糧食管理論文：地方糧食產(chǎn)業(yè)化水平的探索

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本文作者：陳章杰工作單位：湖南省桃源縣人民政府

走糧食產(chǎn)業(yè)化之路是促進(jìn)桃源糧食生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇

糧食產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有強(qiáng)烈的需求對(duì)于桃源縣來說，糧食產(chǎn)業(yè)無疑是第一大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。2011年，全縣農(nóng)民人均年收入6347元，其中種糧收入不到3000元。種糧比較效益偏低，導(dǎo)致農(nóng)民糧食生產(chǎn)意愿減弱，“誰來種糧”問題突顯。要提高比較效益，通常有2個(gè)途徑：一是提高糧食價(jià)格；二是提高糧食產(chǎn)業(yè)集約度。由于糧食價(jià)格關(guān)系國計(jì)民生，所以只能通過提高糧食生產(chǎn)集約度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模來提高產(chǎn)業(yè)化水平，取得規(guī)模效益。糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展相契合糧食既是人類生存生活的必需品，也是工業(yè)生產(chǎn)特別是生物新能源產(chǎn)業(yè)的重要原料。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口的持續(xù)增加，城市化和工業(yè)化的迅猛擴(kuò)張，國家對(duì)糧食的需求日益增長(zhǎng)，傳統(tǒng)、粗放、低效的糧食生產(chǎn)形式已嚴(yán)重落后于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要。因此，政府必須發(fā)展以規(guī)模化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、一體化管理的糧食產(chǎn)業(yè)化，才能有效滿足整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)糧食的需求。2.3糧食產(chǎn)業(yè)化各方面已有一定的積累2004年以來，為推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國家在政策、資金、技術(shù)上，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的投入，為糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展積累了行之有效的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為桃源縣糧食產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)化水平創(chuàng)造了條件。

提高糧食產(chǎn)業(yè)化水平的途徑

糧食加工企業(yè)是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的主陣地。對(duì)于桃源縣來說，要做好糧食產(chǎn)業(yè)，首先要做大做強(qiáng)起著龍頭帶動(dòng)作用的糧食產(chǎn)品加工業(yè)。糧食加工企業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的最佳渠道。桃源縣有82.3萬農(nóng)業(yè)人口，在當(dāng)前外需不足、擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，只有大力發(fā)展具有地方特色的糧食加工業(yè)，讓更多的農(nóng)民就地就近就業(yè)，才能把豐富的勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。糧食加工企業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本保障。培養(yǎng)糧食加工龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批糧食產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，積極開展糧食訂單生產(chǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，從而有效提高種糧農(nóng)民收入[3]。目前，桃源縣糧食加工企業(yè)總計(jì)超過1000家，其中國家級(jí)大型龍頭企業(yè)1家、市級(jí)4家、縣級(jí)8家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人1萬名以上。2011年，全縣糧食產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)銷售收入過10億元，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到55%；2012年上半年，糧食產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)銷售收入6億元，農(nóng)民人均種糧現(xiàn)金收入達(dá)到2000元，為桃源縣實(shí)現(xiàn)糧食“九年增”發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。如國家級(jí)龍頭企業(yè)“萬福生科”，目前有員工1000余人，年加工轉(zhuǎn)化稻谷50萬t以上，2011年產(chǎn)值達(dá)4.3億元，實(shí)現(xiàn)利稅4400萬元；企業(yè)圍繞“稻米精深加工、副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用”，采取“企業(yè)+合作社+基地（農(nóng)戶）”、“企業(yè)+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地（農(nóng)戶）”等形式，建立水稻生產(chǎn)基地6666.67hm2以上，開展訂單生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，惠及農(nóng)戶15萬余戶，基地農(nóng)民年收入增幅保持在15%以上。但從全縣整體情況來看，絕大部分糧食加工企業(yè)仍處在家庭式、作坊式、松散式經(jīng)營(yíng)和管理的低層級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)化水平不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，設(shè)備落后，技術(shù)創(chuàng)新不夠，帶動(dòng)力不強(qiáng)，亟待提高。2012年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)指明方向，提出目標(biāo)。桃源縣要把握發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，加大資金投入，按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)龍頭”、“一個(gè)園區(qū)一個(gè)龍頭”，實(shí)行扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)，培養(yǎng)壯大一批年產(chǎn)值過億元的骨干糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展糧食產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)到2020年，全縣糧食實(shí)現(xiàn)加工業(yè)銷售收入50億元，年均遞增20%；糧食產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)65%以上；培育市級(jí)龍頭企業(yè)30家以上，其中國家級(jí)龍頭企業(yè)5家，省級(jí)龍頭企業(yè)10家。通過做大做強(qiáng)糧食加工龍頭企業(yè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)糧食生產(chǎn)農(nóng)民就業(yè)增收的帶動(dòng)能力、名牌產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。提高糧食生產(chǎn)組織化程度農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在催生大生產(chǎn)、大市場(chǎng)的同時(shí)，也凸顯出人地矛盾、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾，近年來“誰來種地”的問題也日益突顯，要保持農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，必須創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，提高家庭經(jīng)營(yíng)集約化水平、組織水平，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)特點(diǎn)是規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)于糧食生產(chǎn)而言，只有扶持發(fā)展種糧大戶、專業(yè)合作組織，推進(jìn)土地、資金、技術(shù)、人才、組織等各要素聚合，才能有效解決由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、集約化水平低而導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)成本高、效益低，農(nóng)業(yè)資源損耗嚴(yán)重、產(chǎn)出水平不高等問題。就目前桃源縣的現(xiàn)實(shí)來看，實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)主要有2個(gè)途徑：一是積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快培養(yǎng)種糧大戶、種田能手；二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社組織，這是分戶經(jīng)營(yíng)條件下實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效途徑。自2007年我國正式實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，桃源農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)有了很大起色，截至目前，全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作組織170多家，其中糧食專業(yè)合作社12家；水稻種植2hm2以上的農(nóng)戶超過1萬戶，其中6.67hm2以上的有200多戶，糧食規(guī)模種植面積達(dá)到3.33萬hm2，占糧食種植總面積的22%，總產(chǎn)38%以上，真正發(fā)揮了糧食生產(chǎn)主力軍作用。2012年，按照“開發(fā)一個(gè)產(chǎn)品、培植一片基地、組織一個(gè)專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)、帶動(dòng)一批農(nóng)民、致富一方經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，桃源縣提出“力爭(zhēng)新增農(nóng)民專業(yè)合作社15家以上、組建聯(lián)合社2家以上、爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)以上示范社5家”的目標(biāo)。針對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)，從政策、技術(shù)、資金和服務(wù)等方面全力支持，積極采取“龍頭企業(yè)+合作組織+基地農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等多種合作模式，提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，全力打造常桃路合作社總部經(jīng)濟(jì)示范走廊，實(shí)現(xiàn)全縣34個(gè)糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有專業(yè)合作社，全縣50%以上糧食產(chǎn)品通過合作社來加工，60%以上合作社實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng)，90%以上合作社實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理，建立糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立穩(wěn)定的“產(chǎn)+銷”合作關(guān)系，合作組織農(nóng)民人均年收入達(dá)9000元以上。提高糧食產(chǎn)業(yè)科技水平科技進(jìn)步是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一推動(dòng)力，是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎。在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，積極實(shí)施科技興糧、科技到田入戶計(jì)劃，推廣糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)新技術(shù)，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、測(cè)土配方、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)械化作業(yè)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，主攻糧食單產(chǎn)，不斷提高資源利用率和糧食生產(chǎn)效率。在糧食加工環(huán)節(jié)，支持、引導(dǎo)龍頭加工企業(yè)加快設(shè)備更新，提高加工工藝水平，增加產(chǎn)品附加值。在流通服務(wù)環(huán)節(jié)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，搭建產(chǎn)銷平臺(tái)，提升信息化水平，暢通糧食產(chǎn)品銷售流通渠道。同時(shí)，抓好農(nóng)民素質(zhì)教育，深入開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社領(lǐng)辦人、村集體組織負(fù)責(zé)人和龍頭企業(yè)管理骨干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。抓好園區(qū)基地建設(shè)糧食生產(chǎn)基地是加工企業(yè)、合作組織、農(nóng)民聯(lián)系的紐帶，彼此互為依存、互為促進(jìn)，“基地興、企業(yè)興、農(nóng)民興”。要按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)（批）專業(yè)合作社、一套標(biāo)準(zhǔn)、一套檢測(cè)體系、一個(gè)（批）品牌、一批標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)”的模式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量糧食生產(chǎn)示范園區(qū)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力、輻射帶動(dòng)能力。2012年，桃源按照“農(nóng)田田園化、育秧工廠化、良種統(tǒng)一化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)機(jī)械化、原糧品牌化、銷售訂單化”的要求，建成6666.67hm2雙季稻標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)、6個(gè)萬畝雙季稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝村百畝示范基地，總面積達(dá)到1.67萬hm2，示范園區(qū)雙季稻單產(chǎn)高出全縣平均水平3000kg/hm2。加強(qiáng)品牌建設(shè)積極實(shí)施振興湘米工程，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證，鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食加工龍頭企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；支持糧食加工企業(yè)申報(bào)和推介馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標(biāo)記、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志；整合同區(qū)域、同類產(chǎn)品的不同品牌，加強(qiáng)區(qū)域品牌的宣傳和保護(hù)。提高思想認(rèn)識(shí)，加大政策扶持力度黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)化的重要意義，樹立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為桃源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一件全局性、方向性的大事來抓，加大政策扶持力度，增加資金投入。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織所得稅優(yōu)惠政策，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、提高服務(wù)效率，保障糧食產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織開展糧食產(chǎn)品加工、組織專業(yè)化生產(chǎn)的合理用地需求。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)部門資金整合投入機(jī)制，按照“資金性質(zhì)不變、安排渠道不變、使用范圍不變、監(jiān)督管理不變”的原則，以規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目，以項(xiàng)目整合資金，形成集中支持糧食產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的強(qiáng)大合力。設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金，積極支持大型龍頭加工企業(yè)上市融資[3-4]。