正確看待群眾上訪

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作為一個(gè)基層干部，我接訪過(guò)許多上訪人員，作為基層干部工作過(guò)程中也有人因我而上訪，我的朋友親戚中也有人憤而上訪的，可謂具有三種身份的經(jīng)歷。

信訪與上訪雖然只有一字之差，但意義不同，既有相同之處，也有不同之處，但人們往往在很久以前才能看到信訪，現(xiàn)在則大多數(shù)是上訪了。對(duì)于上訪問(wèn)題，有日益嚴(yán)重的趨勢(shì)，是吉是兇，是禍?zhǔn)歉＃须y以斷定，但我相信如果措施得力，就可以化兇為吉，因禍得福。

要正確看待上訪工作。群眾上訪是好事，只有官僚主義嚴(yán)重的人才會(huì)害怕接觸群眾，這也是接觸群眾的一個(gè)途徑。同時(shí)也表明，群眾還是相信黨和政府的，有了這個(gè)基礎(chǔ)，什么樣的困難都是可以克服的，否則，如果群眾對(duì)黨和政府失去了信心，因此不去找各級(jí)政府申冤訴苦，脫離了群眾，就會(huì)失去民心，那么，才是執(zhí)政黨最為可怕的事情。

對(duì)于上訪工作，目前有很多人進(jìn)行研究，有人認(rèn)為信訪工作可能妨礙司法公正，有人認(rèn)為需要從機(jī)構(gòu)、編制、法律等方面進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作。事實(shí)證明，簡(jiǎn)單地取消信訪工作或者加強(qiáng)信訪工作，都難以有效地解決目前上訪趨增問(wèn)題。

首先，取消信訪制度的論斷是不可取的。

取消信訪工作的一個(gè)前提是目前的信訪制度權(quán)威確立之日，就是整個(gè)政府系統(tǒng)的權(quán)威和信用顛覆之時(shí)，不利于司法公正和政治現(xiàn)代化等。目前，上訪事件確實(shí)在一定程度上影響了司法工作，但是我們應(yīng)該辯證地分析是什么原因造成的！從上訪的情況來(lái)看，表面上是一些干部不負(fù)責(zé)任，不執(zhí)行中央有關(guān)政策造成的，但從本質(zhì)上看，主要是司法腐敗，司法不公原因才造成群眾上訪。至于有損司法公正的問(wèn)題，哪有公正的司法怕輿論公開(kāi)監(jiān)督的？只有司法腐敗問(wèn)題嚴(yán)重才怕公眾監(jiān)督！請(qǐng)看上訪者往往都是通過(guò)自身的經(jīng)歷對(duì)司法腐敗的控訴，是對(duì)司法不公正的揭露，那些被領(lǐng)導(dǎo)批示通過(guò)輿論監(jiān)督的案件往往都是對(duì)司法腐敗的揭露，都是通過(guò)公眾輿論監(jiān)督確保了司法的公正。可以講恰恰是信訪制度糾正了一些司法不公，發(fā)現(xiàn)了一些司法腐敗問(wèn)題，卻怎么能講上訪妨礙了什么司法公正呢？如果這樣的司法現(xiàn)狀搞得太不象話而且還要維護(hù)什么所謂的司法程序，不僅不是保障人們的正常合法權(quán)益，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，簡(jiǎn)直起到了維護(hù)司法腐敗的幫兇作用，就根本沒(méi)有把群眾的利益放到首位，完全喪失了宗旨意識(shí)，對(duì)于這樣的情況，領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)一下，不應(yīng)該說(shuō)是妨礙什么所謂的“司法公正”！而應(yīng)該確切地講妨礙了那些司法不公更為妥當(dāng)。

群眾為什么要放棄信訪而不惜一切代價(jià)地費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢(qián)地上訪，因?yàn)樾旁L已經(jīng)難以解決問(wèn)題了，是因?yàn)楝F(xiàn)在許多官員不怕下面而怕上面，上面一句話就可以解決許多問(wèn)題，當(dāng)上下勾結(jié)的時(shí)候，群眾就會(huì)再冒險(xiǎn)找上面的上面了，一級(jí)一級(jí)找上去，求得一個(gè)公正合理的說(shuō)法，求得一個(gè)青天似的人物來(lái)解決他們的怨望訴求，這應(yīng)該是一個(gè)公民應(yīng)有的權(quán)利。上訪不是群眾的錯(cuò)誤，而是官僚主義、形式主義所造成的，反映出所在地黨委政府，特別是司法部門(mén)工作的不足，所以，作為司法監(jiān)督的一個(gè)途徑來(lái)講，信訪機(jī)構(gòu)不能撤！上訪人員不能堵！合理要求不能拖！否則，就是犯罪，就是對(duì)群眾的極端不負(fù)責(zé)任，嚴(yán)重違背了“三個(gè)代表”重要思想。缺乏了信訪這個(gè)社會(huì)安全閥門(mén)，就會(huì)因此而形成一個(gè)個(gè)隨時(shí)都會(huì)爆炸的火藥桶，隨時(shí)都會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。信訪機(jī)構(gòu)不但現(xiàn)在不能撤，將來(lái)也不能撤！永遠(yuǎn)都不能撤！這就是中國(guó)國(guó)情。

其次，另一種就是要求進(jìn)一步強(qiáng)化信訪制度，甚至有些人建議出臺(tái)什么信訪法？也不十分妥當(dāng)，至于有人建議兩訪終訪制的問(wèn)題，更是無(wú)稽之談。上訪的實(shí)質(zhì)在哪里，在一些單位和領(lǐng)導(dǎo)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法，人情大于法問(wèn)題嚴(yán)重等問(wèn)題，那么多法律條文都不管用，再出臺(tái)什么信訪法，就能夠起到翻天覆地的作用？就能夠解決基層司法腐敗、司法不公和群眾上訪問(wèn)題？不從根本上解決司法腐敗的問(wèn)題，你就是再出臺(tái)再多的信訪法，還能多過(guò)現(xiàn)有法律？能建立第二部法律體系？如果不能從根本上解決上訪問(wèn)題，而去搞什么加強(qiáng)信訪部門(mén)權(quán)力建設(shè)，出臺(tái)什么信訪法，試問(wèn)，能解決日益增多的上訪問(wèn)題嗎？解決得完嗎？解決得好嗎？不從源頭上解決問(wèn)題，就根本解決不了上訪趨增的問(wèn)題，而且隨著時(shí)間的推移，還會(huì)產(chǎn)生更多的冤假錯(cuò)案，導(dǎo)致更多的人加入到上訪隊(duì)伍之中，導(dǎo)致過(guò)多矛盾的積累。那種兩訪終訪制更是滑稽，簡(jiǎn)直是拍頭、拍胸、拍屁股的應(yīng)景杰作，不僅無(wú)助于解決上訪問(wèn)題，而且還會(huì)激化矛盾，將受到冤枉的群眾推向無(wú)助的境地，導(dǎo)致更加嚴(yán)重的情緒對(duì)立，更加洶涌的上訪大潮，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，群眾有了意見(jiàn)或者問(wèn)題，找國(guó)家機(jī)關(guān)反映并要求解決是很自然的事情，是天經(jīng)地義的事情，這就是我們制度的優(yōu)越性，連歷代封建王朝都不敢說(shuō)不讓老百姓上訪申冤，更何況我們的社會(huì)主義政黨，這是執(zhí)政黨義不容辭的責(zé)任，所以，也是《憲法》賦予每個(gè)公民的權(quán)利，群眾到政府上訪這不是問(wèn)題的根本，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)上訪群眾依法解決他們存在的問(wèn)題。

可以講，目前的關(guān)于信訪方面的兩種觀點(diǎn)，都是極端不負(fù)責(zé)任的片面之詞，都有較大的副作用，都有不可取之處。信訪工作可謂按下葫蘆浮起瓢，久托難解，但并不是無(wú)解。要想解決這一問(wèn)題，從實(shí)際情況來(lái)看，應(yīng)該進(jìn)行以下幾項(xiàng)工作。

一是要各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。這是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，往常之所以沒(méi)有落實(shí)到位，是因?yàn)槿藗儍H僅把這句口號(hào)當(dāng)作了口號(hào)，而那些領(lǐng)導(dǎo)重視的信訪人員，往往都會(huì)得到公平合理的解決，這也是為什么目前人們青天情節(jié)嚴(yán)重的一個(gè)原因。具體是在現(xiàn)有信訪部門(mén)之外成立廣泛的律師援助團(tuán)隊(duì)。要求各地根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行自查，同時(shí)成立工作組，成立律師工作團(tuán)，每個(gè)工作組必須具有精通法律、具有律師職業(yè)許可證的工作人員，同時(shí)更為重要的是挑選具有責(zé)任心的、最好是擬提拔的干部或者直接從基層抽調(diào)合格干部對(duì)上訪問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行地毯式調(diào)查了解，發(fā)動(dòng)群眾，公開(kāi)曝光，在證據(jù)確鑿、依法取證的前提下，不惜一切代價(jià)，甚至不惜更換所有涉案干部，為群眾主持公道，真正做到高度重視不是在口頭上，而是在實(shí)際行動(dòng)上。

二是對(duì)于負(fù)有責(zé)任的司法部門(mén)和個(gè)人，堅(jiān)決依法予以追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。上訪泛濫除了現(xiàn)在各地沒(méi)有做好工作、履行好自身職責(zé)外，一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題是缺乏一種操作性較強(qiáng)的責(zé)任追究制度，那些有職有權(quán)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)任地不予解決上訪者的問(wèn)題，難以依法受到任何責(zé)任追究，導(dǎo)致執(zhí)法犯法者的行為成本過(guò)小，一些地方要么不顧事實(shí)的頂著不辦，要么無(wú)原則的息事寧人，才誘發(fā)了越來(lái)越多的違紀(jì)事件，才有越來(lái)越多的上訪問(wèn)題，形成上訪趨增。上訪問(wèn)題難以解決的一個(gè)重要原因是，上訪人員上訪時(shí)間越久，越長(zhǎng)，越多，得罪牽連的領(lǐng)導(dǎo)就越多越廣，有如楊乃武與小白菜的案子一樣，會(huì)形成上下聯(lián)手的關(guān)系網(wǎng)，司法部門(mén)處理問(wèn)題往往受到過(guò)多的權(quán)利、人情的干涉，這種現(xiàn)象需要堅(jiān)決徹底予以突破。從目前群眾上訪情況來(lái)看，上訪增多問(wèn)題關(guān)鍵在于基層司法部門(mén)工作不利，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至執(zhí)法犯法問(wèn)題，這一問(wèn)題如果得不到徹底解決，我們的各級(jí)黨委政府就是嚴(yán)重失職，嚴(yán)重脫離群眾，大量上訪人員就會(huì)涌向上一級(jí)有關(guān)部門(mén)和信訪部門(mén)，信訪部門(mén)工作就會(huì)陷入極大的被動(dòng)之中，失去大眾的信任，這將直接影響到群眾對(duì)地和政府的信賴(lài)，就不是發(fā)展不發(fā)展的問(wèn)題，而是政府能否受到群眾擁護(hù)的問(wèn)題，是影響到我們的黨和政府生死存亡的大問(wèn)題。

三是要有不惜一切代價(jià)遏制上訪增長(zhǎng)勢(shì)頭的決心，打贏反腐敗第一仗。

上訪人員的多少并不能簡(jiǎn)單地說(shuō)明事情的好壞，但從一些上訪人員依法提供的證據(jù)中，就會(huì)從另一個(gè)側(cè)面反映出我們工作中存在的問(wèn)題和不足，可以指導(dǎo)我們今后的具體工作。有人講，一些上訪事件可能牽連到太多的干部，可能會(huì)造成一些地方的不安定，這句話表面上看似乎有些道理，但實(shí)際上是難以立住腳的，我們的安定團(tuán)結(jié)靠誰(shuí)來(lái)維護(hù)？靠貪官？只能靠廣大的人民群眾。一個(gè)地方，一個(gè)單位，正氣不申，邪氣盛行，是非不明，指望這樣的機(jī)構(gòu)能夠確保社會(huì)穩(wěn)定？簡(jiǎn)直是癡心妄想，白日做夢(mèng)，是不現(xiàn)實(shí)的。只有依法解決了目前社會(huì)上存在的這些問(wèn)題，理順了干群關(guān)系，人民才能真正答應(yīng)、滿意和高興，我們的事業(yè)才會(huì)真正興旺發(fā)達(dá)起來(lái)，才會(huì)永葆安定祥和，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，否則，頂多是回光返照式的一時(shí)之態(tài)，必將給社會(huì)帶入更加混亂的泥潭之中。試想，如果失去了民心，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)又有什么意義，這是牽涉到黨和政府生死存亡的大事，要有不惜一切代價(jià)的決心，更何況解決司法腐敗上訪問(wèn)題本身就可以激發(fā)更多人的熱情，人心順，人氣旺，就會(huì)更加促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的繁榮，為全社會(huì)發(fā)展奠定社會(huì)基礎(chǔ)。否則，什么樣的社會(huì)制度都會(huì)因此而難以維持，擺脫不了最后失敗的下場(chǎng)，因?yàn)槭ッ癖姷闹С值闹贫冗t早會(huì)發(fā)生嬗變而禍害社會(huì)的。

四是利用高科技手段，促進(jìn)群眾信訪工作的開(kāi)展。我國(guó)的信訪制度是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的一種切實(shí)可行的制度，沒(méi)有必要說(shuō)長(zhǎng)道短，削足適履，關(guān)鍵是真正發(fā)揮信息平臺(tái)的公開(kāi)作用。在現(xiàn)行的信訪體系之下，需要保留現(xiàn)有各單位和部門(mén)的信訪機(jī)制，但要以現(xiàn)有國(guó)家信訪部門(mén)為主，利用高科技信息手段，建立信訪信息平臺(tái)，現(xiàn)有的信訪聯(lián)席制度也需要保留，關(guān)鍵在于通報(bào)各單位信訪情況，了解信訪動(dòng)態(tài)。隨著信息技術(shù)的進(jìn)一步成熟，建立全國(guó)信訪信息平臺(tái)這項(xiàng)工作已經(jīng)可以輕易得到解決，由地位超然的律師團(tuán)對(duì)上訪者個(gè)人的申訴材料進(jìn)行評(píng)議，提供法律信息援助，建議等，通過(guò)公開(kāi)的信息平臺(tái)，對(duì)于不實(shí)的情況，依法追究其法律責(zé)任，對(duì)于真實(shí)的問(wèn)題，確實(shí)存在的問(wèn)題，則可以通過(guò)信息平臺(tái)擴(kuò)大其影響面，形成廣泛的公眾輿論監(jiān)督，促進(jìn)早日公正、合法地存在的解決。公務(wù)員之家版權(quán)所有

五是建立科學(xué)的發(fā)展觀。應(yīng)該對(duì)地方官員如何落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，改進(jìn)執(zhí)政理念和執(zhí)政手段進(jìn)行深刻的反思，任何時(shí)候都必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，工作中要貫徹實(shí)事求是原則精神，不搞好高騖遠(yuǎn)不切實(shí)際的計(jì)劃目標(biāo)，一切從實(shí)際出發(fā)，不搞勞民傷財(cái)?shù)亩唐谛袨椋虻刂埔耍掷m(xù)健康地促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大群眾的根本利益，防止打著發(fā)展的旗號(hào)違法行政、違規(guī)操作，損害人民群眾的正當(dāng)利益，偏離科學(xué)發(fā)展觀，只有如此，才能真正有效合理解決群眾上訪趨增問(wèn)題。

六是清查現(xiàn)有的法律法規(guī)相互不符的地方。群眾上訪趨增應(yīng)該引起社會(huì)高度重視，對(duì)于司法部門(mén)不予受理的問(wèn)題應(yīng)該慎之又慎，不能亂開(kāi)口子，應(yīng)該重新清理法院對(duì)一些問(wèn)題不予受理等規(guī)定，有關(guān)部門(mén)也不能隨意授權(quán)法院不受理人們的合理訴求，因?yàn)檫@在一定程度上給一些基層司法人員有法不依，違法不究等行為制造了合理的借口，留有漏洞，對(duì)上訪問(wèn)題的最終解決帶來(lái)困難，上訪問(wèn)題不能僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)批示來(lái)重視，來(lái)解決，大量的群眾矛盾糾紛工作的化解還是應(yīng)當(dāng)通過(guò)法院依法予以判決，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，來(lái)解決問(wèn)題，這樣可以減少案件審理過(guò)程中的人為影響，至于法院審理判決后仍然上訪，或者法院不予受理上訪等，應(yīng)該堅(jiān)決追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，以確保上訪工作的順利進(jìn)行。