我國(guó)水利工程概算發(fā)展論文

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論文關(guān)鍵詞：水利工程；工程概算；工程造價(jià)；概預(yù)算制度

論文摘要：文章論述了水利工程造價(jià)的概念及其特點(diǎn)，闡明了水利工程概預(yù)算編制發(fā)展過(guò)程及回顧，并對(duì)今后我國(guó)水利工程概算的發(fā)展進(jìn)行了展望，以期對(duì)我國(guó)當(dāng)前的水利工程概算發(fā)展有一定的借鑒意義。

一、水利工程造價(jià)及特點(diǎn)

水利工程造價(jià)是指完成一個(gè)水利工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用全過(guò)程的全部建設(shè)費(fèi)用，即業(yè)主的建設(shè)成本。水利工程造價(jià)的另一層含義是指水利工程的價(jià)格，其構(gòu)成包括成本、利潤(rùn)和稅金。

因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)具有單件性、規(guī)模大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此水利工程造價(jià)的計(jì)價(jià)也具有單件性計(jì)價(jià)、多次性計(jì)價(jià)和按構(gòu)成的分部計(jì)價(jià)等特點(diǎn)。

1．單件性計(jì)價(jià)，是指水利建設(shè)工程不能像一般的工業(yè)產(chǎn)品那樣由國(guó)家或企業(yè)按品種、規(guī)格、質(zhì)量等成批地規(guī)定統(tǒng)一的價(jià)格，而必須通過(guò)特殊的程序，如編制概算、預(yù)算來(lái)單獨(dú)確定每一個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)。

2．多次性計(jì)價(jià)，是指為了適應(yīng)水利工程基本建設(shè)各階段管理的需要，在基本建設(shè)程序的不同階段，多次進(jìn)行工程造價(jià)的確定工作。如可行性研究階段通過(guò)編制投資估算確定工程造價(jià)、初步設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算、技術(shù)設(shè)計(jì)階段編制修正概算、施工圖階段編制施工圖預(yù)算、工程招標(biāo)階段編制標(biāo)底和報(bào)價(jià)、施工階段進(jìn)行工程結(jié)算、竣工時(shí)編制竣工決算來(lái)多次確定工程造價(jià)。

3．按水利工程構(gòu)成的分部組合計(jì)價(jià)，是指工程造價(jià)的確定是按照構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目的單位工程、單項(xiàng)工程分別確定造價(jià)最后匯總而成的，而不能不進(jìn)行分解一下子計(jì)算出來(lái)。

二、水利工程概預(yù)算編制發(fā)展過(guò)程及回顧

我國(guó)水利工程概預(yù)算的發(fā)展過(guò)程大致可分四個(gè)階段：

（一）概預(yù)算制度的建立時(shí)期（1949～1957年）

新中國(guó)成立后，我國(guó)實(shí)行了以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)體制。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，我國(guó)還沒(méi)有工程概預(yù)算制度，基本建設(shè)的工程費(fèi)用實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷的辦法。在上世紀(jì)50年代中期，開(kāi)始建立新的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和著手建立計(jì)劃體制性質(zhì)的工程概預(yù)算制度。當(dāng)時(shí)的這種概預(yù)算制度，是完全借鑒與前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)。這項(xiàng)制度的基本內(nèi)容是：確定概預(yù)算在工程建設(shè)中的作用；規(guī)定在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算，以及概算、預(yù)算編制的原則、內(nèi)容、方法；確定概預(yù)算的編制和審批、修正辦法；確定概預(yù)算各種編制依據(jù)——概預(yù)算定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備預(yù)算價(jià)格等制度，及相應(yīng)的審定、管理權(quán)限等。

從1951～1952年，國(guó)家先后頒布了《基本建設(shè)工作程序暫行辦法》和《基本建設(shè)工作暫行辦法》，這些辦法都明確規(guī)定，工程建設(shè)概預(yù)算文件是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，要求設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)階段，分別編制初步設(shè)計(jì)概算和技術(shù)設(shè)計(jì)預(yù)算。概預(yù)算文件經(jīng)相應(yīng)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，即成為基本建設(shè)的基本文件。在這一階段，根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一集中管理為主的原則，水電部先后頒發(fā)了《中水定額》及《水總定額》，并初步制定了取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和重要材料預(yù)算價(jià)格，初步建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的概預(yù)算管理制度。

（二）概預(yù)算管理制度的削弱時(shí)期（1958～1976年）

1958～1976年是我國(guó)現(xiàn)代史上一個(gè)特殊的歷史階段。從1958年“”開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想出現(xiàn)了“左”的錯(cuò)誤政策，不講經(jīng)濟(jì)效益，甚至只算“政治帳”，不算經(jīng)濟(jì)帳，把概預(yù)算制度說(shuō)成是“繁瑣哲學(xué)”而加以破除。剛剛建立起來(lái)的概預(yù)算管理制度被削弱了。設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)階段不再編制工程概預(yù)算。其結(jié)果是“設(shè)計(jì)無(wú)概算，施工無(wú)預(yù)算，竣工無(wú)決算”，“投資大敞口，花錢(qián)大撒手，吃大鍋飯”之風(fēng)盛行。

1966年我國(guó)爆發(fā)了“”，直到1976年，全國(guó)上下處于動(dòng)亂之中。“十年動(dòng)亂”使國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞，概預(yù)算制度和定額被當(dāng)作資本主義復(fù)辟的基礎(chǔ)來(lái)批判，我國(guó)從上到下管理概預(yù)算工作的機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位編制概預(yù)算的專業(yè)組織被撤銷，概預(yù)算專業(yè)人員改行，大量的資料流失，我國(guó)的概預(yù)算管理制度遭到嚴(yán)重破壞，水利行業(yè)也不例外。

（三）概預(yù)算管理制度恢復(fù)重建時(shí)期（1977～1991年）

“十年動(dòng)亂”結(jié)束后，我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，投資體制也進(jìn)行了一系列的改革。

從1977年開(kāi)始，國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)就著手整頓、健全概預(yù)算制度，組織概預(yù)算定額編制和修訂工作。1978年，國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部共同制定和頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)概、預(yù)、決算管理工作的幾項(xiàng)規(guī)定》，重申設(shè)計(jì)要有概算、施工要有預(yù)算、竣工要有決算。指出“三算”的管理工作是基本建設(shè)管理工作的重要組成部分，必須認(rèn)真整頓和加強(qiáng)，要加強(qiáng)責(zé)任制，提高“三算”的編制質(zhì)量，以達(dá)到合理使用建設(shè)資金，降低建設(shè)成本、提高投資效益的目的。

1982年國(guó)家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)定額、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等基礎(chǔ)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)各主管部和各省、自治區(qū)、直轄市管理基本建設(shè)的綜合部門(mén)，應(yīng)建立、健全基礎(chǔ)工作的管理和研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)概預(yù)算工作和編制依據(jù)的制定與管理。當(dāng)時(shí)的水利電力部全面部署了這一工作，于1986年起陸續(xù)編制頒發(fā)了《水利水電建筑工程預(yù)算定額》、《水利水電設(shè)備安裝工程預(yù)算定額》、《水利水電建筑工程概算定額》、《水利水電設(shè)備安裝工程概算定額》、《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》，為水利概預(yù)算管理制度的恢復(fù)、重建和水利工程造價(jià)管理打下了基礎(chǔ)。

（四）造價(jià)管理制度改革與發(fā)展時(shí)期(1992年以來(lái))

以1992年鄧小平同志南方談好為標(biāo)志，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。工程造價(jià)管理進(jìn)入了一個(gè)完善發(fā)展和改革的新時(shí)期，其間進(jìn)行了一系列的重大改革。水利工程建設(shè)全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制及合同管理制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，我國(guó)水利工程造價(jià)管理也在管理體系、計(jì)價(jià)方法、計(jì)價(jià)依據(jù)及管理手段等方面做了許多改革，使沿用多年的概預(yù)算定額從指令性轉(zhuǎn)變成指導(dǎo)性，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和科學(xué)合理的資源配置來(lái)預(yù)測(cè)工程造價(jià)，在工程建設(shè)實(shí)施階段引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，以節(jié)約投資，降低造價(jià)。特別是1996年后，我國(guó)引入工程造價(jià)咨詢中介服務(wù)，建立了造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格和工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)管理制度。1999年水利行業(yè)組織了全國(guó)統(tǒng)一的水利造價(jià)工程師資格考試，實(shí)現(xiàn)水利工程造價(jià)工程師資格注冊(cè)管理。1999年，水利部頒發(fā)《水利工程造價(jià)管理暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)水利工程造價(jià)管理步入規(guī)范化、法制化軌道。為了保證水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，2002年9月3日，國(guó)務(wù)院體改辦出臺(tái)了水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)，提出水利工程管理改革的目標(biāo)、原則和主要內(nèi)容。

三、研究展望

在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入WTO的今天，我國(guó)水利工程造價(jià)管理體制改革將根據(jù)WTO的基本原則及國(guó)際社會(huì)工程造價(jià)管理的慣例，建立新的水利工程造價(jià)管理體系，實(shí)現(xiàn)在政府的宏觀指導(dǎo)下，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)，以期達(dá)到與國(guó)際接軌。但是，目前我國(guó)水利工程建設(shè)市場(chǎng)工程競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚待進(jìn)一步完善，還有許多深層次的問(wèn)題有待解決。因此，從現(xiàn)在起，直到完全與國(guó)際接軌還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)期。在這個(gè)過(guò)渡時(shí)期內(nèi)，要實(shí)行“調(diào)放結(jié)合，循序漸進(jìn)”的方針，采取多種措施加快與國(guó)際接軌的步伐，創(chuàng)造條件，加快新舊體制的轉(zhuǎn)換，縮短過(guò)渡期，使水利工程造價(jià)管理的概念、方法和手段盡快融入世界經(jīng)濟(jì)。

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