加工貿(mào)易工單核銷改革與趨勢

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近年來，為促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，海關(guān)總署出臺一系列政策文件，其中之一就是對加工貿(mào)易企業(yè)實施工單報核試點（表1），并先后在成都、天津、蘇州、上海、廈門、寧波、重慶等海關(guān)試點實施：2014年5月16日，成都海關(guān)宣布，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)進行單耗核銷改革，正式開展工單式核銷模式；2014年8月19日，天津海關(guān)推行的“工單核銷系統(tǒng)”正式上線，進一步提高加工貿(mào)易類企業(yè)出口保稅的便利化水平；2015年4月，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)帶頭組建工單核銷試點專題小組，選定三星家電進行工單核銷的試點工作；同年8月份順利圓滿完成試點，并已順利完成賬冊的階段性核銷工作；2015年7月，上海ABB工程有限公司工單核銷項目成功上線，成功助力公司建立內(nèi)部管控機制，提升企業(yè)信用管理；2016年3月11日，廈門海關(guān)關(guān)員通過“加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺”，對達(dá)運精密工業(yè)（廈門）有限公司電子賬冊的“工單數(shù)據(jù)”核銷結(jié)果進行確認(rèn)，標(biāo)志著廈門關(guān)區(qū)工單式核銷改革正式啟動；2016年8月26日，經(jīng)過工單核銷系統(tǒng)與寧波群志光電有限公司ERP系統(tǒng)、特殊監(jiān)管區(qū)域智能化系統(tǒng)實時聯(lián)網(wǎng)試運行，寧波海關(guān)順利完成第一筆工單核銷業(yè)務(wù)。迄今，加工貿(mào)易工單核銷試點已3年，需對其創(chuàng)新、優(yōu)勢、監(jiān)管、效應(yīng)、發(fā)展趨勢等進行深入分析和綜合，以為該試點推廣提供理論指導(dǎo)和實踐借鑒。

一、工單核銷內(nèi)涵分析

工單核銷是通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化管理系統(tǒng)平臺，采集企業(yè)ERP(企業(yè)資源計劃)系統(tǒng)中的加工貿(mào)易料號級料件及成品數(shù)據(jù)建立備案數(shù)據(jù)庫，并按照歸并關(guān)系規(guī)則生成H2000項號級賬冊底賬，以企業(yè)申報的經(jīng)卡口核放的進出區(qū)核放單(包括國內(nèi)送貨單、區(qū)內(nèi)區(qū)間調(diào)撥單等)、料號級報關(guān)建議書數(shù)據(jù)作為料號級料件及成品的核增核減理論數(shù)據(jù)源，以企業(yè)電子工單數(shù)據(jù)作為實際耗用，計算產(chǎn)生理論庫存，并以此為基礎(chǔ)進行加工貿(mào)易料件、半成品、成品核算核銷的海關(guān)核銷模式，是一種對企業(yè)生產(chǎn)進行定量與動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)海關(guān)庫存數(shù)據(jù)與企業(yè)實際庫存數(shù)據(jù)自動比對的核銷方式。即工單核銷旨在回避單耗的折算管理，而通過引入企業(yè)倉儲管理，以現(xiàn)有的倉儲電子數(shù)據(jù)直接向海關(guān)報存，通過企業(yè)倉管系統(tǒng)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)比對，篩選風(fēng)險數(shù)據(jù)進行重點盤存，以大大提高核銷的便利度和準(zhǔn)確度。

二、工單核銷創(chuàng)新特色分析

當(dāng)前，機電產(chǎn)品出口已將近占我國出口總額的60%，但也呈現(xiàn)出增長乏力的窘境：2009年，機電產(chǎn)品出口占出口總額比重達(dá)59.35%，創(chuàng)歷史新高，但隨后逐步將至2014年56%的低位，2016年雖回升至57.68%，但仍未回到2009年的水平，特別是2015-2016年以億美元計算的機電產(chǎn)品出口額已連續(xù)兩年負(fù)增長，并導(dǎo)致同期加工貿(mào)易出口的負(fù)增長(機電產(chǎn)品出口已占加工貿(mào)易出口總值接近8成)，這在一定程度上與傳統(tǒng)的單耗核銷難以適應(yīng)特殊區(qū)域大型電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)耗用的變更有關(guān)：1.電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)具有生產(chǎn)周期短(通關(guān)速度要求快)、產(chǎn)品更新?lián)Q代快(單耗變更頻繁)、產(chǎn)品構(gòu)成復(fù)雜(涉及料件料號多)等特點，特別是單耗核銷較難監(jiān)管的半成品庫存種類不斷增多，使得成品單耗構(gòu)成復(fù)雜，致使海關(guān)難以準(zhǔn)確、及時地掌握企業(yè)的單耗情況，從而不能完全實現(xiàn)對大型電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的定量監(jiān)管和實時監(jiān)管。2.傳統(tǒng)加工貿(mào)易備案管理難以適應(yīng)大型電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的備案管理需求。特別是商品種類不斷增加導(dǎo)致現(xiàn)有H2010電子賬冊容量不堪重負(fù)，對備案和核銷管理造成巨大負(fù)擔(dān)。而工單核銷則通過歸并關(guān)系，將料號級申報資料升級為項號級申報資料，大幅瘦身電子賬冊。3.傳統(tǒng)單耗核銷預(yù)先核定單耗的管理作業(yè)模式難以適應(yīng)大型電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的實際情況。單耗核銷是通過預(yù)先核定成品單耗，海關(guān)再根據(jù)數(shù)量邏輯關(guān)系在一定周期內(nèi)通過逆向運算間接掌握料件耗用和成品生產(chǎn)情況，并將理論庫存與實際庫存進行比對，以從定性監(jiān)管轉(zhuǎn)向定量監(jiān)管。但受單耗事先核定難度大、產(chǎn)品種類繁多、產(chǎn)品數(shù)量大、核銷時間長等因素制約，造成“核銷難、核銷慢”的困境，也在一定程度上制約該類產(chǎn)品的出口。如福建省位于廈門市翔安火炬高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的達(dá)運精密工業(yè)(廈門)有限公司，是一家專注于液晶屏幕零部件研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)，因光電產(chǎn)業(yè)具有訂單時效要求高、產(chǎn)品周期短等特點，在實際生產(chǎn)中，經(jīng)常需要臨變更生產(chǎn)計劃，如果采用傳統(tǒng)的“單耗管理核銷”模式，每一次變更都要向海關(guān)申請審批，對企業(yè)生產(chǎn)靈活性帶來一定的影響；而光電產(chǎn)業(yè)具有的原材料多、工序長、管理復(fù)雜等客觀情況，使得企業(yè)在每一個核銷周期結(jié)束后需要花費大量時間進行庫存盤點和數(shù)據(jù)比對以進行核銷，大幅降低企業(yè)生產(chǎn)和加工出口的便利性。而工單核銷通過對接企業(yè)工作系統(tǒng)與海關(guān)信息化系統(tǒng)，海關(guān)實時采集企業(yè)實際作業(yè)工單和進出庫申報數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)的定量、動態(tài)監(jiān)管和庫存數(shù)據(jù)自動比對，從而實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)“零干預(yù)”的動態(tài)單耗核銷，大量節(jié)省核銷時間，并降低內(nèi)銷征稅緩稅利息。因此，該項改革既提升海關(guān)監(jiān)管效能，又促進企業(yè)內(nèi)部管理水平的提高，節(jié)約“關(guān)企”雙方大量人力資源，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和海關(guān)監(jiān)管效能的雙贏，并更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會信息化的要求。

三、工單核銷優(yōu)缺分析

1.優(yōu)點。以料號級電子工單替代項號級備案單耗，有效有解決企業(yè)單耗變更頻繁、而備案無法同步所造成的核銷數(shù)據(jù)差異，有效解決企業(yè)料號級生產(chǎn)管理和海關(guān)項號級監(jiān)管無法完全適應(yīng)的難題；工單核銷使用企業(yè)實際生產(chǎn)所用的物料進行核銷，可實時計算而避免數(shù)據(jù)滯后，縮短核銷時間，提升通關(guān)速度；信息化管理系統(tǒng)對企業(yè)申報行為的兩次審核（根據(jù)歸并關(guān)系自動將料號級申報信息導(dǎo)成項號級報關(guān)信息和放行后的項號級報關(guān)單與料號級報關(guān)建議書信息進行比對），大幅降低申報差錯率，提高企業(yè)的規(guī)范申報率和管理細(xì)致度；利用企業(yè)庫存和物流平臺料號申報兩頭數(shù)據(jù)，回避以單耗為中間數(shù)據(jù)的折算所帶來的數(shù)據(jù)失真問題，確保賬冊數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；工單核銷只需使用海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)的工單平衡報表，無需人力手工運算，簡單快捷準(zhǔn)確，提高數(shù)據(jù)的可靠性；全方位、多角度的風(fēng)險管理措施（如耗用比監(jiān)控、單貨確認(rèn)時效提示、損耗率預(yù)警、第三方審計等）進一步規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營，對推進企業(yè)誠信建設(shè)和完善海關(guān)企業(yè)分類管理具有重要借鑒意義。2.缺點。企業(yè)的所有進、出、轉(zhuǎn)、存數(shù)據(jù)都需申報給海關(guān)，即海關(guān)能深入企業(yè)的生產(chǎn)管理核心，時時監(jiān)管企業(yè)的任何行為，加大企業(yè)的監(jiān)管壓力；由傳統(tǒng)的項號級核銷轉(zhuǎn)為料號級核銷意味著管控越來越嚴(yán)格，加大企業(yè)料號管控的工作量；對某些不太規(guī)范的企業(yè)，海關(guān)能監(jiān)控到企業(yè)的任何“不合規(guī)”行為，加大企業(yè)“做假”難度，提高企業(yè)違規(guī)被查風(fēng)險。

四、工單核銷海關(guān)監(jiān)管

1.加工企業(yè)需完善ERP系統(tǒng)工單核銷要求企業(yè)應(yīng)根據(jù)海關(guān)監(jiān)管要求定期報送ERP系統(tǒng)中的工單數(shù)據(jù)，因此企業(yè)需要具備較為完善的信息化管理系統(tǒng)，即使用ERP系統(tǒng)對采購、生產(chǎn)、庫存、銷售等實行全程信息化管理，特別是要以電子工單方式記錄生產(chǎn)加工、檢測維修成品的實際使用料件情況。2.ERP系統(tǒng)須對接海關(guān)電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)工單核銷要求企業(yè)向海關(guān)報送能滿足海關(guān)監(jiān)管要求的相關(guān)數(shù)據(jù)，因此企業(yè)應(yīng)建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng)，能通過數(shù)據(jù)交換平臺或其他計算機網(wǎng)絡(luò)，按海關(guān)規(guī)定的認(rèn)證方式與海關(guān)輔助系統(tǒng)（平臺）聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)各項數(shù)據(jù)的串聯(lián)對接。3.加貿(mào)企業(yè)需對保稅料件與非保稅料件分開管理保稅料件與非保稅料件、保稅成品與非保稅成品均分庫別存放，各自之間的移庫等均通過ERP系統(tǒng)嚴(yán)格管理，并及時報核。4.海關(guān)實行多角度預(yù)警與監(jiān)管海關(guān)可根據(jù)輔助系統(tǒng)（平臺）提示的庫存差異預(yù)警、工單預(yù)警等風(fēng)險信息采取查驗、中期核查和引入中介機構(gòu)協(xié)查等方式對企業(yè)貨物和進出口行為進行核查，并根據(jù)需要采取下廠核查的方式對企業(yè)的申報庫存數(shù)進行核實。更需注意，海關(guān)在監(jiān)管過程中，如確認(rèn)加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)部管理混亂或存在違法情況，則可停止對該企業(yè)實施工單核銷。

五、工單核銷發(fā)展趨勢分析

1.工單核銷技術(shù)上已脫離原本的海關(guān)H2010系統(tǒng)進行作業(yè)，使用的系統(tǒng)是海關(guān)核查監(jiān)管系統(tǒng)，目前各地區(qū)海關(guān)使用的監(jiān)管系統(tǒng)不盡相同，報送數(shù)據(jù)的各類文件（如《進出境報關(guān)建議書》、《料號級進出區(qū)核放單》、《企業(yè)電子工單》等）格式規(guī)范要求也存在差異，導(dǎo)致在多個直屬海關(guān)開展加工貿(mào)易的企業(yè)無法統(tǒng)一ERP系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式，加大加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)部采購、生產(chǎn)等計劃的協(xié)調(diào)難度。因此，海關(guān)總署應(yīng)考慮推出統(tǒng)一的海關(guān)核查監(jiān)管系統(tǒng)。2.將該創(chuàng)新核銷模式拓展到具備耗用料件繁雜、不確定性強、通關(guān)時限要求高等特殊要求的保稅維修、保稅研發(fā)等加工貿(mào)易創(chuàng)新業(yè)態(tài)，以推動上海“雙創(chuàng)”中心和貿(mào)易中心建設(shè)。3.推動以企業(yè)為單元的管理模式和靈活核銷方式：如建立企業(yè)主動披露制度，探索企業(yè)自主核報管理模式；允許符合條件的企業(yè)自主確定核銷周期，自主選擇采用單耗、耗料清單、工單等核算保稅料件耗用，以優(yōu)化單耗管理，實現(xiàn)順勢監(jiān)管，提高通關(guān)便利化程度。

參考文獻(xiàn)：

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[2]胡晨霞,高春曉.工單式核銷為試點企業(yè)帶來改革紅利[N].寧波日報,2016-08-30.

[3]海關(guān)總署.海關(guān)總署公告2015年第53號（關(guān)于開展加工貿(mào)易工單式核銷有關(guān)事項的公告）[EB/OL].www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info777332.htm,2015-11-06.

作者:葉梓洵 査貴勇 單位:1.上海海關(guān)學(xué)院 2.上海榮暢國際貿(mào)易有限公司