我國高校反腐倡廉論文

導語：我國高校反腐倡廉論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、學校加強效能監察制度建設存在的突出問題

（一）效能監察制度的建設缺乏主動性。

效能監察和廉政監察是高校紀檢監察部門的兩項基本職能，但是，目前學校紀檢監察部門對效能監察的重要性認識不足。紀檢監察部門很少下院系、部門了解教學、科研和管理工作情況，大多只是根據來信來訪反映的問題才下去了解情況、調查事實，較少主動給予指導、幫助和督促，主動研究效能監察工作欠缺，存在重廉政監察、輕效能監察的現象。

（二）效能監察制度的建設缺乏規范性。

由于高校效能監察工作還處于探索階段，難免在教育、制度、監督等方面存在一些不足。效能監察制度建設在某些方面存在制度空白，造成某些領域或環節無章可循，無法可依；有些效能監察制度還不夠完善，缺乏相應的配套措施或實施細則，在具體操作中難度較大，甚至難以執行；有些效能監察制度缺乏強制性，一旦進入操作領域，往往會“走樣”。（三）效能監察制度的建設缺乏溝通性。由于缺乏溝通機制，紀檢監察部門難免存在同其他職能部門之間溝通不夠的現象。比如，制度由某一職能部門自行起草，缺乏與相關部門的溝通與協調，缺乏相關單位的參與和監督，甚至受利益驅動、視野局限、政策水平不高等因素的影響，制度的制定往往存在不夠全面、科學甚至不夠公正等問題。

二、學校效能監察制度建設存在問題的原因

（一）重廉政監察、輕效能監察的認識偏差。

效能監察和廉政監察都是屬于行政監察的基本職能，兩者監察的側重點不同，廉政監察重點是對監督對象以權謀私行為的糾舉處理，而效能監察則主要是對監察對象在“責”方面的問題，即是否勤政，是否講求效率、效益、效果，有無違反職責的行為，查處嚴重失職瀆職的問題。充分發揮廉政監察與效能監察的兩種職能，才能使兩者互為補充，互相促進，相輔相成。其次，高校領導對行政效能監察的性質、任務及其在行政管理、黨風廉政建設中的作用認識不足，沒有把行政效能監察工作作為加強行政管理、促進反腐倡廉的重要手段加以充分應用，從而在一定程度上影響了效能監察工作的開展。再次，紀檢監察部門的一些同志中存在畏難情緒，片面認為對學校管理的效能監察無從著手。因此，在學校紀檢監察工作計劃中，常常出現效能監察的缺項。不能形成用制度管權，按制度辦事，靠制度管人的有效機制。此外，由于紀檢監察部門合署辦公，職能擴大，工作面寬，任務重，要求高，缺乏必要分工，致使紀檢監察部門難以把效能監察提到議事日程。

（二）重柔性、輕剛性的管理缺陷。

由于高校是知識分子集中的地方，長期以來倡導自主管理、柔性管理，而忽視剛性制度建設。加之對效能監察認識上的偏差，造成重視廉政監察制度建設，忽視效能監察制度建設。尤其是對學校管理開展效能監察的規章制度的缺項，有的不夠完善，有的缺乏剛性，有的方面幾乎空白。目前國內高校大多尚未建立首問責任制度，沒有決策程序制，沒有限時辦結制，沒有效能投訴制度，沒有效能評估制度，沒有績效考核制等等。現有的黨風廉政建設的責任追究制度還執行不力，無論從信訪調查中反映出的問題，還是從干部經濟責任審計中出現的問題都不難看出責任追究的不力。

（三）重面上監察、輕項目過程中監察誤區。

學校紀檢監察部門長期以來對學校管理的效能監察工作停留在面上的多，深入的少；事后監察的多，事前監察和事中監察的少。表現為在對學校管理的效能監察工作中缺乏“三個融入”：一是缺乏融入到學校的教育教學科研的改革之中；二是缺乏融入到學校的日常管理工作之中；三是缺乏融入到學校的制度建設之中。由此導致了紀檢監察部門、其他職能部門和各院系（所）之間的溝通不夠，尤其是在學校管理制度建設中，紀檢監察部門一起參與不夠，造成了紀檢監察部門、相關職能部門和院系（所）在工作中某種程度的分離，難以形成合力，影響了效能監察職能的發揮。此外，目前學校缺乏一個統一開展效能監察的組織協調機構，僅靠紀檢監察部門的力量難以行使權力，導致紀檢監察部門同其他職能部門互相溝通不夠，共同規劃更少，各發各的文，各做各的事，這就無疑影響其他職能部門貫徹落實學校管理制度的力度。同時，在實際工作中也存在著定位不準、職責不清等問題，也影響紀檢監察部門開展效能監察的力度。

三、促進學校效能監察制度建設的對策

（一）提高認識，加強效能監察的組織領導。

效能監察工作的地位日顯重要，管理活動中的工作效率、工作質量、工作效果，以及上級主管部門和校內決定決議的貫徹落實均需要監察部門加以監督和推進。對校、院系兩級行政機構的效能監察來說，效能監察工作包括對行政工作決策過程的效能監察，對行政工作執行過程的效能監察，對行政工作效率情況的效能監察，對效能監察中發現的違法違紀責任人的追究等等。提高認識，加強效能監察的組織領導，是做好效能監察工作的基礎和重要保證。首先，要通過多種渠道、采取多種形式進行宣傳教育，提高學校各級領導對效能監察重要性的認識。同時，要對其他職能部門工作人員和紀檢監察干部加強思想教育，對職能部門工作人員教育的側重點是培養其接受監督的意識，增強依法行政和提高工作效能的自覺性，提高責任意識、服務意識和效率意識，進一步理解和支持效能監察工作。對紀檢監察人員，要引導他們認識學校管理的效能監察工作涉及部門多、領域廣、要求高，必須加強自身修養，以身作則，嚴格做到忠于職守、嚴肅執法、高效廉潔，不斷提高思想政治素質和業務水平。在提高認識的基礎上，建立由學校行政主要領導負責、紀檢監察部門組織協調、專業職能部門參加的效能監察領導小組。領導小組要定期分析學校效能監察情況，主要負責工作部署，解決工作中的問題，督促落實監察建議。把效能監察列入學校工作的重要議事日程，和黨風廉政建設、行政工作一起部署、落實、檢查、總結。同時，建議在紀檢監察部門增設效能監察工作小組，具體負責效能監察的計劃制定、組織實施和日常工作，及時向效能監察領導小組提出行政效能監察立項、實施的建議；組織和協調有關部門和單位參與效能監察工作；推動和指導面上的工作，加強效能監察的組織領導。

（二）健全制度，強化效能監察的保障作用。

通過建立健全監督機制，對學校黨組織和廣大教職工的廉政行為進行有效規范和監督，才能使反腐倡廉制度得到有效落實并長期堅持下去。加強對廉潔辦學制度落實情況的監督，努力形成黨內監督、群眾監督和輿論監督等各種監督的合力，對監察制度貫徹執行情況進行全方位、多側面、深層次的了解。學校應當確定集體決策、事務公開、財務管理、招標投標、特殊類型招生等領域作為制度建設的重點項目，切實加強管事、管人、管物、管財等領域的制度建設，初步構建起覆蓋全校各個方面的懲治和預防腐敗的制度體系。學校管理的效能監察是一項政策性很強的工作，必須有健全的規章制度做保障。一方面紀檢監察部門要加強效能監察工作的自身制度建設，在實踐中認真總結效能監察工作的經驗和教訓，探索效能監察工作的特點和規律，進一步明確效能監察的內容、方式、程序、手段和時效等，不斷健全科學規范的、操作性強的工作辦法和制度，尤其要強化效能監察的剛性作用。另一方面，紀檢監察部門要在服務中監督，在監督中服務。針對在效能監察中發現的職能部門管理上存在的漏洞或薄弱環節，提出監察建議，協助建章立制，用剛性制度規范其管理行為，真正體現對學校管理的效能監察是管理中的再服務，監督中的再落實。強化管理流程和技術防控，學校應全面推進廉政風險防范管理創新工作，積極推進廉政風險防范管理的延伸，查找風險點、制定防控措施、檢查防范效果、及時進行整改，構建起以崗位為“點”、以程序為“線”、以制度為“面”的廉政風險防范管理機制。建立健全效能監察制度體系，根據當前學校的發展及開展效能監察工作的實際，圍繞“三重一大”即重大決策、重大工程項目建設、重要人事安排、大額度資金使用必須經集體討論作出決定入手，逐步推進各項制度的完善。

（三）創新體制，發揮效能監察的整體合力。

效能監察是高校保證政令暢通、防治腐敗、提高工作效能、推進科學發展的重要載體。紀檢監察部門要注重組織協調，在開展效能監察時充分發揮各個職能部門之間的作用，發揮效能監察的整體合力。要抓住監督管理這個關鍵，切實加強對招生錄取、基建項目、物資采購、財務管理、科研經費、校辦企業、學術誠信等重點領域和關鍵環節的監管。學校要遵循市場經濟的特點和規律，研究解決妨礙改革發展穩定中的突出問題，優化效能監察的環境，促進學校各項事業跨越式發展。要結合學校的實際情況，進一步完善懲治和預防腐敗的對策措施，該修訂的要修訂，該充實的要充實，該強化的要強化，使各項舉措更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性，更好地為學校改革發展服務。要在發揮教育、制度、監督整體效能上下功夫。建立健全懲治和預防腐敗體系是一項系統工程，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。三者各有側重，不能偏廢；三者又相互依存、相互滲透。教育為制度的制定執行和監督的切實有效奠定思想基礎；制度為鞏固教育和監督的成果提供有力保障；監督為教育的持久深入和制度的貫徹落實提供必不可少的硬性約束。因此，在懲治和預防腐敗體系建設中，要堅持教育、制度、監督整體推進，形成懲治和預防腐敗的合力。

四、結語

綜上所述，要維護效能監察結果的嚴肅性、紀律性、組織性，在工作中就必須堅持“三個原則”：一是有錯必究原則，二是獎勵原則，三是責任追究原則，除了處罰直接責任人外，還要追究直接領導責任的主管人員的領導責任。這些機制的貫徹落實有助于學校管理效能監察工作的有效開展。學校紀檢監察部門開展效能監察制度建設是一個新的課題，既需要在理論研究上下功夫，更需要在實踐中花力氣。首先，反腐倡廉建設的第一位任務是制定出科學對路、管用有效、技術配套的效能監察制度體系，傳統的道德精神所提供的思想基礎和方法是解決反腐敗科學性的前提。其次，高校反腐倡廉建設可以吸納多學科的參與，如：政治學、經濟學、教育學、法學、史學、管理學、社會學，這些學科領域的融合將作為高校反腐倡廉建設前瞻性的保障。再次，高校依托自身的學科優勢和特點，其關鍵在于是否能夠及時準確地探索到防范對策和相關要素的變化，這是研究利用優質資源的集聚提升反腐倡廉建設意義的詮釋。

作者：李偉單位：華東師范大學紀委監察處干部