精準扶貧駐村干部勝任能力分析

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在對我國精準扶貧學術熱點的研究中，我國學術界的理論和實踐研究多集中于政策方針及貧困戶，而對精準扶貧中的駐村干部探討較少。以四川省廣安市鄰水縣為例，通過問卷調查、訪談等形式，收集統計駐村干部勝任能力相關數據資料，分析廣安市鄰水縣駐村干部存在的問題，解釋駐村干部勝任能力包涵內容，并提出提高精準扶貧中駐村干部勝任能力的措施，以期為我國精準扶貧工作，駐村干部的選用、管理及績效考核提供相應的理論基礎和借鑒。

一、廣安市鄰水縣駐村干部存在的問題

1.駐村工作組成員部分沒有全脫產。廣安市鄰水縣地處秦巴山區，是四川省88個貧困縣之一。目前，鄰水縣有152個貧困村。按照駐村工作組成員選派要求，駐村工作組成員一般來源于省級、市級、縣級幫扶單位。在精準扶貧對駐村工作組管理辦法中，要求第一書記全脫產，駐村進行開展工作；駐村工作組成員至少有三分之二的時間在村協助第一書記開展精準扶貧工作。但實際開展工作中，因大多數駐村工作組成員原有單位工作并沒有與駐村工作“脫鉤”，因此，大多數駐村工作人員既要完成原單位原崗位工作，又要完成駐村工作任務，往往工作效率不高。長期問題積累，容易造成第一書記“單打獨斗”工作狀態，工作效率不高，整個貧困村駐村幫扶乏力。2.部分駐村工作組成員辦公經費缺乏。依據現有的扶貧政策，川組通[2015]69號文件規定：“各縣（市、區）在保障村級組織日常辦公經費以外，應結合當地實際，按每個派駐村每年不低于0.5萬的標準安排第一書記駐村工作經費，并按有關規定規范管理。”而對于駐村工作組成員交通費、誤餐工作補貼等相應津貼、補貼等截至目前沒有參照標準。在現有鄰水駐村幫扶干部后勤保障政策執行中，省級幫扶單位下派駐村干部原省屬單位均出臺了相應補充文件，按第一書記生活保障的相關文件參照執行。而縣級幫扶單位對本單位派出駐村干部大部分按照本單位下鄉補貼進行補助。貧困村地處偏遠地區，自然條件惡劣，農村駐村工作任務重，工作繁瑣，駐村工作組成員的辦公經費問題現在也成了諸多問題的焦點。3.派人單位、鄉鎮干部、村干部對駐村干部工作認識不到位。貧困村幫扶單位作為駐村干部派出單位，應為駐村干部提供后勤保障、工作經費保障等強有力的“后盾”保障，但仍有部分單位將駐村幫扶當作任務，按指標完成，缺乏積極性和主動性。部分鄉鎮干部對轄區內駐村干部不主動談心談話、積極分配交流扶貧工作，甚至將自己原有“分區域包片”任務讓駐村干部去逐一落實，未明確工作職責，未明確責任主體，未劃分工作職責范圍，混淆了鄉鎮干部和駐村干部之間的責任和職責。村干部，特別是貧困村村干部“等、靠、要”思想嚴重，著力于向駐村干部要資金、要項目，而忽略了駐村干部駐村幫扶的實質意義在于找到貧困村的“窮根”，激發貧困戶內生動力，培養農村后備干部，變“輸血”為“造血”的目的和任務。4.部分駐村干部職業素養良莠不齊。在基層農村駐村工作中，仍有部分駐村干部存在“虎頭蛇尾”現象。因為駐村干部駐村工作缺乏使命感和責任感，在原幫扶單位選派駐村干部時，該部分駐村干部以前沒有農村工作和生活經歷，對基層農村工作思想上認識不充分。因而在駐村工作中，該部分駐村干部一旦遇到農村宗族糾紛、黑惡勢力、鄰里糾紛等棘手的農村工作實際問題，難免手足無措，難免退縮。5.駐村干部農村工作經驗缺乏。貧困村駐村干部的選派，均由原派出單位從自己職工中挑選業務骨干參與。但大多數業務骨干雖然是本行業、本單位的業務骨干，但對于復雜的農村基層工作缺乏必要的工作經驗。

二、駐村干部勝任能力包含內容

1.良好的溝通能力。在駐村工作中，駐村干部是農民糾紛的“調解員”、黨精準扶貧政策的“宣傳員”、農民夜校“教師”、基層黨建“監督員”、農業生產技術“培訓師”、貧困村“四好村”建設的“志愿者”等。影響駐村干部工作中溝通發生偏差的因素很多，如被溝通者的身份和學歷、良好的語言表達、溝通時機的選擇、溝通地點的選擇、肢體語言的選擇、溝通媒介選擇等。駐村干部良好的溝通能力需要駐村干部具備良好的文字功底、良好的口頭表達能力、得體的肢體語言表達能力、悉心傾聽能力等綜合素養。2.堅定的政治素養。駐村干部政治素養包括政治立場、政治價值觀、政治道德、政治法律觀念、理想信念等，駐村干部在農村服務農民，是黨和國家政府的執行者，是黨和農民聯系的紐帶。駐村干部應忠于中國共產黨的領導、忠于國家、忠于人民；堅持全心全意為人民服務的宗旨；有正確的是非觀、道德觀、價值觀；認真貫徹黨和國家方針、政策、路線；積極學習系列講話精神，用馬克斯主義世界觀來約束自己、檢查自己、糾正自己。3.超越的執行能力。駐村干部執行能力是指在已定的國家方針、政策下，駐村干部如何根據當地實際情況，利用現有的資源，制定有可操作性的行動方案和決議，項目落實到每個貧困村，政策落地到每位貧困戶。在精準扶貧的實踐中證明，國家的精準扶貧的政策再好，也需要大量的駐村干部去執行。因此，在好的國家政策下，沒有駐村干部去執行或者執行不到位也是沒有用的。精準扶貧工作中，駐村干部執行力不是機械執行國家政策，墨守成規，而是在落實政策中，發揮駐村干部主觀能動性，勇于創新性，大膽開拓。4.勇于擔當的勇氣。駐村干部擔當精神既需要駐村干部有能力擔當，也需要駐村干部具有擔當的勇氣。于2013年6月28日，在全國組織工作會議上指出好干部的標準：“擔當就是責任，好干部必須有責任重于泰山的意識，堅持黨的原則第一、黨的事業第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成。”5.甘于奉獻的精神。以四川為例，精準扶貧中，四川貧困縣共同特征為地理條件惡劣、氣候惡劣、交通不方便、村民文化水平低，駐村干部大多拋棄自己現有優越的工作和舒適的生活，放棄與家人團聚的機會，到國家扶貧最需要的一線農村堅守自己的崗位，這需要駐村干部具有甘于奉獻、勇于吃苦的精神。

三、提升駐村干部勝任能力的措施

1.搭建良好的交流培訓平臺。在駐村干部的駐村組織管理部門，如縣委組織部、縣直工委，可通過建立工作微信、QQ群，分管領導采用談心談話等豐富的形式與駐村干部進行溝通，變以往垂直向下單一的溝通模式，為多渠道、多媒介、全方位的雙向溝通模式，全方位了解駐村干部工作狀況和思想動態。在協助駐村干部解決問題的同時，應增強駐村干部凝聚力、執行力。通過駐村干部鄉鎮、縣、市、省級培訓班，參觀精準扶貧示范點形式，建立駐村干部培訓平臺，同時也可以利用網絡教學平臺模式，打破地域、時間的限制，為駐村干部能力提升提供上升空間。2.營造良好的干事氛圍。堅持科學的用人觀、正確的選人用人導向，激勵駐村干部在精準扶貧工作中的工作積極性和主動性，讓勇于擔當、甘于奉獻、廉潔自律的好干部發揮自己的能力，同時讓不作為、不履職盡職的干部沒有前途。精準扶貧是我國利國利民的好政策，沒有經驗可以借鑒，沒有數據可以追溯，建立正確的容錯、糾錯機制，將上級多次嚴厲禁止還依然我行我素的錯誤行為與精準扶貧中因試探性嘗試、缺乏經驗可循、外因不確定性造成的非人為過錯、損失進行區分開來，讓敢于擔當、奮勇創新開拓的駐村干部放開手腳，大膽帶領貧困農民脫貧致富。3.建立并完善激勵機制。在建立并完善激勵機制中，應建立長效的駐村干部用人激勵機制。一方面應樹立先鋒模范，實現榜樣的激勵作用，采取不同的形式、不同的方法宣傳先進事跡和奉獻精神，激發駐村干部在工作中的上進心和榮譽意識，同時對不思進取、安于現狀的消極駐村工作狀態予以懲戒，狠抓嚴抓駐村工作中的反面例子，并且發現一例就處置一例，引以為戒。另一方面，嚴格制定駐村干部量化考核制度，建立科學的激勵考核制度，多角度、全覆蓋、全方位對駐村干部工作進行考核。實行自查自改、定期隨訪、對發現問題建立定期“回頭看”、建立問題臺賬制等常態化工作機制。

作者:李志勤 單位:四川商務職業學院