正確處理人民內(nèi)部矛盾：從到鄧小平

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【關(guān)鍵詞】處理/人民內(nèi)部矛盾//鄧小平

handlecorrectly/thecontradictionsamongthepeople/MaoZedong/DengXiaoping

【正文】

中圖分類號：B038文獻標識碼：A文章編號：1008—7591（1999）05—0003—05

社會主義制度基本確立以后，正確處理與調(diào)節(jié)廣大人民群眾于根本利益相一致基礎(chǔ)之上的諸多矛盾和沖突，便逐步上升為社會主義國家政治生活的主題。以探索適合中國國情的社會主義建設(shè)道路為己任的歷史巨人和鄧小平，先后對這一歷史性的重大課題進行了不懈開拓和艱辛探索。其所積累的豐厚富贍的積極成果，業(yè)已熔鑄為建設(shè)有中國特色社會主義理論和實踐之重要內(nèi)容。

一

正如所指出的那樣“人民內(nèi)部矛盾不是現(xiàn)在才有的”（注：《著作選讀》下冊，第758頁。）自有文明社會就有人民，也就有人民內(nèi)部矛盾。當然，人類社會在不同的發(fā)展階段里，人民內(nèi)部矛盾的內(nèi)容、表現(xiàn)形式和所起作用是不盡相同的。在階級斗爭為主要內(nèi)容的前社會主義時期，人民內(nèi)部矛盾自然處于次要地位，從屬于階級之間的矛盾。只有在大規(guī)模的急風(fēng)暴雨式的群眾階級斗爭宣告結(jié)束，社會的主要矛盾即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾不再表現(xiàn)為對抗性矛盾的社會主義社會中，人民內(nèi)部矛盾及其不斷解決才上升為社會發(fā)展的根本動力。

對人民內(nèi)部矛盾的認識，馬克思主義經(jīng)典作家已經(jīng)積累了相當?shù)乃枷胭Y料。恩格斯在論述無產(chǎn)階級革命進程時曾經(jīng)認為：“首先無產(chǎn)階級革命將建立民主制度，從而直接或間接建立無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治。在美國可以直接建立這種統(tǒng)治，因為那里的無產(chǎn)者現(xiàn)在已占人民的大多數(shù)，在法國和德國可以間接建立這種統(tǒng)治，因為這兩個國家的大多數(shù)人民不僅是無產(chǎn)者而且還有小農(nóng)和城市小資產(chǎn)者，小農(nóng)和小資產(chǎn)者正處在分化為無產(chǎn)階級的過渡階段，他們的一切政治利益的實現(xiàn)都愈來愈依賴無產(chǎn)階級，因而他們一定很快就會同意無產(chǎn)階級的要求。”（注：《馬克思恩格斯選集》1995年6月第2版，第1卷，第239頁。）此論，是馬恩對根本利益一致基礎(chǔ)上的無產(chǎn)階級和小農(nóng)及城市資產(chǎn)者之間的矛盾，亦即人民內(nèi)部矛盾加以分析并制定革命策略的典范。

在中國建立以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家并完成生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造以后，堅持馬克思主義的基本原理，結(jié)合中國具體實際，并吸取國際共運中社會主義的正反兩方面歷史經(jīng)驗，深刻論述了社會主義階段的基本矛盾及其性質(zhì)，告誡全黨務(wù)必正確處理已經(jīng)上升為國家政治生活主題的人民內(nèi)部矛盾。1956年初的社會主義改造高潮中，為探索社會主義建設(shè)的道路，作了廣泛深入的調(diào)查研究，以《論十大關(guān)系》為題全面論述了社會主義建設(shè)中的矛盾。同年4月5日，經(jīng)修改、中共中央政治局討論通過而發(fā)表的《論無產(chǎn)階級專政的歷史經(jīng)驗》一文中提出“社會主義社會的發(fā)展也是在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾中進行著的。”12月29日發(fā)表的《再論無產(chǎn)階級專政的歷史經(jīng)驗》一文則更進一步提出了“在基本制度適合需要的情況下，在社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間，在上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)之間，也仍然存在著一定的矛盾。這種矛盾表現(xiàn)為經(jīng)濟制度和政治制度的某些環(huán)節(jié)上的缺陷。這種矛盾，雖然不需要用根本性質(zhì)的變革來解決，仍然需要及時地加以調(diào)整。”1957年1月27日，《在省市自治區(qū)黨委書記會議上的講話》中，批評斯大林的形而上學(xué)的觀點時進一步明確提出了生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之

間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的矛盾“是推動社會主義向前發(fā)展的基本矛盾”。緊隨其后，于同年2月27日在最高國務(wù)院會議第十一次（擴大）會議所作的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話，于6月19日《人民日報》公開發(fā)表。此文，標志著的有關(guān)正確處理社會主義社會基本矛盾和人民內(nèi)部矛盾的思想觀點已經(jīng)形成為系統(tǒng)的理論學(xué)說。

的主要主張和觀點是：第一，矛盾是普遍存在的，社會主義社會也充滿矛盾，正是這些矛盾推動著社會主義社會不斷地向前發(fā)展。社會主義的基本矛盾仍然是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾，不過社會主義社會的這些矛盾同舊社會的這些矛盾具有根本不同的性質(zhì)和情況，可以經(jīng)過社會主義制度本身的自我調(diào)整和完善，不斷地得到解決。第二，革命時期的大規(guī)模的急風(fēng)暴雨式的群眾階級斗爭基本結(jié)束后，階級斗爭還沒有完全結(jié)束；廣大群眾一面歡迎新制度，一面又感到還不大習(xí)慣；政府工作人員經(jīng)驗也還不夠豐富，對一些具體政策的問題，應(yīng)當繼續(xù)考察和探索。所有這些，決定了社會主義存在著敵我之間和人民內(nèi)部兩類性質(zhì)根本不同的矛盾。第三，人民內(nèi)部矛盾按其內(nèi)容可以分為非敵我階級的階級矛盾；非階級的階層矛盾；階級階層內(nèi)部不同群體以至不同個體之間的矛盾。第四，敵我之間和人民內(nèi)部兩類性質(zhì)根本不同的矛盾，前者需要用強制的、專政的方法去解決，后者只能用民主的、說服教育的、“團結(jié)——批評——團結(jié)”的方法去解決，決不能用解決敵我矛盾的方法去解決人民內(nèi)部矛盾。還聯(lián)系農(nóng)業(yè)合作化問題、工商業(yè)問題、知識分子問題、少數(shù)民族問題、如何看待肅反的問題、少數(shù)人鬧事的問題以

及關(guān)于統(tǒng)籌兼顧、適當安排，百花齊放、百家爭鳴，長期共存、互相監(jiān)督，勤儉節(jié)約和中國工業(yè)化道路等問題，系統(tǒng)地分析和闡述了正確處理各方面人民內(nèi)部矛盾的方針和方法。

二

關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的學(xué)說，是對馬克思主義社會矛盾和社會發(fā)展理論的重大發(fā)展，具有很高的理論價值和實踐意義。

當社會主義革命首先在一國或數(shù)國取得勝利并在經(jīng)濟政治領(lǐng)域使敵對階級作為階級在國內(nèi)基本消滅以后，怎樣認識其社會關(guān)系中的主要矛盾？社會發(fā)展前進的動力又是什么？對此，馬克思恩格斯曾經(jīng)預(yù)見到未來社會主義社會存在城鄉(xiāng)、工農(nóng)、腦力勞動和體力勞動的差別，并認為克服這些現(xiàn)象只能依靠大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。列寧在俄國革命實踐中注意到了社會主義國家政治生活的內(nèi)容將發(fā)生變化，曾指出：“政治應(yīng)該是人民的事”，要把“斗爭的重心逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟方面的政治”（注：《列寧選集》1995年6月第3版，第4卷，第308頁。），并提出了“在社會主義制度下，對抗將會消失，矛盾仍將存在”的重要論斷（注：列寧：《對布哈林〈過渡時期經(jīng)濟〉一書的評語》。）。斯大林對蘇聯(lián)社會主義存在的矛盾作過一些分析，提出社會主義社會存在兩種矛盾：“一種矛盾是內(nèi)部矛盾，即無產(chǎn)階級和農(nóng)民之間的矛盾。另一種是外部矛盾，即我們這個社會主義國家和其他一切資本主義國家之間的矛盾”（注：《斯大林選集》上卷，第336頁。）。然而，斯大林在一個長時期里不承認社會主義制度下生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的矛盾，沒有認識到這些矛盾是推動社會主義社會向前發(fā)展的基本矛盾。可見，對于正確認識和

處理作為社會主義社會前進動力的人民內(nèi)部矛盾這一根本性問題，馬克思主義經(jīng)典作家們未曾能夠作出科學(xué)回答，唯有給予了創(chuàng)造性的科學(xué)回答。

關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的主張，同時還具有重大的實踐價值。1956年我國社會主義改造基本完成，開始轉(zhuǎn)入全面建設(shè)社會主義之時，國際國內(nèi)出現(xiàn)了一系新的情況和問題。在國際上，蘇共召開20大，斯大林晚年錯誤被揭露出來。西方敵對勢力利用赫魯曉夫的秘密報告掀起反共反社會主義的浪潮。東歐社會主義國家中，接連發(fā)生了波蘭和匈牙利大規(guī)模的工人罷工和群眾的暴力行動。在我國，由于社會主義制度建立伊始，某些環(huán)節(jié)還不夠完善；1956年國民經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了冒進現(xiàn)象，物資供應(yīng)不足，若干人民生活需要的消費品也供不應(yīng)求；三大改造后期，出現(xiàn)了過急過快的缺點，給人民生活帶來不便。凡此，引起部分群眾的不滿。加之，實際工作中存在著較為嚴重的官僚主義和主觀主義，在政治的經(jīng)濟的政策上出現(xiàn)了一些失誤，以及波匈事件的影響等原因，1956年下半年以來，在我國少數(shù)地區(qū)陸續(xù)發(fā)生了1萬多工人罷工、1萬多學(xué)生罷課和農(nóng)民退社等事件。如何看待和處置國際國內(nèi)出現(xiàn)的新矛盾，我們許多黨員和干部思想上缺乏準備，陷于被動；或者用老眼光看待新問題，把群眾鬧事和尖銳批評一概視為階級斗爭的表現(xiàn)，企圖采取簡單粗暴的辦法進行壓制。關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的理論，對于正確認識與科學(xué)處置上述問題

和矛盾的指導(dǎo)作用不言自明。這一點，正如所言，在這個時候，我們提出劃分敵我和人民內(nèi)部矛盾的界線，提出正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題，以便團結(jié)全國各民族人民，發(fā)展我們的經(jīng)濟和文化。鞏固我們的新制度，建設(shè)我們的新國家，就是十分必要的了。（注：《著作選讀》下冊，第770頁。）

然而，也必須看到，在處理人民內(nèi)部矛盾的根本方略上，存在著相當明顯的罅漏與不足。

（一）把“團結(jié)——批評——團結(jié)”的方法籠統(tǒng)地歸結(jié)為處理人民內(nèi)部矛盾唯一可行之方法，未能明確揭示大力發(fā)展社會生產(chǎn)力對于調(diào)節(jié)解決人民內(nèi)部矛盾的重大意義在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中，于回顧“團結(jié)——批評——團結(jié)”這一方略的歷史功績基礎(chǔ)上，明確強調(diào)到：我們現(xiàn)在的任務(wù)，就是要在整個人民內(nèi)部繼續(xù)推廣和更好地運用這個方法，要求所有的工廠、合作社、商店、學(xué)校、機關(guān)、團體，總之，六億人口，都采用這個方法去解決他們內(nèi)部的矛盾。”（注：《著作選讀》下冊，第764頁。）此論的局限是顯而易見的。人民內(nèi)部矛盾是人民內(nèi)部多種矛盾的總稱，它的內(nèi)容和形式是多層次多方面的，既有經(jīng)濟、政治上的利益矛盾，又有思想認識上的是非矛盾，既有階級、群眾的矛盾、又有純粹個人矛盾。從根本上來說，客觀的現(xiàn)實矛盾最終只能用客觀的物質(zhì)力量來解決。“團結(jié)——批評——團結(jié)”的方法只能是處理其中幾個層次或方面的矛盾，充其量也只是一定程度上處理大量的經(jīng)常性的矛盾現(xiàn)象的方法，但不具備最終解決矛盾的力量。它實際上是以主觀良好愿望即精神道德力量為主導(dǎo)，其有效性、可行性很大程度上依賴于矛盾雙方的覺悟程度。即使能夠解決一時的思想矛盾，使人們的思想認識

達到統(tǒng)一，但無法從實際上縮小人們在實際利益關(guān)系上的差別與距離。（注：《思想研究》1988年第1期，劉可風(fēng)《關(guān)于人民內(nèi)部矛盾學(xué)說的思考》。）差別就是矛盾。可見“團結(jié)——批評——團結(jié)”的方法不能夠從根本上處理和調(diào)節(jié)人民內(nèi)部的所有矛盾內(nèi)容。人民內(nèi)部各階級、階層、利益群體基于差別與不同而構(gòu)成復(fù)雜多樣矛盾狀態(tài)的客觀實際，決定了解決和處理人民內(nèi)部矛盾的最終途徑和根本方略應(yīng)該是大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷消除形成人民內(nèi)部矛盾的諸多階級、階層、利益群體間的差別程度。然而在這一點上，卻未能予以明確地揭示。在文中，盡管也論述了正確處理人民內(nèi)部矛盾的目的在于發(fā)展經(jīng)濟文化，建設(shè)鞏固新制度、新國家，要統(tǒng)籌兼顧人民內(nèi)部各方面的利益。但是，始終沒有將發(fā)展社會生產(chǎn)力提高到作為處理和解決人民內(nèi)部矛盾最終途徑的重要地位。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（二）忽略民主法制建設(shè)，未能將其視作處理人民內(nèi)部矛盾的重要原則民主與法制本來應(yīng)該是處置人民內(nèi)部矛盾系列中思想政治領(lǐng)域矛盾和實際利益矛盾的有效手段，但僅僅將“團結(jié)——批評——團結(jié)”作為處理人民內(nèi)部矛盾的唯一途徑。盡管也論述了社會主義的民主是任何資產(chǎn)階級國家所不可能有的最廣大的民主，但他更多的是從國家根本制度方面強調(diào)這一問題。即所謂民主是“人民內(nèi)部實行民主制度，而由工人階級團結(jié)全體有公民權(quán)的人民，首先是農(nóng)民，向著反動階級、反動派和反抗社會主義改造和社會主義建設(shè)的分子實行專政。”（注：《著作選讀》下冊，第760頁。）在處理人民內(nèi)部矛盾問題上，更強調(diào)的是集中，即把集中作為處置調(diào)節(jié)人民內(nèi)部矛盾的又一重要舉措。他認為“民主這個東西，有時看起來似乎是目的，實際上，只有一種手段。”是為了集中采取的一種手段。“在人民內(nèi)部，民主是對集中而言，自由是對紀律而言”。（注：《著作選讀》下冊，第761—762頁。）在人民內(nèi)部實行民主，只是為了進行各方面工作的時候采取說服教育的方法，為了避免采取命令主義態(tài)度和強制手段。為了以討論的方法、批評的方法、說服教育的方法，而不是強制的、壓服的方法解決人民內(nèi)部矛盾的爭

論問題。在這里，人民內(nèi)部矛盾的解決，實際上是矛盾的一方處于主動者、團結(jié)者、批評者的位置，而另一方則居于被動者、被批評者的位置。如此狀態(tài)，顯然有悖于矛盾解決過程中矛盾雙方互相影響、滲透和轉(zhuǎn)化這一矛盾內(nèi)在發(fā)展的必然趨勢。同時，既然把“民主”做為達到“集中”的手段，就可以用，也可以不用；可以這樣用，也可以那樣用。

與此相關(guān)，還忽視法制與制度在處理人民內(nèi)部矛盾中的重大作用。在這篇講話中，也曾經(jīng)講到，人民為了有效地進行生產(chǎn)、進行學(xué)習(xí)和有秩序地過生活，要求自己的政府、生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者、文化教育機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者各種適當?shù)膸娭菩缘男姓睢]有這種行政命令，社會秩序就無法維持，這是人們的常識所了解的。（注：《著作選讀》下冊，第762頁。）但是，行政命令畢竟不同于法律法規(guī)。在處置人民內(nèi)部矛盾的根本方略方面，更傾向于“人治”而不是“法治”。在反右派斗爭后，曾如是說：公安、法院也在整風(fēng)，法律這個東西沒有也不行，但我們有我們這一套，還是馬青天那套，調(diào)查研究，就地解決問題。說：不能靠法律治多數(shù)人。民法、刑法那樣多條誰記得了。憲法是我參加制定的，我也記不清。韓非子是講法治的，后來儒家是講人治的。我們各種規(guī)章制度，大多數(shù)，90％是司局搞的，我們基本上不靠那些，主要靠決議，開會，一年搞四次，不靠民法、刑法來維持秩序。此論，顯然是“人治”思想占主導(dǎo)地位。

（三）在論述生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)因不相適應(yīng)而造成人民內(nèi)部矛盾時，過分強調(diào)不斷提高生產(chǎn)關(guān)系的公有化程度對于處理和解決這一矛盾的重大意義認為，社會主義社會基本矛盾是既相適應(yīng)又相矛盾，相適應(yīng)是基本的，不相適應(yīng)是非基本的，并且具體地分析了適應(yīng)和矛盾的情況，指出矛盾是因為生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中都還有舊的東西存在，還不完善。正因為如此，才造就了林林總總的人民內(nèi)部矛盾。這無疑是正確的。但是他對于生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的矛盾，大都是從所有制角度去考慮問題，他認為社會主義的生產(chǎn)關(guān)系不完善，就是因為此間公私合營企業(yè)還不完全是社會主義性質(zhì)的，農(nóng)業(yè)合作社和手工業(yè)合作社有一部分還是半社會主義性質(zhì)的，因而和生產(chǎn)力有矛盾。在看來，要解決和處理由于上述情形而造成的人民內(nèi)部矛盾，就必須不斷提高生產(chǎn)資料所有制的公有化程度，將這些所有制變?yōu)橥耆鐣髁x的所有制。歷史已經(jīng)證明，此論顯然有失公允和科學(xué)。它導(dǎo)致了于社會主義建設(shè)實踐中盲目追求“一大二公三純”式的生產(chǎn)資料所有制，也使通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的方面而處理人民內(nèi)部矛盾的良好初衷未能成為現(xiàn)實。

三

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，鄧小平繼承和發(fā)展了正確處理人民內(nèi)部矛盾的科學(xué)理論，結(jié)合我國社會主義初級階段的客觀實際，緊緊把握社會主義社會的基本矛盾，對馬克思主義理論寶庫作出了新的貢獻。

1979年3月黨的理論工作務(wù)虛會上，鄧小平在談到社會主義社會的基本矛盾時，明確肯定了在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中提出的觀點，即“在社會主義社會中，基本的矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的矛盾”。在此基礎(chǔ)上，鄧小平一方面充分肯定我國基本經(jīng)濟、政治制度的優(yōu)越性，指出我國基本制度是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的，另一方面又尖銳地指出其具體體制的種種弊端。就經(jīng)濟體制言弊端主要是所有制結(jié)構(gòu)單一，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不分，政企職責(zé)不明，條塊分割，國家對企業(yè)統(tǒng)得過死，忽視甚至排斥商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場的作用以及分配中的平均主義等等，嚴重束縛和壓抑了企業(yè)的生機和活力，挫傷了廣大群眾的積極性。就政治體制言弊端主要是官僚主義、權(quán)力過于集中，家長制，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和特權(quán)現(xiàn)象等。凡是種種，造成了諸多的人民內(nèi)部矛盾。如國家和企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部職工之間、工農(nóng)及其他勞動人民之間、不同地區(qū)部門單位之間的矛盾，是這一矛盾在經(jīng)濟利益領(lǐng)域的表現(xiàn)；領(lǐng)導(dǎo)脫離群眾、干群關(guān)系間的矛盾，是這一矛盾在政治領(lǐng)域內(nèi)的表現(xiàn)。如此從基本制度和具體體制的不同層次來分析社會主義基本矛盾適應(yīng)與不適應(yīng)，明確人民內(nèi)部矛盾在社會制度上的集中體現(xiàn)

，為正確處理新時期我國社會的人民內(nèi)部矛盾奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。

不僅如此，鄧小平還進一步提出了以發(fā)展社會生產(chǎn)力總攬全局、以改革和民主法制建設(shè)為重要內(nèi)容的解決新時期人民內(nèi)部矛盾的馬克思主義方略。

（一）大力發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，從根本上解決人民內(nèi)部矛盾鄧小平反復(fù)強調(diào)：“我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，遠遠不能滿足人民和國家的需要，這就是我們目前時期的主要矛盾，解決這個主要矛盾就是我們的中心任務(wù)。”（注：《鄧小平文選》第2卷，第182頁。）這充分說明，鄧小平已經(jīng)深刻地認識到社會主義初級階段人民內(nèi)部矛盾普遍存在的最深刻的根源是生產(chǎn)力水平低。因而解決人民內(nèi)部矛盾的根本途徑是不斷發(fā)展生產(chǎn)力，不斷增強我國綜合國力，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，努力提高人民的物質(zhì)文化生活水平。如此，就必須大力改革生產(chǎn)關(guān)系中不適合生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)和層面即社會主義的具體體制。通過改革，既建立充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力；同時，調(diào)整和處理人民內(nèi)部相互之間的經(jīng)濟關(guān)系，使社會主義事業(yè)在人民利益日趨一致的基礎(chǔ)上不斷前進。

（二）發(fā)展社會主義民主，從建設(shè)社會主義民主政治方面解決人民內(nèi)部矛盾在處理人民內(nèi)部矛盾中注重發(fā)揚民主，是中國共產(chǎn)黨的一大優(yōu)良傳統(tǒng)。鄧小平在繼承這一傳統(tǒng)的同時揚棄和超越了僅將民主視為手段的觀點，明確地認為民主乃社會主義的本質(zhì)特征之一。他指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”（注：《鄧小平文選》第2卷，第168頁。）。建設(shè)社會主義民主政治，應(yīng)該是社會主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。因此，鄧小平反復(fù)強調(diào)，在人民內(nèi)部的政治生活中，必須反對極左時期的“殘酷斗爭，無情打擊”的錯誤做法，要采取各種措施努力擴大黨內(nèi)民主和人民民主，絕對不能采取壓制打擊的方法。對于思想問題，要真正實行“雙百”方針。要努力從制度上保證黨和國家政治生活民主化、經(jīng)濟管理民主化、整個社會生活民主化。為此目的，必須展開對社會主義政治體制的改革，要從機構(gòu)改革和克服國家政治生活的弊端入手，逐步建立社會主義民主政治制度，積極調(diào)節(jié)和處理現(xiàn)階段我國政治領(lǐng)域內(nèi)諸多人民內(nèi)部矛盾。

（三）加強法制建設(shè)，以制度和法律作為處理人民內(nèi)部矛盾的有效保障要建設(shè)社會主義民主，要積極有效地處理現(xiàn)階段諸多復(fù)雜的矛盾和沖突，必須要健全和加強社會主義法制建設(shè)。有了法制，才能確保人民享有并正確行使用以解決人民內(nèi)部矛盾的各項民主權(quán)利。民主只有納入法制的軌道，才有可靠性。同時，在經(jīng)濟的、法律的、教育的和必要的行政手段等處理人民內(nèi)部矛盾之諸多舉措中，法制手段無疑是其中重要的和有效的方面。因為只有按照憲法、法律、法令行事，方能確保公民權(quán)利，履行公民義務(wù)，維護公民合法權(quán)益。因此，健全社會主義法制，是鄧小平處理新時期人民內(nèi)部矛盾的又一重要方略。鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”（注：《鄧小平文選》第2卷，第146頁。），鄧小平強調(diào)，要不斷提高全體人民的法制觀念和法律意識。他不止一次地指出：加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。在黨政機關(guān)、軍隊、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中，都必須加強紀律教育和法制教育，以便使更多的人不僅不犯法，而且能積極地維護法律，維護法制。