科技創新券制度實踐與思考

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摘要：文章介紹了淮安市實施科技創新券的現狀，分析了創新券實施過程發現的問題，提出了推進淮安市科技創新券實施的政策建議。

關鍵詞：科技創新券；企業；建議

創新券是針對地區企業創新資源缺乏、創新能力不足、高校和科研機構缺乏為中小企業服務的動力機制而設計發行的一種“創新貨幣”［1］。創新券由政府向企業發放，企業用此券向高?；蚩蒲袡C構購買科研服務或添置研發設備，而獲得創新券的單位或科研服務人員持創新券到政府相關部門兌現。2004年以來，歐洲一些國家相繼出臺了創新券政策，在推動歐洲各國中小企業技術創新方面取得了良好效果［2］。我國自2012年起，陸續有地區開始借鑒歐洲的經驗，探索實施了創新券政策。本文在對淮安市科技創新券實施情況比較分析的基礎上，結合區域創新能力現狀，提出實施創新券的措施建議，希望對促進科技創新券的有效開展大范圍推廣起到一定的借鑒作用。

1實施情況

2012年9月，江蘇省宿遷市在全國率先實施了科技創新券政策，將財政資金以“有價證券”的形式向企業發放。2013年8月，在充分學習、借鑒宿遷市實施創新券制度的成功經驗并結合淮安實際的基礎上，淮安市委市政府創新舉措提出了實施科技創新券制度，將創新券設計、定義為一種“補助憑證”，由政府向企業發放，企業用創新券向高?？蒲性核徺I科研服務或購置研發設備后，高校科研院所或企業持創新券到財政部門兌現。2013年10月，面向全市835家企業發放市級科技創新券4175萬元。2014年2月，江蘇省首次在省級層面提出實施創新券，在蘇北科技發展專項資金中設立了創新券計劃。2014—2015年期間，淮安共面向824家企業發放省級科技創新券近1.6億元。從創新券發放對象規模來看，規模以下企業542家，占比50.61%；規上企業529家，占比49.39%，其中大中型企業112家，占比10.46%，符合創新券設定支持小微企業技術創新的初衷（如圖1所示）。從發放對象行業分布情況業看，機械、化工、紡織等傳統行業741家，生物醫藥、新材料、新能源等高新技術行業330家，這也與淮安目前產業發展現狀相符（如圖2所示）。目前，全市共兌現省、市創新券資金2866.92萬元，其中省財政支持資金1399.95萬元，惠及企業240家，帶動企業投入8000多萬元。科技創新券因其實施門檻低、覆蓋范圍且屬于后補助政策，在促進中小微企業走科技創新之路同時也提高了財政科技資金使用效率，對增強我市企業特別是小微企業創新意識、加快科技服務業發展、推動政產學研工作開展等起到了積極促進作用。

2存在的問題

淮安市科技創新券的實施，雖然積累了一些寶貴的經驗，取得了一些成效，但仍存在著許多不足之處。2.1創新券使用范圍偏窄且兌現率不高近兩年來，我市主要以開展省級科技創新券發放、兌現為主，市級科技創新券在2013年10月第一次發放之后，未再開展后續發放工作。省科技創新券主要支持企業特別是科技型中小企業向高校院所、第三方獨立科技中介機構購買科技服務，不支持專利申請和專利維護、軟件開發和購置、企業信息化系統建設、企業購買科技成果和研發設備等?；窗彩泄舶l放科技創新券1.579億元，截至目前，實際兌現1399.95萬元，兌現金額占比僅為8.87%，沒有很好地發揮科技創新券對企業技術創新的引導作用。2.2創新券地方配套資金落實不到位淮安市科技創新券資金來源于市科技創新專項資金以及縣（區）財政配套資金，要求區財政按1∶1的比例進行資金配套，縣財政按4∶1的比例進行資金配套。目前，只有部分地區按照要求進行了資金配套，導致了大部分企業實際上只是領取到市級財政補助資金。這樣，創新券資金沒有得到全部兌現，在一定程度上也影響了創新券作用發揮。2.3創新券申請兌現程序較復雜據筆者調查，企業反映申請創新券資金兌現，需要安排專人花費至少10天時間才能備齊所需材料；然后需經縣區管理部門審核，市級管理部門審核、組織專家評審認定、發文確認后由財政下文層層撥付。時間至少需要半年，企業才能知道結果。

3啟示與建議

創新券的實施在歐洲已有相對成熟的經驗，其具有普適性、公共性、便捷性、企業主導性、公開公正性等特點［3-4］。筆者認為，實施創新券制度，應該是政府財政科技專項資金的一種補充而不是科技專項資金使用方式的補充，應該區別于目前以競爭性為主的科技專項資金計劃，建立成為一種普惠性政策制度。針對淮安市科技創新券制度的實施，筆者提出以下建議。3.1擴大創新券適用范圍創新券既要支持企業向高?？蒲性核?、第三方獨立科技中介機構購買科技咨詢服務、分析測試、科技信息等科研服務，支持企業購買專利、著作權、技術秘密等科研成果，支持企業建設研發機構添置研發設備等；也要支持產業技術研發平臺、科技公共服務平臺、科技企業孵化器等公益性科研機構提升研發和服務能力。3.2規范、簡化創新券兌現條件與流程創新券兌現作為一種普惠性政策，是一種對科技創新后補助的方式，其兌現條件應該具體明確，便于申請單位準備兌現材料。完善創新券實施流程，簡化發放環節審核，兌現環節采取專業人員審查結合專家咨詢的方式，實現常年受理審核、定期公示兌現。3.3探索創新券內部流通機制實施創新券初衷是促進中小企業主要尋求高校院所的科技資源，刺激產業創新需求，引導企業創新投入。可以在企業和高校、科研院所之間試點創新券內部流通，即高校、科研院所提供服務的報酬，企業可以用創新券來支付；創新券兌現由高校、科研院所為企業提供服務的專業人員來完成。這樣，既降低了企業的創新成本，也有利于提高創新兌現效率。3.4放寬創新券配套資金要求政府設立創新券是要實現“橇動”作用，以小投入帶動更多投入。因此，目前已實施的創新券一般都要求企業對創新券使用進行多倍的資金配套。最終得到創新券支持的只是企業創新需求的一小部分，這從某種程度上對于資金短缺的中小企業無疑是雪上加霜，影響了企業創新熱情。同時，由于部分縣區財政資金較困難，要求配套的創新券資金難以落實，這導致部分單位兌現創新券的資金未能足額領取。建議取消創新券資金縣區配套的要求、降低對企業資金配套要求，這樣更有利于創新券作用發揮，激發企業創新熱情，引導更多創新投入。

作者:唐 成 孫 濤 王東方  單位:1.淮安市科學技術情報研究所 2.淮安市生產力促進中心

參考文獻

［1］郭麗峰,郭鐵成.用戶導向的政府創新投入政策——創新券［J］.科技創新與生產力，2012（8）：10-13.

［2］劉毅.國內科技創新券政策研究及對廣東的啟示建議［J］.科技管理研究，2015（13）：13-17.

［3］曹愛紅，伊彤，李功越.關于北京市實施創新券制度的思考［J］.商業時代，2013（36）：108-110.

［4］李彥雪，李功越.推廣創新券支持中小企業創新應注意的幾個問題［J］.價值工程，2015（5）：206-207.