高校收費(fèi)問題論文

導(dǎo)語：高校收費(fèi)問題論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】由于國(guó)家財(cái)政撥款嚴(yán)重短缺、居民承受能力脆弱、社會(huì)資本分擔(dān)甚微、高校生均成本逐年上升等影響著我國(guó)高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定。應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，以政府為主導(dǎo)在財(cái)政撥款支持和政策支持方面求得突破。

【關(guān)鍵詞】高等教育；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；收費(fèi)建議

國(guó)家的振興在民族，民族的振興在教育。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，黨和政府十分關(guān)心教育事業(yè)和學(xué)生上學(xué)負(fù)擔(dān)，義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)制度的實(shí)施，一方面體現(xiàn)了國(guó)家繁榮富強(qiáng)后的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面也為構(gòu)建和諧社會(huì)體現(xiàn)了對(duì)國(guó)民的真實(shí)關(guān)懷，同時(shí)也引發(fā)了高校學(xué)生對(duì)收費(fèi)問題的關(guān)注。

一、我國(guó)高校學(xué)生收費(fèi)狀況

目前我國(guó)普通高校學(xué)生上學(xué)都要收費(fèi)，其中分為二類，一類是普通公辦高校學(xué)生收費(fèi)，另一類是普通民辦高校學(xué)生收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平制訂。本文就普通公辦高校收費(fèi)問題展開討論。

從新中國(guó)成立到1988年的數(shù)十年中，中國(guó)高等教育一直都是“免費(fèi)的午餐”。直到1989年，國(guó)家開始對(duì)高等教育實(shí)行收費(fèi)，其實(shí)當(dāng)時(shí)的收費(fèi)也只是象征性地收取200元/年，但卻是高等教育收費(fèi)改革邁出的第一步。1994年以前，高校對(duì)按計(jì)劃招收的大學(xué)生實(shí)行公費(fèi)培養(yǎng)，畢業(yè)后按教育行政部門的計(jì)劃統(tǒng)一分配，大學(xué)生在校學(xué)習(xí)的成本由國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)。雖然在此其間，一些公辦學(xué)校開始招生部分自費(fèi)生，逐漸形成了公費(fèi)生與自費(fèi)生并存的“雙軌制”。但在多數(shù)情況下，所謂的自費(fèi)生，主要是單位委托培養(yǎng)，學(xué)費(fèi)由單位交給學(xué)校，不由學(xué)生和家庭承擔(dān)。

1996年中國(guó)高等教育試行并軌招生，學(xué)費(fèi)漲到了2000元/年；1997年全面并軌后學(xué)費(fèi)一直徘徊在3000元/年左右，廣大考生家庭似乎也逐漸適應(yīng)了這種變化。但2000年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)猛漲，普遍在1999年的基礎(chǔ)上提高了15％左右，有些地區(qū)高達(dá)20％，學(xué)費(fèi)漲過4000元/年，當(dāng)時(shí)在社會(huì)引起了強(qiáng)烈的反響。2000-2008年間高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直沒有變化。由于物價(jià)上漲，這8年間高等教育的實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是下降的。

二、影響高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的因素

（一）國(guó)家財(cái)政撥款不足

預(yù)算內(nèi)政府撥款占高等教育經(jīng)費(fèi)收入總額的比例不斷創(chuàng)出新低。近年來，預(yù)算內(nèi)政府撥款占高等教育經(jīng)費(fèi)收入總額的比例呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年的近87％下降到1997年的近65％、再下降到2001年的52.9％、再下降到2004年的43.7％。預(yù)算內(nèi)政府撥款占GDP的比例一直沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中，提出國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出在本世紀(jì)末占GDP的比例應(yīng)達(dá)到4％，但實(shí)際上一直沒有達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。1999—2003年分別為2.35％、2.44％、2.71％、2.96％、2.87％。

（二）國(guó)民承受能力脆弱

據(jù)2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)公告，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入4140元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

13786元。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)43.1％，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)36.3％。有學(xué)者研究認(rèn)為，我國(guó)基尼系數(shù)一直高于國(guó)際警戒線0.4。可見大部分居民尤其是農(nóng)村居民家庭支付能力有限，高校學(xué)生上學(xué)收費(fèi)確實(shí)使他們十分艱難。

（三）社會(huì)資本分擔(dān)甚微

捐贈(zèng)收入在部屬高校一般占預(yù)算收入的1％-1.8％，省屬高校則更少；校辦產(chǎn)業(yè)部屬高校貢獻(xiàn)率一般占預(yù)算收入的1％-2％，省屬高校有的則更少，有的則還需要學(xué)校補(bǔ)貼。在政府為社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)的醫(yī)院和學(xué)校，高校未因一個(gè)學(xué)生欠費(fèi)而讓其輟學(xué)，而有些醫(yī)院卻因患者無錢而停治。這種生命權(quán)輕于求學(xué)權(quán)的做法不利于社會(huì)資本投向于高等教育事業(yè)的發(fā)展。

（四）辦學(xué)成本逐年提高

據(jù)袁連生、崔邦焱研究，按不變價(jià)格計(jì)算，2002年我國(guó)高校總運(yùn)行成本是1978年的15倍。1996—2003年我國(guó)高校生均成本分別是：7372元、8350元、11020元、11854元、12815元、12390元、12394元、12147元。

按照《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)(試行)》，假設(shè)辦學(xué)條件合格，新增一個(gè)學(xué)生，高校必須投入：每生每年應(yīng)付教師（不含教輔、實(shí)驗(yàn)、行政、后勤等人員）工資2778元；生均教學(xué)行政用房折舊560元；生均教學(xué)科研儀器設(shè)備折舊500元；生均圖書300元；生均教學(xué)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

1250元；生均助學(xué)金500元，合計(jì)5888元。不含運(yùn)行費(fèi)、社保等支出，已超過學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，學(xué)費(fèi)不能分擔(dān)直接費(fèi)用。

三、國(guó)外高校收費(fèi)現(xiàn)狀的借鑒

（一）印度公立大學(xué)的低收費(fèi)政策

印度是人口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但是它采取了優(yōu)先發(fā)展高等教育的戰(zhàn)略，傾注國(guó)力舉辦高等教育，公立高校一直實(shí)行低收費(fèi)政策，把高等教育視作社會(huì)福利事業(yè)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)幅度很小。印度高校分中央大學(xué)、邦立大學(xué)、國(guó)家級(jí)學(xué)院和準(zhǔn)大學(xué)4類，從2006-2007學(xué)年收費(fèi)看：屬中央大學(xué)的尼赫魯大學(xué)本科生和碩士生學(xué)費(fèi)為216盧比，雜費(fèi)114.5盧比，合計(jì)330.5盧比（5.8盧比約合1元人民幣）。印度人均年收入為17823盧比，學(xué)雜費(fèi)占人均收入的1.8%。屬邦立大學(xué)的孟買大學(xué)第一學(xué)年碩士生學(xué)雜費(fèi)為2226盧比。另外，印度政府對(duì)處境不利群體學(xué)生制定了具體的資助和扶持政策，不僅為他們保留22.5%的大學(xué)入學(xué)名額，還采取措施資助處境不利群體學(xué)生上學(xué)。

（二）日本高收費(fèi)制度下的資助政策

日本高等教育主要采取“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，國(guó)立院校的經(jīng)費(fèi)主要有國(guó)家財(cái)政撥款，而私立院校則主要由學(xué)校自籌資金，來源于學(xué)生交納的學(xué)雜費(fèi)等。由于國(guó)立院校學(xué)雜費(fèi)不斷提高到至今的55萬日?qǐng)A，約為私立院校的三分之二，為了貧困生有機(jī)會(huì)上學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，日本政府不斷創(chuàng)建各種助學(xué)貸款制度。助學(xué)貸款制度一般被稱為獎(jiǎng)學(xué)金，日本獎(jiǎng)學(xué)金制度多種多樣，有政府和民間團(tuán)體設(shè)置的，也有地方和全國(guó)性組織團(tuán)體設(shè)立的，其中規(guī)模最大、范圍最廣，且有政府出資實(shí)施的育英獎(jiǎng)學(xué)金制度是構(gòu)成日本高等教育助學(xué)貸款制度的主流。

（三）以色列現(xiàn)行政府投入多

目前，以色列的高等教育經(jīng)費(fèi)主要來源于中央政府的撥款，由高等教育委員會(huì)下屬的計(jì)劃與預(yù)算委員會(huì)直接負(fù)責(zé)與財(cái)政部交涉預(yù)算問題，并對(duì)各大學(xué)進(jìn)行資金的分配。以色列大學(xué)的經(jīng)費(fèi)，70%來源于政府財(cái)政撥款，15%—20%來自學(xué)費(fèi)，其余則由大學(xué)自籌，如研究資助、企業(yè)合作、社區(qū)服務(wù)等。

（四）英國(guó)按比例共同分擔(dān)

英國(guó)的高等教育成本由納稅人和受益者共同分擔(dān)。根據(jù)“公立高校學(xué)費(fèi)應(yīng)相當(dāng)于25%左右的成本”的成本分擔(dān)原則，以及對(duì)英國(guó)高校成本的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，英國(guó)政府批準(zhǔn)各高校可以在2010年以前，根據(jù)各學(xué)科的成本，把學(xué)費(fèi)定在0~3000英鎊的幅度內(nèi)。英國(guó)政府提出一項(xiàng)具有創(chuàng)舉意義的收費(fèi)辦法，即“先上學(xué)，后付費(fèi)”，允許所有學(xué)生借貸款上學(xué)，徹底解決學(xué)生的資金問題。為此，英國(guó)政府建立了“按收入比例還款的助學(xué)貸款”制度。制度規(guī)定，從2006年起，大學(xué)畢業(yè)生在步入年收入超過15000英鎊后，開始還助學(xué)貸款的本息，每年還款的金額相當(dāng)于年收入的9%。如果畢業(yè)生失業(yè)或年收入經(jīng)常低于15000英鎊，到65歲時(shí)，政府將為他核銷所欠貸款。

四、我國(guó)高校合理收費(fèi)的建議

我國(guó)高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受財(cái)政撥款水平、居民人均可支配收入、高校管理水平和社會(huì)資本分擔(dān)等因素影響，特別是財(cái)政撥款水平極大地影響著高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定。我國(guó)過去幾近免費(fèi)的高等教育，就是靠財(cái)政撥款支持的。因此，必須尋求政府主導(dǎo)，在財(cái)政撥款支持或政策支持方面求得突破。

（一）政府要充分發(fā)揮教育投入主渠道的作用

教育投資不是簡(jiǎn)單地經(jīng)濟(jì)投資，還包含著政治投資、人力投資和文化投資。教育事關(guān)國(guó)家和民族的興旺。一個(gè)不重視教育投資的政府是缺乏遠(yuǎn)見的政府，將必然給國(guó)家和民族帶來后患，因此，大多數(shù)國(guó)家十分重視對(duì)教育的投入。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，1985年世界平均為5.7％，發(fā)達(dá)國(guó)家平均為6.1％，發(fā)展中國(guó)家平均為4％，而我國(guó)1998年為1.97％。從人均公共教育經(jīng)費(fèi)看，美國(guó)、加拿大、澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)、巴西等國(guó)分別是我國(guó)的100倍、99倍、74倍、72倍、103倍、13倍。因此，只有加大政府財(cái)政對(duì)高校的投入力度，高校現(xiàn)有債務(wù)即可化解，由此而來的亂收費(fèi)也無必要，高校收費(fèi)呼漲也無理由。

（二）確保多渠道籌集經(jīng)費(fèi)

1．運(yùn)用民間資本，拓寬融資渠道。主要依靠聯(lián)合辦學(xué)，積極吸引民間資本進(jìn)入高等教育，緩解教育經(jīng)費(fèi)短缺的壓力，逐漸成為高校拓展教育投資渠道的一個(gè)選擇。盡管聯(lián)合辦學(xué)需要在一定的宏觀控制范圍內(nèi)進(jìn)行，但如果國(guó)家調(diào)控適當(dāng)，加以有效引導(dǎo)，在公辦為主的前提下，積極吸引民間資源進(jìn)入高等教育，發(fā)展多元化的辦學(xué)模式，對(duì)于整個(gè)學(xué)校的收入將會(huì)有很大幫助。

2．成立教育銀行，實(shí)現(xiàn)合理調(diào)度。通過社會(huì)途徑，增加社會(huì)對(duì)教育的投入，我國(guó)現(xiàn)有各類學(xué)生2億多人，教職工總數(shù)近兩千萬人。每年有流動(dòng)資金數(shù)千億元，但這些資金分別在不同的銀行、信用社周轉(zhuǎn)，未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)撥、相互調(diào)劑，造成利息損失，甚至可能由于漲價(jià)等因素帶來不必要的損失。如果成立教育銀行，教育經(jīng)費(fèi)收支可減少許多中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資金的合理調(diào)度和運(yùn)用，節(jié)省開支，提高效益。同時(shí)，可以吸納集體和個(gè)人的教育儲(chǔ)蓄，辦理相關(guān)的信貸業(yè)務(wù)，既可以優(yōu)先融資保證急需的開支，又可增資為教育部門辦更多的好事。

3．發(fā)行教育彩票，緩解財(cái)政壓力。由于教育本身所具有的公益性以及教育投入的巨大性，還必須尋找其他投資方式以緩解國(guó)家財(cái)政壓力。如果發(fā)行教育彩票的嘗試獲得成功，其意義不只在于教育融資本身，它還為其他公益事業(yè)的發(fā)展開拓了融資思路。目前，教育經(jīng)費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，教育經(jīng)費(fèi)來源渠道也比較少。如能發(fā)行教育彩票，將在一定程度上緩解教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，也為拓展教育投入渠道尋找到一條新路子。

4．推進(jìn)校企合作，增加產(chǎn)業(yè)收益。利用學(xué)校的科研人才優(yōu)勢(shì)，與大的企業(yè)和集團(tuán)合作，走“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化道路，對(duì)于拓寬學(xué)校資金渠道具有重要意義。校企合作可以有多種途徑，比如專項(xiàng)資金資助，科研成果轉(zhuǎn)讓，某一項(xiàng)目合作開發(fā)，甚至企業(yè)員工培訓(xùn)、學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)等都可以達(dá)到最終的互惠互利。高等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)的目的，一是利用學(xué)校的科技成果服務(wù)社會(huì)，所有收入納入學(xué)校預(yù)算收入。二是為培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)，為學(xué)生提供真實(shí)的教學(xué)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

5．?dāng)U大社會(huì)影響，籌集民間資金。在美國(guó)，哈佛大學(xué)即是由社會(huì)人士自發(fā)捐資興建的，而且美國(guó)人民捐資辦大學(xué)的這種哈佛精神一直在傳承，社會(huì)集資辦大學(xué)成為美國(guó)高等教育的重要特色和優(yōu)良傳統(tǒng)。1890年，耶魯大學(xué)創(chuàng)設(shè)了第一個(gè)校友基金會(huì)，于是大學(xué)設(shè)立基金會(huì)向外界籌資就成為一種普遍的做法，后來成立的公益性的慈善基金會(huì)如卡內(nèi)基基金會(huì)、洛克菲勒基金會(huì)、福特基金會(huì)等逐漸成為大學(xué)資金的一項(xiàng)重要來源。

（三）規(guī)范高校收費(fèi)制度

一方面，規(guī)范高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)根據(jù)教育成本分擔(dān)的原則和舉辦者投入的力度，對(duì)不同類型、層次、形式的教育機(jī)構(gòu)規(guī)定相對(duì)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并允許高校規(guī)定可以吸引學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，建立獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金等制度，幫助貧困生完成學(xué)業(yè)。

（四）建立節(jié)約型高校，科學(xué)發(fā)展高教事業(yè)

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，為建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展做出的具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。勤儉辦學(xué)不僅是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求，也是資金保障的另一種表現(xiàn)形式。高校要在充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的極端重要性和緊迫性理解的同時(shí)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變粗放辦學(xué)的模式。高校應(yīng)以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，減少不必要的開支，切實(shí)降低日常消耗性支出，降低辦學(xué)成本，提高資金利用率，科學(xué)發(fā)展高教事業(yè)。

[參考文獻(xiàn)]

［1］余武明.地方高等教育成本分擔(dān)比較分析[J].教育財(cái)會(huì)研究，2007，（6）.

［2］李桂蘭.高等院校生均教育成本的發(fā)展變化及優(yōu)化控制[J].教育財(cái)會(huì)研究，2007，（6）.

［3］查顯友.高校融資及其制度安排[J]．中國(guó)高等教育，2007，(21)．