暴雨洪澇氣象服務(wù)論文

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1“14•07”流域降雨情況

2014年7月11日晚開(kāi)始一輪強(qiáng)降雨自湘西北拉開(kāi)帷幕，14—16日上半夜，強(qiáng)降雨帶穩(wěn)定維持在沅水上游地區(qū)，16日下半夜至18日強(qiáng)降雨北抬至沅水中下游流域，強(qiáng)降雨中心位于沅水上中游地區(qū)的湘西自治州中南部、懷化中北部地區(qū)。地處沅水流域下游的常德市，強(qiáng)降雨出現(xiàn)時(shí)間晚于中上游地區(qū)，持續(xù)時(shí)間短，累積雨量遠(yuǎn)不及上游地區(qū)，然而由于位于沅水中游的五強(qiáng)溪水庫(kù)連續(xù)8次增加泄洪流量，加之與當(dāng)?shù)貜?qiáng)降雨相疊加，使常德市沅水全線水位迅速飆升，逼近或超過(guò)歷史最高水位，全市共發(fā)生險(xiǎn)情1000多處，其中潰垸性大險(xiǎn)13處。

2流域水位情況

2014年7月11—18日，湘中偏北地區(qū)特別是沅水流域出現(xiàn)強(qiáng)降雨，11日8：00至18日20：00，湘西自治州中南部、懷化中北部地區(qū)累計(jì)降水量超過(guò)250mm，湘西吉首市累計(jì)降雨量達(dá)480.6mm，鳳凰縣累計(jì)降雨量達(dá)457.1mm，懷化辰溪累計(jì)降雨量達(dá)419.8mm，過(guò)程流域累計(jì)降雨量見(jiàn)圖2。受上游持續(xù)強(qiáng)降雨影響，地處沅水流域中游的五強(qiáng)溪水庫(kù)入庫(kù)流量不斷增加，水位逐步逼近保證水位108m。7月17日5：00，五強(qiáng)溪水庫(kù)下泄流量達(dá)到了26000m3/s，10：00沅水流域桃源站、常德站、漢壽站全面超過(guò)保證水位；17：00桃源站水位達(dá)到47.05m，突破1996年46.9m的歷史最高水位。與此同時(shí)，常德市境內(nèi)沅水干支流地區(qū)也出現(xiàn)較強(qiáng)降水，導(dǎo)致沅水流域沿岸水位不斷上升，沅水流域桃源站7月17日23：00水位達(dá)47.37m，超過(guò)歷史最高水位0.47m，7月16日8：00至19日00：00，桃源站在警戒水位上運(yùn)行了64h。此次沅水流域特大洪水持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，給其下游地區(qū)農(nóng)業(yè)、交通等行業(yè)及人民生產(chǎn)生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次特大洪水導(dǎo)致常德市140萬(wàn)人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置10.01萬(wàn)人，倒塌房屋781戶1779間，嚴(yán)重?fù)p壞1727戶4195間，農(nóng)作物受災(zāi)面積13.5萬(wàn)hm2，其中成災(zāi)面積9.29萬(wàn)hm2，絕收3.92萬(wàn)hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失16.9億元。2預(yù)報(bào)預(yù)警從整個(gè)過(guò)程來(lái)看，常德市、縣2級(jí)氣象部門(mén)對(duì)此次暴雨過(guò)程在暴雨落區(qū)、強(qiáng)度預(yù)報(bào)基本準(zhǔn)確，精細(xì)化程度也較高。常德市氣象臺(tái)提前5d關(guān)注了上游地區(qū)的強(qiáng)降雨及上游地區(qū)的大暴雨對(duì)下游地區(qū)水位的影響，特別關(guān)注到了中上游的五強(qiáng)溪水庫(kù)的蓄水情況，同時(shí)關(guān)注到強(qiáng)降雨帶后期會(huì)影響常德所轄區(qū)域。16—18日強(qiáng)降雨帶臨近常德市時(shí)，及時(shí)暴雨、雷電等災(zāi)害性天氣預(yù)警信號(hào)，16日20：00至19日8：00共暴雨黃色、橙色紅色預(yù)警信號(hào)9次，共9縣（區(qū)、市）。據(jù)對(duì)市氣象臺(tái)此次過(guò)程的強(qiáng)降雨、暴雨等預(yù)警消息的提前量為5d左右，而對(duì)短時(shí)臨近預(yù)警信號(hào)提前量的統(tǒng)計(jì)，預(yù)警的提前量都在1h以上，部分預(yù)警的提前量在1~3h。

3氣象服務(wù)特點(diǎn)分析

“14.07”沅水流域暴雨洪澇決策氣象服務(wù)流程。根據(jù)決策服務(wù)工作流程，分析此次氣象服務(wù)特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1流域聯(lián)防、資料實(shí)時(shí)共享，為流域防洪贏得了主動(dòng)性

湖南省境內(nèi)有湘資沅澧四大水系，流經(jīng)常德轄區(qū)的為沅水和澧水。多年來(lái)，水情和水患已成為常德最大的市情和隱患，因此流域聯(lián)防歷來(lái)是常德防御流域性洪水的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。在“14•07”沅水流域超歷史暴雨洪澇氣象服務(wù)過(guò)程中，常德市氣象部門(mén)同樣借鑒了以往好經(jīng)驗(yàn)：時(shí)刻關(guān)注上游地區(qū)的雨情、水情信息，與上游的銅仁、黔東南及湘西自治州、懷化氣象臺(tái)保持緊密聯(lián)系，對(duì)強(qiáng)降雨落區(qū)、強(qiáng)度及天氣系統(tǒng)將來(lái)的演變趨勢(shì)進(jìn)行加密會(huì)商。7月11—19日，除了每天固定的每隔3h交換各自轄區(qū)內(nèi)的雨情、水情、災(zāi)情信息，還不定時(shí)開(kāi)展強(qiáng)降雨天氣系統(tǒng)演變會(huì)商，為下游地區(qū)開(kāi)展決策氣象服務(wù)贏得了主動(dòng)性。

3.2決策氣象服務(wù)穩(wěn)步跟進(jìn)，為政府應(yīng)對(duì)流域性洪水提供有力保障

針對(duì)“14•07”沅水流域暴雨洪澇過(guò)程，常德市氣象局在過(guò)程前詳細(xì)預(yù)估、過(guò)程中緊密跟蹤、過(guò)程后及時(shí)影響評(píng)估，決策氣象服務(wù)效果良好。7月11—19日，常德市氣象局共《重大氣象信息專報(bào)》2期、《氣象專題匯報(bào)》2期、《中小河流洪水預(yù)警信號(hào)》2期、《城市內(nèi)澇預(yù)警信號(hào)》1期、與國(guó)土部門(mén)聯(lián)合《地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警》2期、為農(nóng)業(yè)部門(mén)提供《為農(nóng)氣象服務(wù)專題》1期。各類決策服務(wù)材料均在第一時(shí)間呈送至市委、市政府及其他防汛抗旱成員相關(guān)單位，為政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)迎戰(zhàn)暴雨，進(jìn)行防汛抗災(zāi)贏得了充分的準(zhǔn)備時(shí)間。根據(jù)常德市氣象局預(yù)報(bào)，7月10日下午常德市防汛指揮部向各縣（區(qū)、市）防汛抗旱指揮部、市防汛指揮部各成員單位下發(fā)《關(guān)于迅速做好迎戰(zhàn)新一輪強(qiáng)降雨的緊急通知》，要求全市相關(guān)部門(mén)做好強(qiáng)降雨天氣的應(yīng)對(duì)工作。過(guò)程中常德市氣象局還進(jìn)行了滾動(dòng)決策氣象服務(wù)，每天提供天氣實(shí)況、防御氣象災(zāi)害提示等快捷的決策氣象服務(wù)產(chǎn)品。

3.3預(yù)報(bào)預(yù)警信息及時(shí)快速，強(qiáng)化了暴雨洪水預(yù)警信息向基層的延伸與跟蹤服務(wù)

多年來(lái)，氣象部門(mén)與通信運(yùn)營(yíng)商建立了預(yù)警的長(zhǎng)效機(jī)制，氣象災(zāi)害預(yù)警短信全網(wǎng)工作流程不斷完善。其成果在此次暴雨洪水過(guò)程也得到了顯現(xiàn)，進(jìn)一步提高了預(yù)警的提前量和時(shí)效性，強(qiáng)化了氣象災(zāi)害預(yù)警信息向基層的延伸和跟蹤服務(wù)。此次超歷史暴雨洪水過(guò)程，常德市氣象局從11日起每日通過(guò)常德氣象網(wǎng)、電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目、手機(jī)短信、96121聲訊電話、氣象電子顯示屏等自主媒體和多種渠道，及時(shí)重要天氣實(shí)況、最新天氣預(yù)報(bào)及氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)等氣象信息。過(guò)程前2d和過(guò)程期間與廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等社會(huì)媒體展開(kāi)充分合作，群媒聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息的廣傳播。7月16日8：00至19日8：00上游來(lái)水與本地強(qiáng)降雨相疊加期間，通過(guò)預(yù)警信息平臺(tái)向全市防汛責(zé)任人、各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任人、中小學(xué)校安全責(zé)任人、交警指揮人員及氣象信息員暴雨、雷電、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣預(yù)警信號(hào)共計(jì)13次，共計(jì)60萬(wàn)人接收預(yù)警短信。通過(guò)手機(jī)短信平臺(tái)向社會(huì)公眾強(qiáng)降雨天氣消息200萬(wàn)人次。多位氣象信息員均表示他們通過(guò)收到的氣象預(yù)警短信參加救災(zāi)搶險(xiǎn)。

3.4部門(mén)合作與媒體聯(lián)動(dòng)，共同迎戰(zhàn)流域暴雨洪澇

由于此次過(guò)程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，可能引發(fā)中小河流洪水及滑坡、泥石流、城市漬澇、農(nóng)業(yè)災(zāi)害，常德市氣象局加強(qiáng)了與國(guó)土、水利、電力、住建和農(nóng)業(yè)部門(mén)的聯(lián)合會(huì)商。7月13日制作《為農(nóng)氣象服務(wù)專題》1期，16、17日聯(lián)合國(guó)土部門(mén)《地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警》2期，16日下午城市內(nèi)澇預(yù)警信號(hào)。在接到氣象部門(mén)暴雨預(yù)警后，常德市水利局立即啟動(dòng)應(yīng)急方案，城管、市政以及各職能部門(mén)在暴雨前做好全員上崗到位準(zhǔn)備，縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府立即安排調(diào)度抗災(zāi)應(yīng)急物資和設(shè)備，做好抗災(zāi)救災(zāi)準(zhǔn)備；防汛、國(guó)土部門(mén)加派人手對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、尾礦庫(kù)和病險(xiǎn)山塘水庫(kù)加強(qiáng)巡查排險(xiǎn)，確保堤壩安全；市政部門(mén)疏通和清理城市排水管道，防止城市內(nèi)澇；各大水庫(kù)提前調(diào)度水庫(kù)庫(kù)容，確保下游城市安全度汛。針對(duì)即將開(kāi)始的暴雨過(guò)程，7月11日上午《常德氣象網(wǎng)》率先發(fā)天氣頭條新聞《15-17日我市將有大范圍強(qiáng)降水來(lái)襲》，同步向《常德日?qǐng)?bào)》《常德晚報(bào)》《民生報(bào)》《瀟湘晨報(bào)》《紅網(wǎng)》《尚一網(wǎng)》等市內(nèi)主流媒體提供新聞通稿。7月16日常德交通廣播電臺(tái)、鼎廣新聞電臺(tái)電話連線市氣象臺(tái)首席預(yù)報(bào)員，詳細(xì)解讀此次暴雨洪澇過(guò)程。常德市氣象局抓住時(shí)機(jī)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，群媒聯(lián)動(dòng)，共同迎戰(zhàn)暴雨，社會(huì)效益顯示。

4服務(wù)效果分析

“14•07”沅水流域超歷史暴雨洪澇過(guò)程，雖然持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣，但由于常德市氣象局預(yù)報(bào)準(zhǔn)確，預(yù)警信息及時(shí)，氣象服務(wù)細(xì)致到位，加之部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)快，社會(huì)媒體參與度廣，使得過(guò)程災(zāi)害性影響控制得當(dāng)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界和廣大公眾對(duì)氣象服務(wù)給予了高度評(píng)價(jià)。

4.1決策服務(wù)效果

根據(jù)常德市氣象7月10日、13日、14日的《氣象332專題匯報(bào)》、15日的《重大氣象信息專報(bào)》等決策氣象服務(wù)材料中的氣象預(yù)報(bào)信息：市防指提前調(diào)度下游水庫(kù)騰庫(kù)迎洪，對(duì)蓄水較高的五強(qiáng)溪實(shí)行錯(cuò)峰泄洪，為迎洪調(diào)峰做好了準(zhǔn)備，并為后期有效蓄水創(chuàng)造了較大的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)了解，根據(jù)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息，市、縣2級(jí)政府及基層氣象信息員通力合作，截至19日8：00，全市共緊急轉(zhuǎn)移安置群眾5萬(wàn)余名，最大限度地減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

4.2公眾評(píng)價(jià)

對(duì)“14•07”超過(guò)歷史暴雨洪水過(guò)程的氣象服務(wù)，常德市氣象局電話回訪預(yù)警短信用戶，90%以上用戶表示預(yù)警信息及時(shí)準(zhǔn)確，對(duì)減少災(zāi)害損失起到關(guān)鍵性指導(dǎo)作用。

4.3媒體評(píng)價(jià)

此次流域性暴雨洪水過(guò)程及其氣象服務(wù)受到各大主流媒體的廣泛關(guān)注和高度評(píng)價(jià)。

5思考與啟示

（1）準(zhǔn)確及時(shí)的天氣預(yù)報(bào)是做好重大氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)服務(wù)的基礎(chǔ)。“14•07”過(guò)程除了在氣象服務(wù)技巧和社會(huì)應(yīng)急管理上有所改進(jìn)外，暴雨過(guò)程的準(zhǔn)確預(yù)報(bào)是主因。氣象服務(wù)是否成功與天氣氣候預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確及時(shí)程度密切相關(guān)，是最直接最關(guān)鍵的影響因素。氣象部門(mén)應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)強(qiáng)降雨預(yù)報(bào)技術(shù)的研究，提高暴雨落區(qū)、發(fā)生時(shí)間和強(qiáng)度的預(yù)報(bào)水平。

（2）流域資料實(shí)時(shí)共享是流域防洪的科學(xué)決策的重要依據(jù)。此次過(guò)程中，上游的銅仁、凱里、懷化地區(qū)的雨情、水情及災(zāi)情信息及時(shí)為下游地區(qū)共享，特別是五強(qiáng)溪庫(kù)區(qū)的庫(kù)容、入庫(kù)流量、出庫(kù)流量、水位變化等信息流域資料的實(shí)時(shí)共享，為下游常德地區(qū)科學(xué)防洪決策提供了十分重要的決策依據(jù)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（3）預(yù)報(bào)預(yù)警信息廣泛快速及時(shí)是做好重大氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)服務(wù)的關(guān)鍵和重要環(huán)節(jié)。暴雨災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，來(lái)勢(shì)兇猛，影響大，提高這類災(zāi)害性的短時(shí)臨近預(yù)警信息的時(shí)效性與覆蓋面就顯得尤為重要。準(zhǔn)確及時(shí)的天氣預(yù)報(bào)、科學(xué)有效的預(yù)報(bào)預(yù)警信息是做好重大氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)服務(wù)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。通過(guò)自主媒體和社會(huì)媒體等多種渠道及時(shí)傳播預(yù)報(bào)預(yù)警信息，擴(kuò)大預(yù)報(bào)預(yù)警信息的覆蓋面，讓全社會(huì)尤其是氣象災(zāi)害影響區(qū)的民眾能及時(shí)獲取預(yù)警信息，是做好重大氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。

（4）部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與是做好重大氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)服務(wù)的有力保障。氣象與各行各業(yè)密切相關(guān)，和老百姓的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，各個(gè)部門(mén)對(duì)于不同的氣象災(zāi)害受影響的程度不同。部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與是做好重大氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)服務(wù)的有力保障。同時(shí)，氣象部門(mén)和社會(huì)媒體要廣泛進(jìn)行科普宣傳，讓百姓知道如何防災(zāi)避災(zāi)，以使氣象災(zāi)害的損失降到最低。

作者:戴科良胡振菊佘高杰單位:湖南省常德市氣象局