農田水利規劃設計思考

導語：農田水利規劃設計思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:近年來國家對農田水利的投入較大，規劃設計的工作也相對較多，文章針對農田水利規劃和專項工作，提出了一些建議:各地方要重視規劃;規劃要嚴謹;規劃口徑要統一;規劃要科學;規劃要統籌協調;專項工作部門之間要協調統一。同時，針對農田水利項目在前期規劃與設計過程中存在的問題，從政府、業主、設計等幾方面提出了具體的建議意見。

關鍵詞:農田水利;規劃;工程設計

1農田水利規劃和專項工作

本文涉及的農田水利規劃不僅僅指《農田水利條例》中的縣級農田水利建設規劃，泛指與農田水利相關的各種部級、省級安排部署的專項規劃和專項工作。近年來全國、省級制定了《全國農田水利建設規劃》《全國中型灌區節水配套改造“十二五”規劃》《全國大型灌區續建配套與節水改造規劃報告》《全國高效節水灌溉“十二五”實施方案》《全國水利“十二五”發展規劃》《全國灌溉試驗站網建設規劃》《全國灌溉現展規劃》《西南五省小型水利設施建設規劃》《南方高效節水減排總體實施方案》《全國中型灌區節水配套改造“十三五”規劃》《全國中型灌溉排水泵站更新改造規劃》《全國水利“十三五”發展規劃》《全國水利扶貧“十三五”規劃》，進行了農田排水有關情況調查、山區“五小水利”建設情況調查、中型灌區節水改造調研、小型農田水利維修養護定額(試行)使用情況調研、農業灌溉用水計量情況調查、全國灌溉水有效利用系數測算分析工作、水資源監控能力灌區取用水戶監測體系建設等。針對這些規劃和專項工作內容上的交叉、包含關系，提出了如下建議意見。1.1各地方要重視規劃。《農田水利條例》出臺確立了農田水利規劃的法律地位和作用。各級各部門在做各項規劃時，一定要高度重視，大部分規劃批復后，后期立項實施單個項目時，一定要在規劃名單中的項目才能立項建設，否則不予立項。大、中型灌區續建配套建設嚴格按照大、中型灌區節水配套改造規劃名單立項建設;只有小型灌區和五小水利工程由于分散廣，近年來主要按重點縣項目在實施，跟規劃名單有些出入，但總的規模也是要求在縣級農田水利規劃范圍之內。如云南省實施高效節水灌溉項目嚴格要求在《云南省高效節水灌溉水網建設規劃(2016—2020年)》項目庫中的才能立項實施。1.2規劃要嚴謹。《農田水利條例》規定，農田水利規劃一經審批，不能隨意修改，對確需修改的，要嚴格按照原審批程序報送審批，防止了規劃的隨意性，提高了規劃的嚴肅性。我們在做其他相關農田水利規劃時也應該這樣執行，目前不管部級、省級安排的相關規劃，基礎數據的來源均從州(市)、縣(區)上報，省級結合相關文件政策進行匯總、復核，確定其全省的規模投資等。基礎數據的來源還是縣(區)級，所以縣(區)級在上報各類農田水利規劃基礎數據時，一定要做好調查，保證其基礎數據的嚴謹性，不能隨意改動。1.3規劃口徑要統一。近幾年來相關的水利、農田水利規劃較多，部級、省級從規計、農水、水資源等相關部門均有安排部署，發現地方每次上報的基礎數據均有差別，口徑不統一。如從農水開展的農業灌溉用水計量情況調查，與水資源處開展的大中型灌區取水許可管理調查，省級匯總時灌區名稱和數量上報均不統一，建議各地方上報資料時不管哪個部門下達的任務，上報的口徑一定要統一。1.4規劃要科學。農田水利發展涉及區域基礎資源環境本底狀況、水土資源合理配置、農村和農業發展、生態環境保護等方方面面，既關系到區域水資源配置格局，也涉及千家萬戶切身利益，是一項復雜的系統工程。制定農田水利規劃要因地制宜、結合實際，科學做好調查、規劃編制和規劃評估各階段工作。在規劃編制前要做好調查工作，準確掌握規劃區自然地理、水土資源及其開發利用、國民經濟和社會發展情況，全面掌握相關行業發展需求，為規劃編制打好堅實基礎。在規劃編制過程中，要認真總結以往工作經驗，統籌考慮經濟社會發展需要與可能、水土資源供需平衡、農業生產需求與資源環境約束、灌溉排水發展需求與條件、生態環境保護要求等因素，合理確定農田水利的發展思路、總體任務、區域布局、建設規模、管理方案以及生態環境影響。1.5規劃要統籌協調。加快農田水利發展需要政府、受益群眾以及社會力量共同努力，需要橫向和縱向配合與協調。從橫向看，我國參與農田水利建設的部門較多，各部門從不同角度參與農田水利建設，共同推動農田水利發展;從縱向看，各級政府和有關部門大家團結治水，集中力量辦大事，不斷解決事關全局的突出問題，取得顯著成效。但由于缺乏統一規劃，存在多頭管理、不同層級任務責任不明、統籌協調不夠、資金使用效率低、工程重復建設、區域性突出問題久拖不決等問題。要解決這一問題，必須以農田水利規劃為統籌，整合利用好各類涉水項目和資金，以確保農田水利建設嚴格按規劃實施、協調推進。各級水行政主管部門在編制農田水利規劃時，要征求同級有關部門意見，保證了各規劃間的協調一致。1.6專項工作部門之間要協調統一。全省灌溉水有效利用系數測算分析工作采用首尾測算法進行系數的測算，首部水量要監測統計，田間水量做灌溉試驗得出，目前灌區首部大部分沒有安裝計量設施，首部的水量基本是靠水庫運行統計加估算得出。可結合水資源監控能力建設項目中灌區取用水戶監測體系建設，地方高度重視統籌計劃，在系數測算樣點灌區中安裝渠首計量設施，實施在線監測。今后大、中型樣點灌區渠首、田間都進行了監測和實測，灌溉水有效利用系數測算數據來源有了更好的依據，最嚴格水資源考核中用水效率指標就更有說服力了。灌溉水有效利用系數測算、水資源考核工作和水資源監控能力建設，從水利部開始分別在農水和水資源2個部門開展工作，建議各地方部門之間加強協調，統籌開展建設及其相關的工作。

2農田水利項目設計

農田水利設計主要指目前國家、省級實施的大中型灌區節水改造項目、中央財政小型農田水利重點項目、高效節水灌溉項目、小型農田水利專項項目、農田水利維修養護項目等。針對這些項目在前期規劃與設計過程中存在的問題，從政府、業主、設計等幾方面提出了如下建議意見。2.1政府和業主方面。2.1.1加強項目前期工作。做好項目的選點、選項及項目儲備前期工作，項目選址要結合地方建設實際需求，確保項目社會效益、用水效率的提升，避免出現重大變更。2.1.2提高前期工作質量。目前市場上水利工程設計單位較多，且為農業、林業、環保等其他行業的相關設計單位，還有掛靠資質的，但相關的水利專業人員結構配置不齊全，技術力量跟不上，勘察設計水平參差不齊。同時在市場上相互壓價、惡性競爭，使勘察設計質量降低。建議地方規范水利行業勘察設計單位，提高市場準入門檻的相關規定，以及相關專業人員結構配置要求，從而提高前期工作質量。2.1.3規避行政業主干預。農田水利項目分布在各縣各鄉鎮，縣級行政區為了在鄉鎮內平衡，大部分鄉鎮都想涉及項目，前期工作時，項目較為分散，無形中加大了勘察設計的工作量。同時，后期項目立項實施時，由于領導調換或者項目與老百姓和相關單位協調工作等原因，變換項目區的現象經常會發生，導致工程建設隨意性變動較多。項目區選擇首先要符合上級審批部門的立項要求，業主單位在項目選擇的時候，不能只考慮項目鄉鎮之間的平衡，把工程布置得很零散，不能達到灌區的整體、系統改造，難以做到實施一片、充分發揮一片效益的目的，也與目前推行的“整鄉、整村”推進的思路不符。2.1.4建立節水灌溉試驗站。結合《全國灌溉試驗站網規劃》建設目標任務，在高效節水項目區同步建立不同區域的灌溉試驗站，適時開展省內主要糧經作物需水及灌溉試驗研究，為制定科學、合理的水資源配置計劃、提高農業用水效益提供科學依據，以及水權分配的基礎依據。2.1.5明確前期工作責任追究。建議由政府部門制定出臺相關管理辦法，明確前期工作質量責任追究對象和范圍。如因工作經費無法落實、工作周期不足、工作協調不到位，以及行政業主干預等原因造成的應追究行政業主單位責任;如因勘察設計深度不夠、論證不充分的應追究勘察設計單位責任;如因后期施工質量問題，不按設計要求以及業主的要求進行施工的應追究施工單位責任。2.1.6做好項目的控制管理。業主應該在施工過程中做好整個項目總體質量的控制管理，認真領會各類工程建設相關文件精神。不能隨意做出項目變更的決定，不在國家政策允許范圍的建設內容就一律不同意實施。如重點縣項目不允許列支渠道施工便道(平臺)開挖量、以及工程占地賠償費和林地征收補償費等，部分特殊地區，由于地形的限制，確實存在的，也要逐級上報主管單位審批后才能實施。2.2工程設計方面。2.2.1水源要穩定可靠。如果是從箐溝、地下泉眼、河道、機井等取水，水量要求進行實測，特別要測準最枯流量，并充分考慮取水后對周邊區域及下游的影響，特別是跨流域或行政區域的引調水工程，預留生態用水。根據相關水文資料及規范，合理分析可供水量，然后根據灌區種植結構、工程措施、灌溉制度及工作制度等分析需水量，最終得出合理、可靠的水土供需平衡結果。2.2.2工程布置和措施選擇要合理。要根據項目區實際，經實地勘測，適當考慮受益群眾的意愿，做出合理的工程布置，選擇適宜的工程措施。泵站提水工程要考慮受益主體的水價承受能力，優化提水方案，做到高水高用，低水低用;在輸配電設施不配套或輸電線路較遠，且光熱資源較好的項目區，可優化考慮采用光伏提水。針對山坡地形、水源分散、以旱作物為主的區域可考慮借鑒云南“碑格模式”，采用管池連通工程，或者管道輸水灌溉。高效節水灌溉項目要考慮依托有資金自籌及運行管理能力的公司、大戶等，根據項目區實際地形和種植作物合理選擇低壓管道灌溉、噴灌、微灌，合理控制工程規模，建議采用分片區分組輪灌。為便于建后運行管理及推進農業水價綜合改革，在引水口、分水口、管理分界斷面、用水計量斷面，以及主要的泄水、退水、排水口處均應設置適宜的量水設施。同時，如條件允許，灌區泵站、水閘、量水等設施應與信息化設施統籌考慮。2.2.3管材選擇要合理。國內常用輸水壓力管主要有:球墨鑄鐵管、無縫鋼管、鍍鋅鋼管、焊接鋼管、聚氯乙烯(PE)和硬聚氯乙烯(UPVC)、玻璃鋼管、鋼塑復合壓力管等。管材選擇本著安全、可行、經濟的原則，經過技術、經濟比較后，結合實際地形合理確定。2.2.4工程單價要符合實際。農田水利工程建筑材料和人工費單價普遍偏低，由于此類項目分布較廣，特別是在山區、半山區的地方，應結合地方以往實施項目提供的單價分析(包括二次搬運費、運費等)合理控制，不能嚴格按照價格信息和相關水利定額控制最高上限，只要依據充分可以適當考慮提高單價。如條件允許的情況下，建議項目審查專家前期實地進行調研，以便合理地控制單價，使得項目實施后到達預期的效果。

作者:張云峰 閔 軍 李中華 單位:云南省水利水電科學研究院