糧食管理論文：地方糧食產(chǎn)業(yè)化水平的探索

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本文作者：陳章杰工作單位：湖南省桃源縣人民政府

走糧食產(chǎn)業(yè)化之路是促進桃源糧食生產(chǎn)的現(xiàn)實選擇

糧食產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有強烈的需求對于桃源縣來說，糧食產(chǎn)業(yè)無疑是第一大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。2011年，全縣農(nóng)民人均年收入6347元，其中種糧收入不到3000元。種糧比較效益偏低，導致農(nóng)民糧食生產(chǎn)意愿減弱，“誰來種糧”問題突顯。要提高比較效益，通常有2個途徑：一是提高糧食價格；二是提高糧食產(chǎn)業(yè)集約度。由于糧食價格關(guān)系國計民生，所以只能通過提高糧食生產(chǎn)集約度，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模來提高產(chǎn)業(yè)化水平，取得規(guī)模效益。糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與整個社會的發(fā)展相契合糧食既是人類生存生活的必需品，也是工業(yè)生產(chǎn)特別是生物新能源產(chǎn)業(yè)的重要原料。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人口的持續(xù)增加，城市化和工業(yè)化的迅猛擴張，國家對糧食的需求日益增長，傳統(tǒng)、粗放、低效的糧食生產(chǎn)形式已嚴重落后于現(xiàn)代社會的發(fā)展需要。因此，政府必須發(fā)展以規(guī)模化布局、標準化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營、一體化管理的糧食產(chǎn)業(yè)化，才能有效滿足整個社會現(xiàn)代化發(fā)展對糧食的需求。2.3糧食產(chǎn)業(yè)化各方面已有一定的積累2004年以來，為推動糧食產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國家在政策、資金、技術(shù)上，不斷加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的投入，為糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展積累了行之有效的經(jīng)驗，同時也為桃源縣糧食產(chǎn)業(yè)進一步提升產(chǎn)業(yè)化水平創(chuàng)造了條件。

提高糧食產(chǎn)業(yè)化水平的途徑

糧食加工企業(yè)是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的主陣地。對于桃源縣來說，要做好糧食產(chǎn)業(yè)，首先要做大做強起著龍頭帶動作用的糧食產(chǎn)品加工業(yè)。糧食加工企業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的最佳渠道。桃源縣有82.3萬農(nóng)業(yè)人口，在當前外需不足、擴大內(nèi)需的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，只有大力發(fā)展具有地方特色的糧食加工業(yè)，讓更多的農(nóng)民就地就近就業(yè)，才能把豐富的勞動力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。糧食加工企業(yè)是促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的根本保障。培養(yǎng)糧食加工龍頭企業(yè)，引進一批糧食產(chǎn)品精深加工項目，積極開展糧食訂單生產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，從而有效提高種糧農(nóng)民收入[3]。目前，桃源縣糧食加工企業(yè)總計超過1000家，其中國家級大型龍頭企業(yè)1家、市級4家、縣級8家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人1萬名以上。2011年，全縣糧食產(chǎn)品加工實現(xiàn)銷售收入過10億元，加工轉(zhuǎn)化率達到55%；2012年上半年，糧食產(chǎn)品加工實現(xiàn)銷售收入6億元，農(nóng)民人均種糧現(xiàn)金收入達到2000元，為桃源縣實現(xiàn)糧食“九年增”發(fā)揮優(yōu)勢作用。如國家級龍頭企業(yè)“萬福生科”，目前有員工1000余人，年加工轉(zhuǎn)化稻谷50萬t以上，2011年產(chǎn)值達4.3億元，實現(xiàn)利稅4400萬元；企業(yè)圍繞“稻米精深加工、副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用”，采取“企業(yè)+合作社+基地（農(nóng)戶）”、“企業(yè)+經(jīng)紀人+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地（農(nóng)戶）”等形式，建立水稻生產(chǎn)基地6666.67hm2以上，開展訂單生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，惠及農(nóng)戶15萬余戶，基地農(nóng)民年收入增幅保持在15%以上。但從全縣整體情況來看，絕大部分糧食加工企業(yè)仍處在家庭式、作坊式、松散式經(jīng)營和管理的低層級階段，產(chǎn)業(yè)化水平不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，設(shè)備落后，技術(shù)創(chuàng)新不夠，帶動力不強，亟待提高。2012年，國務院出臺《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)指明方向，提出目標。桃源縣要把握發(fā)展機遇，加強組織領(lǐng)導，強化政策支持，加大資金投入，按照“一個產(chǎn)業(yè)一個龍頭”、“一個園區(qū)一個龍頭”，實行扶優(yōu)、扶大、扶強，培養(yǎng)壯大一批年產(chǎn)值過億元的骨干糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展糧食產(chǎn)品精深加工，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，推進糧食規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，力爭到2020年，全縣糧食實現(xiàn)加工業(yè)銷售收入50億元，年均遞增20%；糧食產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達65%以上；培育市級龍頭企業(yè)30家以上，其中國家級龍頭企業(yè)5家，省級龍頭企業(yè)10家。通過做大做強糧食加工龍頭企業(yè)，增強科技創(chuàng)新能力、促進糧食生產(chǎn)農(nóng)民就業(yè)增收的帶動能力、名牌產(chǎn)品市場競爭能力。提高糧食生產(chǎn)組織化程度農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在催生大生產(chǎn)、大市場的同時，也凸顯出人地矛盾、小生產(chǎn)與大市場矛盾，近年來“誰來種地”的問題也日益突顯，要保持農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，必須創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，提高家庭經(jīng)營集約化水平、組織水平，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)特點是規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和標準化。對于糧食生產(chǎn)而言，只有扶持發(fā)展種糧大戶、專業(yè)合作組織，推進土地、資金、技術(shù)、人才、組織等各要素聚合，才能有效解決由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、集約化水平低而導致的經(jīng)營成本高、效益低，農(nóng)業(yè)資源損耗嚴重、產(chǎn)出水平不高等問題。就目前桃源縣的現(xiàn)實來看，實現(xiàn)糧食規(guī)模化經(jīng)營主要有2個途徑：一是積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快培養(yǎng)種糧大戶、種田能手；二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社組織，這是分戶經(jīng)營條件下實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。自2007年我國正式實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，桃源農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營有了很大起色，截至目前，全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作組織170多家，其中糧食專業(yè)合作社12家；水稻種植2hm2以上的農(nóng)戶超過1萬戶，其中6.67hm2以上的有200多戶，糧食規(guī)模種植面積達到3.33萬hm2，占糧食種植總面積的22%，總產(chǎn)38%以上，真正發(fā)揮了糧食生產(chǎn)主力軍作用。2012年，按照“開發(fā)一個產(chǎn)品、培植一片基地、組織一個專業(yè)合作社或協(xié)會、帶動一批農(nóng)民、致富一方經(jīng)濟”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，桃源縣提出“力爭新增農(nóng)民專業(yè)合作社15家以上、組建聯(lián)合社2家以上、爭創(chuàng)市級以上示范社5家”的目標。針對糧食產(chǎn)業(yè)，從政策、技術(shù)、資金和服務等方面全力支持，積極采取“龍頭企業(yè)+合作組織+基地農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等多種合作模式，提高農(nóng)民組織化程度，推進糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，全力打造常桃路合作社總部經(jīng)濟示范走廊，實現(xiàn)全縣34個糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有專業(yè)合作社，全縣50%以上糧食產(chǎn)品通過合作社來加工，60%以上合作社實行品牌化經(jīng)營，90%以上合作社實行標準化生產(chǎn)和規(guī)范化管理，建立糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)結(jié)機制，建立穩(wěn)定的“產(chǎn)+銷”合作關(guān)系，合作組織農(nóng)民人均年收入達9000元以上。提高糧食產(chǎn)業(yè)科技水平科技進步是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一推動力，是推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引擎。在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，積極實施科技興糧、科技到田入戶計劃，推廣糧食生產(chǎn)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)新技術(shù)，大力開展標準化生產(chǎn)、測土配方、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、機械化作業(yè)等先進實用技術(shù)，主攻糧食單產(chǎn)，不斷提高資源利用率和糧食生產(chǎn)效率。在糧食加工環(huán)節(jié)，支持、引導龍頭加工企業(yè)加快設(shè)備更新，提高加工工藝水平，增加產(chǎn)品附加值。在流通服務環(huán)節(jié)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務系統(tǒng)，搭建產(chǎn)銷平臺，提升信息化水平，暢通糧食產(chǎn)品銷售流通渠道。同時，抓好農(nóng)民素質(zhì)教育，深入開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，有針對性地加強專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社領(lǐng)辦人、村集體組織負責人和龍頭企業(yè)管理骨干的業(yè)務培訓，提高其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。抓好園區(qū)基地建設(shè)糧食生產(chǎn)基地是加工企業(yè)、合作組織、農(nóng)民聯(lián)系的紐帶，彼此互為依存、互為促進，“基地興、企業(yè)興、農(nóng)民興”。要按照“一個產(chǎn)業(yè)、一個（批）專業(yè)合作社、一套標準、一套檢測體系、一個（批）品牌、一批標準園區(qū)”的模式，大力推進農(nóng)業(yè)標準化園區(qū)建設(shè)，打造高標準高質(zhì)量糧食生產(chǎn)示范園區(qū)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力、輻射帶動能力。2012年，桃源按照“農(nóng)田田園化、育秧工廠化、良種統(tǒng)一化、生產(chǎn)標準化、作業(yè)機械化、原糧品牌化、銷售訂單化”的要求，建成6666.67hm2雙季稻標準化示范園區(qū)、6個萬畝雙季稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝村百畝示范基地，總面積達到1.67萬hm2，示范園區(qū)雙季稻單產(chǎn)高出全縣平均水平3000kg/hm2。加強品牌建設(shè)積極實施振興湘米工程，強化“三品一標”認證，鼓勵和引導糧食加工龍頭企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，提高企業(yè)競爭力；支持糧食加工企業(yè)申報和推介馳名商標、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標記、農(nóng)產(chǎn)品地理標志；整合同區(qū)域、同類產(chǎn)品的不同品牌，加強區(qū)域品牌的宣傳和保護。提高思想認識，加大政策扶持力度黨政領(lǐng)導要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)化的重要意義，樹立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為桃源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一件全局性、方向性的大事來抓，加大政策扶持力度，增加資金投入。認真落實國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織所得稅優(yōu)惠政策，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、提高服務效率，保障糧食產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織開展糧食產(chǎn)品加工、組織專業(yè)化生產(chǎn)的合理用地需求。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)部門資金整合投入機制，按照“資金性質(zhì)不變、安排渠道不變、使用范圍不變、監(jiān)督管理不變”的原則，以規(guī)劃統(tǒng)籌項目，以項目整合資金，形成集中支持糧食產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的強大合力。設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)化重點建設(shè)補助和獎勵資金，積極支持大型龍頭加工企業(yè)上市融資[3-4]。