貿易便利化水平提升機制研究

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1內陸型自貿區的發展概況

1.1經濟發展。1.1.1企業成立情況。2017年4月1日，新設立的內陸自貿區正式掛牌，因此我國內陸自貿區建設進入試點探索的新航程，促進各地區企業的集聚。截至2018年6月，陜西新增市場主體21248家，注冊資本4267.95億元；河南新增市場主體27125家，注冊資本3175.40億元；湖北新增市場主體34235家，注冊資本5786.77億元；重慶新增市場主體24312家，注冊資本4702.18億元；四川新增市場主體22167家，注冊資本3418.89億元。1.1.2固定資產投資情況。內陸自貿區成立以來，各方積極加大對固定資產投資方面的力度，促進了內陸地區經濟的迅猛發展。2017年，陜西固定資產投資23819.4億元；河南固定資產投資44496.9億元；湖北固定資產投資32282.4億元；重慶固定資產投資17537.0億元；四川固定資產投資31902.1億元。1.1.3對外貿易方面。內陸自貿試驗區在多領域、全方位、深層次的改革舉措中，對內陸貿易起到了積極的作用。2018年，陜西貿易額達到3303.87億元，同比增長29.58%。其中出口1957.17億元，增長26.1%，進口1346.07億元，增長35.6%。河南貿易額5512.7億元，同比增長5.3%。湖北貿易額3487.2億元，同比增長11.2%。其中出口2253.2億元，增長9.2%，進口1234億元，增長15%。重慶貿易額5222.6億元，同比增長15.9%。四川貿易額5445.8億元，增長30.7%。1.2產業布局。陜西自貿試驗區的實施范圍119.95平方公里，涵蓋三個片區：中心片區87.76平方公里，西安國際港務區片區26.43平方公里，楊凌示范區片區5.76平方公里。中心片區著力發展高端制造、航空物流、貿易金融等；西安國際港務區片區重點發展國際貿易、現代物流、金融服務、電子商務等；楊凌示范區片區重點發展農業科技創新、示范推廣等。河南自貿區開封片區主要發展文化、旅游合作服務平臺，實現服務貿易的創新發展；鄭州片區著力發展制造業和服務業；洛陽片區主要發展裝備制造、智能機器人、新材料等制造業以及研發設計、檢驗檢測認證、文化創意等。湖北自貿區包括武漢、襄陽和宣昌三個片區，總面積為119.96平方公里。武漢片區主要發展戰略性新興產業和現代服務業；襄陽片區主要開展高端制造業與服務業，包含高設備制造、新能源汽車的研發制造、商貿物流以及電商服務等；宜昌片區重點發展先進制造、電子信息、新材料等高新產業及研發設計、電子商務等現代服務業等。重慶自貿區包括兩江、西永和果園港三個片區，總面積約占119.98平方公里。兩江片區著力打造高端產業與高端要素集聚區，重點發展高端裝備、電子核心部件、生物醫藥等；西永片區重點發展電子信息、智能裝備等制造業及保稅物流中轉分撥等；果園港片區重點發展國際中轉、集拼分撥等服務業，探索先進制造業創新發展。四川自貿區包括成都天府新區、成都青白江鐵路港和川南臨港三個片區，總面積約占119.99平方公里。成都天府新區片區重點發展現代服務業和高新技術產業，聚集現代高端產業；成都青白江鐵路港片區重點發展國際商品集散轉運、保稅物流倉儲、特色金融等口岸服務業和信息服務、科技服務、會展服務等現代服務業；川南臨港片區聚焦航運物流、港口貿易、現代服務業等產業。1.3戰略目標。陜西自貿區主要是落實中央關于更好發揮“一帶一路”建設對西部大開發帶動作用、加大西部地區門戶城市開放力度的要求，打造內陸型改革開放新高地。河南自貿區主要是落實中央關于加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系的要求，著力建設服務于“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐。湖北自貿區的開展重點是發展“產業”。明確以武漢東湖高新區為主體，形成全省布局、重點突破、點面結合、相互促進的先行先試工作體系，主要分為加快轉變政府職能、改革創新政府管理方式。重慶自貿區經過三至五年改革探索，努力建成投資貿易便利、高端產業集聚、金融服務完善、法治環境規范、輻射帶動作用突出的高標準自貿區，推動構建西部地區門戶城市全方位開放新格局，帶動西部大開發戰略深入實施。四川自貿區經過三至五年改革探索，力爭建成法治環境規范、投資貿易便利、創新要素集聚、監管高效便捷、協同開放效果顯著的高水平高標準自由貿易園區，在深入推進西部大開發和長江經濟帶發展中發揮示范作用。1.4優惠政策。1.4.1稅收政策。。國家之間為了增強貿易合作，在部分互需產品貿易方面進行減少稅收比率或實行免稅收政策。建設跨境電子商務試驗區，在跨境電子商務稅收等環節提前先試，促進貿易方式的多樣化。1.4.2貿易政策在企業的獎勵優惠政策上，根據企業不同的注冊資本給予不同的獎勵金額。若企業的注冊資本超過10億元以上，則給最高的獎勵金額1000萬元，獎勵隨著企業注冊資本的減少而遞減。假如在內陸自貿區內新成立的企業對當地及周圍區域的外貿發展有積極作用的，則給予企業的獎勵優惠將大大提高。1.4.3金融政策擴大金融業在自貿區建設中的開放力度。其一是突出跨境資金便捷人民幣業務辦理流程；其二，根據法律規范條件的合規要求在內陸自貿區設立中小銀行等；其三，突出重點行業服務升級，內陸自貿區的稅收減免政策將吸引集成電路、人工智能、生物醫藥等企業入駐。

2內陸自貿區貿易便利化存在的問題

2.1貿易通關效率低。內陸自由貿易實驗區貿易通關效率低下主要表現在海關部門連貫性不強和工作方式不統一兩個方面。海關部門連貫性不強。貿易商品的材料籌備到簽發報關單需要填制基本單證和特殊單證兩部分。基本單證包括進口貨物提貨單、出口貨物裝貨單、商業發票、裝箱單、倉單；特殊單證包括進出口許可證件、國家商務主管部門簽發的批準文件、加工貿易手冊、外匯核銷單、檢驗檢疫部門簽發的《出入境貨物通關單》、擔保文件、原產地證明書等預備單證。此過程需要花費很長時間，使整個通關時間拖長。工作方式不統一。主要是由于兩個國家之間的工作時差和崗位功能的不統一造成的。若兩地產生貿易，即便辦好了所有的海關手續，但由于工作時差和崗位功能的原因，到達之后就必須等待當地的工作時間或崗位不同功能相同的部門去交接，這就大大降低了海關通關效率，增加了貿易成本。2.2跨境交通不直接。跨境交通不直接主要是因為鐵路交通設施標準不統一和交通規范管理不一致形成的。交通設備機制的不全面使得貿易貨物從一個國家到另一個國家時要花費很多的時間去和當地的交通部門協定，去辦理相關手續，如果協定成功，兩個國家之間就可以形成互通的交通運輸網絡，跨境運輸就可以提高效率，降低成本；相反，跨境貿易每歷經一個國家，如果交通設施不統一，就需要國家間協商對貨物進行轉運，再進行運輸，這一過程就造成了運輸時間的延長，增加了運輸成本和運輸風險。因此，國家之間統一鐵路設施標準和統一規范管理機制還需進一步加強。2.3貿易環境不穩定。內陸自貿區貿易環境大多處于動蕩不定的局面，這種不穩定具體是由海關檢疫和處理貿易沖突的效率等方面的原因造成的。海關檢疫是確保貿易的重要環節，但很難平衡政策的松緊程度。假如海關監管采取寬松政策，則很大程度上促使貿易便利化；假如海關監管采取嚴格緊張政策，則地區間貿易安全會受到很好的保障。處理爭端效率較弱，尤其是核心區和重要區。在內陸自貿區跨度較廣的現實下，文化、宗教等沖突不可避免的存在，處理爭端的效率成為困擾自貿區的難題。

3內陸自貿區貿易便利化水平的提升對策

3.1提升口岸效率、促進貿易暢通。內陸地區積極利用鐵路運輸資源優勢，聯合鐵路物流園，暢通物流通道。積極爭取國家口岸辦、省口岸辦對內陸地區機場口岸臨時開放的支持，積極協調聯檢單位支持臨時航空口岸申報。注重發展內陸航空不發達的地區，從政策、資金傾斜等方面對這些區域支持，盡早實現口岸運輸發展平衡。3.2加強海關環境、規制環境建設。第一，推進各項改革措施的配套組合，有效破解束縛創新的瓶頸，最大程度地激發市場活力；第二，市稅部門大力優化工作流程，提高退稅辦理進度，加強與海關、商務、稅務等部門溝通聯系，在促進外貿快速健康發展方面達成共識，爭取構建“政局一體”監管網；第三，簡化通關環節，提高通關效率，壓減通關時間，改善海關電子口岸，通過一次性申報，實現企業一次性提交標準化信息與單證，解決企業多次信息錄入、申報等問題。3.3加強電子商務、優化產業結構。第一，繼續推動內陸自貿區互聯網絡的布局及加大使用面積，加快完善電子商務相關的法律法規，促進電子商務良好的發展；第二，加快補齊產業配套短板，推進貿易發展方式轉變，進一步優化產業結構，鼓勵電子商務、融資租賃、高端維修、大宗商品交易、離岸貿易等諸多新型業態的發展；第三，在優化口岸營商環境方面，內陸自貿區應積極承接技術進出口合同登記行政事權，嚴格按照自由進出口合同的備案變更程序，為企業辦理合同登記變更。

參考文獻

[1]高傳華.內陸自貿區與開放新優勢培育[J].開放導報,2014(4).

[2]田畢飛,李偉.內陸自貿區的建立與評價研究——以武漢為例[J].國際商務,2015(4).

作者:黃愛明 單位:西安財經大學