財政投資評審的方法研究

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摘要：近年來，隨著現代化社會發展水平的不斷提升以及國民經濟的進步發展，財政管理的重要作用日益突出。現階段，財政投資項目評審屬于財政職能重要部分，也是強化基本建設相關資金監督管理、審查管理、提高資金實際使用效益，科學控制投資項目費用以及有效節約建設資金的關鍵性手段。文章就財政投資項目竣工驗收階段投資評審的方法展開詳細論述。

關鍵詞：財政投資項目；竣工驗收階段；投資評審方法

從專業化角度出發，財政投資項目主要是為適應以及推動國民經濟與區域經濟快速發展，充分滿足社會文化需要與社會生活需要。從政治因素以及國防因素出發進行綜合考慮，經政府借助財政投資、國債發行以及地方財政債券的發行，充分利用外國政府相關贈款與國家財政擔保金融組織貸款方式所興建的固定性資產投資項目。在財政投資項目評審方面有著非常嚴格的評審原則、評審方法以及評審流程。

1財政投資項目在竣工驗收階段的投資評審原則分析

財政投資項目在實際評審工作過程中應堅持一定的基礎性原則，必須要堅持客觀性原則、公正性原則、廉潔性原則以及高效性原則，能否堅守項目評審的基礎原則，直接關系到政府以及相關評審機構實際信譽以及形象。因此，財政投資項目投資評審人員堅持客觀原則以及依法評審是非常關鍵的，必須要根據國家的相關規范化要求、規定以及計算標準開展評審工作，進行科學化調查研究，最大限度排除人為性干擾，做到實事求是。在投資評審過程中，該核減的時候就必須要核減，而該調增的時候就一定要調增。此外，財政投資項目的相關評審人員在辦事方面應公平，做到一視同仁以及公開辦事程序，從而增加評審的透明度。并且要做到以理服人，能夠允許不同意見的存在，借助事實道理達到協商統一的目的，從根本上維護施工單位與施工企業的合法權益。

2財政投資項目驗收階段評審重點分析

在財政投資項目工程量清單的計價模式之下，工程項目評審重點在于審核完成工程量以及清單工程量之間的一致。合同范圍之內不能完成的相關工程量或者是所增加工程量必須要根據相應合同單價與增減工程之間的乘積來優化調整實際結算造價。當超出合同范圍的相關工程量必須要按照實際發生數量進行評審。比如，當工程內容以及合同一致或者是相近的時候，應采用合同單價；而當工程內容以及合同內容之間存在不一致現象的時候，必須要按照招標方以及承包方的協商結果，然后經過財政評審機構進行審核通過之后的市場價格為合同單價，調整結算造價。通常情況下，財政投資項目工程量的準確計算關系到工程造價高低。而且工程量必須要將設計圖紙作為對象，然后以定額作為依據，并按照相應的定額規定工程量計算標準實施科學化計算。在評審過程中，還應逐項審查所送審工程量情況，查看有沒有存在錯算現象、漏算現象、多算現象或重算現象。

3財政投資項目竣工驗收階段具體評審方法分析

3.1財政投資項目合同實際履行情況的嚴格審查

在財政投資項目驗收階段評審過程中，必須要認真查看工程的竣工圖以及施工圖之間存在的區別，密切觀察竣工圖是否嚴格履行了合同內容，是否存在漏報現象。當項目投資評審人員對整個項目情況完全熟悉之后,就必須要認真查勘現場情況，確保所有的工程已經完全完工，保證竣工圖以及現場施工情況之間能夠保持一致，其工程項目變更情況要屬實。尤其是在市政道路的改造工程施工過程中，因受到地形條件的不同程度限制，其人行道寬度一般與設計圖紙存在差別，針對加寬增大路段，大多數施工單位往往都會簽證計價,但是針對縮窄減小路段來說，在工程結算的時候就可能不送所減少工程的相關簽證甚至是沒有簽證。

3.2財政投資項目實際工程量的審核

財政投資項目驗收環節工程量的計算屬于整個結算審核工作最為繁重以及花費時間精力最多的環節。此外，準確計算財政投資項目的工程量也是確保評審工作公正性以及公平性的關鍵工作。針對財政投資項目的工程結算工作，其工程量審核主要是指對相關的設計變更以及現場簽證單實際工程量進行審核。但是因建設單位的駐工地代表人員在工程造價方面的知識相對薄弱,經常會出現大量重復簽證現象發生。總之，簽證單只是對已經發生的相關事實進行確認，而不是對簽證單的全部內容都實施科學化的計價結算。

3.3財政投資項目綜合單價審核

從某種程度上講，財政投資項目工程在綜合單價上的準確是確保評審工作公平性以及公正性的關鍵因素。因此，項目投資的評審人員必須要嚴格按照相關招標文件標準化結算方式實施結算。通常情況下，所變更合同的價款需按照以下方法進行確定：第一項是合同當中存在適用變更工程項目的價格，應該按照相關合同規定的已有價格進行變更工程合同價款。第二項是工程合同中存在類似的變更工程項目價格，則需要參照相關價格來明確變更合同的價款。而第三項是合同當中沒有能夠適用或者是類似于所變更工程的相關價格，這種情況下甲乙雙方往往接受的方法是套用工程合同簽訂當月所使用到的綜合定額程序、計價辦法取費以及當地的材料價格，然后得出最終綜合單價。針對前兩項來說，一般是嚴格根據財政投資項目施工單位的實際投標報價情況進行處理，操作簡單。然而針對部分變更工程中所涉及到的單價不平衡性報價，則評審人員必須要充分考慮財政投資節省，有效維護財政利益。

3.4財政投資項目取費標準審核

財政投資項目評審期間，工程結算在取費標準上的審核往往會按照是否根據合同情況或者是相關規定來執行以及審核實際取費基數的準確性。對于工程合同中存在相關工程變更取費標準或者是類似工程變更取費標準的，可以根據施工單位投標過程中的取費程序來執行，對于合同中沒有規定工程變更后取費標準的需要嚴格套用合同簽訂之后當月所使用到的真實取費程序。例如在道路工程施工建設的工程評審過程中，相關施工單位已經填報了相對較高的工程綜合單價,然而對措施性項目包括環境保護費等項目卻沒有填寫，或者是部分社會保險費等的強制性規費沒有填寫,僅僅是計取了稅金。則針對適用前兩項子目的，在取費程序上要按照投標報價書內容進行執行，不可以計取規費以及措施項目費。部分工程施工單位會將工程綜合單價不斷提高，然后在匯總下浮之后再進入到相應的取費程序,最終得出總價，進行中標,這種報價形式就是不平衡報價。當出現工程變更的時候,若評審人員不能發現，則施工單位就會根據這種投標報價方式進行結算，從而獲取巨大利潤。

4結語

總而言之，財政投資項目的竣工驗收階段投資評審工作是一項專業性以及系統性都相對較強的工作，直接關系到財政投資項目的順利進行。因此，在實際工作過程中，要高度重視其竣工驗收環節的投資評審工作，堅持科學化的評審原則，并通過審核合同履行情況、工程量情況、綜合單價情況以及項目取費情況等，從根本上實現驗收階段投資評審的規范化以及科學化。

作者:龐蓮弟 單位:東莞市財政局

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