服務業個體經營戶統計對策研究論文

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[摘要]服務業是國民經濟和社會發展的支柱行業，隨著近年來我國服務業的迅猛發展，政府、企業和社會各界對服務業統計信息的需求越來越迫切，服務業統計工作受到了前所未有的廣泛重視。服務業個體經營戶統計是服務業統計工作的重要組成部分，但服務業個體經營戶行業分布廣、經營品種多、經營地點分散、人員文化相對較低，申報不規范，同時服務業統計工作也存在著人員數量少、制度不健全等問題，這些都給此項工作的開展帶來了一定的困難。為進一步改進服務業個體經營戶的統計工作，現結合工作實際談幾點粗淺的看法。

[關鍵詞]服務業個體經營統計對策

一、服務業個體經營戶統計的現狀和存在問題

目前，服務業個體經營戶統計主要由統計部門局和工商行政管理部門負責。具體來說，國家統計局服務業司負責服務業個體經營戶的統計，實行由服務業周期性普查與部分服務業抽樣調查相結合的辦法。周期性普查包括第三產業普查、基本單位普查和經濟普查，由國家統計局負責，有關部門參與。服務業抽樣調查主要由國家統計局負責，對服務業個體經營戶的基本情況和資產、營業成本、收入等進行統計。工商行政管理部門則對從事服務業的個體工商戶的戶數、注冊資本（金）、總產值、銷售總額或營業員收入等進行統計。

通過2004年第一次全國經濟普查和近兩年服務業統計調查的實踐，筆者認為目前服務業個體經營戶統計主要存在“力量薄弱、制度不全、漏報錯報、總量不清”等問題。

1.基礎統計力量薄弱，缺乏專業的統計人員和專門的機構。改革開放以來，基層統計工作的任務越來越重，但統計力量有所削減，特別是2000年全國機構改革后，基層統計部門的力量進一步減少，而服務業個體經營戶統計工作的任務和難度逐年增大，調查的點更多、面更廣，遍布城鄉，而且變動頻繁。因此，工作任務加重和投入力量不足的矛盾更加突出。在內部機構的設置上，長期以來，各級均沒有設置專門的服務業統計機構，導致日常工作出現嚴重缺位現象。

2.統計制度方法不健全，統計結果的隨意性很大。多數個體經營戶沒有賬簿，他們口頭申報的數據，特別是收入等敏感指標的隨意性很大。而目前有關的統計制度和方法尚不健全，缺乏一套科學、統一的服務業個體經營戶的統計調查制度、方法和體系，以及與之相配套的數據質量控制制度。

3.被調查對象的配合程度下降。服務業個體經營戶的經濟結構復雜，在市場經濟條件下，受利益的驅動，為了達到規避稅費、不愿提供真實收入，瞞報、漏報的現象十分嚴重，這進一步加大了統計數據準確的難度。

二、服務業個體經營戶統計的改革建議

服務業個體經營戶統計中存在的上述問題，嚴重困擾著服務業個體經營戶統計的順利開展，進而影響到GDP核算的數據質量。對此，我們應采取切實有效的措施，加大統計的改革力度，以適應當前形勢對服務業個體經營戶統計工作提出的要求。

1.落實人員經費。各級政府要從促進服務業發展的戰略高度出發，重視服務業統計工作，要針對統計部門存在的困難，在人力、物力、財力方面給予大力支持。

(1)配備人員。首先，要加強統計力量。配備專業的統計調查人員，加強統計調查網絡的建設，是做好調查統計的關鍵。各級統計部門應設立服務業統計機構，配備相應的人員力量。市級統計部門應設立單獨的統計機構，縣（區）應配備專職的統計人員，鄉、街道應明確專人負責，并配備一名兼職統計員，并由其按調查小區，聘用調查員。(2)解決經費。要增加對服務業統計調查的經費投入，以保證正常工作的開展。所聘調查員由縣（區）統計部門統一管理，調查補貼按照財政分級負擔與誰受益誰出錢的原則，保證按調查工作量給于調查員一定的調查補助。(3)提供條件。各級政府有關部門要配合服務業個體經營戶的統計調查工作。加強對個體戶的財務、稅收管理，督促其建立健全財務收支制度、原始記錄等，以保證服務業統計調查工作的順利進行。

2.完善調查制度。要加大服務業個體經營戶統計制度、方法的改革力度，使調查統計工作進一步制度化、常規化、規范化。

(1)抓住普查。我國統計制度方法改革的目標是以周期性的普查為基礎，以經常性的抽樣調查為主體，并輔之以重點調查、科學估算。(2)搞實調查。由于大多數個體經營戶記賬不全或根本不記賬，因此如何獲取真實的調查數據，成為當前調查工作面臨的一個難題，同時也是一個重要課題。建立常規的服務業個體經營戶統計調查制度是一個針對性強且行之有效的方法。(3)加強評估。在調查測算的基礎上，對不同類型的服務業個體經營戶的主要經營指標進行科學評估，建立服務業統計數據質量控制辦法。

3.加強基礎工作

(1)做好基本單位名錄庫的更新和維護?；締挝幻泿焓情_展服務業個體經營戶抽樣調查的一項基礎性工作。名錄庫的準確與否直接關系到服務業個體經營戶抽樣調查的成敗。因此，應聯合有關部門，認真做好基本單位名錄庫的更新和維護，搞好抽樣調查的樣本框。(2)加強基層基礎建設，把好數據入口關。服務業個體經營戶的調查開展時間不長，統計基礎薄弱，調查渠道不暢，影響了統計數據質量，加強基層基礎建設十分必要。加強基層統計人員的業務培訓，不斷提高基層統計人員的業務能力。對被抽中的樣本單位，可采取記賬補貼的方法，調動其積極性，配合統計人員完成調查任務。

4.宣傳與執法并舉

(1)加強統計宣傳。從上至下，對服務業個體經營戶進行統計宣傳。通過新聞媒體廣泛宣傳服務業個體經營戶統計調查的重要性，增加政府和服務業個體經營戶對此項工作的重視程度，同時爭取服務業個體經營戶的理解和支持。(2)依法統計。為遏制統計調查中被調查對象種種不配合現象的發生和蔓延，需要進一步加大統計執法力度。要充實各級統計執法隊伍力量，加強統計執法隊伍建設，配合各項調查開展執法工作。對違反統計法律法規的行為要進行嚴肅查處，充分發揮統計法的震懾作用，確保統計調查工作的開展，為服務業個體經營戶統計創造良好的工作環境。