現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)思考

導(dǎo)語(yǔ)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心和基礎(chǔ)

之所以說(shuō)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心和基礎(chǔ)，這是由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征決定的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征包括以下五個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷滿(mǎn)足人們的物質(zhì)需求和生態(tài)需求。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的集約化。由過(guò)去的粗放化、兼業(yè)化向機(jī)械化、良種化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；跒橐惑w的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的產(chǎn)業(yè)化。組建龍頭企業(yè)，架起市場(chǎng)與農(nóng)戶(hù)的橋梁。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的智能化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)器體系基本形成并廣泛得到應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的自控化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的智能化，電子、激光、遙感技術(shù)及人造衛(wèi)星技術(shù)也逐漸運(yùn)用于農(nóng)業(yè)。五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的信息化。［1］概括說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是：市場(chǎng)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、智能化、信息化。從五個(gè)特征來(lái)看，要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體這個(gè)核心和基礎(chǔ)，沒(méi)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體這個(gè)核心和基礎(chǔ)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代科學(xué)管理方法、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)工具就不能真正在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮作用，市場(chǎng)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、智能化、信息化就不可能實(shí)現(xiàn)。在這里，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、集約化程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。主要包括專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。［2］從我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展情況看，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)到了由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)變的新階段。而我們與之相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體卻發(fā)育不健全。特別是近些年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，大量青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村常住人口中老人、兒童比重上升，人們戲稱(chēng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力部隊(duì)是386199部隊(duì)。國(guó)家第二次農(nóng)業(yè)人口普查顯示，2006年末，以農(nóng)業(yè)為主要行業(yè)的從業(yè)人員中，年齡41—50歲的人口占23．1％，而51歲以上的占32．5％。與1996年第一次農(nóng)業(yè)人口普查數(shù)據(jù)相比，當(dāng)時(shí)51歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重為18．11％，相當(dāng)于此后年均增加1．44個(gè)百分點(diǎn)。51—60歲農(nóng)業(yè)人口比重在第一次農(nóng)業(yè)普查時(shí)為10．81％，第二次農(nóng)業(yè)普查時(shí)則上升至21．3％。可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)后繼乏人問(wèn)題日益凸顯，今后“誰(shuí)來(lái)種地”、“地怎么種”“產(chǎn)品怎么加工銷(xiāo)售”，日益成為一個(gè)重大而緊迫的課題，也就是說(shuō)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育不健全，已經(jīng)嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。所以，在這樣一個(gè)新階段，要實(shí)現(xiàn)這兩大轉(zhuǎn)變，要解決“誰(shuí)來(lái)種地”、“地怎么種”“產(chǎn)品怎么加工銷(xiāo)售”問(wèn)題，就必須加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)大多是從傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)中脫穎而出的新型主體。傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)主要追求維持生計(jì)，而專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)則能充分地進(jìn)入市場(chǎng)，并利用一切可能的選擇使報(bào)酬最大化，一般具有較高的收入；他們的主要精力都投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對(duì)土地和農(nóng)業(yè)有著很深厚的感情；他們擁有較強(qiáng)技術(shù)實(shí)力和較多的資金，具有促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件；他們有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，他們思想意識(shí)超前，擁有較為先進(jìn)的市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)、共贏(yíng)意識(shí)，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；他們具有高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代觀(guān)念，對(duì)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)和后人承擔(dān)責(zé)任。所以，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)是應(yīng)該大力發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。？要堅(jiān)持以農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)為重點(diǎn)，著力提高家庭經(jīng)營(yíng)的集約化水平。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，開(kāi)展多種形式的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民和核心農(nóng)戶(hù)，使之成為有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)能力、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。建立在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)民合作社，是開(kāi)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)的有效組織載體，是引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)農(nóng)民聯(lián)合與合作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的骨干力量，已經(jīng)成為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要市場(chǎng)主體。［3］因此，要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)，加快培育壯大農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我國(guó)在加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的過(guò)程中，因勢(shì)利導(dǎo)，培育發(fā)展了一批農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拓展了農(nóng)民增收致富渠道。［4］

（一）發(fā)展成效明顯

1．農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大。近年來(lái)，我們國(guó)家充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在促流通、建基地、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、培育合作經(jīng)濟(jì)組織、帶動(dòng)農(nóng)民增收中的龍頭帶動(dòng)作用，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群體作為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要措施。通過(guò)擴(kuò)規(guī)升級(jí)、提質(zhì)增效、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條等措施，扶持壯大了一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、生產(chǎn)水平較高、市場(chǎng)潛力大的龍頭企業(yè)。逐步健全完善了“公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。比如平度市目前已發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)110多家。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化青島市龍頭企業(yè)7家，省級(jí)龍頭企業(yè)1家，國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家。2．農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展。隨著《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施和中央及各級(jí)政府一系列扶持政策的出臺(tái)，合作社從無(wú)到有、發(fā)展很快，有效的促進(jìn)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。平度市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，合作社發(fā)展有一定代表性。目前平度市合作社呈現(xiàn)出三個(gè)比較明顯的特點(diǎn)：一是領(lǐng)辦主體多元化。有農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、經(jīng)營(yíng)能人組建的；有農(nóng)村干部組建的；有基層農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、畜牧等部門(mén)組建的；有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建的。二是分布范圍廣。合作社分布范圍越來(lái)越廣，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市的合作社也在不斷增加。如平度順科蛋雞產(chǎn)銷(xiāo)合作社的188名社員中，30％是膠州和即墨市的。三是合作層次深。從生產(chǎn)領(lǐng)域的合作開(kāi)始，逐步向品牌、流通、加工等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域發(fā)展，初步形成了專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。［5］從全國(guó)面上看，這三個(gè)特點(diǎn)也非常明顯。3．農(nóng)業(yè)種植大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)初具規(guī)模。近幾年，各地都十分重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，明確土地流轉(zhuǎn)的原則，規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的程序和土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，為推進(jìn)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。隨著土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，一些種養(yǎng)大戶(hù)舉家遷入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)安營(yíng)扎寨，興起發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式，逐步形成了家庭農(nóng)場(chǎng)式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。［6］家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體一般為專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或者職業(yè)農(nóng)民。4．新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)始形成。新型職業(yè)農(nóng)民是一種職業(yè)，不是一種戶(hù)籍意義上的身份?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，充分合理利用資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益最佳的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，荷蘭、日本、西歐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程已充分證明了這一點(diǎn)。正因?yàn)槿绱?，現(xiàn)在全國(guó)各地都注重加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。在專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)，開(kāi)始形成和發(fā)展了一批新型職業(yè)農(nóng)民，一批有文化、有技能的新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

（二）存在的主要困難與問(wèn)題

1．農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)企業(yè)是龍頭，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的高低取決于龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。具體表現(xiàn)為：一是龍頭企業(yè)整體規(guī)模不大，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。特別在糧食、蔬菜和果品等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，加工龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小。二是龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地雖然都與農(nóng)戶(hù)建立了一套利益聯(lián)結(jié)模式，但從總體上看，在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)中，農(nóng)民處于絕對(duì)劣勢(shì)，參與談判的話(huà)語(yǔ)權(quán)不夠，沒(méi)有或只得到了很小一部分增值收益。特別是“公司＋農(nóng)戶(hù)”聯(lián)結(jié)模式比較松散，一些行業(yè)訂單履約率不高。三是農(nóng)產(chǎn)品精加工滯后，大多數(shù)以加工初級(jí)產(chǎn)品為主，在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)方市場(chǎng)的形勢(shì)下，已成為提升農(nóng)產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大品牌知名度，提高競(jìng)爭(zhēng)力的制約因素。四是龍頭企業(yè)貨款融資較困難。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，多是季節(jié)收購(gòu)型且缺乏抵押擔(dān)保物的企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)主要從事農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、加工和銷(xiāo)售，資金需求季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)間急、需求量大，在收購(gòu)?fù)举Y金供需矛盾較為突出，融資比較困難。2．農(nóng)民合作社功能發(fā)揮有限。一是合作社經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)能力還不強(qiáng)。大部份合作社主營(yíng)業(yè)務(wù)是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，附加值不高，市場(chǎng)地位和競(jìng)爭(zhēng)力仍然弱小。二是規(guī)范化運(yùn)作有待提高。不少合作社民主制度落實(shí)不到位、合作社財(cái)務(wù)很不規(guī)范。承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)薄弱，只能利益共享而不能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。合作社與社員的利益聯(lián)結(jié)不緊密。社員觀(guān)念比較落后，監(jiān)督意識(shí)比較淡薄。三是合作社發(fā)展存在極大不平衡性。主要受政府推動(dòng)的力度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和合作社的理事長(zhǎng)等經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)素質(zhì)等因素的影響。比如平度市1582家合作社只有300多家發(fā)揮作用較好，其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建的170多家，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、經(jīng)營(yíng)能人牽頭組建的70多家，農(nóng)村干部牽頭組建的60多家，其余多數(shù)只是進(jìn)行一般性的技術(shù)指導(dǎo)，有相當(dāng)一部分成立的目的只是為了應(yīng)付考核或享受優(yōu)惠政策，根本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。3．種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、新型職業(yè)農(nóng)民有待進(jìn)一步培育。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是要建立在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上的，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的支撐和城市對(duì)人口的容納，快速推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是不可能的。目前我們國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平還比較低，一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)，所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一家一戶(hù)的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)還比較普遍。特別是受傳統(tǒng)思想觀(guān)念的影響和土地、資金等要素的制約，土地流轉(zhuǎn)速度并不快。當(dāng)然，近幾年，隨著土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田整治、園區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，逐步形成了有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶(hù)，但這些種養(yǎng)大戶(hù)仍然是單兵作業(yè)、各自為戰(zhàn)，沒(méi)能較好地組織起來(lái)，形成合力，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，也難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。由于農(nóng)業(yè)效益較低，影響了職業(yè)農(nóng)民的形成和發(fā)展。所以說(shuō)，種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)與新型職業(yè)農(nóng)民有待進(jìn)一步培育。4．各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還不能很好的融合。由于專(zhuān)業(yè)服務(wù)加“產(chǎn)、加、銷(xiāo)”一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有形成，各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展的組織模式?jīng)]有建立起來(lái)，導(dǎo)致龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織，它們?cè)诟髯缘臋C(jī)制內(nèi)，發(fā)揮著作用，優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有得到充分的整合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有較好地鏈接，特別是各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織還沒(méi)有得到很好的培育，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策

（一）加快培育新型職業(yè)農(nóng)民

提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)，是更好地推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和現(xiàn)代化裝備水平、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。一是強(qiáng)化扶持政策。積極推進(jìn)建立完善創(chuàng)業(yè)興業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)支持、信息服務(wù)、勞動(dòng)保障等內(nèi)容的綜合扶持政策體系。新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和社會(huì)化服務(wù)組織帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。二是加大對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民的培養(yǎng)提升力度。通過(guò)培訓(xùn)模式、培訓(xùn)手段、培訓(xùn)方法上的創(chuàng)新，加快培育一批有技術(shù)、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。三是加大返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極扶持和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，將農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼范圍，培訓(xùn)投入逐步增加，培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。出臺(tái)相關(guān)扶持政策，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的熱情，引導(dǎo)他們將積累資金投資農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)。四是建立職業(yè)農(nóng)民孵化園。用建設(shè)工業(yè)企業(yè)孵化園的理念，探索建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化園。園內(nèi)建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，新產(chǎn)品，新技術(shù)示范基地。重點(diǎn)培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)模式，營(yíng)銷(xiāo)模式等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)管理知識(shí)。重點(diǎn)培養(yǎng)大學(xué)生村官，使他們成為新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)學(xué)農(nóng)的大中專(zhuān)畢業(yè)生扎根農(nóng)村，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要出臺(tái)相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生投入到合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)中，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的投資者、管理層。

（二）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展種養(yǎng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)

種養(yǎng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)營(yíng)主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)有一定規(guī)模的流入方，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)建設(shè)用地等方面給予支持。依法引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)主體采取直接轉(zhuǎn)包、租賃及委托發(fā)包等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為種養(yǎng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。［7］要緊緊抓住新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，充分利用促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展好，積極引導(dǎo)農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地，大力推動(dòng)土地向種養(yǎng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)集中，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的加速發(fā)展。探索試行集體產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房所有權(quán)的抵押貸款，解決種養(yǎng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)的融資困難，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

（三）加快農(nóng)民合作社發(fā)展

從一定意義上說(shuō)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展歷程就是農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，以及不斷改造傳統(tǒng)小農(nóng)的自我超越過(guò)程。一是要充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。實(shí)行入社自愿、退社自由，政府主要做好引導(dǎo)和服務(wù)，不搞行政干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)“民辦、民管、民受益”。二是要進(jìn)一步加大扶持力度。給予合作社稅收、用水、用電、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)和附屬設(shè)施用地、發(fā)展休閑旅游、加工銷(xiāo)售用地方面的優(yōu)惠和傾斜。允許合作社以其自有資產(chǎn)作抵押等形式辦理貸款手續(xù)，以解決資金方面的不足。支持有一定規(guī)模和出口能力的合作社申報(bào)自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)其市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力。三是要建章立制，實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作。健全《章程》，依《章程》運(yùn)行管理。健全財(cái)務(wù)制度和收益分配制度。健全內(nèi)部民主管理制度，完善內(nèi)部決策機(jī)制。四是要?jiǎng)?chuàng)新思路，拓寬合作社發(fā)展空間。加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式。在合作社中建立農(nóng)技推廣組織，增強(qiáng)依靠科技增產(chǎn)增收的能力，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作社。要積極探索成立農(nóng)民股份合作社，農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助社。支持同一類(lèi)型的合作社走聯(lián)合發(fā)展的路子。

（四）多途徑壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

一是要進(jìn)一步完善扶持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)技改投入、產(chǎn)品研發(fā)、外向開(kāi)拓等方面加大扶持，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新，提高輻射帶動(dòng)作用。二是引導(dǎo)企業(yè)與合作社、農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)定的利益連接機(jī)制。通過(guò)建立“公司＋合作組織＋農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)、供、銷(xiāo)利益連結(jié)機(jī)制，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤(rùn)二次分配制等形式，與農(nóng)戶(hù)建立更加緊密的利益關(guān)系。支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型共同體等，讓農(nóng)民真正得到實(shí)際的好處。三是通過(guò)簽訂具有法律效力的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同，規(guī)范龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系。規(guī)范合同內(nèi)容，明確責(zé)權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)保底收購(gòu)。四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保方式，拓寬企業(yè)融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)贏(yíng)利和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，破解農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資難問(wèn)題。

（五）注重培育各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織

完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系本身就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不可或缺的重要方面。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系既包括公益性服務(wù)還包括經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，是公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的有機(jī)整體。要引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，逐步從經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出，主要在新品種新技術(shù)示范推廣、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治、區(qū)域疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等方面下功夫。要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織的培育，要把農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)公司等納入政策支持范圍來(lái)扶持。重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、信息提供、金融保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域做文章。重點(diǎn)發(fā)展“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)＋農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)公司＋農(nóng)戶(hù)”、“社會(huì)化服務(wù)組織＋農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織＋農(nóng)戶(hù)”、“龍頭企業(yè)＋農(nóng)資經(jīng)營(yíng)公司＋農(nóng)戶(hù)”等模式的社會(huì)化服務(wù)。特別應(yīng)該注意的是，供銷(xiāo)合作社具有公益性和經(jīng)營(yíng)性雙重特征，這既是供銷(xiāo)合作社自身深化改革的需要，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，要充分發(fā)揮供銷(xiāo)社在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的重要作用。

（六）完善新型主體成長(zhǎng)的政策法律環(huán)境

一是要持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)政投入，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系、加工流通體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、生產(chǎn)組織體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的構(gòu)建。大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)示范、休閑農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)和公共服務(wù)能力提升工作。二是要營(yíng)造良好社會(huì)輿論環(huán)境、政策運(yùn)行環(huán)境和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新和發(fā)展。加快出臺(tái)完善扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的相關(guān)政策，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，在土地流轉(zhuǎn)、融資借貸、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方面強(qiáng)化政策扶持和引導(dǎo)，營(yíng)造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體良好的發(fā)展壯大的成長(zhǎng)環(huán)境。三是確立土地流轉(zhuǎn)和穩(wěn)定的土地使用權(quán)制度。進(jìn)一步完善土地承包制度，確立土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的法律地位，在此基礎(chǔ)上通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)存在和成長(zhǎng)的法律環(huán)境。

作者：宿愛(ài)梅工作單位：中共平度市委黨校