村級(jí)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，確保基層干部作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變。每一名黨員也都要根據(jù)自己的實(shí)際，制定出相應(yīng)的規(guī)劃目標(biāo)，在帶頭致富、帶領(lǐng)農(nóng)民致富等各個(gè)方面提出量化的、可操作性強(qiáng)

的奮斗目標(biāo)和具體措施。

3、充實(shí)完善“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”內(nèi)容，努力提高基層黨建工作整體水平。圍繞創(chuàng)建農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣，開展“五個(gè)好”創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部創(chuàng)建的評(píng)價(jià)體系和考核辦法進(jìn)行充實(shí)完善，建立“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作責(zé)任制，明確縣委書記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和部門主要負(fù)責(zé)人為具體負(fù)責(zé)人，村黨支部書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的創(chuàng)建格局。在“五個(gè)好”創(chuàng)建上，要從加強(qiáng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)入手，通過加快發(fā)展抓民心、強(qiáng)化教育抓貼心、健

全制度抓放心、創(chuàng)造環(huán)境抓安心，對(duì)實(shí)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部和成績顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部在回縣安排上高看一眼。對(duì)長期工作在村級(jí)一線，黨建工作、精神文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面成績突出的村黨支部書記高看一眼，給予辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，或享受副科級(jí)待遇。

4、充分發(fā)揮農(nóng)村黨員科技示范和帶動(dòng)作用。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題，有效地解決農(nóng)民增收滯緩，也是新時(shí)期農(nóng)村黨建的核心問題。當(dāng)前，要努力引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖，建設(shè)**畜牧大縣。同時(shí)，依托土地資源優(yōu)勢(shì)，突出農(nóng)業(yè)科技特色，發(fā)揮黨員帶頭學(xué)科技用科技，依靠科技致富，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的示范引導(dǎo)作用，擴(kuò)大科技示范戶，特別是黨員科技示范戶的覆蓋面，展示農(nóng)村黨員科技示范風(fēng)采，使之成為基層黨組織建設(shè)的樣板田。

5、落實(shí)農(nóng)村黨建工作措施。一是建立健全農(nóng)村黨建工作責(zé)任制。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要親自抓點(diǎn)，帶頭調(diào)研，帶頭部署，帶頭督查，使領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)成為黨建示范點(diǎn)。層層分解黨建目標(biāo)，責(zé)任到人，形成壓力傳遞，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)，一級(jí)保一級(jí)，使各項(xiàng)工作任務(wù)真正落到實(shí)處。要以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為抓手，強(qiáng)化“黨要管黨”意識(shí)，履行“黨要管黨”責(zé)任，形成“黨要管黨”合力，使基層組織建設(shè)目標(biāo)量化、責(zé)任實(shí)化、考核硬化，堅(jiān)決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只重經(jīng)濟(jì)忽視黨建現(xiàn)象的發(fā)生。二是繼續(xù)堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、齊抓共管的工作格局。對(duì)全縣73個(gè)行政村重新進(jìn)行調(diào)查分類，針對(duì)不同類型的村進(jìn)行分類指導(dǎo)，因村施治，促進(jìn)先進(jìn)村上水平、中間村上臺(tái)階、后進(jìn)村變面貌。三是認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn)和做法，抓好推廣、完善和提高工作。有重點(diǎn)、有步驟地繼續(xù)培植一批不同類型、各具特色、活力較強(qiáng)的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范、輻射和帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)廣大群眾共同前進(jìn)，使他們學(xué)有榜樣、做有標(biāo)桿、趕有方向。四是加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷轉(zhuǎn)化成果。根據(jù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷提出新思路、新舉措。針對(duì)農(nóng)村黨建工作存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，抓住那些對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)必須研究解決的重要現(xiàn)實(shí)問題，深入實(shí)際，解剖麻雀，努力從理論與實(shí)際的結(jié)合上尋找正確解決問題的辦法，使黨建工作做到有生機(jī)、有活力、有實(shí)效。