新型職業農民服務農業發展

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1國內外農民教育研究

1.1國外相關研究。美國農民教育培訓可追溯到1862年美國教育史上最早最重要的農民高等教育法令———《莫雷爾法案》，該法案由美國國會頒布，是美國農民職業教育規范發展的開啟。1917年的《史密斯?休斯法》簽訂，標志美國農民職業教育制度的形成，同時進入穩步發展時期。《1963年職業教育法》和《1968年職業教育修正案》的通過，是一次前所未有的變革。美國農民教育培訓的培訓內容和方式方法上都已相對成熟，有嚴格的分類，科學的組織與方式，通過培訓實踐來確保培訓的效果。同時，還有立法的保障，使得整個農民教育培訓體系極具科學性。通過比較，會發現美國農民教育培訓與中國的農民教育培訓有相同之處，也各有特色（表1）。其他國外農民職業教育分析：第一，辦學模式與機制方面。法國、德國形式多樣的辦學模式和靈活的辦學機制值得借鑒。在法國、德國的模式是直接進駐學校的教育當中，以結果為導向辦學。并邀請相關領域的專家輔導職業農民的某項理論知識以及實際操作技能，從而更加適應農民職業教育的發展方向。第二，培養目標和內容方面。韓國的農民職業教育主要分為4H教育、農民后繼者教育以及專業農民教育。對韓國不同主體和不同層次的對象，是利用不同的培育形式來達到不同的培訓目的。例如，專業農民教育側重于現從事農業工作者的綜合能力、理論知識、實踐技能以及管理能力的培養等。而農民后繼者教育主要針對那些準農民加以培養。第三，農民職業教育培訓體系方面。表1給出的美國的教育、研究、推廣三位一體教育科教體系，是將不同分工有機結合，其56所州立的農業院校統領教育培訓，農業部下設生產局配合實驗站及農業院校搞科學研究，又有專門的推廣服務中心等。在日本，針對不同的教育對象的層次，農業推廣與農業改良普及形成了完善的五個層次培訓體系相輔相成，形成了一套綜合的培訓體系，滿足了不同層次對象的不同需求。第四，農民職業教育培訓方式方面。法國的培訓方式方法豐富多樣，例如“農村家庭旅館協會”，是一種嶄新的教育方法———交替培訓法，課程配合農忙農閑時采取工作學習相結合的方式，教學與實踐相結合，大大提高了工作以及學習的效率。這種培訓模式實現了長短期、脫產與半脫產相結合，較好地解決了農與學的矛盾，深受農民歡迎。1.2國內相關研究。農業部副部長張桃林(2012)指出，我國新型職業農民培育仍然面臨著培訓規模小、覆蓋面窄、投入不足、法制保障滯后等問題。李惠、丁志宏（2012）認為，職業農民培育模式的改革可以借鑒國外的成功經驗。加大政策立法支持，建立培育職業農民的約束機制。侯全章（2012）提出，農民教育培訓要接地氣，強調新型職業農民培育要講求實際，在符合農民需求、農業現代化發展、各地發展和主導產業的前提下，對農民開展思想道德文化素質、農業關鍵技術、經營管理知識及市場信息等教育培訓，全面提高農民綜合素質。周建華、王錫鋒(2012)認為，農民培訓的質量和條件滯后制約了農村經濟社會發展和社會主義新農村建設，農民培訓經費投入不足、農民培訓的宣傳力度不夠、宣傳設施陳舊和網絡宣傳載體普及度低，培訓人才缺失，培訓方法單一等都是造成農民培訓質量不佳的重要原因。對這些原因進行總結，一是培訓內容不能夠滿足現代農業的科技化、產業化、規模化及市場化的需求；二是部分培訓老師或缺乏實踐經驗，或知識結構老化；三是政府各級部門存在一種被動的、應付式地實施新型農民培育工程，效率有待提高，培訓監督機制缺乏。

2新型職業農民培育的意義

改革開放以來，家庭聯產承包責任制是“統分結合”的農業雙層經營體制，農戶日益“被邊緣化”，所以這樣的制度不僅制約農民增收，而且限制農業。目前，我國農業產業化水平呈現出快速增長的態勢，例如產業龍頭企業、家庭農場主等新型農業經營主體不斷催生，現代農業對農民的要求更高、更現代化。特別是在前后，要把發展現代農業、創意農業,做到和互聯網經濟融為一體、開展“互聯網+農業”等創新創業的具體措施落到實處，迫切需要一大批高素質的新型職業農民。但當前的現實情況不容樂觀，隨著我國工業化、城鎮化的迅速發展，大量農村勞動力從農業轉向非農業，從鄉村流動到城鎮，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，“關鍵農時缺人手、現代農業缺人才、農業生產缺人力”的問題突顯。在這樣經濟新常態下，發展現代農業迫切需要一大批“有文化、懂技術、會經營”的農業勞動者。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，加快構建新型農業經營體系對于城鄉發展一體化的健全有著重要意義。所以，加快培育新型職業農民有其特殊的重要意義，它是建設新型農業生產經營體系的戰略選擇和國家重點工程，是新形勢下推進新農村建設、促進城鄉統籌、社會和諧發展的重大制度創新，是轉變農業發展方式的有效途徑，更是有中國特色“三農”發展道路的現實選擇。傳統農戶與專業大戶、農業企業與家庭農村并存的格局已經不能適應新時代的要求了，雖然在今后一個歷史時期內還將存在，但新型經營主體從本質上講是農業現代化的核心。只有通過政策導向、教育、技能培訓等途徑，使農民素質得到提升，投身現代農業發展中去，新型農業經營主體才能發展壯大。

3安吉縣新型職業農民培育的問題分析

3.1承擔培訓的學校和教師的動力不足。在績效工資的大背景下，培訓老師不能取得加班工資和津貼，顯然有失公平，可以進行如下計算：500人一般要分10個班，除了通識課可以大班教學，每個班起碼要8天時間進行，那就是80天。再加上表格、材料、檔案整理，至少也需要90~100天，那就意味著三個月白辛苦，目前的安吉農民學院的教學管理團隊，一個暑假基本沒有休息時間。不僅如此，還責任重大。另外，學校開展這個培訓，有沒有收入和利潤，如果有，數額又該如何界定？3.2培訓質量距標準有較大距離，有待進一步提高。專家的一次講課、一個觀點、一個建議，學員聽進去了，感到很有啟發，很有收獲，如果從這個角度上說，培訓的質量是很不錯的、是很有成效的。但是如果要發證書的話，上面所說是根本不夠的，拿到某方面證書，應該具有較為系統的理論知識和具備較為全面的實踐技能，然而，目前的實踐課程的硬件和軟件遠遠跟不上需求，實踐基地建設非常薄弱，實踐實效很不理想。從這個方面去考量，學員的質量就相去甚遠了。但短短15天的時間，2000元資金，要達到這樣的效果又談何容易。3.3學員參訓的動力不足，積極性不高。參加培訓的學員許多是50歲左右的農民，有很大一部分只有初中及小學的文化程度，其學習動力不足，學習方法不當，學習氛圍不濃。培訓的教師大都由浙江大學、省農科院、市農科單位和高職院的教授專家組成，授課層次高，知識先進，對職業農民開闊眼界很有作用，但是，對于文化程度偏低的學員，聽課很累，有些人根本聽不懂，為了拿張證書只能坐著聽。這是最根本、最關鍵的問題，有些學員認為，有沒有證書是一個樣的，何必要浪費時間和精力來學習呢？隨著一屆又一屆的新型職業農民培訓的進行，許多不從事茶葉生產的人也參與了《茶葉栽培技術》的新型職業農民培訓，這也給培訓質量帶來了一定的問題。

4提升安吉縣新型職業農民培育質量的對策

4.1加大實踐基地建設的力度。安吉縣的每個區都要打造一個或幾個面積較大，硬件較好的實訓基地。對于培育工作來說，實踐技能是重頭戲，只有把實訓效果抓上去，才能有真正的質量。要兩手抓，兩手都要有成效。這里的兩手，一手指數量，一手指質量。數量上，每個縣、區500個，甚至600個都沒問題，但這些只能是低層次的，只要具有新型職業農民的意識，能夠有現代農業管理的理念，初步掌握一定的專業技能就足夠了。事實上，時間短、經費不足的條件下，要讓一個農民脫胎換骨，或者說面貌煥然一新，是不太可能做到的，就好比培養一個大學生要花多少錢，多少時間？而且，其還不一定成才。從質量方面來說，我們應該嚴格按照農業部的標準去把握：有一定的產業規模、收入較高、有技能、懂管理、會經營。這樣的農民，肯定是不多的，筆者認為，山西省晉中市榆茨區培訓很多，認定很少的做法值得借鑒。如此以來，我們就要提高門檻，辦中級班或提高班，既要延長培育的時間，又要增加培訓的經費，只有這樣，才能真正打造一支留得住，用得著并且拿得出的新型職業農民隊伍。4.2創新師資隊伍聘任方式。合理組建一支科學的農民教育教師隊伍，是我們做好職業農民培養需要考慮的重要問題。目前職業農民培養過程中，專業技術類師資短缺是普遍現狀。農民教育范圍大、地域廣、數量多，有效的解決方法可以從以下幾個方面著手：一是建立師資庫，既有專職亦可兼職，統一管理。專職教師主要靠各地職業技術學院教師隊伍，兼職教師則可以是研究型大學的專家教授和專業的農業技術推廣人員。同時接納一批來自行業內的愿意奉獻且有一定專業知識和技術特長的離退休干部、技術人員、熱心人士作為農民教育志愿者。這樣產生的一支專業齊全、素質全面的農民教育師資隊伍，才能使農民教育能順利進行。二是農民教育師資應納入地方管理，不斷完善農民教育教師隊伍的常規管理，促使農民教育有計劃、有組織進行，確保農民教育質量提高。對于被聘教師要建立重能力、重實績、重貢獻的分配激勵機制，構建合理的教師流動機制。4.3創建適合新型職業農民的數字化教育資源可以考慮利用已有或新開發建立相應的網站及公眾平臺，讓有需求的新型職業農民，在這樣一個網絡化的社會中，充分利用各種各樣的網絡學習資源為自己充電，并且是隨時隨地，不受空間和時間的限制來擴充知識。

總之，我們要借鑒國內外職業農民培育的先進經驗，提出改進安吉縣新型職業農民的途徑和方法，在理論上探索符合安吉地方特色的新型職業農民培育方法。打造一批留得住，用得著的新型職業農民，扶持政策是根本保障，農業部也指出，培育新型職業農民，教育培訓、認證管理、政策扶持是相輔相成，三位一體的，其中，教育培訓是本質要求，認定管理是基本依據，政策扶持是根本保障，三者是一個不可分割的整體。所以，如果沒有政策扶持，或是有扶持政策但不能夠做到落實，我們的新型職業農民培育最終將成為無本之木，無源之水。我們要借助國家的優惠政策，務實培育新型職業農民，服務安吉現代農業發展。

作者:陳淑華 單位:浙江廣播電視大學安吉學院