農村文化市場管理問題及建議

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［摘要］近年來農村文化市場雖然呈現出多元化發展，且日益興盛起來，但是在管理上仍存在一些問題和不足亟須解決。文章對目前農村文化市場的現狀進行分析，找出其中存在的問題，并提出加強農村文化市場管理的對策建議，進而達到促進農村文化市場健康發展的目的。

［關鍵詞］農村文化市場管理;農村經濟;鄉村振興

1引言

農村文化市場是社會主義精神文明建設的重要陣地，是農村社會文明的窗口，也是文化管理的晴雨表。農村文化市場對促進農村精神文明建設、提高人民群眾素養有著舉足輕重的作用。農村文化市場為廣大人民群眾提供了豐富的文化生活，但是長期以來農村文化市場監管工作一直處于薄弱態勢。如何在新時代加強農村文化市場管理，是擺在基層文化行政部門面前的一道亟須破解的難題。

2桂平市農村文化市場的現狀與問題

農村文化市場是指鄉鎮及農村文化商品、文化服務、文化資源營銷活動的場所，且具有分散性、季節性、復雜性特征。農村常見的文化市場經營項目主要包括歌舞廳、KTV、電子游戲、臺球室、網吧、書店書攤、音像制品出租和零售、營業性演出活動等。桂平市位于桂東南部，黔郁潯三江交匯處，下轄26個鄉鎮431個行政村(社區)，2018年年末桂平市戶籍總人口為203.42萬人，戶籍人口中鄉村人口為168.29萬人。桂平市共有各類文化經營單位287家(包含鄉村文藝演出團隊)，其中農村文化市場經營單位199家，占全市文化市場總數的70%，農村文化市場成為整個文化市場的重要支撐。近年來，隨著鄉鎮經濟蓬勃發展，農村文化市場也在不斷壯大，形成了一定規模的文化市場體系。但是，隨著農村文化市場的發展壯大也暴露出一些問題，管理力度亟待加強，具體表現在以下方面。

2.1文化市場規模大但發展不均衡

桂平市農村人口數量大，文化市場規模也大，但是各鄉鎮發展不均衡。社會經濟發展水平高、交通方便的石龍、蒙圩、木樂、南木、金田等鄉鎮文化經營門類多，規模大;反之，社會經濟發展水平低、交通不暢的白沙、大灣、厚祿、木圭、垌心等鄉鎮文化經營門類少，規模也小，難以滿足農民朋友對文化消費日益增長的需要。

2.2經營者素質不高

農村文化市場的經營者大多是農民出身，文化程度低，小農意識強，法制觀念淡薄。在經營方向上以追求個人利益為主，忽視社會效益，時常出現違規違法現象，社會影響極壞。更有甚者，有些不具備合法資質的組織或個人進入市場，參與市場的經營活動，舞廳出現“三陪”，游戲機室搞變相賭博，網吧出現違禁視聽，書攤出售低級趣味甚至宣揚邪教迷信等書籍。2019年桂平市文化執法部門對書店立案查處了1件，對網吧立案查處了14件。

2.3農村文化市場的監管還存在空白區域

目前文化市場管理面臨各種文化市場違規違法現象向農村分散、轉移、輻射、蔓延的新情況。特別是在農村集市上，流動攤點經常兜售盜版圖書音像制品，內容不健康的文化產品也隨處可見。究其原因，主要是由于市場偏僻、分散，農村群眾對文化產品的鑒別能力不強，鄉村一級沒有管理機構，農村文化市場管理缺失造成的。

2.4文化市場無證經營等一些突出違法經營行為仍然存在

在城區，文化市場執法力度強，被取締的證照不全的文化經營場所悄悄向農村和城鄉接合部轉移，以逃避監管，繼續從事非法文化經營活動。2019年桂平市文化執法部門對無證歌舞娛樂場所(KTV)立案查處了11件并進行取締。非法文化經營活動的存在，必然使農村文化夾雜有粗糙、低俗成分，嚴重敗壞了農村社會風氣，嚴重擾亂了農村文化市場的健康發展和未成年人的健康成長，甚至引發治安問題，不利于鄉村振興的建設，不利于農村經濟和社會的穩定發展。

2.5文化市場監管力量薄弱

首先，桂平市25個農村鄉鎮分布有199家文化經營戶(包含鄉村文藝演出團隊)，存在規模小、分布散、點多、線長、面廣的特點，監管任務繁重;另外，還有1處國家級、7處省級、77處縣級文物保護單位和123處文保點，雖然現有文化執法人員5名，但是文化執法隊伍力量還是相當薄弱，文化市場監管力不從心，顧此失彼。薄弱的執法力量難以應對當前龐大的文化市場監管需求。其次，作為文化市場監管的主力軍，執法人員綜合素質仍需要進一步提升。隨著經濟的不斷發展，科技也在不斷地進步，文化市場的管理手段也要不斷地完善，所以對監管人員的專業素質和工作能力就有一定的要求，但是從目前的發展來看，并沒有達到市場需求的標準，仍有進一步上升的空間。最后，無執法車輛開展日常執法檢查，嚴重影響到日常巡查工作的有效開展，特別是遇到舉報或者其他突發狀況，因為沒有執法車輛無法迅速及時趕到現場進行處理。

3監管好農村文化市場的對策建議

黨的報告提出了鄉村振興戰略，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅幕ぷ髡呒纫睒s文化市場，滿足群眾文化生活需要，又要加強對農村文化市場的管理，牢牢地掌握農村文化市場這塊社會主義精神文明建設的重要陣地的主動權。

3.1加強領導，堵建結合，強化均衡

隨著農村經濟的不斷發展，農村文化市場發展的復雜多變性也越來越突出。因此，要切實加強農村文化市場建設的領導，市、鎮黨委政府要重視和關心農村文化市場工作，把農村文化市場監管作為當前鄉村振興戰略的重要內容納入黨委和政府的重要議事日程。市文化部門應當著眼于扶持農村先進、優化的文化市場的建立，引導市場健康均衡發展，制定適合農村文化市場建設和管理的具體戰略與規劃。

3.2構建多層次、全方位的農村文化市場共管體系

農村文化市場的管理主體主要集中在文化行政部門，隨著市場規模的不斷發展壯大，經營的類型眾多，單純的以文化行政部門為主體的弊端逐漸凸顯。文化市場的管理工作是一個系統性的社會工程，一是建立以文化行政部門為主體的，公安機關、市場監督管理等相關單位全力配合的聯動執法機制。文化行政部門也要建立重點整治與日常管理相結合的管理體制。確立文化部門的主導地位，構建縣、鄉、村三級城鄉一體化管理網絡，使文化市場管理的觸角不斷延伸和擴大。二是建立社會監督機制。設立舉報箱、舉報電話和社會獎勵基金，充分發動群眾舉報非法文化經營活動。三是鄉鎮聘請文化市場義務監督員。義務監督員報告農村文化市場的違規違法行為，并參與執法隊執法。通過各方力量參與，最終實現對農村文化市場的全面有效監管。

3.3加大財力投入，建設一支強大的專業化文化執法隊伍

多士成大業，群賢濟弘績。建設一支專業化的高素質執法隊伍，是實現對農村文化市場的全面有效監管、農村文化市場健康持續發展的重要保證。建設一支強大的專業化文化執法隊伍，必須加強政治思想建設。新時代的執法人員必須提高政治站位，強化全局觀念，強化責任擔當。執法人員的執法行為是行使國家法律法規的行為，代表國家的強制力，維護廣大群眾的利益，必須加強隊伍的政治素質，嚴格規范執法。執法人員必須充分認識當前健康的農村文化市場的重要性，農村文化建設也是群眾意識形態工作的重要組成部分，事關鄉村振興戰略的實現。建設一支強大的專業化文化執法隊伍，必須提高執法人員的法律素質。執法質量好不好，效率高不高，關鍵是看執法人員知法、用法如何，執法就必須學法、知法、會用法。通過平時的培訓、學習、考核等方法和手段，使執法人員能熟練掌握法律法規的運用，能準確快速地對違法違規人員和事件進行處罰。建設一支強大的專業化文化執法隊伍，必須加大執法設備的投入。文化執法除了日常巡邏執法，還會有接到舉報等緊急前去執法的情況，要配備必要的車輛和其他執法設備，對違法違規人員迅速查處，鑒別鎖定違法證據，防止違法人員轉移和毀滅物證。建設一支強大的專業化文化執法隊伍，還要保持隊伍的穩定，保證人員力量充足，堅持逢進必考制度，杜絕隨意抽調、流轉等現象。

3.4要突出重點，加大對農村文化市場的打擊力度

要以違法違規案件為導向，分析案件成因，查找問題、查找重點，嚴厲打擊違法行為。農村鄉鎮集市兜售的非法音像制品和非法報刊主要是從本地的地下工廠購進，或從外地流入。既要打擊兜售非法出版物的人員，更要重點打擊地下工廠，斬斷外地流進的鏈條等源頭。把違法案件打擊靠前、向源頭推進，以減小非法文化制品傳播范圍。要轉變管理思維，由“消防式”管理轉變為預防性管理，從組織上、隊伍上和措施上保證對文化市場的有效管理，新聞出版、廣電部門、公安機關和工商等執法單位對文化市場負有重要的管理責任，按其各自的業務分工，加大對文化市場的檢查、監督工作，齊抓共管，以凈化轄區農村文化市場。

3.5培訓文化經營者，增強遵守法律意識

要加強對文化經營單位和從業人員的法律法規培訓學習，增強文化從業人員的法制觀念，使文化從業人員自覺遵守法律法規，最大限度減少違法案件的發生。對偶有發生的違法違規案件要及時嚴厲查處，并組織轄區內文化從業人員進行警示教育，促進廣大文化從業人員遵紀守法。

4結語

文化是一個國家、一個民族的靈魂，文化興國運興，文化強民族強。堅持對農村文化市場的全面有效監管，就能保證農村文化市場健康持續發展，就能為實現鄉村振興戰略提供有力保障，對更好構筑中國精神、中國價值、中國力量必將產生深遠影響。

參考文獻:

［1］中共中央辦公廳，國務院辦公廳.《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強農村文化建設的意見》中辦發〔2005〕［EB/OL］．［2005－11－07］．

［2］號路寧，王異異.關于中國文化市場管理的幾點思考［J］．社科縱橫，2008(1):30－33．

［3］全國農村文化市場管理工作經驗交流會交流材料［Z］．2011(5)．

［4］李秋洪.文化市場管理［J］．廣西年鑒，2016(1)

作者：梁祖逸 梁國友 單位：白沙鎮文化體育和廣播電視站 石龍鎮文化體育和廣播電視站