暴雨應急預案范文

導語：如何才能寫好一篇暴雨應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、暴雨

1.暴雨信號由氣象臺，學校依據區電視臺或電臺播放的暴雨信息做出反應。

2.黃色暴雨信號的應急工作

（1）總務處布置檢查所有建筑物、設施設備，做好防淋、防浸的各項工作。檢查及排通校內的排水設施。

（2）學生停止在室外活動，教導處、班主任督促學生返回室內。教室內的學生嚴禁喧嘩，以免造成恐慌，值日老師到班檢查學生紀律、考勤。

（3）學生上學或放學應帶備雨具，禁止騎自行車的同學騎車打傘。

3.紅色暴雨信號的應急工作

（1）繼續做好黃色暴雨信號的應急工作。

（2）校內所有人員暫停一切戶外活動和作業。

（3）總務處組織好低洼易浸物資的轉移或保護。

4.黑色暴雨信號的應急工作

（1）總務處做好校產的保護工作，根據雨情做好校園排澇工作；學工處做好師生的管理工作；教導處宣布停課并做出恢復上課的時間及課程調整安排的通知。

（2）師生留在課室內密切留意天氣的情況。班主任到班管理并安撫學生情緒、照顧學生安全。

（3）黑色暴雨信號后，師生應留在家中或學校不要外出，校內的師生要到情況適宜才能回家。

（4）如果學生處于往返學校的途中，應立即就近找安全地方避雨，電話通知家長接回家中，并致電班主任履行請假手續。

（5）班主任加強學生考勤的管理，對不在學校的學生與家長聯系，明確其去向。

（6）各班、各辦公室、各功能室的責任人要做好本責任范圍內人員與物資的安全保護工作。學校對造成損失的情況做出評估。

5、暴雨警報解除后，各班主任要立即分別向總務處報告人員與物資的情況，各處室要迅速向校長室報告人員與物資的情況。

二、臺風

1.臺風信號由氣象臺，學校依據電視臺播放的暴雨信息做出反應。

2.白色注意信號與綠色警告信號的應急工作

（1）學校各部門做好防風準備。

（2）總務處做好建筑物、設施設備的檢查。

3.黃色警告信號的應急工作

（1）學校進入防風狀態。

（2）學生停止室外活動。

（3）所有人員不在迎風窗戶下停留、行走。

（4）總務處組織好建筑物、設施設備的保護工作。

4.紅色緊急警報信號的應急工作

（1）學校進入緊急防風狀態。

（2）總務處做好校產的保護工作，教務處宣布停課并作出恢復上課的時間及課程調整安排的通知。

（3）師生應留在家中或學校不要外出，校內的師生要情況適宜才能回家。

（4）如果學生處于往返學校的途中，應避免在樹下、陽臺下、燈箱廣告下、窗戶下停留，立即就近找安全地方避風，電話通知家長接回家中，并致電班主任履行請假手續。

（5）已返回校內的學生，班主任到班管理并安撫學生情緒，照顧好學生的安全。對不在學校的學生要與家長聯系，明確其去向。

（6）各班、各辦公室、各功能室的責任人要做好本責任范圍內人員與物資的安全保護工作。學校對造成損失的情況做出評估。

（7）總務處組織好建筑物、設施設備的保護工作。

5.黑色特急警報信號的應急工作

（1）繼續做好紅色緊急警報信號的應急工作。

（2）總務處負責切斷學校的電源。

（3）所有人留在安全處避風，直至警報解除。警報解除后還應留在室內密切留意天氣變化，防止余風吹襲。

6.臺風警報解除后，各班主任要立即分別總務處報告人員與物資的情況，各處室要迅速向校長室報告人員與物資的情況。

三、雷暴

1.各部門要注意做好防雷安全工作。

2.一旦有雷雨預兆，所有人員應停止室外活動，班主任督促學生返回室內。課室內的學生嚴禁喧嘩，以免造成恐慌，班主任到班檢查學生紀律、考勤。

3.雷暴雨期間

（1）學生留在課室內學習，班主任或科任老師到班管理紀律，值日教師加強檢查。

（2）如果學生處于往返學校的途中，應立即就近找安全地方避雨，電話通知家長接回家中，并致電班主任履行請假手續。

（3）如果學生留在家中，并且當時情況不適宜上學，可致電班主任履行請假手續。

（4）班主任加強學生考勤的管理，對不在學校的學生要與家長聯系，明確其去向。

4.總務處組織好建筑物、設施設備的保護工作。

5.雷暴雨結束后，各班主任要立即向總務處報告人員與物資的情況，各處室要迅速向校長室報告人員與物資的情況。

篇2

關鍵詞：水浸紙質檔案應急搶救減濕干燥

我國是一個自然災害頻繁而又嚴重的國家，每年都有一些地區遭受洪澇水災、地震、滑坡、泥石流等災害的襲擊。檔案館等部門往往受到波及，災害帶來的不僅僅是經濟損失，更是對檔案這種不可再生資源的嚴重破壞。檔案資料具有稀缺性和唯一性，如在災害中發生損毀或嚴重受損而失去利用價值，將造成無法彌補的損失。因此，加強水浸紙質檔案的應急搶救與保護對策研究，增強檔案部門抵御災害的能力，確保檔案的安全保管與妥善處置，把災害對檔案館的影響減少到最低程度，已成為檔案界面臨的非常重要的任務。

一、檔案館水災危害分析

根據以往案例分析，主要災害種類都直接或間接地與水災有關系。如火災對檔案的直接破壞有燒毀、高溫老化、煙熏等，間接的破壞有被消防水淹或污染等；地震造成建筑物坍塌，館庫內設施、設備毀壞，柜架系統坍塌或傾斜，檔案被掩埋，地震災害伴隨的大雨等惡劣氣候，導致檔案被水淹浸。如汶川特大地震造成某館建筑物受損，隨后的暴雨使被掩埋的檔案受雨淋。由此可見，水災是最最常見的一類災害。水淹的危害可分為兩類，一是氣候性的，如臺風、暴雨造成的洪水；二是與建筑物有關的，如給排水系統故障等，這兩種情況都會造成檔案被破壞，嚴重時館庫建筑物受損。

（一）水浸對紙質檔案載體和字跡的損害

1.紙張變形：紙主要是由纖維（即植物纖維）構成的，纖維素分子中的羥基（-OH）有親水性，紙的表面存在毛細管（多孔體系）具有較強的吸水性。在正常情況下，紙張的含水量為7%～8%，當發生水災時，由于水的含量突然增加，水分子侵入纖維素分子鏈之間，破壞了纖維素之間氫鍵的結合力，引起紙張變形。水災會造成紙張的機械強度明顯下降，出現破損、粘連等現象。

據實驗室內研究，選擇宣紙、毛邊紙、復印紙、書寫紙和新聞紙等常用紙張，進行紙張吸水性模擬試驗。發現供試紙張吸水量明顯。如100克重的宣紙在自來水中浸3小時和6小時（實驗室內溫度為26℃），重量分別是水浸前的4.88倍和4.93倍。水浸7小時，宣紙的吸水量處于飽和狀態。由于造紙工藝和紙張成分不同，不同種類紙張的吸水量和吸水速率有差異。

2.紙張老化：在水浸狀態下，會加速紙張的酸化，纖維素發生酸性水解；水中的各種雜質可能帶來其他破壞作用，如酸性的雜質，成為紙張中各類化學反應的催化劑，加速紙張老化的化學反應。還由于水中泥沙等雜質的影響，污染檔案載體材料。

3.字跡擴散：常見的字跡種類有：墨汁字跡、墨水字跡、圓珠筆字跡、中性筆字跡等，字跡的化學成分有顏料和染料等，不同種類的字跡在水中的溶解速度不同，耐水性差的字跡如染料字跡遇水后易發生擴散、滲透，甚至消失。

（二）水浸引發霉變現象

紙質檔案受水淹浸后，極易出現霉變、紙張粘連等問題。特別是發生洪澇災害的季節往往是氣溫較高的季節，高溫高濕的協同作用給霉菌等有害生物的滋生提供了有利條件，有時霉變現象造成的損失是觸目驚心的。如某館受地震影響，建筑物倒塌，導致檔案被掩埋、受雨淋，并滋生霉菌。經國家檔案局檔案科學技術研究所有關人員實驗室內鑒定，發現八屬十種霉菌，分別是黃曲霉、黑曲霉、雜色曲霉、球毛殼霉、黑色葡萄狀穗霉、青霉、木霉、交鏈孢霉、鐮刀菌、矛束孢霉等。這些菌種在濕熱條件下能引起紙張等材料的嚴重生霉變質，如黑曲霉、球毛殼、木霉等種類具有多種活性強大的酶系，能分解紙張中的纖維素，并能產生多種有機酸，引起紙張酸性增加。還發現受損檔案污染材料中存在寄生性有害生物，這些有害生物會影響人體健康；某單位地下室庫房因受降雨影響，墻體裂縫滲水，放置于底層檔案柜中的合同等文件被水淹后發生霉變、粘連。

二、搶救水浸紙質檔案的程序

水浸紙質檔案在潮濕和污濁的環境內，將會產生大量霉菌。霉菌會侵蝕紙質檔案載體材料和字跡。因此，要對處于水浸狀態和嚴重受潮的檔案盡快搶救，防止其進一步受損。如拖延了時間，遭受的損失將無法挽回。總結分析有關案例，對于受損檔案的搶救需要采取以下程序。

（一）災情的調查研究

一旦發生水災等災害、檔案受損事件，應盡快開展災情的調查研究，確認受損材料的范圍、程度和潛在的危險等，以便盡快采取對策。調查工作應從檔案自身及其所處的環境兩個方面著手。前者如受損檔案載體、字跡材料種類、受損狀況等；后者則主要包括災后檔案所處環境的溫濕度、光照、潔凈度和有害生物等。調查內容包括相應對象的價值、特性、結構、成分等。為掌握受損檔案的具體情況，制定搶救方案，編制受損情況評估報告和經費預算報告等提供重要依據。

編制檔案材料受損情況調查表，將檔號、載體種類、受損情況（泥斑、菌斑、水漬、黏結、破損面積、字跡擴散等）、調查時間和調查人員等信息記錄到調查表上，按受損程度、檔案內容的重要程度等進行分類、整理；分析各種數據之間的相關性，并與國家檔案局制定的有關標準相比較，形成系統的調查分析結果，為制定搶救方案提供參考。

（二）受損情況評估

這項工作的目的是，為了有計劃、有重點、有針對性地搶救受損檔案和申請搶救費用等。首先要鑒定受損檔案的價值，將內容獨特、價值珍貴的檔案列入優先和重點搶救的對象；其次，要界定檔案的受損類型與評估受損程度，以便采取針對性搶救方法。

（三）制定搶救工作方案

在調查研究和評估的基礎上，制定搶救工作方案。包括工作流程、物資準備，制定轉移方案、去污、冷凍處置、減濕干燥和預防霉變等方法；還要制定環境溫濕度、霉菌滋生和紙張含水量等的監測與控制技術細節，以確保受損檔案得到有序、合理地搶救和科學保護；通過最暢通的渠道提供技術、人才和資金保障，落實受損檔案的搶救方案。

三、水浸紙質檔案的搶救方法

水浸紙質檔案的搶救方法主要包括：去污、冷凍處置、減濕干燥等。

（一）去污方法

1.除塵處理：灰塵對檔案的危害是多方面的，灰塵上附有各種菌類，它們會侵蝕檔案，而且灰塵是帶有棱角的顆粒物，在整理檔案過程中會磨損紙張等載體材料和字跡。

對污染較輕的，可用干凈的羊毛軟刷輕輕刷去檔案表面的灰塵；對污染較明顯的，可在工作臺上鋪上潔凈紙張或塑料薄膜，將檔案平展于上方，然后采用小型吸塵器、毛筆等對檔案表面的灰塵進行處理。在縫隙處，可用洗耳球將塵土吹出再吸除。工作時應注意定時更換、清洗羊毛軟刷等用具，使用吸塵器應有防護措施，選用具有調節吸力的吸塵器，保證除塵安全。還要對吸塵器的集塵袋及時進行清理，避免二次污染。工作人員要注意個人防護，如戴口罩、純棉手套，并及時清洗。

2.去除污漬：如洪災、泥石流等災害波及到檔案館，受損檔案會沾染有泥沙、泥漿等污物，或因泥土或污水中的黏性物質，紙張相互粘連。可采用水洗法處理，具體操作方法如下：

少量（局部）泥斑去污方法：在去污部位下方墊上吸水紙張，用小毛筆蘸清水清除泥斑，然后用濾紙等吸水材料吸除紙張表面的水分。當紙質檔案上沾有明顯泥斑（有的為黏土），水漬等污斑時，用軟毛刷蘸以溫水（60℃左右）輕輕去除，然后用吸水紙張吸除水分。也可把檔案平鋪在案臺上，把案臺一邊墊高，形成斜面，以便污水從低處流出。對于單頁檔案的去污可放在玻璃板上，用毛筆蘸清水小心清除。借助于玻璃板將檔案慢慢移動至平坦干燥處，用吸水材料去除明水，壓平、自然干燥。處理前要檢查字跡，如發現水溶性，要改用其他方法。

（二）冷凍處置

被水浸泡的紙質檔案可能在48小時內滋生霉菌，因此，應將搶救出的檔案及時送往冷凍場所，冷凍溫度一般為-20℃左右；也可以實施深冷凍，冷凍初始溫度為-30℃至-40℃。當水淹檔案完全凍結后，溫度可以設在-10℃左右。

實施冷凍處置時需注意包裝等細節，對需要冷凍處理的檔案采用塑料袋或其他材料包裝，平行放置于有支撐作用的塑料框內，以避免在冷凍時結成硬塊，并便于下一步操作。然后，用防水筆在塑料袋上編號并詳細登記，搬運過程中，輕拿輕放。特別要注意特殊形式檔案的保護，如地圖、大幅單面印刷品等，這類檔案中有相當數量紙質較軟，用塑料袋包裝后需要平放在支撐物上。

（三）減濕干燥法

減濕干燥處理有以下幾種方法：去濕機干燥法、自然干燥法和真空干燥法等。

1.去濕機干燥法：去濕機干燥的原理是為水浸檔案創造一個持續低濕的環境，使檔案中的水分迅速蒸發以達到減濕干燥目的。在減濕干燥時，準備減濕干燥專用房間，并保持良好的密閉性能，配備干燥架（多層架）、空調、大功率的去濕機或多臺小型去濕機，將室內溫度控制在20℃～25℃左右，相對濕度60%左右。

具體操作要求：將檔案展平放置于工作臺或干燥專用架子上，也可以根據實際情況，在檔案內夾入吸水紙吸收紙張中的水分（夾入吸水紙的總厚度不能超過紙質檔案厚度的1/3），定時翻動濕檔案，及時更換吸水紙。待紙張含水量降至約為14%時，按一定厚度疊放，施加一定壓力，使其在平展狀態下干燥至正常含水量（6%～8%）。減濕干燥過程中，定時監測室內溫濕度情況，監測紙張含水量變化，檢查去濕機等設備運行情況，確保該工作的順利進行。

2.自然干燥法：該方法適用于水浸較輕的檔案。需要準備專用房間，具有良好的通風條件和足夠的空間放置受損檔案。

具體操作要求：將水浸檔案展平放置于工作臺上，采用吸水紙反復去潮，直至水分絕大部分被吸出。如果檔案吸水量較多，則應采用毛巾或吸水紙等材料將檔案包住后、輕壓、反復去除明水。在自然干燥過程中，定時翻動檔案紙張，此時也可利用電風扇增強去濕效果。最后將檔案壓平處理（參照去濕機干燥法），或將水浸檔案去除明水后，將相同大小的檔案疊在一起，每卷檔案之間夾吸水紙（需要定時更換），最后放上薄板（紙板）和壓上一定重物壓實，可加快去除水分。操作過程中，動作一定要輕、慢，避免對紙張造成損害。

對于珍貴的歷史檔案，可選擇元書紙等手工紙作為吸水紙，這類紙張吸水性強，又能在較短時間內晾干，便于重復使用。

根據有關案例的經驗，把去濕機干燥法、自然干燥法和冷凍處置結合應用，是處理水浸檔案較好的方法。先把水浸較輕的受損檔案采用自然干燥法處理，水浸較嚴重的進行冷凍處置，這樣可以有計劃地分批采用去濕機干燥法處理，完成水浸檔案的搶救工作。

3.真空干燥法：該法的優點是檔案在干燥過程中不易霉變和粘連，變形較小，可以避免傳統干燥法周期長，效率低等不足，但需要有真空干燥設備和專業技術人員參與，成本較高。

（四）常用消毒方法

由于水浸檔案常伴隨有泥沙等污染物，容易滋生細菌、霉菌等有害生物，因此在搶救過程中需要采取空氣消毒和地面消毒等措施。

1.空氣的消毒：采用紫外線消毒法。紫外線屬低能量電磁波，殺菌波長范圍為200nm～270 nm，具有強大的殺菌能力。該法適用于空庫房空氣消毒，也可用于受災庫房清理結束后的空氣消毒等。應用方法：將30W低臭氧紫外線燈（按1.5 W/m2計算）懸掛于室內中央2米高處，消毒時間為30分鐘。根據污染的程度，適當延長照射時間。紫外線對檔案有破壞作用，不能直接用于檔案滅菌。操作時，應注意人員的防護并嚴格按照說明書操作。

2.地面與物品的消毒處理：應用新潔爾滅（化學名稱：十二烷基二甲基芐基溴化銨）消毒劑，該藥劑氣味芳香，殺菌力強，毒性極低。在搶救檔案場所的地面、已完成清理的受災庫房、檔案裝具等以2%～5%濃度噴灑，使用時要嚴格按照使用說明書的要求。

3.工作人員的防護措施：在搶救檔案過程中，應戴口罩，穿工作服；注意手部的消毒，用肥皂洗凈后，再用0.1%濃度的新潔爾滅浸泡5分鐘即可。

四、結語

防止檔案遭受災害事故已成為檔案部門普遍關注的問題。必須總結與分析在搶險救災過程中的經驗和存在的問題，建立針對各種災害的應急預案；確保應急工作的組織保障；建立嚴謹的應急反應工作機制，以加強災害應急預案執行能力建設，切實落實各項防災減災措施；加強防災減災法制建設，使防災工作進一步規范化。

加強防災知識宣傳教育。通過講座和宣傳等多種方式開展災害防御知識和技術培訓，特別是有針對性的應急處置教育培訓，在學習檔案面臨災害時如何應急搶救、妥善處置，來掌握有效防范和減輕各種災害損失的知識，以增強檔案館工作人員防災和搶險救災能力，真正做到防災減災工作有序和有效。做好加強國內外學術交流與合作，積極開展災后搶救與保護的深層次研究，最大限度地減少各種災害對檔案造成的損失。

參考文獻：

[1]劉秀娥.圖書館防災與危機管理[M].北京：海洋出版社，2007.

[2]周耀林.檔案文獻遺產保護理論與實踐[M].武漢大學出版社，2008.

[3]國家檔案局編.檔案館防治災害工作指南[M].北京：中國檔案出版社，2010.

[4]袁洽劻.常用消毒與滅菌方法[J].中國消毒學雜志，2010；27（2）234-237.

篇3

一、編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國務院關于加強應急管理工作的意見》、《市突發公共事件總體應急預案》、《市政府辦公室關于市經濟和信息化委員會主要職責內設機構和人員編制規定的通知》等規定。

二、適用范圍

本預案適用于市政府在處置重大突發事件時對經濟和信息化主管部門部署的工業產品應急保障任務，或者市屬有關部門、縣級人民政府在處置重大突發事件時提出的工業產品應急保障需求，具體是：

(一)協調突發事件處置急缺重要工業產品的生產組織；

(二)協調突發事件處置急需裝備、材料和其他工業產品的供應保障，動物防疫物資、自然災害救助物資、防汛抗旱物資等已有應急預案按其規定執行。

三、工作原則

堅持分工協作、相互配合。經濟和信息化主管部門協調企業按照需求做好應急工業產品保障供給。

堅持屬地管理、上下聯動。應急工業產品保障由事發當地人民政府負責，上級相關主管部門給予指導，建立分級響應、反應靈敏、運轉高效的運行機制。

堅持預防和準備為主，平戰結合。注重常態與應急狀態的銜接，做好生產能力準備，增強防范意識，加強預案演練。

堅持快速反應，及時高效。加強部門間、縣區間、部門與縣區間溝通協調，完善應急工業產品生產與運輸、儲備、調用的協調機制。

四、預案體系

(一)工業產品保障應急預案。全市工業產品保障應急預案是經濟和信息化主管部門開展工業產品應急保障的規范性文件，由市經信委制定并實施，報市政府備案。

(二)專項工業產品保障應急預案。專項工業產品保障應急預案是經濟和信息化主管部門為某類應急工業產品(如裝備、材料等)或者某類突發事件工業產品應急保障(如地震、氣象災害等)制定的應急預案，由市經信委制定并實施。

(三)地方工業產品保障應急預案。地方工業產品保障應急預案是由縣、區經濟和信息化主管部門按照全市工業產品保障應急預案的要求，結合實際為應對本地工業產品應急保障而制訂的應急預案，由縣、區經信局（經發局）制定并實施，報市經信委備案。

(四)工業產品生產企業應急預案。由工業產品生產企業根據全市工業產品保障應急預案要求，為做好工業產品應急生產制訂的應急預案，由工業產品生產企業組織制訂并實施，報當地經濟和信息化主管部門備案。

五、組織體系及任務分工

（一）組織體系。工業產品應急保障組織體系由市、縣級（區級）經濟和信息化主管部門二級應急指揮機構組成。市級工業產品應急保障領導小組(以下簡稱“應急領導小組”)在市政府的統一領導下，按職責分工和本預案規定，負責綜合協調工業產品應急保障工作。縣級（區級）經濟和信息化主管部門可參照本預案，在本級人民政府的統一領導下，根據當地實際情況成立應急指揮機構，明確相關職責。

（二）任務分工。應急領導小組組長由主管經濟和信息化部門應急管理工作的領導擔任，經濟運行局局長擔任副組長，相關處室的有關負責人為成員。應急領導小組下設綜合組、專家咨詢組，發生重大突發事件處置時可根據需要在原材料、裝備、消費品等領域成立專項保障組。應急領導小組應急狀態下的職責：

1．決定啟動和終止應急響應；

2．領導工業產品應急保障工作，制訂工作方案，督促檢查執行情況；

3．根據需要，制訂工業產品應急保障聯合行動方案，并組織實施；

4．當突發事件由市政府統一指揮時，應急領導小組按照市政府的指令，執行相應的應急行動；

5．決定有關重大事項。

綜合組由經濟運行局局長擔任組長，相關處室的有關負責人為成員。綜合組應急狀態下的職責：

1．提出啟動和終止應急響應級別建議，按規定應急響應信息；

2．聯系上級應急指揮機構、有關部門、縣（區）經濟和信息化主管部門；

3．綜合分析工業產品應急保障需求信息，提出安排建議；

4．跟蹤了解應急保障工作進展情況，協調相關問題；

5．承擔應急值守，起草專報信息，編輯工作簡報；

6．承擔應急領導小組應急狀態下的日常工作；

7．承辦應急領導小組交辦的其他事項。

原材料保障組組長由原材料工業處處長擔任組長，承擔消殺用品、建筑材料等應急保障。裝備保障組由消費品與裝備工業處處長擔任組長，承擔救援裝備、運輸裝備、搶修裝備等應急保障，消費品保障組由消費品與裝備工業處處長擔任組長，承擔醫藥、食品等應急保障。各專項保障組應急狀態下的職責：

1．根據工業產品應急需求，擬訂緊急生產方案；

2．監測有關應急工業產品產銷存情況；

3．組織協調有關應急工業產品生產和供應；

4．承辦應急領導小組交辦的其他事項。

專家咨詢組，由工業領域的工程技術、科研、管理、法律等方面專家組成，可根據不同情況進行調整。專家咨詢組應急狀態下的職責：

1．對工業產品應急保障提出建議；

2．對工業產品選擇提供決策咨詢和建議；

3．承辦應急領導小組交辦的其他事項。

六、應急準備

（一）機制準備

1．工業產品應急保障預警預報機制。密切與省、市應急指揮機構、上級經濟和信息化主管部門的聯系，及時掌握預警信息，關注突發事件演進過程。根據應急指揮機構、有關部門提供的預警信息，對可能受到威脅的地區和行業進行分析評估，及時向有關地區和行業發出預警信息，通報內容包括可能發生的災害情況、可能調用的應急工業產品范圍和規模以及其他需要說明的問題，要求有關地區和行業做好應急準備并采取相應措施。

2．工業產品應急保障部門協調機制。聯合市應急指揮機構、市屬各專項應急管理部門，共同建立工業產品應急保障部門聯絡員制度。常態下不定期交流工業產品應急需求信息；應急狀態下根據職責分工共同開展工業產品應急保障。

3．工業產品應急保障地區合作機制。建立市級經濟和信息化主管部門間、市經濟和信息化主管部門與縣、區政府間共同建立應急工業產品保障合作機制，加強需求信息溝通。

4．工業產品應急保障區域聯動機制。縣、區經濟和信息化主管部門要發揮比較優勢，按照就近、救急的原則，結合區域發生突發事件規律，建立工業產品應急保障區域聯動機制，加強相互協作，及時通報信息，共同開展工業產品應急保障。

（二）工業產品儲備

1．生產能力儲備。對峰值需求大、正常儲備難度高、生產工藝特殊的應急工業產品，根據產品類型、地理位置和未來需求，建立工業產品應急保障重點企業認定制度，鼓勵和引導有關單位開展應急生產能力儲備，建立健全相對穩定、動態調整的應急工業產品生產能力儲備體系。

2．社會儲備。充分利用生產企業在庫存和銷售環節的現有儲備能力，對處置突發事件需要的經常性工業產品，選擇有關生產企業開展社會儲備，定期指南，強化動態調整和跟蹤。

3．實物儲備。根據需要，必要時對重要應急工業產品采取實物儲備

（三）產業準備

制定扶持應急產業的政策措施，明確鼓勵發展的重點應急產品和技術，提高突發事件監測、預防和處置的產業支撐能力。

（四）信息準備

開展相關工業產品應急保障能力調查，掌握產品類型、性能指標、生產能力和庫存等重要信息，建立突發事件應急工業產品信息數據庫并定期更新。

七、應急響應

（一）響應級別

按照突發事件對工業產品需求的緊急和嚴重程度，工業產品應急保障分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四個響應級別。

（二）分級響應

1．特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)應急保障響應

a啟動條件

發生特別重大、重大突發事件，所需應急工業產品短時間需求數量巨大、現有生產能力嚴重不足，或者所需應急工業產品不在常態準備范圍、類型多，且出現以下情況之一：

(1)市政府或市有關應急指揮機構部署了保障任務。

(2)市有關部門或縣區人民政府提出了保障需求。

b啟動程序

(1)綜合組提出啟動工業產品應急保障Ⅰ級或Ⅱ級響應建議。

(2)應急領導小組組長決定是否啟動Ⅰ級或Ⅱ級應急響應。如同意啟動，由應急領導小組組長正式宣布啟動Ⅰ級或Ⅱ級應急響應。

(3)應急響應宣布后，立即啟動24小時值班制度，綜合組、有關專項保障組根據本預案相關規定開展工作。

c響應任務

響應啟動后，應急領導小組每日召開工作例會，落實上級工作部署，掌握工作進展情況，協調重大問題，安排應急保障工作任務。

綜合組第一時間掌握并確認應急工業產品需求信息，提出安排建議；根據需要提出應急工業產品運輸需求并做好銜接，及時上報重大情況，做好應急值守，協助有關企業捐贈應急工業產品。

根據原材料、裝備、消費品和電子信息產品領域的應急保障需要啟動相應專項保障組，對峰值需求巨大的應急工業產品，擬訂不同類型產品應急生產保障方案并組織實施；對正常儲備難度高的應急工業產品，第一時間掌握庫存情況，建立動態監測制度，采取提供生產企業信息、緊急調用等形式做好應急保障，必要時按有關規定實施緊急征用。

相關縣、區經濟和信息化主管部門要組織好應急工業產品供應企業的生產要素保障工作。

承擔工業產品應急保障任務的企業，要與相關采購單位簽訂合同或協議，在需要啟動應急生產機制時，及時調整生產工藝和計劃，加強與上下游關聯企業的合作，快速擴大生產能力，按時、保量做好相關工業產品應急生產和供應，并及時上報產品供給、生產能力和庫存等重要信息。

d響應終止

突發事件穩定后，由應急領導小組組長決定終止Ⅰ級或Ⅱ級響應。

2．較大應急保障響應(Ⅲ級)

a啟動條件

發生較大突發事件，所需個別應急工業產品短時間需求數量巨大，或者所需應急工業產品不在常態準備范圍，且出現以下情況之一：

(1)市有關應急指揮機構下達了保障任務。

(2)市有關部門或縣區人民政府提出了保障需求。

b啟動程序

(1)綜合組提出工業產品應急保障Ⅲ級響應啟動建議。

(2)應急領導小組副組長決定是否啟動Ⅲ級應急響應，并正式宣布啟動Ⅲ級應急響應。

(3)應急響應宣布后，綜合組立即啟動值班制度，根據本預案相關規定開展工作。

c響應任務

響應啟動后，根據應急領導小組要求，綜合組每日召開工作例會，根據需要組織協調緊急生產，通過提供生產企業信息、緊急調用等做好工業產品應急供應，及時上報重大情況。

突發事件發生地的縣區經濟和信息化主管部門啟動區域聯動機制，按屬地原則做好相關工業產品應急保障工作，及時報送重要信息。其他縣區經濟和信息化主管部門配合做好應急保障工作。

承擔工業產品應急保障任務的供應企業，要與相關采購單位簽訂合同或協議，按時、保量做好相關工業產品應急生產和供應。

d響應終止

突發事件穩定后，由應急領導小組副組長決定終止Ⅲ級響應，并報告應急領導小組組長。

3．一般應急保障響應(Ⅳ級)

a啟動條件

發生重大突發事件，所需個別應急工業產品不在常態準備范圍，且出現以下情況之一：

(1)市有關應急指揮機構下達了保障任務。

(2)市有關部門或縣區人民政府提出了保障需求。

b啟動程序

(1)綜合組提出工業產品應急保障Ⅳ級響應啟動建議。

(2)應急領導小組副組長決定是否啟動Ⅳ級應急響應。如同意啟動，由綜合組組長正式宣布啟動Ⅳ級應急響應。

(3)應急響應宣布后，綜合組根據本預案相關規定開展工作。

c響應任務

響應啟動后，根據應急領導小組要求，綜合組不定期召開工作例會，根據需要采取提供生產企業信息、緊急調用等方式做好工業產品應急供應，及時上報重要情況。

突發事件發生地的縣區經濟和信息化主管部門按屬地原則做好相關工業產品應急保障工作，及時報送重要信息。

承擔工業產品應急保障任務的供應企業，要與相關采購單位簽訂合同或協議，按時、保量做好相關工業產品應急生產和供應。

d響應終止

突發事件穩定后，由應急領導小組副組長決定終止Ⅳ級響應，并報告應急領導小組組長。

(三)響應級別調整

1．隨著突發事件進展，當所需應急工業產品保障條件超出或小于已響應級別時，可根據需要提高或降低響應級別。

2．當發生較大和一般突發事件時，如所需應急工業產品達到上述相應級別，可參照啟動相應級別應急響應。

八、信息

（一）信息堅持實事求是、及時準確的原則，要在第一時間向社會簡要信息，正確引導輿論，并根據災情發展情況做好后續信息工作。

（二）信息的內容主要包括：工業產品應急保障動態及成效、下一步工作安排以及需要說明的其他問題。

九、事后管理

征用補償。根據征用應急工業產品情況，按有關規定給予補償。

十、保障條件

（一）資金保障。對于保障應對突發事件調用、征用應急工業產品所需各項經費，應按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。工業產品應急保障所需經費，通過規定程序申請由同級財政審核后予以保障。

（二）運輸保障。加強與綜合運輸協調部門和交通運輸、鐵道和民航部門銜接，建立聯動協調機制，確保應急工業產品運輸暢通，必要時可申請“綠色通道”。

（三）通信保障。經濟和信息化主管部門要配備必要的通信裝備，同時要充分利用現有公共通信網絡，建立聯系渠道。

十一、監督管理

（一）預案演練

市經信委會同有關部門制訂應急演練計劃并組織聯合應急演練活動。縣、區經信局（經發局）要結合所轄區域實際，有計劃、有重點地組織預案演練。

（二）宣傳與培訓

將應急宣傳教育培訓工作納入日常管理工作，定期開展應急培訓工作。通過多種渠道，宣傳工業產品應急保障工作。

（三）應急保障能力建設評估

定期開展工業產品應急保障能力評估工作，建立規范化的評估機制，制定客觀、科學的評價指標，提出評估方法和程序。

（四）獎懲

對工業產品應急保障工作做出突出貢獻的先進集體和個人，按照市有關規定給予表彰和獎勵。對在工業產品應急保障工作中造成損失的，依據有關法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

十二、附則

（一）名詞術語

工業產品是指工業企業在生產活動中形成的成品、半制成品和在制產品。

（二）預案管理

定期對應急預案的執行情況進行檢查，發現問題和提出改進意見，并根據實際情況的變化，及時修訂本預案。

下列情況，本預案應進行更新：

1．本預案所依據的法律法規出現調整或修改，或國家出臺相關新的法律法規；

2．根據應急演練和應對特別重大突發公共事件結束后的評估結果，需對預案進行修改完善；

3．因機構改革需要對應急管理機制進行調整。

（三）制定與解釋部門

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為提高全縣應對暴風雪災害的綜合防御和處置能力，建立健全暴風雪災害緊急救助體系和工作運行機制，迅速、有序、高效地開展救災工作，最大限度地減少災害損失，保障人民群眾生命財產安全和社會穩定，依據《*市應對暴風雪災害應急預案》、《*縣人民政府突發公共事件總體應急預案》和《*縣除雪規定》，并結合我縣實際，制定本預案。

1.2適用范圍

我縣所轄行政區域內發生的暴風雪預防與應急準備、預警與信息報告、應急處置與救援、災后恢復與重建等活動，適應本預案。

1.3工作原則

暴風雪災害應急工作應遵循以下原則：堅持以人為本，最大限度地減少人民群眾生命和財產損失；堅持政府統一領導，實行分級管理，部門分工協作，各司其職；堅持軍地聯動，充分發揮基層自治組織和社會團體的作用，共同完成暴風雪災害應急處置工作。

2組織指揮機構及職責

2.1應急指揮部組成

應對暴風雪災害實行各級人民政府（管委會）行政領導負責制。縣政府成立暴風雪災害應急指揮部，總指揮由縣政府常務副縣長擔任，副總指揮由縣政府分管城建、公安、民政、交通、農業、工業方面的領導擔任，有關部門和單位主要負責人為成員。應急指揮部辦公室設在縣政府辦公室（縣政府應急辦），主任由縣政府辦公室主任擔任。

成員單位：縣政府辦公室（縣政府應急辦）、縣城建局（縣除雪指揮部辦公室）、縣交通局（縣除雪指揮部辦公室）、縣委宣傳部、人武部、縣公安局、縣發展和改革局、縣財政局、縣工商局、縣氣象局、縣農電局、縣教育局、縣民政局、縣經濟局、縣農村經濟局、縣物價局、縣衛生局、縣糧食局、縣旅游局、縣動物衛生監督管理局、縣廣播電視總站、中國網通公司*分公司等通訊部門、縣城市管理綜合執法大隊、縣自來水公司、縣房產管理處。

2.2應急指揮部職責

負責組織領導全縣暴風雪災害的防御和救助工作，研究解決搶險救災工作中的重大問題；督促檢查各鄉鎮（開發區）和縣直有關部門的災害防御和救助工作；及時向縣委、縣政府匯報災情并決定請求市政府支援等。

2.3應急指揮部辦公室職責

負責傳達縣暴風雪災害應急指揮部指示和命令；具體協調處理應對暴風雪災害工作中的有關問題；組織有關部門和專家對暴風雪災害發生發展趨勢進行研判，對暴風雪災害損失及影響進行評估；負責暴風雪災害信息的接收、匯總，起草災情報告；完成縣暴風雪災害應急指揮部交辦的其他工作。

2.4應急指揮部各成員單位職責

縣政府辦公室（縣政府應急辦）：負責綜合協調全縣搶險救災資源，及時傳達縣暴風雪災害應急指揮部的指示和命令，負責災情的收集、匯總和上報工作，承擔應急指揮部辦公室的日常工作。

縣城建局：負責縣除雪指揮部辦公室的日常工作；負責城區除運雪的指揮、協調、監督、檢查工作，及時向縣應急指揮部匯報災情及除雪抗災情況，適時提出抗雪救災建議及啟動相關應急預案；迅速組織專業力量清除城市主要橋梁和交通干道積雪，確保城市交通暢通；協調保障城市供水、供熱等市政設施正常運行；對臨時建筑物、工地塔吊進行安全檢查，及時疏散人員，防止倒塌傷人。

縣交通局：負責縣除雪指揮部辦公室的日常工作；負責公路除運雪的指揮、協調、監督、檢查工作；負責交通運輸保障工作，組織調配好足夠的客、貨車輛，并根據需要確定運營時間；安排調度好客運公交車輛，確保不因車輛滯留造成除雪阻礙；負責向被困在公路上的車輛及人員提供必要的應急救援。

各地區除雪指揮部：要及時貫徹落實縣除雪指揮部命令；負責發動本地區力量，調集足夠的人力、車輛戰勝雪災；遇有緊急情況時，負責對各類事件和事故組織處置工作，并及時向縣除雪指揮部上報；按照縣除雪指揮部的要求，定時反饋所轄區域內的除運雪進展情況。

縣委宣傳部：負責引導社會輿論，指導協調搶險救災的宣傳報道工作。

人武部：負責指揮所屬民兵、預備役部隊參加搶險救災和災后重建工作，根據災情和地方政府（管委會）需要，協調駐軍參加除雪救災。

縣公安局：負責消除災區和除運雪工作中的不穩定因素，參加除雪聯合執法隊伍的檢查處罰工作；負責交通疏導和調流工作；按照縣除雪指揮部要求，對必要的橋梁、街路實施封道除雪。

縣發展和改革局：負責救災項目的安排，協調有關方面落實項目建設資金。

縣經濟局：負責救援物資、藥品和醫療器械儲備的綜合管理，負責組織救援物資的生產和調運，組織縣農電局制定電力系統暴風雪應急預案。負責保證災區各類生活必需品的供應，做好糧油、肉、蛋、菜等重要生活必需品的市場監測，及時報告監測情況；會同物價部門做好市場監管和平抑物價，維護市場穩定。負責統計中小企業的受災情況。

縣財政局：負責救災資金下撥、管理、監督；負責除運雪物資、機械設備資金的籌措，追加除運雪資金投入，并保證及時足額撥付到位；負責向上級財政部門申請救災補助資金。

縣工商局：負責加強市場管理，維護市場的正常交易秩序，對哄抬物價、強買強賣、摻雜使假、缺尺少秤、制售假冒偽劣商品等擾亂市場秩序的行為進行及時查處。

縣氣象局：負責暴風雪的監測、預警工作；及時向指揮部提供災害性天氣預警信息，為啟動和終止暴風雪災害應急預案、組織搶險救災提供政策依據和建議；根據指揮部指示及時預警信息。

縣教育局：負責學校險房、危房除雪加固工作，確保學生及學校的安全；根據災情調整學校教學工作；負責協調中、小學校內除雪工作。

縣民政局：負責災民安置和災后困難群眾的生活救助；核查和上報災情；管理分配救災款物并監督使用；組織、指導開展救災捐贈工作；參與災后恢復與重建規劃的編制工作。

縣農村經濟局：負責制定和實施農村雪災應急預案；及時了解和掌握農業受災情況，分析雪災對農業生產的影響，提出措施建議；組織專家對受災農戶給予技術指導和服務；組織農民開展生產自救，統籌安排農業救災資金；負責核實農業災情，及時報縣政府。

縣物價局：負責災區各類生活必需品的物價監管工作，維護市場物價穩定。

縣衛生局：負責災區的醫療救援和食品與飲用水衛生監督管理工作。

縣廣播電視總站：負責廣播、電視等媒體及時暴風雪預警信息和宣傳報道救災工作，恢復災區廣播、電視系統設施等工作。

縣糧食局：負責向災民提供基本生活所需的糧、油等物資保障工作。

縣旅游局：負責協調有關部門實施對因雪災滯留在景區內的游客和工作人員的救援工作；負責向本行業雪災預警信息；負責組織制定旅游系統防御雪災應急預案。

縣動物衛生監督管理局：負責組織制定和實施畜牧業雪災應急預案；組織因雪災被困畜禽的緊急救助工作；負責組織力量向重點場戶運送飼草、飼料；采取措施預防動物疫病發生，對患病畜禽及時救治，對因災死亡的畜禽及時進行無害化處理。

網通*分公司等通訊部門：負責通信系統的搶險和恢復工作，確保救災指揮系統和重要部門的通信暢通；及時恢復雪災損毀的通信設施。

縣農電局：負責組織實施電力系統雪災應急預案；負責電網供電設施、設備的搶險搶修工作；保障城市居民及工農業生產安全用電。

縣城市管理綜合執法大隊：負責做好社會化除雪工作中的執法檢查工作，對拒不除雪和除雪質量不達標的單位和個人依法進行處罰。

縣自來水公司：負責組織實施自來水系統雪災應急預案；負責自來水管網設施、設備的搶險搶修工作，防止跑、漏水事故的發生；保障城市居民的正常用水。

縣房產管理處：配合城建部門工作，指導住宅小區的除雪工作，對危房進行安全檢查，防止房屋倒塌事故的發生。

3應急準備

3.1資金準備

各鄉鎮政府（開發區管委會）及相關部門要建立應急儲備金制度，一旦發生暴風雪，要及時安排和下撥救災資金，確保救災工作順利進行。

3.2物資儲備

各鄉鎮政府（開發區管委會）及相關部門應安排專項資金進行救災物資動態儲備和生產能力儲備，購置和儲備一定數量的除雪機械設備，為所在地除雪和道路除雪配備必要的專用車輛、專業除雪物資和設備，保證除雪工作需要。

各有關部門、企事業單位和基層組織應當購置和儲備一定數量的除雪專用工具，為全民參加除雪行動提供保障。

民政部門要儲備棉帳篷、棉被等必要的救災物資，確保受災群眾的基本生活需要。

交通部門要保證緊急情況下優先調用交通工具，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全到達。

能源電力部門要做好正常供熱、供電所需物資和設備的儲備工作，確保在雪災中供熱、供電正常運行。

通信部門要儲備必要的應急通信設備，保障搶險救災行動通信暢通。

3.3應急聯絡

各級應急指揮部應建立聯絡員制度，明確聯絡員的工作職責、通信方式、報告程序、報告內容等，確保上下級之間、部門之間溝通聯絡暢通。

3.4預警

氣象部門應建立和完善預警信息系統，按相關規定及時暴風雪天氣預警信息；廣播電視、網通等公共事業運營企業及城管等部門和單位，應按有關要求及時、無償播報和轉發暴風雪天氣預警信息。

3.5應急隊伍

公安、交通、城建、城管、電力、通信、衛生、農業、動物衛生監管等部門要加強應急隊伍建設，建立和完善各種應急行動方案，明確任務分工，確保搶險救災工作順利實施。

4預警級別

根據中國氣象局2007年6月的《氣象災害預警信號與傳播辦法》，暴風雪災害分為四個等級，按危害程度、緊急程度和發展態勢，依次分為暴雪紅色、橙色、黃色、藍色預警信號。

4.1紅色預警信號

6小時內降雪量將達15毫米以上，或者已達15毫米以上且降雪持續，可能或者已經對交通或者農牧業有較大影響。

4.2橙色預警信號

6小時內降雪量將達10毫米以上，或者已達10毫米以上且降雪持續，可能或者已經對交通或者農牧業有較大影響。

4.3黃色預警信號

12小時內降雪量將達6毫米以上，或者已達6毫米以上且降雪持續，可能對交通或者農牧業有影響。

4.4藍色預警信號

12小時內降雪量將達4毫米以上，或者已達4毫米以上且降雪持續，可能對交通或者農牧業有影響。

5應急響應

5.1響應原則

暴風雪預警信息后，對可能出現的暴風雪災害，堅持屬地管理、分級負責，條塊結合、各司其職、各負其責；堅持先主后次、先急后緩、先重后輕的原則；堅持政府統一指揮，部門密切配合，軍地聯合救災，廣泛動員社會力量，形成全民共同參與的聯動機制。

5.2響應條件

暴風雪預警信息后，各級政府（管委會）和各有關部門要做好充分預防和應對準備工作；雪情發生后，對雪情可能造成的危害進行分析研判，及時啟動相關應急預案，采取有效應對措施，全面部署搶險救災工作。

5.3應急行動

雪災發生后，縣政府要及時預警信息，下發緊急通知，召開緊急會議，決定啟動應急預案，組織指揮除雪救災工作。

各有關部門應按照本預案明確的職責，組織開展除雪救災工作。

各地區應急管理部門要及時收集和掌握災情信息，傳達指揮部的指示和命令，協調和調度各類應急資源，組織專家對災情進行分析研判，匯總和起草災害報告，編輯災情專報，做好災情評估總結工作。

各地區除雪指揮部要及時所在地除運雪預警，全力以赴做好除運雪的指揮、調度、監督、檢查及預警規定的各項工作。

城建部門要認真落實除雪指揮部的工作部署，快速調集一切除運雪力量和資源，在48小時內打通城市主要交通干道。要迅速組織協調自來水、供熱等部門及時搶修受損公共設施，保障城市供水、供熱等市政設施正常運行。

交通部門要認真落實除雪指揮部的工作部署，迅速調集人員和除雪機械設備，清除公路積雪，72小時之內打通轄區內國道、省道，保證主要交通干線暢通，對被困公路上的車輛和人員提供必要的救援。

宣傳部門要組織新聞單位及時播報災害性天氣預警信息，廣泛宣傳搶險救災的典型人物和先進事跡，充分發揮新聞媒體正面輿論引導作用，宣傳和動員群眾參加除雪救災行動。

公安部門要根據實際需要部署警力，加強災區的治安和交通疏導工作，維護災區正常的生活秩序。交通管理部門要加強城區干道、高速公路、普通公路的交通管制和疏導，維護正常交通秩序，避免重特大交通事故發生。

氣象部門要加強監測、預報、會商和研判工作，及時提出氣象決策建議，按規定預警和防范信息。

財政部門要及時收集匯總災害損失情況，根據縣政府決定及時安排和下撥救災資金，根據災情及時向上級報告和申請救災補助資金。

行政執法部門要按照除雪指揮部的要求，及時開展社會化除雪執法檢查工作，對拒不除雪質量不達標的單位和個人依法進行處罰。

發展和改革局要及時安排救災項目，落實項目建設資金，并做好督促和檢查工作。

經濟局要制定實施物資保障計劃，協調有關單位按時完成所需保障物資的生產、儲備和調撥。

教育部門要加大對校園的風險隱患排查，及時對危房進行除雪加固，確保在校人員安全；根據災情調整學校教學工作；組織學校師生參加除雪工作。

民政部門要迅速核查、匯總和上報災情，及時向重災地區下撥棉帳篷、棉衣等基本生活保障物資，解決因災困難群眾吃飯、取暖等問題；組織開展救災捐贈活動，對口申請專項救助物資和資金支持。

旅游部門要及時向旅游經營單位災害性天氣預警信息，妥善安置被困游客；組織協調有關專業力量對遇險游客實施緊急救助。

電力部門要適時監測電網運行動態，組織專業力量對受損電力設施進行搶修和恢復，全力保障電網正常運行，保證居民和企業正常用電。

通信部門要組織調動通信專業搶修隊伍和電信運營企業，及時恢復雪災損毀的通信設施，確保通信暢通。

動物衛生監管部門要指導畜牧企業和養殖戶開展生產自救，協調有關部門開通飼草、飼料綠色運輸通道，保障畜禽安全度災。組織力量預防和控制動物重大疫病發生，及時消除動物疫情隱患。

經濟局和糧食部門會同有關部門及時啟動肉、蛋、菜和糧油等市場監測機制，密切跟蹤上述商品供求和價格變化情況，做好貨源組織和調運，保證市場供應，維護價格穩定，防止出現斷檔、脫銷。

農業部門要及時了解和掌握設施農業受災和損失情況，組織力量深入農村指導農民開展生產自救。

衛生部門要組織醫療救護力量，配備必要的藥品和醫療器械及時救治受傷和凍傷人員。

需駐軍部隊支援的，由人武部協調參加搶險救災行動。

企事業單位、學校、鄉鎮（開發區）、村屯（社區）等基層組織，要組織、動員廣大群眾，積極開展自救互救，組織參加抗擊暴風雪行動。

5.4響應終止

暴風雪天氣結束、災情和救災工作穩定后，由應急指揮部辦公室提出建議，指揮部決定終止應急響應，并立即向社會。

6災情報告和評估

6.1災情的責任報告和評估單位

各鄉鎮政府（開發區管委會）是暴風雪災害報告的責任主體，縣發改、公安、經濟、教育、民政、財政、城建、城管、房產、交通、物價、工商、農村經濟、衛生、廣播電視、糧食、旅游、動物衛生監管、氣象、通信、電力、自來水等部門，按行業歸口調查、收集、整理、上報災情評估報告。

6.2災情報告時限要求

雪災發生后，各級政府（管委會）及有關部門應立即調查、了解、統計受災基本情況，將初步災情迅速報告上一級政府和有關部門，并跟蹤了解、掌握災情動態，及時續報受災情況。

災情報告的時間一般不超過2小時。

6.3災情報告和總結評估

災情報告的基本要素包括:時間、地區、范圍、強度、人員傷亡情況、交通、電力、農業、通信等基礎設施受損情況和房屋倒塌、損壞情況，地區直接經濟損失情況，當地政府（管委會）組織救災的基本情況。

救災工作結束后，各級政府要及時總結、評估災害損失、救災情況、經驗教訓，及時向上一級政府報告。

7災后救助與恢復重建

（一）災區政府（管委會）要盡快對房屋倒塌和受損居民、重點受災企業、受災農戶、養殖戶等實施有效救助，幫助災民重建家園，恢復生產。

（二）民政、財政部門要全面啟動災情核查機制，統籌安排救災資金，確保受災群眾的基本生活保障。

（三）教育部門要采取有效措施，盡快對損毀校舍進行修復，恢復學校正常的教學秩序。

（四）發改、城建、房產、自來水、交通、電力、廣播電視等部門要組織做好災區供電、供水、供暖以及交通、通信、廣播電視設施的恢復工作。

（五）縣經濟局等部門要積極組織工業企業抗災自救，盡快恢復生產。

（六）經濟、糧食、物價、工商等部門要做好糧油及肉、蛋、菜等重要生活必需品的市場監測、供應和調控工作，加強市場監督管理，維護價格的基本穩定和正常的市場秩序。

（七）農村經濟、動物衛生監管等部門要組織畜牧企業和養殖戶開展生產自救，協調有關部門確保飼草、飼料及時供應。要采取措施，有效控制災區重大動物疫情的發生。

（八）衛生部門要做好因雪災凍傷、受傷人員的醫療救治工作及受損醫療場所的恢復工作。

8附則

8.1獎勵

（一）各級政府（管委會）對有效監測預警、預防和應對、組織指揮、搶險救災工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。

（二）對因參與雪災搶險救災工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。

8.2責任追究

對不按法定程序履行工作職責、不按規定及時預警信息、不及時采取有效應對措施，造成人員傷亡和重大經濟損失的單位和有關責任人，依照有關法律法規的規定，給予通報批評和行政處分。情節嚴重的，對其主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員追究相應的法律責任。

8.3預案管理、解釋與實施

（一）本預案是縣政府指導暴風雪災害救援工作的專項預案，根據實際需要進行修訂和完善。

（二）各鄉鎮人民政府（開發區管委會）應制定本行政區域內的暴風雪災害應急預案，并報縣政府應急辦備案。

（三）有關部門、企事業單位、學校和鄉鎮（開發區）、村屯（社區）應制定雪災應急行動預案和各類保障計劃。

（四）本預案由縣政府辦公室負責解釋。

篇5

關鍵詞：信息安全；等級保護；定級制度

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2017）03-0045-02

信息安全等級保護制度的建設，是隨著經濟建設和信息化建設的全面展開而進行的。對國家重要的信息系統等進行定級保護，可以提高信息系統的工作效率，在大數據、云計算的技術支持下，實現全系統的信息安全。為此國家多部門早已出臺多項關于信息安全的制度和規定，明確說明國家信息安全保障工作的基本制度之一就是信息安全等級保護制度。其工作流程包含定級、對級別的建設和整改、測評建設整改工作、向主管公安部門備案；監管信息系統。其中首要階段的定級工作，是作為等級保護的起始，為后面四個階段的工作奠定基礎。

1 信息系統安全等級保護政策概述

我國在信息技術的浪潮退推動下，各行各業都在面臨信息化、智能化的轉型升級帶來的沖擊和挑戰。需要建設的信息化項目不斷增多，很多領域的業務都要采用網絡信息系統作為載體，因此，信息系統的數量和結構都在增加和復雜化，對信息進行等級保護就被提上了日程。

2008年，我國首部信息安全等級保護管理辦法由公安部下發，信息系統有了等級的劃分，并且對信息系統的保護也有了明確的管理規定。2008年，信息系統安全等級保護定級上升到了國家級別的標準，擁有了定級指南，對于信息系統安全等級定級工作來說，意味著擁有了定級的方法和準則。2009年，關于整改信息安全等級保護工作的指導意見證實下發，要求對信息安全等級保護的整改要按照測評工作的標準展開。這是第一次對信息安全等級保護測評體系的建設進行的規定。

2 信息系統的安全定級

在信息安全技術等級定級指南中，對于信息技術的重要性以及遭到破壞的危害性進行了詳細的闡述，從公共安全、社會利益、公民權益等幾個方面，將信息系統的安全等級劃分為五個等級：

第一級為當信息安全被侵犯，國家利益、公共安全等合法權益就會被損壞，但是國家安全、社會利益和公共秩序不會受到損害。

第二級為當信息安全被侵犯，公民的合法權益就會被侵害，但是國家安全不會受到破壞。

第三級為當信息系統受到侵犯后，社會秩序和公共利益被損壞，進而產生對國家安全的損害。

第四級是信息系統受到破壞，社會秩序、公共利益、國家安全都會受到特別嚴重的損傷。

第五級是信息系統受到侵犯，國家安全被特別嚴重地損壞。

3 當前信息系統安全定級中存在的問題

1）定級對象不明確是信息系統安全定級中的常見問題。當信息系統在相同的網絡環境中被按照獨立的系統進行定級時，多個定級對象會重復出現環境和設備。以機房的EPR系統和OA系統以及配套為例，系統中如果使用到網絡資源，就有可能產生相同的定級對象同時出現不同的網絡設備的情況。

2）根據安全信息國家定級指南中對安全保護等級的定級要求。當受侵害客體為國家、社會、公民安全以及組織法人的合法權益時，客體的侵害程度可以分為一般、嚴重、特別嚴重。這種分類是比較抽象的。需要進行具體的描述，但是從目前的發函情況看，對于危害程度的描述還是過于傾向于主觀判斷，因此對客觀情況的定級準確率不足，依據不足。

3）現有的定級報告皆是從模板中引用格式，參考定價指南，提供定級流程，引導結論的驗證。從下表我們可以大概地看到定級要素和安全保護等級的關系：

表1

[受侵害的客體＼&一般損害＼&嚴重損害＼&特別嚴重的損害＼&公民、法人和組織的合法權益＼&第一級＼&第二級＼&第二級＼&社會利益、公共秩序＼&第二級＼&第三級＼&第四級＼&國家安全＼&第三級＼&第四級＼&第五級＼&]

對于基礎數據的描述雖然也能顯示出關于信息安全系統定級的重要意義，但是從系統的客觀問題以及隨時可能出現威脅和侵害的現象角度觀察，很多關于信息安全等級定級的新方法還不能保證定級結果的準確性，很多定級報告不完善，缺乏依據，主觀判斷成分多，無法將信息安全系統的真實情況反映給決策層，對于工作的開展沒有好處。

4 等級保護流程

等級保護的工作是循環的、動態發展的。將等級保護工作視為循環性強的工作對于工作流程加以分析，最終得到的是等級保護工作的流程圖：

定級階段：系統劃分、等級確定；填寫表格；

初步備案階段：上報材料、專家評審，不符合安全等級規定的重新定級，最終進入初備案。

測評階段：選定機構、測評、出具報告；

整改階段：制訂方案、專家論證、提出整改措施并實施；

復評階段：對定級方案進行復評，得到最終的備案；

根據等級保護制度接受監管的階段。

需要說明的是，等級保護工作的初始階段：定級工作可以采用自行定級的方法，也可以委托第三方機構進行監管和測評。定級工作是所有階段工作的基礎。初備案階段有一個重新定級的環節，主要是如果出現不公平、不公正或者定級不合格的情況，要對信息系統的等級評定工作進行復評選，并達到等級保護的要求，才能進行最終的備案。

5 信息安全定級方法

1）定流程是參照定級指南進行的，包括了業務信息和系統服務等內容。首先是確定定級對象，然后確定業務信息安全受到破壞和侵害的客體，以及系統服務安全受到破壞和侵害的客體。兩方面都要進行客體的侵害程度的評定，前者得出業務信息安全等級，后者得出系統服務安全等級，最后形成了定級對象的安全保護等級。

定級對象的選取根據定級指南的規定，具有一些特征，首先是擁有安全責任單位，第二是信息系統要素，第三是承載單一和獨立的業務。在定級對象的業務應用上應該擁有共享的機房基礎環境和網絡設備等，這樣就不會產生重復出現的定級對象。而且將物理環境、網絡資源等納入到信息系統中，形成具有單獨優先定級權限的定級對象[1]。

對于受侵害的客體的損害程度的評分，要對危害后果等進行權重分析。參照的依據包括國家安全、社會利益、公眾秩序、公民法人和組織的權益。客體的侵害程度在定x和解釋上是簡單而抽象的，要對危害程度進行具體的描述，就要規避主觀判斷、依據不足的問題。對客體的侵害程度進行確定，是需要參考很多元素的，要得到一個準確的定量，可以采用評分表的方法對危害后果予以打分。

表2

[危害后果＼&得分＼&權重＼&影響工作職能形式＼&＼&＼&降低業務能力＼&＼&＼&引起糾紛需要法律介入＼&＼&＼&財產損失＼&＼&＼&社會不良影響＼&＼&＼&損害到組織和個人＼&＼&＼&其他影響＼&＼&＼&]

根據對表格中的打分得到的數值和權重的分析，可以得出定級對象被破壞后可能產生的危害以及后果。不存在危害的數值為0，有危害程度較輕的數值為1，有危害程度較高的為2，后果嚴重的為3。不同的信息系統在服務內容、范圍、對象上都不同，因此不同的得分和權重最能反映信息安全系統的實際情況。

確定安全保護等級是在所有流程結束后，得到的結論。這個結論包括客體對等級對象的侵害造成的危害，信息安全的保密性、可用性的情況，系統服務安全的及時性、有效性的問題等等。當業務信息安全和服務系統的客體侵害程度不同時，就要在定級過程中處理不同的危害后果。

2）定級表格的細化是為定級報告模板提供基礎數據，并保證信息安全系統穩定可靠的重要保障。當系統內部問題導致其難以支撐定級結果后，采用系統定級的方法，就能夠將信息系統的情況記載道定級表中。定級表包括了定級系統的用戶情況以及定級系統的業務職能等情況，例如在行業和部門內的地位和作用。定級系統需要有備份系統作為應急措施，保證定級系統在關聯系統受到破壞后不會受到數據傳遞等的影響。

6 案例分析

按照等級保護工作測評和定級的規定，確定信息系統的等級。某政府網站信息系統包括的板塊為：政務公開、地方行政、法制建設、管理措施、領導講話、網上辦事大廳、新聞動態、政府公告、舉報建議等，還專門開辟了一個下載板塊，方便下載有用的電子表單加以填報。

在這個政府網站的信息系統中，制訂了符合信息安全等級保護定級指南的流程和標準，通過分析，判斷，研究等流程確定定級的系統。該網站的擁有者設立的專門的政府網站平臺，由指定部門確定相關資料的搜集、采集、整理的過程方案。在這套流程中，信息生產者為企業，產生的資料是信息，管理信息的手段是利用科學技術，對外承擔政務信息，擁有獨立的業務，如辦事流程、新聞會等。將各類任務的環境加以構建，就形成了政府網站中具有基本特征和要素的定級對象。對定級客體的邀請，要采取分析的方法，確保信息系統內的保密性和可用性。實際操作中只要能夠保證信息的完整性和通用性，又增強了制作、、管理的職能建設，激發出參與者的完整性和保密性。提高可用概率。而系統服務安全有力地支撐著系統安全運行，并為信息安全系統提供有效的服務，達到地方網站發揮在定級中的作用，幫助提供服務，滿足消費者的需求。采用了這種方法，網站信息系統的業務信息安全和系統服務安全都將是今后在企業運用中需要特別加以注意的。

例如：對于受侵害的客體，必須說明客體的情況，是否受到法律保護，等級保護中牽扯到的社會關系和合法權益。尤其是針對信息系統的客體的先后順序進行判斷，結合政府平臺，實施政務信息公開。如果做不到政務信息公開，政府就要設置管理界限，發揮人的主觀能動性，在知情權、業務能力、投訴與批評等階段加大業務辦理力度，最大可能地維護法人和代表組織的知情權，排棄受到破壞的客體，法人由于難以摻入個人組織中，直接投訴合法的法律法規，由于業務施工的進度過快，環節紛繁眾多[2]。再由于受損教育可以對客體的積極主動性。方便法人和組織知情、辦理業務、舉報、投訴等。

對于客體造成的侵害進行后果的分析，無論是大型門戶網站，還是在金融政策引領下，親自感受到客體檢查結果的影響，如信息安全管理等，都要注重網絡平臺的臨時性。

7 結束語

要做好信息系統的安全保護等級的確定，就要采取正確的 （下轉第51頁）

（上接第46頁）

策略以及方法，對信息安全管控產生依賴，保護過程中采取正確的策略和方法，等等。信息系統、安全等級保護不足的問題，都要求管理覺決策層加熬煮。在實際運行中，還要以定級指南為指導，綜合信息系統的業務特征，切實推動信息技術等級保護工作的大力發展。

參考文獻：

篇6

一、防火預案

（一）成立防火工作領導小組，落實各部門職責

1、成立由園長、后勤分管副園長、消防安全員、保健員、各班班主任組成的防火領導小組。

2、后勤人員組成滅火行動組，積極協助專業滅火人員的工作。

3、各班教師、保育員負責疏散引導幼兒。

4、保健大夫協助醫療人員負責救護工作。

（二）日常工作要求

1、防火領導小組要定期檢查，不斷完善防火設施，綠色通道標志明顯，每班配有緊急疏散圖，應急燈能正常使用。

2、幼兒在園活動時，活動室前后門、走廊門必須處于打狀態，各通道必須保持暢通。

3、食堂操作間、加工間要保持通風。排油煙機要定期清洗，不留油垢。

4、要加強對幼兒和工作人員防火安全知識的教育與培訓，工作人員做到會使用滅火器結合教育內容進行防火演習，使其掌握緊急情況下的逃生技能。

（三）報警和火災應急處理

1、發現火災后，必須立即撥打119報警。在報警電話中，要說明以下情況：起火單位、位置、著火物、火勢大小、火場內有無化學物品及類型、著火部位、報警人姓名、單位及所用電話等，并派人員在醒目處等候接車。

2、報警同時，開啟消防電源，打開應急照明設施和安全疏散標志。

3、在消防人員到達前，由滅火行動組盡力控制火勢蔓延。

4、若火場內有人員，則應用滅火器具減弱火勢對人員的威脅，全力疏散、搶救人員脫險逃生。

5、對可能造成人員傷亡、發生爆炸事故、燒毀重要物資、形成大面積燃燒等影響全局的情況，應列為主要方面予以處理。

6、滅火行動組應分秒必爭，迅速行動，找準著火點，果斷撲救，抓住時機，不等不靠，為繼續開展全面深入的撲救工作打下良好基礎。

7、無關人員要遠離火場，保持道路暢通，便于消防車輛駛入。

8、撲救固體物品火災，使用滅火器；撲救液體物品火災，使用滅火器、沙土、濕的棉被等，不可用水。

9、不得組織幼兒滅火。

10、及時報告主管單位領導。

二、防食物中毒預案

（一）成立防食物中毒領導小組，落實各部門職責

1、成立由園長、后勤分管副園長、保健人員、食品采購員、各班班長、保育員組成的領導小組。

2、保健大夫協助醫療人員負責救護工作。

3、食堂班長負責保存好食物留樣。

（二）日常工作要求

1、食品原材料要到信譽好的正規廠或商家購買。除調料外，所有食品全部由食堂加工制作，不購買現成的食品。

2、掌握好食品原材料庫存量及存放時間，妥善管理，不得出現發霉變質現象。倉庫內要做好滅鼠工作。

3、原材料的儲存要分類、分架、離墻、離地，食品的存放、加工、分發要生熟分開。

4、已加工完的飯菜盛桶后要及時加蓋、離地，做好防蠅防塵工作。

5、飯菜按量制作與分發，不得存放剩飯菜。

6、飯菜實行24小時留樣并做好詳細記錄。

7、非食堂人員嚴禁進入食堂。食堂人員禁止一人單獨在食堂。

8、各班教師加強對幼兒的觀察，及時發現異常現象。

（三）事故應急處理

1、就餐后，當幼兒出現嘔吐、腹瀉等現象時，帶班教師要立即將幼兒送往醫院，并向園長匯報。

2、食堂人員負責保留好飯樣及餐具，并送往衛生防疫部門進行檢驗。期間，嚴禁無關人員進入食堂。

3、組織保健大夫、后勤副園長、骨干教師組成的陪護隊伍，具體負責陪護事宜。

4、穩定幼兒情緒，做好家長工作，保證幼兒園正常的生活秩序和工作秩序。

5、及時向主辦單位及當地衛生防疫部門報告有關處理情況。

三、突發事件應急預案

（一）成立突發事件領導小組，落實各部門職責

1、成立由園長、后勤分管副園長、保健人員、各班班主任、保安人員組成的領導小組。

2、按照各自的分工進行工作。

（二）日常工作要求

1、領導小組要定期檢查，發現安全隱患及

時處理。2、幼兒入園、離園時，保安人員要在大門口巡視，幼兒入園、離園后及時關閉大門，防止無關人員進入幼兒園。

3、幼兒園大門保持上鎖關閉狀態，有外人進入時，必須查明身份，做記錄后方可入園。

（三）事件應急處理

1、突發事件當事人立刻通過電話報告園長。

2、園長、保健大夫等相關人員迅速趕到現場，按照職責進行工作；外來因素造成的突發事件要報告主辦單位領導。

3、如是意外事故，保健大夫簡單處理后速送醫院；如是外來人員造成的事故，迅速撥打110報警。

篇7

中學防范暴力事件的應急預案

中學防范暴力事件的應急預案

為有效預防校園暴力事件的發生，及時處置危及師生安全的各類惡性事件，有效地控制事態的擴大，切實保障廣大師生生命與國家財產的安全，維護學校正常的教育教學秩序，特制定本預案。

一、可能引發學校暴力事件的主要原因：

恐怖分子造成的破壞性行為、由各種因素引起的對社會不滿的極端分子的惡性行為、歹徒在被追捕過程中的威脅性行為、因嚴重利益沖突而引發的報復性行為、精神病人的嚴重失控行為等。

二、預防措施：

1、由符合條件的專職保安擔任門衛，嚴格門衛登記、驗證制度，控制外來人員進入學校。為防止非法侵入，學校圍墻須是不易攀越或安裝紅外線監控裝置，嚴格值班監視制度。

2、加強對校內有精神病癥狀的人員的管理。為確保學校安全，具有精神異常癥狀的人員必須在正規的精神衛生部門進鑒定，一旦確診為精神病人，學校應勸其在家休養治療，經濟待遇上給予幫助照顧。

3、對可能引發矛盾激化事件的當事人要逐一排摸登記，并做好矛盾的化解工作。

4、加強對師生的法制和安全教育，增強師生的法制意識和自我保護意識。

5、積極組織師生進行防暴力事件的演習，提高師生的防范和自救能力。

三、事件的處理：

一旦發生學校暴力事件，學校以保護學生的生命安全為主要目的，一般按照下列程序處理：

1、報警。第一發現人可按緊急報警按鈕或撥打“110”報警電話。同時撥打電話59620xx0，報告學校領導，如學校領導辦公室無人接聽電話，馬上撥打電話59620xx6，報告校務辦（防范及處置暴力事件的聯絡地點為校務辦公室）。

2、學校有關領導（校長及分工負責人）迅速趕赴現場與犯罪嫌疑人周旋，并下令要求門衛保安盡全力制止暴力侵入。

3、校務辦在第一時間內將情況報告教育主管部門，同時馬上與德育處、教務處取得聯系。德育處、教務處馬上通知班主任及校醫，全力保護有關對象及全體學生，并做好有關對象的救護及穩定工作，將保護者護送到安全處。教師：陶溶、金梅、曹崔秀

4、選派應變能力強、口才較好的老師、身體強壯的老師共同與犯罪嫌疑人周旋，對犯罪嫌疑人進行勸說，以拖延時間。教師：姚安寶、姚晟、張宇輝、張慶衡

5、一旦發生傷害事故，以最快的速度將傷員送往就近醫院進行搶救，并通知家長或親屬。負責人：黃玲利、宋琳、吳永剛

6、在警方的指導下維持秩序，配合警方調查，作善后處理。負責人：郭鳳球

四、組織機制：

篇8

一、總則

（一）編制目的。為了應對菜籃子商品流通過程的突發事件，提高政府部門對菜籃子商品的調控能力，做好菜籃子商品應急保障供應，維護城鄉居民正常生活秩序，維護社會穩定。

（二）編制依據。根據商務部《突發事件生活必需品應急管理暫行辦法》以及《××省生活必需品市場供應突發事件應急預案》、《××市突發公共事件總體應急預案》等，結合我市實際，制定本預案。

（三）適用范圍。本預案適用于全市突發自然災害、畜禽疫病流行、菜市場商品嚴重短缺等，嚴重影響菜籃子商品流通，導致主要菜籃子商品在較大范圍內出現供應緊張或搶購，價格大幅度上升，需要立即采取應急處置行動，維護市場經營秩序，保障市場主要菜籃子商品正常供應。本預案所指主要菜籃子商品，是指肉類、水產品、蔬菜、豆類制品四大類。（肉類指豬肉。水產品主要指大宗普通海水產品及四大淡水魚。蔬菜指葉菜類，夏季高溫時以青菜為主，寒冬時以大白菜為主。豆類制品以盒子豆腐、豆芽為主。）

（四）警情級別。按照突發事件對我市影響的范圍、強度和發展趨勢，分為三級。一級警情為特別重大市場異常波動；二級警情為重大市場異常波動；三級警情為市場異常波動。具體為：

一級警情：特別重大市場異常波動。全市肉類、水產品、蔬菜、豆類制品四大類主要菜籃子商品出現全面短缺、脫銷，供需關系緊張，群眾性大量集中搶購，價格大幅度上升，對經濟社會產生重大影響。

二級警情：重大市場異常波動。四大類主要菜籃子商品中有兩種商品同時出現短缺、脫銷，造成供需關系局部緊張，部分市民批量采購、存儲，價格發生較大波動。三級警情：市場異常波動。四大類菜籃子商品中有一種商品短缺、緊張，流通渠道受阻，價格發生較大波動。

（五）工作原則。

1．統一指揮，分級負責。市菜籃子商品應急保障領導小組統一領導指揮，屬地鄉鎮、街道分級負責。根據突發事件的性質和影響程度，區別不同等級。

2．以人為本，快速反應。發生菜籃子商品市場供應異常時，根據不同警情級別，迅速啟動應急保障預案，最快速度、最大程度地保障人民群眾正常生活需求，保障市場穩定，人心安定。

3．加強預測，嚴密監控。加強菜籃子商品動態分析和市場監測，對可能出現市場異常的先兆，作出分析和預測，及時做好預警預報工作。

4．規范制度，依法行政。根據有關規定，妥善處理應急保障中的人財物關系，保護各方的合法權益。

二、組織指揮體系

市政府成立市菜籃子商品應急保障領導小組（以下簡稱領導小組），分管副市長任組長，市政府辦公室副主任、市貿易局局長任副組長，市貿易局、農林局分管負責人及各鄉鎮、街道分管商貿工作的領導為成員，領導小組辦公室設在市貿易局，辦公室主任由市貿易局分管負責人擔任。

（一）領導小組職責。

1．貫徹執行上級黨委、政府、商務主管部門有關菜籃子商品應急保障的指令和會議、文件精神；做好菜籃子商品儲備調控和應急保障工作。2．掌握全市主要菜籃子商品生產、流通、消費宏觀形勢，分析市場動態，觀察和判斷市場異常及其發展態勢，決定預案的啟動或終止。3．發生突發事件時，根據不同警情，下達調控應急商品的指令和任務。4．組織現場指揮，對各單位執行應急保障預案過程進行督查，發現問題及時協調解決。5．向市政府和××市貿易局匯報應急保障情況和工作效果。在處置中遇到本市范圍內或貿易流通部門職責權限內無法解決的問題時，請求市政府或××市貿易局指導并幫助解決。6．決定應急保障新聞有關事宜。

（二）領導小組辦公室職責。

1．貫徹執行領導小組有關菜籃子商品應急保障調控指令和指示精神，對預案啟動進行全程監管，并及時匯報貫徹執行情況。2．制定菜籃子商品供應保障應急預案，落實四大類菜籃子商品應急儲備任務，加強質量安全監管。3．建立健全主要菜籃子商品產銷及價格監控網絡，加強市場分析和監測。發生突發事件市場異常時，立即向領導小組匯報。4．負責應急保障工作的分析總結。對市場異常處置不當、失察失職、未履行儲備和供應責任的，及時報領導小組研究處理。

（三）各鄉鎮政府、街道辦事處職責。

1．負責轄區發生突發事件市場異常時，全面做好菜籃子商品保障供應工作。掌握轄區主要菜籃子商品生產、流通、消費宏觀形勢，分析市場動態，重點監控菜市場的市場異常先兆及其發展態勢。2．發生突發事件市場異常時，立即向領導小組辦公室報告事件經過和發展態勢。3．根據領導小組對處置突發事件和調控商品的指令，督查應急商品配送，同時做好人員到崗，恢復市場秩序，保障正常供應。4．會同有關行政執法部門依法查處打擊在應急供應期間乘機出售假冒偽劣商品、哄抬價格、欺詐蒙騙等違規違法行為。5．對突發事件市場異常處置過程進行總結，報領導小組辦公室。

三、應急儲備和供應保障體系

承擔應急儲備和供應保障的單位，是菜籃子流通加工骨干企業和生產基地，基礎設施條件較好，流通集聚功能較強，有一定生產規模、管理水平、良好信譽的經濟實體。當市場出現以下四類商品供應緊張時建立應急儲備，年度儲備目標為：生豬：活體儲備7000頭，由市級7家規模基地牧場承擔活體儲備任務，3個中心屠宰場承擔應急供應任務。水產品：由市農批市場水產經營大戶儲備300噸，市級水產養殖基地承擔應急保障供應任務。蔬菜：由市農批市場經營儲備耐保管品種500噸，同時市級蔬菜基地作為應急補充貨源。豆類原料：黃豆、綠豆等豆類原料儲備100噸，由

豆類制品骨干企業承擔應急供應任務。四大類菜籃子商品應急保障供應時間10天以上。（一）應急儲備單位職責。

1．根據領導小組下達的應急商品儲備計劃，積極組織貨源，備足原料，安排生產，保證儲備商品數量足額到位。2．根據不同商品保管期限和活口生長周期，在保持總量不變的情況下，對儲備商品進行適時更換，滾動保量，確保儲備商品的質量安全。3．每季向領導小組辦公室匯報儲備商品存量情況，詳細列出品名、數量、質量、進出存量報表，嚴格保證儲備商品調得動，用得上，不斷檔，不脫銷。4．服從領導小組指令，完成應急調控任務，接受領導小組辦公室對應急儲備商品存量情況進行檢查。

（二）供應保障單位職責。

1．接到領導小組辦公室應急供應指令后，根據指令下達的商品品種數量、時間地點，立即從指定調出單位調集貨源，迅速送達指定的菜市場。2．調集出庫商品必須準確核對指令下達的數量，保證質量安全，由調入單位（應急保障供應單位）與調出單位（商品所有單位）辦理相關交接手續。3．調集運輸車輛，組織營業人員，備好營業器具，迅速趕赴現場，做好應急供應。4．在執行應急任務過程中，隨時向領導小組辦公室報告供應保障進展情況。

四、監測預警機制

（一）市場監測。市貿易局每日對主要菜籃子商品批發市場、屠宰場交易數量、價格，部分菜市場主要菜籃子商品零售價格等數據進行收集，按月進行數據匯總和綜合分析。以信息化為平臺，以數據分析為依據，全面監測菜籃子市場動態。

（二）供求預測。領導小組辦公室加強對全市四大類菜籃子商品供需情況的調研和預測，全面掌握生產、流通、消費總量，對本市供應能力和需要從外地調入的品種數量進行預測，為制定調控政策、提高保障能力提供依據。

（三）預警預報。當嚴重自然災害、畜禽疫情流行、罷市歇業等突發事件出現先兆時，特別是嚴重自然災害預報時（橙色以上），領導小組辦公室應立即向領導小組報告。領導小組視警情先兆及發展態勢，及時向市政府及上級商務部門匯報，并由領導小組辦公室向有關單位預警預報。

五、應急響應

（一）人員到位。接到突發事件市場異常報告后，領導小組辦公室進入緊急應對狀態，相關工作人員全部到位，實行24小時值班，隨時待命，并確保信息渠道暢通。

（二）先期處置。市貿易局有關負責人和工作人員在1小時內趕赴現場，組織調查確認，采取措施盡力防止事態擴大。

（三）應急啟動。領導小組根據辦公室上報的警情級別下達應急啟動指令，領導小組辦公室速派員到現場檢查應急商品數量、質量、臨柜人員到位情況，指導并協助開展應急供應工作，努力化解矛盾，恢復常態供應。在供應中發生問題，迅速向領導小組匯報。事件發生后2小時內將初次報告書面上報市政府，一級警情同時報上級商務主管部門。

（四）指揮協調。應急保障中涉及行政執法、交通、治安等問題，由領導小組日常負責人與相關部門溝通，必要時提請市政府指揮協調。

（五）要求援助。當應急保障中出現儲備商品耗盡，市場供應仍顯緊缺時，請求上級商務部門緊急調集應急商品，以緩解市場緊張狀態，穩定大局，安定人心。

六、應急保障

（一）物資保障。根據領導小組指令，確保主要菜籃子商品及時到位，數量足額，質量安全。

（二）資金保障。本預案確定的四大類菜籃子商品政府應急儲備數量，作為常年必保庫存。對承擔企業給予必要的資金補貼。由領導小組辦公室編制年度計劃，列入市財政預算。

（三）信息保障。突發事件市場異常時，必須保障信息的收集、處理、分析、傳遞和全面暢通，為領導小組指揮工作提供依據。

（四）運輸保障。調運應急保障商品時，除承擔任務企業自有運輸工具外，運力不足時，可調配社會車輛（必要時給予適量車輛運輸補貼），用于運送應急保障商品。

（五）治安保障。在應急保障中，發現哄搶、破壞、造謠、故意制造事端，擾亂、阻礙應急保障工作等違法事件時，公安部門采取措施，依法進行治理和打擊。七、響應終結事態平息，市場異常情況排除，主要菜籃子商品供應恢復正常后，由領導小組辦公室提出應急響應終結建議，報領導小組批準宣布。應急響應終結后，領導小組辦公室對突發事件市場異常波動的影響、損失、處置過程和結果進行評估總結，報領導小組和××市貿易局。

附件:1.××市菜籃子商品應急供應保障領導小組成員名單

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一、工作原則

1．以人為本，快速反應。本著“積極防范、有效控制、快速處置、救人第一、減少損失”的原則，把保障師生生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度地避免或減少校園暴力傷害等突發事件對師生的生命威脅和危害。充分發揮人的主觀能動性，將防范校園暴力傷害事件應急處置工作納入學校管理范疇，建立突發事件快速應急機制，保證人力、物力和財力的儲備，確保報告、指揮、處置等環節緊密銜接，及時妥善應對。

2．依法規范，科學應對。依據有關法律法規，建立學校防范校園暴力傷害事件應急機制，做到預案依法制定，管理規范運行。充分發揮廣大教職工的力量和智慧，形成全員參與，共同防范的安全管理新格局。應對校園突發暴力事件，做到反應迅速、指揮有力，處置適當，上報及時。

二、預案適用范圍

本預案適用于學校發生的可能危及師生生命安全的突發事件，主要包括：學校外來暴力侵害事件、校園綁架事件以及其他危及師生生命安全的突發暴力事件。

三、應急處置組織及工作職責

成立學校應急校園突發暴力事件應急處置工作領導小組，下設7個具體工作組，在領導小組統一組織安排下開展工作，并分別明確工作職責和任務。

（一）領導小組

組 長：姚太元

副組長：陳文明 向 芳 陳宏均

成 員：李源泉 孫長明 黃新

領導小組負責組織實施校園突發暴力事件的應急處置工作，加強有關部門、人員之間的溝通與協作，決定應急處置工作中的決策和措施，確保突發校園暴力事件處置工作及時、有序、高效。

（二）工作小組職責及任務分工

1.報警組

組長：王正坤

成員：周元恩

工作職責：負責報警和通信聯絡，迅速向有關部門報告案情。

2. 防暴組

組長：孫長明

組員：楊紹華 劉德新 胡軍 徐永貴 李祖友 張久榮

易萬成 黃要綱

工作職責：負責與罪犯周旋，搏斗，阻止犯罪，并設法抓獲犯罪分子。

3．救護組

組長：彭海燕

組員：陳發明 陳義章

工作職責：救護傷員，保護現場，做好善后工作。避免和減少師生的人身損失。

4．疏導組

組長：余偉

組員：各班主任

工作職責：負責順暢通道，疏散師生，維護秩序，安置、安撫師生。

5．后勤保障組

組長：向芳

組員：彭海燕 陳義章

工作職責：負責及時調度、采購、運輸，為應急處置工作提供必在的物資保障。負責安排好受害師生事件處理期間的生活。

6．事件調查及善后工作組

組長：陳文明

組員：李源泉 孫長明 黃新

工作職責：負責進行事件調查，認真分析事發原因，明確相關責任，為及時有效處理事件提供準確依據；做好溝通聯系，及時反饋情況，妥善處理善后事宜。

四、突發事件應急措施

1.一般性事件：首遇人員應立即報告學校應急領導小組，在組長的指揮下盡快就地解決矛盾糾紛，不能盡快就地解決的，應報“ 110” 或派出所值班電話，并做好防護準備工作，防止矛盾激發，危及師生的人身和財產安全。

2.持刀行兇突發事件：歹徒持刀進入校園時，首遇人員應迅速判明歹徒行兇的意圖和對象，啟動一級處置。同時進行先期處置，立即組織教職員工，將在公共活動區的學生迅速集中到教室，緊閉門窗，用課桌、木柜頂住門窗，防止歹徒破門窗而入。若歹徒強行進入教室，教職員工應用木椅等工具對其進行打擊，確保學生安全。應急領導小組接報后，應及時趕到現場，組織學校門衛、保安、應急分隊

及教職員工用專用防衛器械、椅子、木柄掃帚等物作為防護和打擊工具，對歹徒進行威懾，盡量拖延時間，等待公安人員到來。

3.綁架學生突發事件：首遇人員一旦發現學生被綁架時，應先判明歹徒綁架學生的時間、地點、人數、性別、年齡，逃跑方向和運輸工具，立即撥打“ 110” 報警或派出所值班電話，迅速向學校應急領導小組報告。同時進行先期處置，迅速組織在場的教職員工對歹徒進行圍追堵截。若歹徒被追到公共場所和公路時，應向在場的群眾大聲喊叫，說明情況，向群眾求助。指揮人員接到報告后，應迅速向“ 110” 報警，并組織教職員工做好校內學生的安全防護工作。同時組織部分教職員工增援先期處置的人員，對綁架學生的歹徒進行圍追堵截，沉著、冷靜地對歹徒進行勸導，防止歹徒情緒惡化危及被綁架學生的人身生命安全。并機智、勇敢地與歹徒進行周旋，等待公安民警到來。

4.治安特大突發事件：突發事件為爆炸性質，首遇人員要啟動一級處置。同時進行先期處置，組織教職員工冷靜、機智對歹徒進行有效勸說，盡量延長爆炸時間，并及時尋找可用水源作為防護工具。同時，組織部分教職員工將學生迅速疏散出教室，撤至安全地帶。指揮人員接報后，應及時趕到現場，組織個別人員冷靜、機智、勇敢地對歹徒進行勸導，盡量延遲爆炸時間，等待公安民警的到來。勸說無效時，學生又未撤離危險地區，應將預備的自來水連續不斷地潑向歹徒的炸藥包和火種（如打火機、火柴、點燃的香煙），澆濕炸藥和火種，使其失去點燃機會，并與歹徒進行周旋，等待公安民警到來，確保師生生命和財產安全。

五、應急事件處置程序：

1.一級處置：學校發生持刀歹徒闖入校園，實行一級處置，在場師生立即報告報警組，門衛保安人員要立即使用防衛器械與犯罪分子作斗爭，嚴防事態擴大；各班老師要迅速組織學生進入教室，關緊門窗。同時，學校要立即向上級有關部門進行報告。

2.二級處置：校內發生有綁架者，實行二級處置。門衛及值日老師應迅速把門鎖上，并立即向校領導匯報，撥打報警電話或派出所值班電話。若是在校外發現有綁架者，還要想辦法拖住綁架者，延長時間。

3.三級處置：學校發現可疑人員闖入校園，實行三級處置。首遇人員應立即報告領導，協助門衛保安控制可疑人員，必要時通知各班老師組織學生進入教室，關緊門窗，情節嚴重報 “ 110” 或轄區派出所值班電話。

六、學校發生校園突發暴力事件后，學校應急工作領導小組組長要在第一時間向主管部門報告，同時，根據事件的性質，向當地政府、公安、交通、衛生等有關部門進行報告，請求現場救援。

篇10

一、狠抓部門責任，強化組織領導

和龍市稅務局領導班子高度重視辦稅服務廳擁堵應急情況，針對此事件專門召開專題會議研究部署新機構成立后第一個辦稅征期的“辦稅服務廳擁堵應急預案”情況，聯合黨委委員、征管科、辦公室、人教科、黨委辦公室、納稅服務科等部門參加會議。會上，成立了辦稅服務廳擁堵應急預案領導小組，由張宏局長任組長，李志東副局長任副組長，納稅服務科、征管科、稅政科、法規督查科、各管理科為成員，并責成納稅服務科負責制定《辦稅服務廳擁堵應急預案制度》，將征期內可能發生的辦稅擁堵情況及相應的解決措施詳細列明，由專人專管負責到底。

二、狠抓納稅服務，強化服務保障

合理配置資源，科學設置窗口。一方面，科學設置區域。在辦稅服務廳公共服務區包括咨詢輔導區、自助辦稅區、辦稅服務區、休息等候區,配置電子顯示屏、觸摸屏、排隊叫號系統、服務評價系統、自助網上辦稅等硬件設備。另一方面，整合人力資源。通過“一人一機雙系統單pos”的技術支撐，實現一窗通辦，提供更多的全能服務窗口，徹底解決了納稅人多頭跑、跑多次的問題。同時，和龍市局設置“綠色通道”窗口，為快速辦稅納稅人解決排隊等候問題，例如：發票驗證、發票發售、繳稅打票等業務操作快的納稅人立即接待、馬上辦理。

導稅服務先行，杜絕無效等待。一方面，強化預審功能。對于初審完畢符合自助辦理條件的，導稅員直接引導至終端機或自助辦稅區辦理，資料齊全且必須在窗口進行辦理的則安排取號等候，確保納稅人一次辦理完畢。資料不齊全的，一次性告知納稅人需要補正的資料；對符合補正承諾服務的，引導辦稅后提醒其下次辦理時補齊相關資料。另一方面，強化輔導服務。幫助納稅人了解各種涉稅事項的程序及所需材料，輔導對于涉稅文書不了解和不方便填寫的納稅人正確填寫涉稅文書，既減少了納稅人的疑惑，同時也從源頭上規范了涉稅文書。

就近辦少跑路，網上辦零跑路。和龍市局不斷增加郵政發票代開點，使納稅人實現多元化辦稅，引導納稅人就近選擇辦稅地點主辦公區和同心東路辦稅區均可實現綜合業務受理；納稅信用級別為A、B級的納稅人還可以通過國家稅務局網上辦稅廳辦理發票申領線下配送業務，使納稅人足不出戶就可以領購發票，大力推廣網上稅務局，讓納稅人能夠辦理涉稅業務少跑路。

三、狠抓制度落實，強化輿論引導