農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃概述及運(yùn)行體制

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農(nóng)田水利工程是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管理好農(nóng)田水利工程，是充分發(fā)揮其興利除害功能和延長(zhǎng)工程使用年限的關(guān)鍵，同時(shí)也是保證國(guó)家糧食安全的必要條件跏。織金縣始終把農(nóng)田水利工程建設(shè)作為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保糧食生產(chǎn)安全的重要工作長(zhǎng)抓不懈。并取得了一定成效。但織金縣地處邊遠(yuǎn)山區(qū)．縣內(nèi)水資源總量雖然比較豐富，但受自然、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等條件的制約，農(nóng)田水利設(shè)施還很薄弱，管理工作嚴(yán)重滯后，很大程度上制約了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1織金縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃概況

1．1農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人口的增加、社會(huì)的進(jìn)步、工業(yè)和城市用水量的激增，及引、蓄、提灌溉工程設(shè)施的不配套．已建水利工程年久失修、管理不善，造成農(nóng)業(yè)用水供需矛盾日益突出。一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水，另一方面用水浪費(fèi)現(xiàn)象又普遍存在。灌溉水的利用率只有30％左右。故修建及改造小型農(nóng)田水利工程對(duì)于織金縣農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大，是不可缺少的一項(xiàng)工程措施。只有通過(guò)小型水利工程措施把分散、零星的水資源利用起來(lái)，才能調(diào)節(jié)全縣降雨量和水資源時(shí)空分布不均問(wèn)題，保證農(nóng)田、旱地作物的需水量，提高糧食單產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)民收入，保證農(nóng)村人口基本口糧自給。

1．2規(guī)劃目標(biāo)

計(jì)劃至2015年，新增灌溉面積1．93萬(wàn)hm(其中水田新增5986．67hm2，恢復(fù)106．67hm，旱地新增3806．67hm，果林草地新增9366．67hm2)，新增有效灌溉面積6426．67hm2(其中水田新增5986．67hm，旱地新增440hm)，灌溉面積達(dá)2．89萬(wàn)hm2：計(jì)劃至2020年，新增灌溉面積3．33萬(wàn)hm2(其中水田新增5986．67hm，恢復(fù)2046．67hm2，旱地新增7600hm2，果林草地新增1．77萬(wàn)hm2)，新增有效灌溉面積732Ohm(其中水田新增598@67hm2旱地新增1333．33hm。)，灌溉面積達(dá)到4-3O萬(wàn)hm。

1．3規(guī)劃任務(wù)

充分利用現(xiàn)有水源工程和引水工程，對(duì)其進(jìn)行維修、改造、續(xù)建及配套。在一些水資源供需不平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建小、微型水源工程以滿足其需水要求。規(guī)劃新建與改造水源工程10040處，改善全縣水源調(diào)蓄能力不足、供水保證率不高的狀況；新建、配套和改造渠系總長(zhǎng)1588．46km，輸水管道4174．5km。

2工程規(guī)劃總體布局

織金縣農(nóng)田水利工程存在著重水源輕引水，渠道和渠系建筑物少建或不建，渠系配套不完善，配套率低，渠道滲漏、淤積嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)和灌溉水利用系數(shù)普遍偏低。灌溉水資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。根據(jù)織金縣的實(shí)際情況，遵照“鞏固改造，適當(dāng)發(fā)展，加強(qiáng)管理，注重效益”的農(nóng)田水利基本建設(shè)方針。堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、尊重民意、因地制宜、量力而行”的原則進(jìn)行工程總體布置。規(guī)劃優(yōu)先在現(xiàn)有水源工程的基礎(chǔ)上實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水，塘壩、堰壩(閘)維修，渠系配套改造，水庫(kù)渠系配套改造。其次是興建水源工程。完善、配套田間工程和渠系配套并增設(shè)必要的量水設(shè)施。實(shí)現(xiàn)大、中、小、微結(jié)合，新建與挖潛改造結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)供水抗災(zāi)能力，形成由水庫(kù)、塘壩、堰(閘)壩等組成的供水體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的旱澇保收。項(xiàng)目實(shí)施后使得灌區(qū)農(nóng)田灌溉用水、人畜飲水用水有所保證，將有利于改善灌區(qū)內(nèi)的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境，為灌區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。在認(rèn)真貫徹環(huán)保“三同時(shí)”制度，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保對(duì)策措施基礎(chǔ)上。從環(huán)境影響角度綜合評(píng)價(jià)得出以下結(jié)論：通過(guò)該項(xiàng)目實(shí)施，攔蓄徑流，灌溉了農(nóng)田，涵養(yǎng)了水系，有效地防止水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)民收入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變了農(nóng)村的環(huán)境條件，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在一定程度上改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量。對(duì)促進(jìn)整個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展具有積極的作用，未出現(xiàn)制約工程實(shí)施的重大環(huán)境因素。

3加強(qiáng)建設(shè)管理及建后管護(hù)措施

3．1加強(qiáng)建設(shè)管理

堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，部門配合，通力協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，確保農(nóng)田水利項(xiàng)目的順利實(shí)施。見(jiàn)到實(shí)效。對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的管理，根據(jù)《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》、財(cái)政部《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)定》、財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)資金按照“三專”管理辦法使用；同時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目合同管理制等制度。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行工程建設(shè)管理；嚴(yán)把物資、材料采購(gòu)關(guān)，嚴(yán)格按照技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收入庫(kù)；在施工過(guò)程中，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，如有變動(dòng)必須通過(guò)設(shè)計(jì)單位同意，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)和偷工減料；技術(shù)人員在現(xiàn)場(chǎng)作好施工記錄．發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，建立健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理：工程竣工后，有關(guān)部門要組織專門人員對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，按規(guī)定辦理移交手續(xù)，凡是驗(yàn)收不合格的，堅(jiān)決返工。返工的一切費(fèi)用由施工單位自行負(fù)責(zé)[21。杜絕“豆腐渣”工程。力求建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。

3．2加強(qiáng)建后管理

工程實(shí)施后，在工程管理體制方面進(jìn)行大膽探索，按照“明晰所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，合理確定工程管理主體和法人主體，實(shí)行分級(jí)分片管理，設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，積極培育和建立農(nóng)民用水合作組織。支持和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與管理，按照貴州省人民政府黔府發(fā)(2004)19號(hào)《貴州省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳等部門關(guān)于貴州省水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》，水管單位性質(zhì)由各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水利行政主管部門確定。對(duì)集體管理的小(2)型水利工程由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站負(fù)責(zé)管理或由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府授權(quán)項(xiàng)目所在地村委會(huì)、村民組或受益戶聯(lián)合體，用水協(xié)會(huì)等集體組織負(fù)責(zé)管理，并明確專人負(fù)責(zé)。

4運(yùn)行機(jī)制

4．1建立高效運(yùn)行的管理制度

水管單位要做到政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少成員，降低運(yùn)行管理成本，并按國(guó)家有關(guān)政策妥善安置富余人員，建立起高效運(yùn)行的管理機(jī)制。單位內(nèi)部要推行全員勞動(dòng)合同制、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用、目標(biāo)責(zé)任管理、經(jīng)營(yíng)承包等人事勞動(dòng)制度改革。以增強(qiáng)管理單位內(nèi)部活力。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)于小、微型水利工程，采取拍賣、租賃、承包、股份合作等多種經(jīng)營(yíng)管理模式，管理單位與工程主管機(jī)關(guān)簽訂經(jīng)費(fèi)包干和經(jīng)營(yíng)承包合同，工程管理單位與承包者簽訂承包合同嘲。

4．2加強(qiáng)水價(jià)改革和水費(fèi)征收

4．2．1農(nóng)田水利工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)以征收的水費(fèi)為主，國(guó)家補(bǔ)貼為輔。加強(qiáng)水價(jià)改革和水費(fèi)征收，按照“回收成本、合理收費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、逐步到位”的原則核定并征收，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行．保證工程的維護(hù)及養(yǎng)護(hù)資金。達(dá)到以水養(yǎng)水的目的。按照《貴州1省水利工程供水價(jià)格核定和水費(fèi)計(jì)收管理辦法》(1999年貴州省人民政府令第46號(hào))和《貴州省水利工程供水價(jià)格核定和水費(fèi)計(jì)收管理辦法實(shí)施細(xì)則》(黔價(jià)工農(nóng)f20001188號(hào))，逐步理順?biāo)畠r(jià)，確保水價(jià)改革的順利推進(jìn)。供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、促進(jìn)節(jié)水、統(tǒng)籌兼顧的原則由政府價(jià)格主管部l''''q核定，對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待，分類定價(jià)。

4．2．2強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收管理。供水單位與用水戶簽訂供用水合同，規(guī)范雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。積極培育農(nóng)民用水合作組織．讓農(nóng)民“用水戶協(xié)會(huì)”參與管理。水費(fèi)的收繳由原來(lái)的政府代征代收逐步改為供水主體自收，由管理機(jī)構(gòu)或用水者協(xié)會(huì)向用水者直接收取，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高水費(fèi)收繳率。提高灌區(qū)管理人員及用水戶的認(rèn)識(shí)，徹底改變灌區(qū)水費(fèi)收取依靠政府代收、水費(fèi)低、收取難的狀況。積極探索推行灌溉用水水票制。用水戶以用水者協(xié)會(huì)為單位，根據(jù)水管單位所配水量到水管單位購(gòu)買水票，水管單位憑票供水。用水戶根據(jù)供水量和供水情況，合理確定自己的水量分配，真正體現(xiàn)“總量控制、定額管理”[41。先購(gòu)票、后供水，水過(guò)賬清、公開(kāi)透明，有效維護(hù)用水市場(chǎng)，理順用水制序，使用水戶用水放心，繳費(fèi)明白，并且有效地杜絕了亂攤派、亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)現(xiàn)象，減輕了群眾負(fù)擔(dān)。水費(fèi)是管理單位自收自支資金．不應(yīng)作為地方財(cái)政收入，結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)，繼續(xù)使用．但不得用于運(yùn)行管理以外的開(kāi)支

4．3加強(qiáng)節(jié)水管理，促進(jìn)節(jié)約用水

農(nóng)業(yè)節(jié)水工程是一個(gè)從水源開(kāi)發(fā)到田間作物用水的系統(tǒng)工程，管理貫穿于整個(gè)系統(tǒng)之中，由于過(guò)去只重視工程節(jié)水，而輕視管理節(jié)水，重視渠道防滲和管道輸水，輕視田間節(jié)水管理，節(jié)水管理的規(guī)章制度不健全，管理責(zé)任不明確，使已建節(jié)水工程的節(jié)水效益大打折扣，灌溉用水浪費(fèi)問(wèn)題仍很突出。因此，只有在重視工程節(jié)水技術(shù)、耕作栽培節(jié)水技術(shù)的同時(shí)，用科學(xué)方法狠抓用水管理、重視和加強(qiáng)節(jié)水管理，才能使節(jié)水農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置，不斷提高用水質(zhì)量。節(jié)約使用水資源。用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理手段實(shí)現(xiàn)用水總量控制和定額管理，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水方式。建立健全節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)體系，完善節(jié)水管理規(guī)章制度，將節(jié)水管理責(zé)任制落實(shí)到每項(xiàng)工程，定期總結(jié)交流推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，舉辦不同層次的節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)班，普及節(jié)水科技知識(shí)，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，使節(jié)水觀念深入人心，成為人們的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。要特別重視對(duì)農(nóng)民的節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)教育，進(jìn)一步提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，通過(guò)各種形式讓農(nóng)民參與用水管理，使其在節(jié)水灌溉工作中發(fā)揮更大的作用。

5結(jié)語(yǔ)

下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。加快實(shí)施全國(guó)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及其末級(jí)渠系節(jié)水改造，完善灌排體系建設(shè)；適量開(kāi)發(fā)建設(shè)后備灌區(qū)，擴(kuò)大水源豐富和土地條件較好地區(qū)的灌溉面積；積極發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)由2005年的0．45提升至2010年的0．50，爭(zhēng)取2020年達(dá)到0．55以上。實(shí)施重點(diǎn)澇區(qū)治理。加快完成中部糧食主產(chǎn)區(qū)大型排澇泵站更新改造，提高糧食主產(chǎn)區(qū)排澇抗災(zāi)能力。狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，抓緊編制和完善縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，整體推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。加強(qiáng)區(qū)域水土流失綜合治理和水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高水稻綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和持續(xù)產(chǎn)出能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和基本農(nóng)田整治，加快改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田。力爭(zhēng)到2015年中低產(chǎn)田所占比重降至50％左右，到2020年中低產(chǎn)田所占比重降到40％左右。