投資項目預算審核的問題及改進

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1建立政府投資項目預算審核部門的必要性

之所以當今政府部門的投資項目預算審核機構具有非常高的地位，是因為預算審核工作是政府投資項目中不可缺少的一部分，對維持政府資金的正常流動與使用有著非常深遠的意義，在政府投資過程中具有很高的必要性。比如說在沒有預算審核工作時，政府投資項目可能會有擅自擴大投資和建設規模、擅自變動技術指標與設備規格、擅自把工程化整為零規避招標以及不規范地進行工程預算等現象，而通過預算審核工作可以很好地避免這類現象，讓政府的投資更加合理，讓資金所產生的效益能夠突顯。由此可以看出，政府投資項目預算審核工作可以讓政府的財政管理更加具有科學性與規范性，可以讓投資工作更加具有精細化的特點，可實現投資效益的最大化。

2政府投資項目預算審核工作存在的問題

目前，我國各級政府都開展了投資項目的預算審核工作，在取得了一定的成就的同時，也有非常多的問題突顯出來，成為了政府投資項目預算審核工作過程中的阻礙。特別是在當今社會建設進程加快的背景下，政府投資項目的數量與類別與以往相比有了顯著的變化，投資的風險非常大，如果沒有進行科學化的預算審核工作，很容易出現政府資金的流失。經過分析發現，在當今我國的政府投資項目預算審核工作中，最為常見的問題包括以下幾個方面：（1）預算審核的技術水平不高雖然我國目前許多政府部門都有著相應的投資項目預算審核機構，但機構內部的工作人員往往并不具有非常高的技術水平，對許多項目的預算工作并不是非常熟悉，對許多能提高審核效率的工程算量、計價軟件應用不熟悉，完全達不到科學化審核的要求。特別是對于一些較為特殊的工程項目，我國許多政府部門都難以憑借較高的技術水平來開展預算審核工作，比如說高鐵、橋梁、隧道、電力通訊以及水利水電工程項目所涉及的專業就非常廣，許多工作人員很難對這類工程項目進行預算審核工作。而這類設計的領域較廣，專業性較強的工程項目，又恰好是很多政府部門投資的重點項目，這就造成了預算審核機構技術問題十分突出的現象。尤其在一些較低級別的政府機構中，專業性較強的預算審核工作人員十分稀缺，進一步加劇了預算審核技術水平不高的現象。（2）預算審核的方法不合理通常，進行預算審核的方法是在原預算的基礎上進行審核，即由設計單位出具施工圖紙后，建設管理部門組織相關人員編制施工圖預算，待預算編制完成后交由審核部門，對建設主管部門出具的預算進行審核的弊端在于：首先，參與預算審核的人員會受原預算編制者對施工圖的理解所引導，會忽略設計上有些模棱兩可、設計界面不清的問題；其次，通常會對工程項目的資金花費進行35%左右的抽查審核，雖然能夠在一定程度上反映出工程項目預算的合理性，但如果抽查審核的內容不具有典型性，對潛在的不涉及審減或審減金額少的問題不愿深究，那么這種抽查所得到的結果就不是非常合理。比如說未能將設計圖紙不詳，界面不清晰、資料不完善以及容易發生索賠、增量的內容等問題在預算審核時及時發現，后期恰恰會演變成為棘手的問題。之所以會出現這種問題，預算審核的工作人員占據了主導的因素，許多工作人員在進行時會將主觀意念放在首位，在進行審核時會將自身認為正確的項目內容作為審核重點，或者只會選擇專業性不強，易于審核的項目內容，這在很大程度上使得預算審核的方法非常不合理。（3）工程項目中的許多費用難以確定隨著當今工程建設角度的加快，相應工程材料以及工程技術的市場環境也在發生著瞬息莫測的變化。因此，在工程項目中的許多費用，都很難進行確定，甚至在較短的時間內，工程項目中一些花費也會發生翻天覆地的變化。首先，當今工程建設的材料市場較為動蕩，許多材料的價格十分不穩定。以許多工程項目中必須要使用到的水泥、鋼筋、砂石為例，不僅會因為不同的規格而發生價格上的波動，并且隨著時間的推移，相應的價格也會出現很大程度的改變。另外、工程項目中的常見材料，其市場行情都非常不穩定，隨時都有可能發生較為嚴重的資金空洞，影響工程項目的正常施工。其次，在當今日新月異的施工新技術的影響下，異地承攬建設任務逐漸增多許多施工內容可以通過新的施工技術完成，是工程項目的施工效率得到提升的重要途徑。但與此同時，新技術的應用也會消耗較多的預算費用，而這類費用因各地區預算定額水平有差距往往不能夠進行較好的確定，從而為預算審核工作帶來了一定的難度，讓投資項目預算審核存在的問題更為突出。

3政府投資項目預算審核問題的改進途徑

對于目前政府投資項目中所存在的問題，需要采取相應的解決措施，才能夠讓政府的資金投入實現效益的最大化。在進行預算審核工作時，需要遵循規范、標準、以圖紙為參照的基本原則，秉承“不唯減、不唯增、只唯實”的評審理念，讓預算審核工作發揮出其應有的效能。在預算審工作的基本原則下，根據目前工作過程中所出現的問題，采取的審核措施需要進行相應的改進，主要的改進途徑包括了以下幾點：（1）培養多專業的預算審核人才預算審核工作對專業的技術性要求非常高，需要工作人員突破相應工程項目中所涉及的多個領域知識的瓶頸，才能夠更好地完成審核工作。由此可以看出，目前要解決多專業的預算審核工作中所出現的問題，首先需要讓工作人員的專業素質得到提升。除了對某一領域的知識較為熟悉之外，還需要培養其他領域的專業知識能力，對更新速度日新月異的各類造價軟件能夠與時俱進，加強實時操作能力，使其在面對一些專業性較強，涉及的領域較多的工程項目時，也能夠做出正確科學的預算審核，讓政府的資金管理更加精細化。另外，為了保證預算審核工作的正確性，還可以讓相關工程專業領域的專家進行指導，攻克較為難以解決的專業技術審核難關。（2）建立完善的預算審核制度我國的許多政府部門雖然說都具有預算審核機構，但機構的工作組成卻并不是非常完善，甚至存在著較為突出的工作環節遺漏現象。因此，需要建立起完善的預算審核制度，來保證審核的質量，在進行預算審核時，要有專業根據，有科學流程，并且還有相應的市場環境分析，對工程項目的費用波動趨勢能夠做出較為準確的預測，讓項目費用難以確定的問題得到較好的解決。同時，不能進行單一的抽檢審核，還需要開展互檢、復核檢等多重審核工作，在更大程度上保證審核的質量。（3）加強部門之間的交流合作作為預算審核機構，在工作時應該更多地與工程項目中的業主、設計部門以及施工部門聯系，讓預算審核部門與其他工程項目部門的聯系能夠更加緊密，加強信息交流，使預算審核工作能夠更好地完成。比如說工程交底、造價定額補充以及圖紙設計等方面的信息都是預算審核工作中非常重要的工作材料。（4）加強預算審核的實時性預算審核工作與實際的工程項目開展具有緊密的關聯，并不是單一的進行數字運算即可。因此，對于工作人員來說，需要深入工程項目的建設場地，進行實地的考察，才能夠對工程中的各項費用有更加深入的理解，從而提高預算審核的科學性，讓政府的資金流動更加合理，更加高效。同時，加強預算審核的實時性，也可以降低錯誤的審核結果出現的幾率。

4結束語

綜上所述，政府投資項目的預算審核工作是當今政府財政管理中不可缺少的一部分，對實現政府資金流動的科學性與規范性具有很大的幫助。針對于目前投資項目預算審核工作中出現的問題，從培養優秀人才、建立審核制度、加強部門交流以及深入實地考察等方面可以得帶較好的改進。隨著當今大型工程項目的增多，政府投資項目的預算審核工作將具有更加重要的地位。

作者:何毅峰單位:江西省贛州市定南縣財政局