農田水利造價意見

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加大對農田水利工程的建設．是確保農業增產及農民增收的重要法寶之一。但我國農田水利基礎設施基礎薄弱。嚴重制約了我國農業經濟的快速發展和農業的現代化因此，改善我國農田水利基礎設施的現狀，切實加強農田水利基礎設施建設，是刻不容緩的戰略任務為此．2011年中央一號文件明確提出從土地出讓金中提取10％用于農田水利建設，所以未來十年內我國農田水利建設投人有望達到4萬億以上農田水利工程造價是指完成一個農田水利工程項目從籌建到竣工驗收、交付使用全過程的全部建設費用，是一個重要的經濟和技術指標。科學合理的工程造價和有序、有效的造價管理決定了農田水利工程建設的成效農業工程造價管理是在工程建設的全過程中．全方位、多層次地運用技術、經濟及法律管理手段，解決工程建設中的造價預測、控制、監督、分析等實際問題，使建設項目的投資控制在批準的投資限額內，保證項目管理目標的實現．以求在建設項目中合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。目前戒國農田水利工程造價及管理上尚存在不少問題，如何科學合理地使用和有效有序地管理國家劃撥的農田水利建設資金，切實加強我國農田水利基礎設施的建設．值得相關工程技術人員和管理者深入探討。

1農田水利工程造價特點及管理現狀

水利工程建設項目一般具有投資規模大、周期長、流向復雜等特點因此對水利工程項目建設資金嚴格控制是建設資金使用嚴格、規范、科學、合理的重要保證。而農田水利工程因其自身的特殊性挾定了其造價及管理又有別于其他水利項目。

1．1政府投資項目多．造價管理復雜

在我國，農田水利工程絕大多數是政府投資政府投資項目的建設是一項系統工程’從項目立項審批、前期工作、設計、施工、支付撥款至監督審計，涉及到政府決策部門、投資主管部門、相關職能主管部門、業主、招投標單位、設計施工單位等多層次、多方面的協調與合作。因涉及部門過多、往往存在交叉管理容易出現互相扯皮現象而且事實上．很多項目由于可行性研究深度不夠，投資估算粗糙、高估冒算或缺項漏計的不少，甚至還有項目違反基本建設程序，工程編制初步設計文件時未編制工程概算．有的用初步設計圖紙代替施工圖招標。有的工程邊勘察、邊設計、邊發包、邊施工．因此造價并不能很好地為概算和預算提供指導。這些都無形中使工程造價管理變得復雜。

1．2項目造價差異性強．造價管理難度大

農田水利工程項目施工條件艱苦，項目受自然條件f如水文、地質、環境、水土流失等因素)的影響大同時還受當地經濟發展水平、交通及其他資源市場條件的影響所以工程施工的技術方案各不相同造價的標準也難統一造價的差異性很突出這些無疑會增大造價管理的難度。

1．3專業人員達不到專業要求造價管理難于規范

農田水利工程是一個綜合應用多學科知識的工程覆蓋面廣，涉及到水文、地質、水工、計算機、機電等多個領域，因此，農田水利工程造價管理的前提是掌握多個學科的專業知識所以對工程造價人員的素質要求較高膽這樣的要求在實際工作中很難達到目前我國農田水利工程造價人員來源一般分為兩類：一類是高等院校畢業的學生。一類是老的工程技術人員在我國工程造價專業只有短短十幾年的發展歷史，師資力量嚴重不足。學生只能學習到一些基礎的理論知識，理論與實際聯系得不緊密．很多人都是在走上工作崗位后．邊摸索邊學習．自己慢慢總結后才懂得一些造價與管理的經驗和常識，但由于各方面條件的差異，他們不大可能會獲得統一的標準與規范而老的工程技術人員，雖然自身經驗比較多，但由于與外界接觸得少．實踐經驗不能上升到一定的理論規范上去經驗也不便于推廣

1．4造價整體統籌意識不強，系統化管理尚未形成

設計院、造價咨詢機構、發包商、施工企業的工程造價人員都要參與工程造價的管理。設計院、造價咨詢機構的造價人員主要是工程的概算編制、項目的可行性研究和項目方案的優化等：施工企業的工程造價人員主要從事預算編制、投標報價、竣工結算的編制工作。但設計院、造價咨詢機構的造價人員不可能長期親臨工程現場．所以對_T程的具體施工方法及方式了解并不深刻施工企業的造價人員對工程的施工方案、施工過程、施工管理等比較熟悉。但由于他們不能統攬全局，也就不能從整體上把握項目的造價管理。也就是說，設計院、造價咨詢機構的造價人員和施工企業的工程造價人員雖然各司其職．也各有所長，但整體統籌意識不強。

2農田水NT程造價管理措施

2．1提高項目業主主動控制工程造價意識

對于一個建設工程項目而言業主方對項目的管理往往是該項目的項目管理的核心在項目可行性研究階段。業主要對項目產品的市場反映、風險和經濟收益等情況進行分析預測和研究由于農田水利項目大多數是政府項目。因此更應該站在國家的利益立場上對項目做出可靠的評價，并主動對投資目標、進度目標、質量目標進行全周期的控制。

2．2切實做好設計階段的造價管理

據統計．在項目建設各階段中。投資決策階段對工程造價的影響程度最高，達到70％～90％．而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5％～25％因此，為了避免在工程實施階段因為設計變更過多而增加投資在前期設計階段一定要控制好工程的設計深度和精度，能在前期階段確定的方案盡量確定．具體可以采取以下措施：

2．2．1進行設計招標，優選設計方案在前期設計階段。可以選擇多個具有一定優勢的設計單位通過多種方案的競標，優選出既經濟合理，又安全實用的設計方案這樣不僅可以優化設計，選擇創新方案，而且可以從源頭上降低造價、節約成本。

2．2．2引入價值工程推行限額設計價值工程又稱價值分析，是運用集體智慧和通過有組織的活動．著重對項目分析，使之以較低的成本可靠地實現產品必要的功能．從而提高產品價值的一套科學技術經濟分析方法。在設計各階段，按各專業進行投資分解，分項限額，具體分配到專業和設計小組．利用價值工程進行優化設計限額設計可促使設計人員優化設計方案通過技術經濟分析，力求以最少的投入，創造最大的效益。

2．2．3做好圖紙會審肪止造價失控在各階段圖紙設計完成后，應組織設計單位、施工單位和建設單位對圖紙進行認真會審，特別是初步設計階段．要著重審查圖紙中材料使用不當或設計上的浪費。以圖紙會審紀要的形式來糾正設計中的缺陷和失誤防止設計中存在的問題延續到施工過程中，造成后期設計變更等不必要的造價失控現象。

2．3提高專業人員的專業素質

要提高設計隊伍的專業化水平和整體素養，提高技術人員對工程造價的認識．讓他們全面了解造價的系統性和重要性對于多學科的專業知識和實際經驗胼i了讓他們在實踐中學習和總結外，相關管理部門每年要組織各種培訓班，改善他們的知識結構還要鼓勵他們參加造價協會溝通專業知識和交流實際經驗

3結語

農田水利工程的造價管理與控制．是一項復雜的系統化工程，農田水利工程造價管理是一個全過程、全要素的系統管理過程。在具體工程實踐中，造價人員及相關的工程技術人員要加強整體統籌意識．提高自身專業素質，做好工程各階段的造價控制，以求經濟效益最大化。