加工貿易管理范文

導語：如何才能寫好一篇加工貿易管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條為促進加工貿易健康發展，引導加工貿易升級，進一步規范出口加工區管理，根據《中華人民共和國對外貿易法》、《國務院關于修改〈中華人民共和國海關對出口加工區監管的暫行辦法〉的決定》及其他法律、行政法規，制定本辦法。

第二條出口加工區是經國務院批準設立的，由海關實行封閉監管的特定區域。

第三條出口加工區的加工貿易，是指出口加工區內企業從境外或從境內采購原材料、零部件、元器件、包裝物料等，經加工、裝配后將制成品復運出境的生產經營活動。

第四條出口加工區內企業，是指符合我國產業發展要求，按國家有關法律、法規或規章規定，在出口加工區內依法成立，且具有獨立法人資格的企業。其中，外商投資企業須按國家關于外商投資管理的法律法規辦理有關手續。

第二章出口加工區加工貿易業務管理

第五條商務部是出口加工區加工貿易的政策業務主管部門。出口加工區管理委員會（以下簡稱管委會）負責出口加工區加工貿易業務管理工作，出口加工區所在省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團及哈爾濱、長春、沈陽、南京、廣州、成都、西安、武漢市商務主管部門（以下簡稱省級商務主管部門）歸口管理其加工貿易業務。

第六條出口加工區要遵循國家有關產業政策導向，著力吸引技術水平高、增值含量大的加工貿易企業和帶動配套能力強的大型下游企業入區。出口加工區內禁止開展高耗能、高污染等不符合國家產業政策發展要求的加工貿易業務。東部沿海地區的出口加工區要提高產業層次，不再新批低水平、低附加值的勞動密集型企業入區；中西部地區的出口加工區要結合本地區自身優勢，有選擇地發展當地特色出口加工業，并積極承接東部沿海地區梯度轉移的產業。

第七條出口加工區內企業開展加工貿易業務，須憑企業設立的有效批準文件，向管委會提交開展加工貿易業務的書面申請報告，對有特殊規定的項目，須提供有關部門出具的相關批準文件。申請報告要說明企業開展加工貿易業務的方式和內容，并附需要進口的加工生產用設備、料件或需要出口的制成品清單。

第八條管委會收到企業申請后，要按照國家有關規定進行審核，對符合條件的加工貿易業務，在10個工作日內簽發《出口加工區加工貿易業務批準證》和所附清單（格式附后），海關憑加蓋管委會印章的《出口加工區加工貿易業務批準證》為企業進行注冊備案。

第九條在具備條件的地區，企業應通過"口岸電子執法系統"向管委會報送申請報告和所附清單，管委會通過"口岸電子執法系統"核準企業報送的申請和所附清單，海關憑管委會核準的電子文件進行注冊備案。

第十條出口加工區內企業在海關辦理注冊備案后，方可在管委會批準的范圍內開展加工貿易業務。如需開展超出原批準范圍的加工貿易業務，須按本辦法第七條規定到管委會辦理核準手續。

第十一條管委會要在每年1月15日前將上一年度出口加工區審批情況匯總，并報省級商務主管部門，省級商務主管部門將相關材料報商務部。

第三章出口加工區貨物進出區管理

第十二條出口加工區與境外之間進、出的貨物，除國家另有規定外，不實行進出口配額、許可證件管理。

第十三條國家禁止進、出口的商品，不得進、出出口加工區。出口加工區外禁止開展的加工貿易業務也不得在出口加工區內開展，法律、法規另有規定的除外。

第十四條出口加工區內不得開展拆解、翻新業務。

第十五條在出口加工區可以開展我國出口機電產品的售后維修業務。企業在出口加工區開展機電產品維修業務前，除須按本辦法第七條規定到管委會辦理核準手續外，還需向管委會提供維修產品屬原產于中國，企業屬生產該產品的生產廠商或由該生產廠商授權或委托開展維修業務的相關證明材料。

第十六條出口加工區企業與區外境內企業之間的貨物往來（包括出口加工區貨物內銷），按照進出口貨物的有關規定辦理，涉及進出口許可證件管理的，須向管理部門提供相關證件。區內企業在加工生產過程中產生的邊角料、殘次品和廢品按有關規定處理。第四章出口加工區貨物出區深加工結轉管理

第十七條本辦法所指出口加工區貨物出區深加工結轉是指區內加工貿易企業（以下簡稱轉出企業）將本企業生產的產品直接轉入其他出口加工區等海關特殊監管區域內或區外加工貿易企業（以下簡稱轉入企業）進一步加工后復出口的經營活動。

第十八條未經實質性加工的保稅料件，不得進行出口加工區貨物出區深加工結轉。

第十九條轉出企業在開展出口加工區貨物出區深加工結轉前，應事先將結轉料件等情況報管委會，管委會審核后為企業出具《出口加工區深加工結轉業務批準證》和所附清單（格式附后），海關憑加蓋管委會印章的《出口加工區深加工結轉業務批準證》為轉出企業辦理貨物出區深加工結轉備案手續。

第二十條轉入企業在其他出口加工區等海關特殊監管區域的,開展深加工結轉轉入業務之前，需按上款規定憑加蓋所在區管委會印章的《出口加工區深加工結轉業務批準證》在海關辦理結轉手續。

第二十一條在海關特殊監管區域外的轉入企業，應按照現行加工貿易審批管理規定，向商務主管部門提出申請，商務主管部門要審核轉入企業的加工貿易企業生產能力證明，按保稅進口料件方式為企業出具《加工貿易業務批準證》，海關憑商務主管部門出具的《加工貿易業務批準證》辦理備案手續，結轉產品如屬加工貿易進口涉證商品，轉入企業須向有關主管部門提供相關的進口許可證件。

第二十二條轉入區外的深加工結轉產品應全部加工復出口，如確有特殊原因需內銷的，按加工貿易內銷管理有關規定辦理。附則

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［論文關鍵詞］加工貿易；知識密集型；深加工結轉；國際化經營

［論文摘要］隨著科技革命的加速和知識經濟的興起，高新技術產業內貿易和企業內貿易趨勢越來越明顯。一國可以通過加工貿易方式與發達國家之間開展高級形態的產業內加工貿易業務，出口資本密集型產品。因此可以說，加工貿易是發展中國家參與全球高新技術國際分工的有效途徑。

一、引言

一般貿易出口是國內產品在國際市場實現價值的重要環節,是我省的傳統貿易方式。隨著開放型經濟的發展，在外貿體制改革、經濟全球化和國際產業資本轉移等因素綜合作用下，“九五”開始，加工貿易也在浙江的貿易發展中發揮著重要作用。

二、什么是加工貿易

加工貿易指從境外保稅進口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（下稱進口料件），經境內企業加工或裝配后，制成成品出口的經營活動，包括來料加工和進料加工1。由于浙江加工貿易的特殊稅制安排，可以在保證出口的同時，有效緩解出口退稅的壓力，因此一般貿易有向加工貿易發展的趨向。

三、浙江省發展加工貿易的原因以及面臨的問題

赫克歇爾—俄林模型（生產要素稟賦理論）假定各國的勞動生產率是一樣的（即各國生產函數相同），在這種情況下，產生這種比較成本差異的原因有兩個：

一是各國生產要素稟賦比率的不同；另一個是生產各種商品所使用的各種生產要素的組合不同，亦即使用的生產要素的比例不同2。而我省的勞動力相對豐裕，有適合進行加工貿易的生產要素——勞動力資源。在加工勞動密集型商品上有比較優勢，而且我省有較多的科技人才，有發展加工貿易產業的潛力。

不同貿易方式在國民經濟發展中的作用是不同的，總體上看，浙江外貿長期是高一般貿易低加工貿易，一般貿易對浙江國民財富的貢獻和綜合效應高于加工貿易。加工貿易在浙江的發展仍具有一定的挑戰，我國仍處于加工貿易的傳統發展階段，加工貿易的主體仍是勞動密集型產業。我省加工貿易的產品加工環節單一，產業鏈條短，僅從事簡單的組裝、裝配等勞動密集型環節，產品增值率低，加工貿易管理措施滯后，手續復雜，結構不夠合理3。原材料供應緊張以及出口退稅等都使加工貿易受到一定的困難，當然機遇與挑戰是并存的。我們應對加工貿易在發展過程中遇到的問題作出相應的對策。

四、浙江省應怎樣發展加工貿易

我省在發展加工貿易的過程中要及時作出各種對策，以促進我省的經濟增長，對此我作出了以下幾點：

（一）積極引導和鼓勵出口企業開展加工貿易

加工貿易具有“兩頭在外，大進大出”的特點，在發展加工貿易過程中能帶來國外先進設備、先進技術、先進管理方法以及市場信息，而且能拓寬與國際接軌的渠道，促進外資進入，而外商投資規模的擴大與質量的提高，又能進一步推動加工貿易發展，同時有利于減輕地方政府財政壓力4。

我省應積極鼓勵加工企業，簡化境外加工貿易業務的審批程序。建議對境外加工貿易，可實行登記制；對部分國有企業，可根據企業的具體情況區別對待，對那些經營管理不善的國有企業不能到境外從事加工貿易。加強商會、行業協會的協調和服務。充分發揮我省進出口商會、行業協會作用，對我省開展境外加工貿易的企業、行業進行協調。同時，為企業提供各種信息服務。結合我省產業結構調整和國有企業改革，制定我省開展境外加工貿易的行業政策。對于各行業開展境外加工貿易的規劃，要有計劃、有步驟、分期分批地轉移我省的成熟產業和多余生產力，擴大我省成套設備和原材料的出口。

（二）促進加工貿易深加工結轉增長

加工貿易深加工結轉是指加工貿易企業將保稅料件加工的成品或半成品結轉至另一加工貿易企業深加工后復出口的經營活動。未經加工的保稅進口料件不得直接結轉。國家下調出口退稅率和海關修訂的加工貿易深加工結轉管理辦法，為這種轉化創造了條件。出口退稅率低于增值稅后，一般貿易出口轉為加工貿易出口，可節省企業稅負。浙江省有30%左右的原料是以一般貿易直接或間接進口的，從理論上講，這部分進出口基本上可以轉化為加工貿易。據測算，浙江省一般貿易出口的傳統產

品有15%是可以轉化為加工貿易的，目前只轉化了2%左右，發展加工貿易潛力還很大5。但由企業的管理局限和深加工結轉的原料、半成品、成品還沒有建立流轉順暢的交易平臺，這些都影響了傳統產品開展加工貿易。因此，促進深加工結轉刻不容緩，我省要嚴格加工貿易深加工結轉管理。利用計算機異地報關系統和加工貿易分冊，規范加工貿易的深加工結轉管理。

（三）優化加工貿易的發展環境

我們應該努力為加工貿易企業營造良好的經營環境。加快政府職能轉變，進一步下放外資項目審批和加工貿易合同審批權，簡化審批手續，不斷提高工作效率和服務水平。建立健全關貿、稅貿、銀貿部門聯席會議制度，形成聯動機制和管理合力，及時解決企業遇到的困難和問題，為加工貿易進出口提供更多的便利。

面對我省加工貿易滯后的嚴峻形勢，各級各部門必須齊心協力，加大對加工貿易的支持力度，為進一步擴大我市的加工貿易提供必要的保障。一是進一步加大加工貿易的宣傳力度。利用新聞媒介和輿論陣地，推廣先進經驗，進行政策推薦，加強業務指導，引導企業積極開展加工貿易業務。二是加快加工貿易專業人才的培養和引進工作。通過向外引進、組織培訓、崗位鍛煉等方式，造就一批加工貿易人才。三是不斷加強加工貿易信息工作。幫助重點加工貿易企業建立“聯網監管”模式，企業與外經貿局、海關、國稅等部門實行聯網，及時解決企業在出口退稅、貨物通關、分類管理等環節中遇到的問題。

（四）加快企業國際化經營的戰略

我省外貿企業中中小型民營企業占了相當大的比例，開展對外貿易起步較晚，國際化經營經驗不足，再加上管理體制不順，生產技術落后，缺乏專業外貿人才，不懂加工貿易操作流程，使開展加工貿易受到很大制約6。企業領導要樹立國際化經營的意識，加強與國外企業的合作。一是走出去，在原料供應地和產品銷售市場設立分支機構或直接投資，及時掌握國外信息，組織生產、銷售；二是引進來，通過引進國外先進技術或資金，在國內合作興辦企業或公司，利用國外合作商在信息和渠道方面的優勢，迅速打入國際市場。

適應新形勢下加工貿易企業的發展，要繼續加強推進加工貿易聯網監管工作，使加工貿易的管理走向科學化、規范化、信息化的軌道。一是加強外經貿、海關、稅務、外管、銀行等部門的合作，并對各部門的加工貿易管理模式進行整合，制定規范的加工貿易辦理流程，使企業一目了然，提高辦事效率。二是要盡快實現加工貿易企業與外經貿專用網、海關聯網，并對加工貿易實行統一的格式標準，實現數據共享以利于提高加工貿易的通關效率；在此基礎上，進一步實現與外匯、稅務、銀行、檢驗檢疫等其他部門的統一聯網，形成信息化的“大通關”機制。三是各部門要根據國家對口部門的有關規定，結合我市實際，擬訂進一步促進我省加工貿易發展的管理辦法；對已建立的促進加工貿易發展工作領導小組及辦公室，要經常性地開展活動，以研究解決我省加工貿易工作的重大問題。

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1、爭議觀點之一：發展加工貿易我們收入太少、外商收入太多，政策上不應予以鼓勵

眾所周知，所謂加工貿易簡單講就是外商提供設備、原材料，以保稅狀態入境，并租用我國廠房、土地，使用我國勞動力、企業營業執照進行生產加工、然后出口。其中外商僅需支付租金和工繳費。這是一種典型的大進大出、兩頭在外式的貿易。經驗估計，我國每加工出口100美元，其中我國企業租金和工繳費所得在10-15%，其余大部分都是外商在進口和出口中的收入。

改革開放初期，當時我國資金少、外匯奇缺，發展加工貿易可解決燃眉之急，將賺取的外匯用于急需進口的技術設備等，當然有利于我國經貿全局的發展。當時作為權宜之計大家并未提出疑問。但隨著我國外匯緊張的問題逐漸緩解，80年代后期人們開始質疑加工貿易政策，提出上述問題。一時間對加工貿易提出不同觀點左右了輿論，也左右政策，加工貿易發展勢頭受到削弱。但不久贊成派的聲音漸高，提出的主要論點是加工貿易可以增加就業，不需我國企業投資很多，見效卻很快。此后隨著贊成派觀點逐漸占上風，加工貿易也隨之進入一個新的發展期。

2、質疑之二：加工貿易發展的多數是勞動密集型產品出口，技術上國內完全可以自己生產，與其讓外商賺錢，不如我們自己做

據了解，直至90年代中期我國加工貿易產品仍以勞動密集型產品占多數。例如，鞋帽、箱包、玩具、紡織品和一些日常生活用品等等，也有少量的電器出口。顯然那些提出質疑的觀點有一定的說服力。特別是當時還有一些質疑吸引外資政策的觀點，認為外資企業在優惠的政策環境下，與民族工業競爭，使民族工業地位下降，今后中國經濟發展還要不要民族工業。

眾所周知，外資企業投資經營加工貿易的現象很普遍。所以當時加工貿易受到的質疑是雙重的。由此我國加工貿易政策再次出現搖擺，政府出臺了保證金臺帳制度和加工貿易區政策，對加工貿易發展有所約束。但外商對加工貿易提出了自己的觀點，他們認為在市場經濟條件下，企業的營銷是關系企業生存與發展的關鍵。一個企業如果拿不到客戶訂單，它有再好的技術、再多的投資，買不出去產品也等于零。毫無疑問當時的中國廣大內資企業對市場經濟的理解與國際同行比有一定差距。內資企業與跨國公司競爭，能拿到多少訂單確實是個疑問。而外資企業不在中國發展還可到其他國家發展，特別是將加工貿易轉產并不十分困難。經過一場辯論發展加工貿易、吸引外資政策再次得到認可，加工貿易也進入了新的快速發展期。

3、爭議之三：加工貿易給走私提供了可能

1998年是中國打擊走私力度最大的一年，而出問題多的也是發生在加工貿易環節。當時我國加工貿易不僅在沿海地區全面鋪開，而且在中部地區深加工結轉也逐步增加。這為海關監管帶來了新問題，在海關人員監管顧及不到之處往往被走私商趁機而入。由此引發了人們對發展加工貿易的利弊爭論。結果政府執行了更加嚴格的加工貿易政策。加工貿易發展再次受到制約。

此后中國加工貿易的發展迎來一個全新的時代。

九十年代后期，世界產業結構大調整，中國經濟在東亞金融危機中經受了考驗，克服了種種困難，迅速走出谷底，良好的經濟環境被國際上廣泛認同。特別是一大批臺商到東莞投資具有典型意義。他們多數以代工形式加工組裝大量的IT產品或者是零部件然后出口。由于IT產業越聚越多，相互配套效果逐漸顯現，將各個加工廠產品組裝起來生產出像電腦那樣的成品、然后出口的現象也越來越多。事實上不僅在東莞，在許多經濟特區、經濟開發區和高新技術產業開發區等外商投資企業聚集的地方，加工貿易企業相互配套可能性越來越高，也日益成為現實。如果說過去加工貿易各個工廠相互協作、配套的可能性極低的話，今天經過20余年發展，中國累計吸引外資已經高達四千多億美元規模，其產業聚集效果、相互配套的可能性已經發生根本性轉變。

另外我國許多生產企業、外貿企業承攬加工出口的能力也有了極大提高，以及將加工產品在國內深加工結轉也有了相當發展。加工貿易向國內產業延伸加工鏈條也取得重大進展。在這種情況下加工貿易已經今非昔比，正在由“一塊飛地、浮萍”變為植根于中國大地上的產業。過去外商在中國搞加工貿易還是轉移到其他國家搞選策性較大，而今天要將一個個產業群體搬家談何容易。

圍繞解決加工貿易面臨的主要問題衍生出的新疑問：

當前隨著加工貿易規模日益擴大，（據了解，2002年加工貿易進出口額大致有3000億美元）遇到的政策性課題也日益明顯地限制了它進一步發展。

其一是加工貿易的進口改為國內采購時，其國內采購不能視為出口，不能享受出口退稅政策。所以國內供應商沒有積極性。現在任憑1000多億美元的出口機會因政策不協調而失去，確實令人可惜。

其二是加工貿易在國內深加工結轉時，由于給海關監管帶來許多困難，海關監管人員在實際工作中往往防范了走私，而顧及不到深加工結轉。反之如顧及了深加工接轉，有可能被走私商利用。本來利用加工貿易增加國內采購和延長在國內產業鏈接可以增加產品附加價值、穩住加工貿易企業及擴大我國出口，理論上應該得到國家政策鼓勵，但現實中卻因政策性操作及其困難一直得不到解決。近來眾多學者就解決這一問題紛紛獻計獻策。其中國務院發展中心的研究員隆國強先生提出一套方案引起各方高度關注。

他在全面、深入分析了加工貿易在我國的發展之后，提出應以戰略高度認識：發展加工貿易可以成為我國經濟實現工業化的一條有效途徑，并提出大力發展加工貿易的政策建議。

據了解，世界上新加坡發展經濟利用加工貿易實現工業化已經有成功經驗。大約從60年代開始新加坡引進了加工貿易。當時新加坡曾對要不要發展制造業提出許多疑問。后來新加坡摸索出利用發展加工貿易實現工業化的一條捷徑。當時新加坡擁有港口優勢和靠近印尼、馬來西亞等自然資源豐富的國家，利用這些優勢可引進外資發展加工貿易，擴大出口，帶動經濟增長。新加坡商人則在中間加工領域大做文章，使加工貿易由兩頭大中間小狀態逐步演變為中間大兩頭小的格局，讓外來產業逐步改變為植根于本地的產業，新加坡的經濟由此獲得巨大成功，實現了工業化的夢想。

當前我國加工貿易發展的實踐和新加坡經濟發展成功的經驗可以說在一定程度上支持了隆國強先生的觀點。但世界上的事務是復雜的，還有另外一些因素我們也必須考慮。

1、新疑問之一：大力發展加工貿易與妥善處理內外需經濟關系

近來國際上對中國經濟高速增長，特別是對中國出口對經濟增長的作用給與了極大的關注。其中有觀點認為：中國出口大量廉價商品制造了世界性通貨緊縮，中國出口擠占了他國市場等等。毫無疑問這些觀點夸大了事實，其中可能還帶有幾分嫉妒、幾分敵意。但仔細分析一下，中國經濟增長如果長期靠擴大外需，顯然需要以國際市場存在擴展空間為前提。

歷史上，日本、亞洲四小經濟發展靠外需帶動取得成功，是因為其國家小、人口少及當時國際市場存在拓展空間。如今時代不同，且中國與這些國家、地區情況存在很大差異，其成功經驗對我國僅有部分借鑒價值但不能全部照搬。

并且日本經濟九十年代以來長期低迷的主要原因之一就是，靠外需帶動經濟發展被美國等主要發達國家封堵后，其擴大內需的路走不通了，而調整結構、擴大內需的政策又不對癥所致。世界上主要發達國家美國等對日本盟友尚且如此，對中國如何雖不得而知。但我們不能抱有任何僥幸心理。

在日本的一位華人學者關志雄先生曾比較中日兩國經濟得出的結論是中國經濟與日本60年代中期有許多相似之處，總體水平大致一樣。只不過在個別地區、個別方面中國經濟與現在的日本差距不大。我認為這個研究結論基本合理。借此比較一下當時日本與美國之間貿易摩擦程度，則今天的中國要遠遠比當年日本面對的貿易摩擦激烈得多。所以大力發展加工貿易，將其作為實現工業化的一條有效途徑，請問我國還能走多遠，國際市場空間是否足夠大。我認為，隆國強先生提出的設想還需進一步考慮加工貿易的適度規模。

從中國擁有近13億人口和廣闊的國土這一客觀事實來看，我認為我國今后經濟總體發展長期趨勢，適合采取內需主導型模式。中國也完全可能實施內需主導型經濟發展戰略。我黨十六大制定的發展經濟主導思想，如主席在十六大報告中闡述，今后我國實施新型工業化發展戰略、積極發展農村經濟政策、實施西部開發戰略、積極推進城市化進程等等，體現的就是積極發展內需經濟的政策。事實上，制定的這些政策的正是基于我國具有充分的發展內需經濟的空間考慮的。而大量外商積極地到中國發展事業也是基于我國國內市場發展潛力大做出的決策。

2、新疑問之二：大力發展加工貿易與建立合理的經濟結構問題

中國經濟結構長期以來存在制造業比重過高問題，吸引外商投資也一直將制造業放在主要地位。造成我國今天這種超重型產業結構的原因很多。其中主要原因之一這是我國存在一種對經濟的誤解，認為制造業、農業才是實實在在的經濟，而第三產業是附屬于第一、第二產業的部分，其是否創造價值心存疑慮。然而從各國發展經濟成功的經驗來看，第三產業有勞動密集型、資金密集型和知識密集型之分，這些產業不僅都在創造價值，而且資金密集型和知識密集型產業創造的附加價值絕不遜色于制造業。特別是在這知識經濟時代，知識的生產與再生產產業已經日益成為發達國家的支柱產業，第三產業中的知識密集型產業正在得到越來越多的政策支持。相比之下如果我國今后還長期大力發展加工貿易產業，及其相關制造業發，將導致我國制造業更加畸形發展，第三產業繼續被人們忽視，產業結構也更加頭重腳輕、嚴重失衡。

3、新疑問之三：大力發展加工貿易是否適合我國中西部地區

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一、寧波加工貿易發展現狀

（一）加工貿易方式以進料加工為主，商品主要集中在傳統產品。寧波加工貿易的兩種方式中，進料加工占主導地位。2006年寧波進料加工的進出口分別占全市進出口額的80.35%和91.05%，而2007年1～8月份的進料加工進出口分別占95.02%和95.07%。2006年的來料加工只占19.65%和8.95%，2007年的來料加工只占4.98%和4.93%。寧波加工貿易進出口商品的種類比較多，其商品主要集中在紡織、機電等傳統產品，就2006年來說，寧波紡織、機電進出口總額分別達到236，159萬美元和442，090萬美元，這兩類產品占加工貿易進出口額的68.59%。

（二）加工貿易發展穩步增長，外商投資企業與民營經濟最為突出。近五年來，寧波加工貿易一直保持平衡增長勢頭，其年均增長幅度為19.9%，但還是低于同期一般貿易整體增長幅度；而且所占進出口總額比重逐年下降，直到2003年才有所回升，達到17.1%，但仍低于浙江18.3%和全國48%的水平。在加工貿易中，外商投資企業所占比重最大，2006年其加工貿易進出口額73，354萬美元，占全市加工貿易進出口總額的30%。另外，寧波民營經濟比較發達，民營企業從事加工貿易也異軍突起，加工貿易進出口總額1，093，349萬美元，同比增長48.69%，增幅居各類企業首位。

（三）加工貿易區域發展不均，整體規模不大。寧波加工貿易的區域分布中，鄞州區、余姚、鎮海等地區加工貿易規模企業多、業務量大，而象山、奉化和寧海等地區加工貿易的企業少，業務量相對就小。2006年而言，寧波加工貿易進出口額與深圳、大連、青島、廈門的出口額所占比例。（表1）

二、寧波加工貿易的優勢

（一）寧波加工貿易的獲利能力領先全國。從寧波市外經貿局了解到，就2006年而言，寧波加工貿易增值率25.45%。這表明寧波加工貿易的轉型升級已初顯成效。加工貿易增值率反映的是加工貿易中進口零配件到最后成品出口過程產生的新價值，是體現加工貿易附加值的一個主要指標。作為一種兩頭在外（進口原材料、出口成品）的貿易方式，加工貿易曾被認為缺少自主創新、附加值不高、對國內經濟貢獻少。在寧波，外貿出口中的加工貿易比重連續多年低于20%。

出口產品國產零配件替代性增強也是加工貿易增值率提高的重要原因。原先，波導手機的生產成本中，進口零部件占了近60%。但隨著手機零部件國產化率的提高，除了芯片和液晶顯示屏需要進口外，結構件、外殼、電池等均可采用性價比更高的國產材料代替，加工貿易出口的國產比例提高近60%。

（二）寧波保稅區加工貿易發展快速增長。保稅區作為寧波開展加工貿易的重要區域，2006年以來各項加工業務呈快速增長態勢。2007年1～8月進區加工貨運量2.13萬t，加工貨值1.78億美元，同比分別增長19.6%和60.8%。加工產品出境1.56萬t，貨值1.13億美元，分別比上年同期增長42.4%和91.9%。區內加工企業產品內銷0.18萬t，貨值0.36億美元，在貨運量有所減少的情況下，貨值大幅增長，增幅達1.1倍，表明保稅區內銷產品的技術含量和附加值正迅速提高，產品內銷共征收稅款0.46億元，同比增長1倍。加工貿易的快速增長有效地帶動了區域經濟的發展。

三、寧波加工貿易發展的劣勢

（一）加工貿易中小型企業多，結構不合理。寧波的外向型經濟較為發達，但絕大部分加工貿易企業脫胎于原有的鄉鎮企業，以“輕、小、集、加”為主，經營規模較小，缺乏實力雄厚的旗艦型企業。2006年寧波地區加工貿易企業平均合同備案金額僅為21.9萬美元／本，遠低于深圳（164萬美元）和蘇州（367萬美元）。加工貿易產品主要集中于小機電、紡織、化工等勞動密集型企業，新興產業比重小，整體加工檔次低，高附加值產品加工和科技含量較少。2006年寧波以加工貿易方式進出口的高新技術產品僅占加工貿易進出口總額的9%，大多數加工企業成本高，利潤薄，不利于企業搞兩頭在外的加工貿易。

（二）加工貿易管理措施滯后，手續復雜。加工貿易涉及外經貿、海關、中國銀行、外匯管理局、國稅局等部門，由于職責不同，相關規定不一致，管理中遇到問題認識不統一，辦理手續很是繁瑣；各部門之間缺乏相互協調和配合，導致管理脫節，整體管理效能降低，比一般貿易進出口復雜了許多倍。加工貿易企業與外經貿、海關等部門也沒有全部實現聯網，不能資源共享，如果加工貿易企業涉及變更、內銷等情況，更要在相關管理部門間來回奔跑，不僅增加各種生產管理成本，還影響企業工作效率，以致不少企業因怕手續繁瑣而不愿開展加工貿易。

（三）加工貿易配套程度差，產業鏈優勢不明顯。寧波大部分企業缺乏專門從事外貿和加工貿易的專業人才，對國內外原材料采購信息不靈，供貨渠道不多，未能充分利用地緣優勢進行資源整合，形成大企業集聚效應和加工貿易產業鏈。寧波有不少規模較大的上游原料加工貿易企業，如利華公司的羊毛條、LG公司的ABS和寶新不銹鋼的不銹鋼板等，是本地不少下游加工企業出口產品中需要進口的原材料，但是上述三家公司加工貿易出口的成品都將深加工結轉至外關區，本地結轉的數量很少，而本地下游企業大多從國外直接采購，影響了寧波加工貿易的發展。

四、進一步加快寧波加工貿易的建議

多年來，加工貿易一直是寧波外貿的一條“短腿”，為了徹底改變這種狀態，各級政府應轉變思想觀念，把加工貿易發展放在與一般貿易同等重要的地位，大力推動寧波加工貿易的發展。

（一）加大引資，擴大加工貿易的經營隊伍。擴大加工貿易經營隊伍和經營主體，不僅要通過引進國外跨國公司、大型企業的外資實現，還要做好寧波各類內資加工貿易企業獲權、用權工作，加快培養加工貿易經營隊伍和專業人才。

1、排出一批加工貿易的重點企業、重點產品予以重點扶持，加強與加工貿易外資前10強和內資前10強的重點企業聯系，在通關、報驗、退稅、融資等方面實行重點支持，營造一批實力型加工貿易出口企業。

2、動員一批重點外貿公司和生產企業加入到加工貿易的隊伍中來，引導其開展加工貿易業務。通過加強人才培訓、業務指導、提供促銷機會、開展咨詢服務等工作，鼓勵其積極開展加工貿易。

3、幫助有生產規模、產品優勢但尚未獲取進出口經營權而不能直接簽訂加工貿易經營合同的企業盡快取得進出口經營權，通過外貿孵化器為其提供加工貿易的各種服務。

（二）優化管理，提高加工貿易監管水平。適應新形勢下加工貿易企業的發展，要繼續加強推進加工貿易聯網監管工作，使加工貿易的管理走向科學化、規范化、信息化的軌道。

1、加強外經貿、海關、稅務、外管、銀行等部門的合作，并對各部門的加工貿易管理模式進行整合，制定規范的加工貿易辦理流程，使企業一目了然，提高辦事效率。

2、要盡快實現加工貿易企業與外經貿專用網、海關聯網，并對加工貿易實行統一的格式標準，實現數據共享以利于提高加工貿易的通關效率；在此基礎上，進一步實現與外匯、稅務、銀行、檢驗檢疫等其他部門的統一聯網，形成信息化的“大通關”機制。

3、各部門要根據國家對口部門的有關規定，結合寧波實際，擬訂進一步促進寧波加工貿易發展的管理辦法；對已建立的促進加工貿易發展工作領導小組及辦公室，要經常性地開展活動，以研究解決寧波加工貿易工作的重大問題。

（三）調整結構，加強加工貿易配套服務。調整加工貿易結構，就是要不斷優化企業結構和出口產品結構，提高加工貿易產品的技術含量，加強產業鏈的配套能力。

1、加強企業技術改造，引導加工企業從傳統的勞動密集型產品向高附加值、高新技術產品方向發展，重點是扶持新材料、電子信息、機電一體化、化工醫藥等四大領域加工貿易業務的開展。

2、充分發揮各類經濟技術開發區的載體功能，引導加工貿易企業進入各類園區，特別是進入出口加工區，使之成為發展加工貿易產業集群的重要載體，以便享受各種優惠政策和便利條件。

3、培育加工貿易中介市場，引導出口企業利用本地資源形成本地區的加工貿易產業鏈，重點放在羊毛、塑料原料、不銹鋼等無法形成產業鏈的大宗原材料上，從而推動加工貿易的發展。

（四）改善環境，促進加工貿易良性發展。面對寧波加工貿易滯后的嚴峻形勢，各級各部門必須齊心協力，加大對加工貿易的支持力度，為進一步擴大寧波的加工貿易提供必要的保障。

1、進一步加大加工貿易的宣傳力度。利用新聞媒介和輿論陣地，推廣先進經驗，進行政策推薦，加強業務指導，引導企業積極開展加工貿易業務。

2、加快加工貿易專業人才的培養和引進工作。通過向外引進、組織培訓、崗位鍛煉等方式，造就一批加工貿易人才。

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【關鍵詞】加工貿易；政策導向；發展障礙

一、我國加工貿易近年來發展現狀

加工貿易是經濟全球化背景下發展中國家參與國際分工的一個重要途徑，近幾年來，我國加工貿易發展迅速，無論是拉動國民經濟，還是緩解就業壓力，加工貿易均發揮了重要的作用。目前，世界500強已有480家落戶我國，全國加工貿易企業已超過12.6萬家，覆蓋海關特殊監管區域和監管區外，基本形成了與我國對外開放格局和開放型經濟發展需要相適應的布局。

1978-2000年間，中國經濟年均增長9.5%，加工貿易的年均增速是我國經濟年均增速的一倍以上。據有關數據顯示，1980年，我國加工貿易進出口總額僅為16.7億美元，2011年達到13052.2億美元，比較1979年的2.35億美元，增長了5553倍。2012年達到13439.5億元。加工貿易從無到有，從小到大，實現了超常規、高速度、跨越式發展，在我國對外貿易中的比重從1980年的4.4%提高到2007年的45.4%，加工貿易出口占全部出口的比重最高時接近60%，連續十多年占據我國外貿出口的半數以上。近年來受全球金融危機的影響，加工貿易比重開始下降，2012年我國加工貿易占我國外貿總值的34.8%。中國加工貿易發展早期是以來料加工為主，直到1989年進料加工進出口額首次超過來料加工貿易額，達53.1%。此后進料加工一直是加工貿易的主要形式，這就意味著加工方對原料采購有了較大的商業選擇機會，從而為國內配套生產提供了需求和拉動。來料加工占比從2000年的30%降至2011年的15%。

加工貿易產業面不斷拓寬，產業加工環節增多，產業鏈延長。中國加工貿易從服裝、玩具、鞋類等勞動密集型行業開始發展，逐漸延伸進入家電、電氣機械、電子通訊設備、運輸設備以及各種信息服務產品等行業領域。經過多年的努力，我國加工貿易在轉型升級、產品結構優化方面取得了進展。加工貿易出口產品中，高新技術產品所占比例不斷提高，商務部的數據顯示，高新技術產品占加工貿易進出口比重從2002年的26%提高到2011年的44.9%。

加工貿易的發展對我國的經濟快速發展起到了至關重要的積極影響，但同時也引發了一些問題與困難，我們將在下文中進行詳細說明，我國近幾年來調整了一些貿易政策促使貿易轉型，這些政策起到了一定的效果，但是就目前加工貿易的發展狀況來看仍然需要進一步轉型和優化。

二、我國加工貿易面臨的問題

加工貿易的產業鏈條較短，經濟效益低。加工貿易在我國雖然數量上很大，但是相當大一部分尚處于簡單加工的發展階段，生產加工能力集中于上下游產業，零部件和原材料大量依賴進口，這類企業經營的貨物種類技術含量不高，產業鏈條短，一些技術含量高的關鍵零部件嚴重的依賴進口。例如我國加工貿易產業配套薄弱環節主要表現在高端原材料、零部件和高端設備的設計制造能 力不足，例如電腦行業的芯片、集成電路、軟件；服裝行業的高級面料等，多半依據進口，料件本地采購比例偏低。當前加工貿易企業主要處于價值鏈低端，普遍附加值較低，亟待向上下游產業鏈延伸，從單純代工生產（OEM）向上游代設計（ODM）和下游品牌營銷（OBM）發展。國內產業鏈不長，增長質量和效益不高，在整個國際生產收益分配格局中我們所得份額較低。雖然高新技術產品占加工貿易進出口比重從2002年的26%提高到2011年的44.9%，但是要想實現經濟強國、世界強國的目標，這個比例還遠遠不夠。

部分加工企業存在自主創新的惰性，升級轉型動力不足我國的加工貿易企業大多為中小型企業，作為跨國公司產業鏈的一個環節，企業接受外商提的原材料、零部件、元器件，按照外商的要求進行加工生產，并由外商支配和銷售，在整個生產和銷售網絡中處于從屬的地位。受這種貼牌生產的惰性影響，加工貿易企業對那種不管研發、不管銷售、不管品牌的生產方式形成了路徑依賴性，削弱了自主創新的自覺性和積極性，對轉型升級并不積極。缺乏資金支持也是一個影響加工貿易企業自主創新的一個因素。于研究開發投入大，時間長，風險大，而且創建自主品牌需要營造相應的營銷渠道，宣傳品牌還要有一定的廣告投入，中小加工貿易企業往往難以承擔這些費用消耗。

加工貿易增加了雙邊貿易的不平衡，加劇貿易摩擦的產生。我們的加工貿易主要是由東亞幾個經濟體轉移過來的產業下游環節，從事加工貿易的企業從其投資源地進口上游料件，加工后向歐美等傳統市場出口，這使得我們對東亞主要經濟體形成巨額逆差，又對歐美主要國家形成巨額順差，商務部的資料顯示，2011年中國與175個貿易伙伴存在貿易順差，占所有貿易伙伴的73%，美歐是中國主要的順差來源地。這種雙邊貿易的不平衡，惡化了我國的外經貿環境；而且國外市場過于集中，出口受到歐美的影響大，使我國經濟容易受到美國和歐洲的牽制。在美國金融危機、歐債危機的影響下，我國已經成為全球貿易摩擦的重災區，企業在國際市場上屢遭反傾銷、反補貼制裁等。

對境外加工貿易的認識不足。境外加工貿易是發展加工貿易動態利益的一種新的形式，境外加工貿易是指我國企業以現有技術、設備投資，在境外以加工裝配的形式，帶動和擴大國內設備、技術、零配件、原材料出口的國際經貿合作方式。開展境外加工貿易作為外經貿工作的一項新興事業，開展境外加工貿易是實施“走出去”開放戰略的一條重要途徑，已成為當前實現國民經濟調整和培育出口的一個新增長點。但目前國內很多加工貿易企業對境外加工貿易認識明顯不足，對開展境外加工貿易方式不十分清楚。

除此之外，我國加工貿易還面臨走私騙稅情況、沖擊國內原材料產業以及帶給環境越來越大的壓力等一系列問題，加工貿易的轉型升級困難重重，但是必須要克服，因為實踐證明，加工貿易符合我國國情，今后相當長一段時期內，仍將是我國利用國際國內兩個市場兩種資源、緩解就業壓力、提高產業發展水平、創造我國參與國際經濟合作競爭的新優勢的重要方式。我們要清醒地對待問題和壓力，促進加工貿易的進一步發展，才能使其繼續為我國經濟社會發展發揮重要作用。

三、近年來有關于加工貿易的政策調整及政策調整結果

隨著科學發展觀和可持續發展觀在經濟活動中的運用，那些加工貿易“兩高一資”（高污染、高能耗、資源性）的產業發展受到制約，在加上金融危機的影響下，國家近年來出臺了多項有關加工貿易發展的政策，對加工貿易的發展進行了相應調整。

1.加工貿易商品分類管理政策調整

從1999年開始，國家開始對加工貿易商品實行分類管理，每年海關總署會同環保、商務等中央部門對加工貿易禁止類、限制類商品目錄適時動態調整。截至2009年，列入加工貿易禁止類目錄的共計1700余個10位商品編碼的商品，加工貿易限制類目錄的共計500余個10位商品編碼的商品。從調整的方向來看，那些“兩高一資”和勞動密集型產品更多的被列入禁止類和限制類目錄，加工貿易的門檻也變得越來越高了。

2.加工貿易企業分類管理措施調整

海關對加工貿易企業實行分類管理，在2008年4月1日起施行的《中華人民共和國海關企業分類管理辦法》中，海關對加工貿易企業參照進出口貨物收發貨人進行管理，分為AA類、A類、B類、C類、D類等5個管理類別，按照守法便利原則，對適用不同管理類別的企業，制定相應的差別管理措施。除此之外，海關對加工貿易企業實行區域差別管理，根據加工貿易發達的程度，將我國關境領域按行政區劃分為東部地區和中西部地區。海關對不同區域內的加工貿易企業、不同類別的加工貿易企業實行不同的加工貿易銀行保證金臺賬制度。為了減小加工貿易企業的資金壓力，國家在2009年對東部地區A類企業開展限制類商品加工生產由“半實轉”轉為“空轉”。

3.加工貿易保稅監管措施調整

H2000通關系統的普遍運用和通關作業電子化改革的需要，海關對加工貿易企業逐步實施計算機聯網監管，變傳統的加工貿易紙質手冊為電子化手冊、電子賬冊管理。加工貿易企業通過數據交換平臺向海關報送能滿足海關監管要求的物流、生產經營等數據（即將企業的MRP、ERP系統與海關通關作業系統對接），海關對數據進行核對、核算，提高海關監管的效率，節約企業生產成本。

4.加工貿易出口退稅率、緩稅利息率調整

為了優化出口商品結構，2008年9月15日，國家發改委、財政部、國家稅務總局等五部委調整部分出口商品的出口退稅率。同時，將以前已經取消出口退稅以及這次取消出口退稅的商品列入加工貿易禁止類目錄。為了促進加工貿易的轉型升級，對加工貿易企業從國內采購的貨物適時調整了出口商品的出口退稅率；2009年3月6日，海關總署公告，將加工貿易保稅貨物內銷征收緩稅利息適用的利息率暫由參照一年期貸款基準利率調整為參照中國人民銀行公布的活期存款利率執行。加工貿易內銷緩稅利率下調無疑將緩解加工貿易企業的資金壓力。另外，海關總署正醞釀系列措施推進加工貿易企業轉向內銷市場。

5.加工貿易出口轉內銷措施調整

在2007年，商務部將加工貿易的內銷審批權從省級商務主管部門下放到地市一級；于2008年開始，將內銷集中申報在沿海等地小范圍內開始試點，并逐步簡化內銷審批業務；2008年底，海關總署出臺了《支持擴大內需， 促進經濟增長的十項措施》；2009年初，海關總署又下發了一份意見稿，醞釀系列措施推進加工貿易企業轉向內銷市場；2009年3月6日，內銷緩稅利息率的調整等。以上一系列舉措，目的是將企業外銷萎縮的市場轉向國內市場，盡可能的降低加工貿易企業的生存壓力。

從近幾年加工貿易政策調整來看，目的在于“限制”和“發展”。“限制”主要體現在提高加工貿易的門檻，通過加工貿易商品和企業分類管理來實現，限制“兩高一資”產品、低附加值產品的加工生產，并有序的將低附加值、限制類加工貿易產業向中西部區域轉移；“發展”主要通過鼓勵加工貿易轉型升級、監管便利化、內銷政策化等來實現，引導加工貿易健康有序的發展。這些政策調整已初見成效，那些勞動密集型加工貿易產業的生產成本不斷升高，出口成本優勢降低，在整個加工貿易中所占比重逐年下降。從《加工貿易禁止類和限制類商品目錄》的調整來看，政策傾向從以往的勞動密集型“兩高一資”產業轉向為高附加、高科技含量的產業，鼓勵加工貿易企業加強科技研發與創新，鼓勵機電產品、高科技產品的出口。產業鏈條逐漸延伸，對于加工貿易“兩頭在外”、“大進大出”的比喻現在已不那么合適。隨著我國加工貿易本土化程度在不斷提高，加工貿易企業正逐步提高自身產品的競爭能力和產業的配套能力，加工貿易產業鏈條逐步延伸，一方面，改變了過去那種“大進”的方式，在國內采購料件的比重逐漸增大，延長了加工貿易產業鏈條，對國內中上游產業的帶動作用逐步體現，帶動了上游產品的生產和出口；另一方面，改變了過去那種“大出”的方式，向深加工、精加工延伸。通過這種“大進大出”的轉變，帶動了整個加工貿易產業鏈條，使整個產業逐步形成積聚效應。國家出臺政策支持企業在穩定國外市場的同時，積極開拓國內市場，將部分外銷產品轉為內銷，并給予稅收優惠，鼓勵企業逐步建立國內營銷和物流體系，創立自己的內銷品牌。出口轉內銷政策的實施，不僅使一些加工貿易企業走出金融危機的困境，在規避外部經濟波動帶來的不利沖突，減輕國際貿易摩擦方面起到一定的作用。據統計顯示，2009年外需對經濟增長的貢獻陡降為-44.8%，內需的貢獻則高達144.8%。

四、我國加工貿易的未來政策調整方向

加工貿易政策調整的主要方向應該兼顧到兩方面的考慮：一是保持當前加工貿易快速發展對中國經濟增長的推動作用；二是努力提高企業的自主創新能力和增強資金融通能力從而擴大產業鏈長度。

具體來看，未來的政策導向應該有以下內容。積極探索加工貿易自主創新路徑，推動內資企業發展加工貿易，增強研發與市場控制能力；完善國產料件退稅政策，鼓勵加工貿易料件國產化，提高加工貿易的國內增值；積極開發新市場，擴寬市場空間，擺脫歐美國家的控制，降低貿易摩擦產生的可能性；規范加工貿易管理，加大物流體系建設，推動國內加工貿易的全面合理發展，積極應對周邊東南亞國家的競爭；適當減少外匯儲備，增加進口，特別是國外資源性產品、先進技術和設備的引進。

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一、加工貿易的實質和發展趨勢

一般意義上的加工貿易，是指外國企業以投資方式把生產能力轉移到東道國，加工裝配產品后運出東道國銷售的過程。狹義上的加工貿易，是指對來料或進料加工采用保稅監管的貿易方式。但是，這兩個概念都僅揭示了加工貿易的表象。筆者認為，加工貿易蘊含著深刻的全球利益背景，反映了世界經濟格局的變遷。

（一）加工貿易是跨國公司全球布局、謀求利益最大化的主要方式過去幾十年，跨國產業轉移是在經濟全球化浪潮中最引人注目的現象。跨國產業轉移是經濟學中“比較優勢”理論的具體實踐。跨國公司利用各國的優勢，將注冊、融資、研發、生產和分銷系統在全球范圍展開，各個環節被布局在成本最低的國度，通過加工鏈條或增值鏈條在各國之間的流動，以世界范圍內的最低成本組合實現了全球套利最大化。跨國公司和分布在各國的子公司之間的經營關系具有了加工貿易的特征。

（二）加工貿易是當前世界經濟發展的潮流和未來發展的主要趨勢加工貿易與國際投資及國際貿易緊密相連，體現了商品和資本交換的國際化。隨著世界范圍內的跨國產業轉移，國內分工轉化為國際分工，世界經濟“資源一體化、生產一體化、市場一體化”的特征愈發明顯，其中加工貿易發揮著關鍵的橋梁和紐帶作用，成為經濟全球化的重要組成部分。從這個高度，才能認清中國加工貿易發展的全球背景和長遠趨勢，積極參與到經濟全球化中去。

（三）中國要利用加工貿易全球配置資源的特點，建立自主的全球加工貿易產業鏈，即開展以我為主的加工貿易目前，在跨國公司的全球產業鏈布局中，中國主要存在于其中的兩個環節（即初始的生產加工環節和終端的市場返銷環節），高科技產品的核心技術較為缺乏。據不完全統計，醫藥行業的95％、芯片80％以上、數控機床和紡織機械70％以上、汽車行業90％以上的專利都是國外的，產品附加值和最主要的利潤被跨國公司獲得，這使得中國在國際分工和貿易中處于不利地位。中國加工貿易的未來發展，不應該是單向的、單純引進外資的加工貿易，要逐步擺脫西方跨國公司加工產業鏈的桎梏，學會自主利用世界范圍內的資源和市場，建立自主的全球加工貿易產業鏈條，在經濟全球化的版圖上確立自己的地位。

二、與加工貿易發展相關的幾個問題

在當前經濟發展中，存在著幾個與加工貿易密切相關的問題。

（一）GDP中國GDP目前排名全球第二，其中加工貿易帶動成分很大。筆者認為，隨著跨國公司全球投資，美國等發達國家已將制造業轉移到世界各地，以國內生產總值統計的GDP不能反映一個國家的綜合國力和真正經濟實力。一個國家真正的經濟實力＝該國國內生產總值＋該國在海外的資產總值－別國在該國的資產總值。從這個意義上講，中國經濟實力仍低于美國、日本、德國等發達國家，中國不能依靠加工貿易的粗放式發展拉動GDP增長，必須培養自主的核心競爭力。

（二）外貿統計當前國際貿易的統計原則是按照原產地進行統計。按照這種統計方法，去年中國“貿易順差”超過3000億美元，大部分是加工貿易順差。筆者認為，這種統計方法不科學：首先，很多中國加貿企業對美的出口，本來就是美國在華投資的企業，或者美國企業在華的“代工”企業的產品；其次，它沒有反映產品的加工增值情況；再次，它沒有反映文化、金融、服務、教育等第三產業，中國處于“逆差”的情況。因此，按照現行原產地規則統計的中國“貿易順差”，實際上是“被順差”。鑒于現行進出口統計干擾統計真實性的情況，筆者建議除按原產地進行進出口統計外，另設一套統計指標，將歐美國家在中國設立以及為其代工的加工企業進出口總值進行單列，并與國家進出口總值對照，真實反映貿易情況。

（三）外匯儲備我國外匯儲備現狀是“藏匯于國”，截至2011年6月末，中國外匯儲備余額為3．2萬億美元，而發達國家大多“藏匯于民”。政府集中管理的巨額外儲具有積極意義的同時也帶來負面作用，中國外匯儲備購買美國“兩房”債券和美國國債造成的損失可謂“前車之鑒”。如何使用外匯儲備，提升加工貿易發展水平，促進經濟轉型升級，本文第五部分“發展建議”中會進行論述。

三、30年來加工貿易發展的狀況及問題

加工貿易是中國融入經濟全球化浪潮的正確選擇，也是中國改革開放以來做出的正確經濟決策，適應了當時的形勢發展要求。30多年來，加工貿易在促進我國經濟增長、就業、出口創匯，以及推進我國工業化進程等方面做出了歷史性的貢獻，取得了舉世矚目的成績。但在取得成績的同時，隨著形勢的發展變化，現行加工貿易發展模式也暴露出負面問題。主要表現在8個方面：

（一）在帶動中國工業化進程的同時，中國仍處在跨國公司產業鏈的低端中國加工貿易的發展，肇始于上世紀70年代末。國際制造業通過加工貿易渠道大規模向我國轉移，使我國迅速成長為制造業大國，贏得“世界工廠”稱號。但是，當前我國仍處于國際產業價值鏈的低端，跨國公司在產業鏈上占據主導地位，掌握著市場、銷售渠道和定價權，技術和產品的開發能力大多放在境外。我國加工貿易大多只參與加工裝配環節，勞動密集度高，技術含量較低，這使我國成為實質意義上的“世界加工廠”。

（二）在給跨國公司、外資企業帶來利潤的同時，內資企業和民族工業仍需要更多的參與機會加工貿易在吸引外商投資方面起了關鍵作用。目前，我國加工貿易主要由外資企業主導，外資加工貿易企業對海外母公司或者委托加工公司的依賴程度很高，大多數加工貿易業務在境外母公司與境內子公司及外資配套企業之間進行。以外資企業為主體的加工貿易企業形成了相對封閉的生產網絡和產業集群，既導致加工貿易增值利益外流，也不利于民族工業產業結構優化升級和國內配套程度的提高。

（三）在提升“中國制造”技術水平的同時，高端、核心技術仍掌握在跨國公司手中30年多來，加工貿易培養了一大批技術工人，在一定程度上促進了中國制造業技術水平的提高。但是外資加工貿易企業的封閉性導致對國內企業的技術轉讓比重較小。當前，越來越多的外資企業在中國設立研發中心，但研發出的關鍵技術被跨國公司嚴密控制。當前外資企業在內地的技術轉移主要發生在母子公司之間，內資企業獲得技術相對困難。

（四）在帶動中國GDP高速增長的同時，帶來了生態、資源、環境等方面的壓力加工貿易促進了中國GDP持續增長。但是與之伴隨的是為發展加工貿易付出的成本，有些外資企業將技術水平低、環境污染重的工業轉移到我國，部分地方政府堅持GDP為核心的政績觀，片面重視外資規模，部分地區以加工貿易發展帶動城市化進程，占用了大量土地。加工貿易高度集中的東部沿海，土地、能源、資源消耗大，發展模式不可持續。

（五）在積累貿易順差、增加外匯儲備的同時，帶來了外貿依存度過大、貿易保護政策等問題加工貿易是我國貿易順差的重要來源，創造的外匯為我國工業化提供了條件。但是，“順差”導致的貿易摩擦正在成為對外貿易的常態，國際上要求人民幣升值則是貿易摩擦升溫的另一種表現。另外，現行加工貿易模式使我國外貿依存度過高，我國經濟及出口在一定程度容易受到國際經濟波動的沖擊，進而容易產生就業、社會穩定等問題。

（六）在吸納勞動力、解決就業問題的同時，代工企業和勞動者僅得到加工費和勞動報酬加工貿易的發展，為閑置勞動力創造了就業崗位，緩解了就業壓力，維護了社會穩定。但跨國公司將生產轉移到中國，決定性因素是中國擁有豐富而價格低廉的勞動力。即便是長期從事OEM的大型代工企業，如富士康、廣達等，也處在跨國公司產業鏈的低端，賺取微薄的加工費，勞動者也只能獲得低廉的報酬。而且在中國的生產成本上升后，跨國公司向國外轉移生產線的趨勢已經出現。

（七）在享受“超國民待遇”措施的同時，對中國的財政和稅收貢獻小于一般貿易我國自上世紀70年代末，逐漸形成一整套加工貿易政策與監管體制。國家對外資企業開展加工貿易制定了一系列優惠政策，如出口退稅、“兩免三減”等，這實質上是一種“超國民待遇”。此外，從實際情況看，與一般貿易相比，加工貿易對我國的財政稅收貢獻較小，外資企業規避稅收的現象時有發生。

（八）加工貿易在拓展海關職責范圍的同時，給海關監管和打私工作帶來壓力加工貿易的發展拓展了海關的職能，2003年，國務院批準海關總署增設加工貿易及保稅監管司，目前許多東部地區、大多數中西部地區的海關，主要業務是加工貿易監管。但是，加工貿易快速發展，對海關監管能力也形成嚴峻考驗，海關監管長期面臨嚴格把關和提高通關速度的雙重壓力，加工貿易走私目前仍是最主要的走私形態之一。雖然多年來海關改革創新不斷，但也只能暫時緩解監管力量不足與加工貿易業務量迅速擴張的矛盾。

四、國內學界關于加工貿易轉型升級的觀點鑒于加工貿易發展的現狀和問題，國內部分專家和學者提出了一些觀點和對策，在此逐一進行辨析：

（一）觀點一：取消加工貿易部分學者提出，應該“先征后退”，逐步取消加工貿易。筆者認為，當前中國還沒有發展到可以取消加工貿易的階段。首先，我國關稅水平高于發達國家，進口還要征收17％的增值稅。實行“先征后退”給企業帶來的資金成本高于發達國家。其次，我國金融體系下，企業融資難、融資成本高，實行“先征后退”給企業帶來的負擔同樣高于發達國家。再次，我國勞動力供過于求的狀況決定了緩解就業壓力仍是我國發展加工貿易的主要目的之一。第四，國際大環境制約。在出口導向型經濟模式沒有根本改變、國際性金融危機持續發展的嚴峻情況下，如果貿然取消加工貿易，將可能帶來巨大的負面影響。

（二）觀點二：延長產業鏈關于加工貿易轉型升級，部分學者提出拉長加工貿易產業鏈，吸引跨國公司將中、下游環節在華投資的思路。筆者認為這個思路的積極意義在于在華產業鏈拉長后，跨國公司在因勞動力成本等因素考慮搬遷其在華企業或者轉移代工企業時增加了困難，并沒有從根本上改變中國在國際產業鏈中的低端地位。

（三）觀點三：引進研發中心部分學者提出給予優惠措施，大力引進外資研發中心的思路。筆者對這種觀點原則上也沒有異議，但是這仍然治標不治本。首先，研發仍然是外資企業主導的研發，研發成果依然為外資企業擁有，在外資加工貿易企業為主體的封閉體系內，民族企業并沒有得到技術轉讓的機會。其次，即使跨國公司把研發中心放在中國，其加工工廠受成本等因素影響，一樣可以轉移到成本更低的國家，沒有從根本上解決外資企業“候鳥效應”。

（四）觀點四：向中西部轉移部分學者提出轉型升級的對策是將東部地區的加工貿易轉移到中西部。筆者認為，加工貿易區域之間的轉移，必須考慮到中西部的生態、環境、資源承受力。單純勞動密集型、對生態和環境不造成影響的加工企業，可以轉移到西部，其他類型的加工企業，特別是高耗能、耗水、污染的企業，以中西部地區脆弱的生態環境，不加選擇地承接將會帶來巨大風險。

五、關于加工貿易的轉型路徑思考

筆者認為，對于加工貿易升級路徑的選取應立足于兩條原則：一是掌握核心技術，培養自主的核心競爭力和科技創造力。也就是“彎道超車”，在核心技術方面走在世界前列。二是堅持以我為主，大力促進民族工業和內資企業的發展。只有內資企業自主創新的先進制造業才是中國可以依靠的經濟基礎。針對加工貿易轉型升級，筆者提出如下對策建議：

（一）國家層面應該確立目標清晰、路徑可行的加工貿易長期發展戰略和發展目標2004年國務院召開全國加工貿易研討會，國務院領導親臨并作專題發言，對于統一認識具有重要意義。近年來，國家各部門對加工貿易認識的分歧持續升溫。出臺加工貿易轉型升級政策，僅靠商務部、人力資源與社會保障部、海關總署遠遠不夠，財政部、稅務總局、外管局等必須參與。筆者建議召開全國性的加工貿易研討會，各部委、各界專家學者參加研討，鼓勵百花齊放、百家爭鳴，對加工貿易發展的前景、路徑和配套政策等深入研討，進一步統一思想，在此基礎上制定全國性的加工貿易政策。筆者建議：加工貿易發展應確立由內及外四個層面的發展目標。最核心的目標是扶持具有創新能力的國內企業建立跨國公司，開展全球加工貿易。第二層次的目標是提高民族企業參與加工貿易的水平，使民族企業在配套中提升層級檔次，最短時間內掌握技術、管理經驗和營銷渠道。第三層次的目標是對現有加工貿易企業進行整合，鼓勵向高附加值、高技術含量、高端產業鏈等方向轉變。最淺層次的目標是對現有加工企業實行分類管理，提高準入門檻，將高污染、高耗能企業淘汰出加工貿易行列。

（二）支持加工貿易企業特別是民營加工貿易企業加強技術引進和創新一是積極探索利用外匯儲備支持加工貿易發展的方式。利用歐美國家陷入金融危機的時機，建立外匯儲備支持國內企業發展的機制，支持國內企業擴大對外投資，開展跨國并購，引進先進技術，必要的時候，可由國外企業出面收購，規避經濟安全調查。二是通過強有力的政策、經濟等手段，促使歐美國家盡快取消技術出口限制和封鎖；加強對國外先進技術的收集、引進和吸收，縮小與發達國家的差距；制定對外資企業的分類管理措施，對轉讓技術、知識產權的給予政策鼓勵和優惠，對不轉讓技術的提高準入門檻。三是鼓勵和推動企業進行自主技術創新，建立以企業為核心、產學研緊密合作的機制。加大資金投入力度，對關鍵技術研究給予支持和補貼。放寬技改設備引進門檻，對民營企業引進設備給予和外資企業同等優惠待遇。變招商引資為招商引智，鼓勵留學海外的高層次人才回國效力。四是實行稅收等優惠政策，積極引進研發型企業和跨國公司的研發機構。最終目的是通過跨國公司在中國的研發，培養本土化的高科技人才，這些人才將成為中國企業產業升級的重要依靠力量。

（三）推動加工貿易向內資主導型、可持續發展型、高附加值、區域合理布局方向發展首先，建議在政策、資金、技術等方面支持國內企業從事加工貿易，最終實現加工貿易國內企業主導；國內應發展與加工貿易產業相匹配的配套產業，減少對國外產業的依賴；鼓勵外資企業與國內配套企業開展合作，對選擇國內企業配套生產的，給予優惠措施，對刻意阻礙國內企業進入外資企業加工體系的，給予相應的政策限制；在料件采購上，采取優惠措施，鼓勵向擴大國內采購轉變，增強加工貿易對國內經濟的拉動作用。其次，完善加工貿易分類管理辦法，按照宏觀調控、產業發展、環保等方面要求，建立產品準入目錄的動態調整制度，通過政策落差，優化加工貿易產業結構，將資源引入高新技術、高附加值產業；建立加工貿易產業退出機制，結合產業特點和發展階段，有區別地采取不同優惠政策，直至取消優惠，適時將加工貿易轉為一般貿易，引導轉型升級。再次，國內企業要抓住知識型產業和服務業從發達國家向發展中國家轉移的機會，學習跨國公司資本、市場、品牌、營銷、管理運作等方面的經驗，提升自身產業水平。特別是在我國嚴重落后的服務業方面，促進國內企業向分銷、倉儲、運輸、金融保險、貿易以及國際營銷等服務環節延伸，學習印度等國家開展國際服務外包業的成功經驗，提升我國在全球價值鏈的地位。第四，推動加工貿易布局向區域合理分布的多元化發展轉型。中國是一個大國，不需要所有地區都發展面向國際市場的產業。從協調發展角度看，各地區應發揮比較優勢，形成全國有機分工。對中西部地區參與加工貿易，建議：首先，依托自身資源優勢和產業基礎，發展為加工貿易配套的原材料、零部件生產。其次，吸取東部地區加工貿易“滿山放羊”的教訓，選擇具有區位、資源優勢與產業基礎的城市，建立“圈養”的加工貿易發展模式，形成承接東部轉移的集中區域和產業集群。最后，利用中西部地緣優勢，發展面向周邊國家的加工貿易。

（四）發展境外加工貿易，培育有核心競爭力的本土跨國公司一是發展境外加工貿易。將不再具有成本優勢的產業通過加工貿易方式向發展中國家轉移。鼓勵有實力的國內企業向發達國家跨國投資，規避貿易保護政策。倡導“走出去”的氛圍，給予信貸等支持，充分調動企業積極性。二是發展本土跨國公司。選擇治理良好、具有核心競爭力的公司，開展培育本土跨國公司試點，實行跨國經營便利化政策，最終形成一批具有核心競爭力的本土跨國公司，成為引領轉型升級的龍頭，在世界范圍內開展“以我為主”的加工貿易。

（五）加強政策引導，優化加工貿易發展環境，推動加工貿易監管方式的轉型升級一是加強政策扶持和引導。建議：1．擴大加工貿易業務范圍。將研發、物流服務、產品營銷等納入保稅范疇。2．放寬同種貨物在保稅與非保稅貿易方式上的串換限制。鼓勵國產料件替代出口，提高國內企業配套率，把加工貿易增值利益引向國內。3．整合現有的保稅區、出口加工區、保稅物流園等海關特殊監管區域，建立“政策齊全、功能配套、通關便捷、高效監管”的自由貿易園區。二是轉變海關監管方式。海關對加工貿易的管理，一要監管到位，二要高效便捷，具體做到：1．實現從合同管理向聯網監管、期間式賬冊、合同并存的立體監管模式轉變。對符合條件的實行聯網監管，實現“備料管理、分段備案、自動結轉、滾動核銷、聯網核查”；對資信較好、生產規模較大的企業，采取總量控制、以出限進、自動登記、定期核銷的期間式賬冊管理；對中小型企業，實行合同管理。2．由事無巨細的過程監管向誠信申報、結果管理轉變。實行企業計劃備案、盤點管理、核算平衡、規范申報、海關認定和據實核銷的作業模式。完善分類管理制度，逐步引入風險管理機制，實行企業誠信自律和海關后續監管相結合，引導加工貿易企業依法經營，促進持續健康發展。3．從以海關為中心向主動適應企業管理模式的監管方式轉變。海關監管須順應加工貿易企業普遍運用ERP系統管理的形勢，將企業ERP管理理念與加工貿易監管思路深入融合，推進監管手段和方法的現代化。依托企業管理信息資源，充分運用信息網絡技術，實現企業管理與海關監管一體化，進一步提高監管效率。

篇7

傳統的工業化道路主要有兩種，一種是進口替代戰略，另一種是出口導向戰略。

而經濟全球化是以規則為基礎的（rule－basedglobalization）隨著各國日益融入世界經濟，就不得不越來越多地接受國際規則。經濟全球化規則的強化，對進口替代戰略與出口導向戰略均提出了嚴峻的挑戰。GATT／WTO中關于降低關稅水平、取消非關稅壁壘、實施國民待遇原則等一系列開放市場的要求，使發展中國家不再可能利用傳統手段有效保護國內市場，而這是進口替代戰略有效實施的基本前提，也是出口導向戰略的一個重要方面。同時，GATT／WTO關于反補貼、反傾銷等規則，則使出口導向的政策措施受到極大的約束。而且，隨著冷戰的結束，經濟競爭已經取代政治競爭成為國家利益的最高目標，美國也不可能像當年對待日韓那樣給其他發展中國家提供單方面的市場準入機會。可見，以往一些后起國家的工業化戰略，在經濟全球化背景下，難度越來越大，有的政策手段難以繼續使用，有的外部環境不再具備。傳統的工業化戰略面臨嚴峻的挑戰，必須尋求新的有效的工業化道路。

經濟全球化在挑戰傳統的工業化戰略的同時，又為發展中國家的工業化帶來新的機遇。

首先，隨著技術進步的加速，產品生命周期越來越短，制造業技術損耗風險越來越大，一些發達國家紛紛將傳統產業向國外轉移，為發展新經濟騰出空間。對發展中國家而言，產業的跨國轉移帶來了經濟發展的重大機遇。

其次，經濟全球化帶來了商業模式的重大變革，跨國公司為了在日益激烈的國際競爭中取得競爭優勢，將其生產布局日益細化，與以往在各個國家進行產業間分工不同，經濟全球化的推進，使跨國公司可以將一個產品的不同生產環節按照成本最低的原則在全球范圍內配置。同時，跨國公司越來越專注于技術開發、品牌經營和營銷網絡的建設，將制造活動盡可能地以OEM（原廠委托制造）方式外包給成本較低的發展中國家企業。由此帶來的變化是，發展中國家在制造業領域中的地位越來越重要，甚至成為一些高新技術產品的重要組裝與出口基地，產業內貿易取代產業間貿易越來越成為國際貿易發展的新動力。

第三，除了外來投資，更重要的是，發展中國家本土企業也得以越來越深地參與全球分工。以往，由于貿易保護程度較高，工業化國家與發展中國家主要是垂直分工關系，產業間貿易是國際貿易的主導形式。發展中國家的工業企業，如果不借助政府的扶持或強力保護，只能從事紡織、輕工等傳統產業，重化工業、機電工業大規模出口的可能性很小。為了應付不斷強化的國際競爭壓力，跨國公司除了向發展中國家轉移生產能力外，還大規模采取外部采購（outsourcing）的辦法，來維持其在核心生產環節的競爭力，這就使發展中國家的企業可以從跨國公司引進技術、管理。規范，在更多的產業中開展生產經營活動，更深地參與國際分工。

在經濟全球化背景下，發展中國家的工業化路徑與手段均發生了一些明顯變化，一是發展中國家工業化進程可能實現跨越式發展，迅速在某些新興產業占據一席之地。二是發展中國家工業化的主要任務，從以往推進產業升級轉變為推進產業鏈條的升級。三是發展中國家政府推進工業化的政策，從以往以產業差別待遇和扶持為主轉變為創造一個有利于發揮比較優勢的投資環境。

新選擇

談到加工貿易，人們往往容易將其等同于中國實行的保稅進口加工復出動。從本質上講，加工貿易是指一國進口中間投入品，加工組裝后再出口的生產與貿易活動。由于各國在稅制、管理體制等諸多方面的差別，各國關于加工貿易的政策、監管體制均有所不同。

隨著國際分工不斷深化、產業內貿易、公司內貿易不斷發展，加工貿易在國際貿易中的地位越來越重要，成為國際貿易的主要形式。跨國公司是經濟全球化的主導力量，1997年全球外國直接投資存量達到了1．6兆億美元，53000家跨國公司與其所屬的45萬家外國子公司的國際生產總值達到9．5兆億美元，外國子公司的加工產品出口額達到2兆億美元，占世界出口額的33．3％。跨國公司的公司內貿易在一國貿易中的比重越來越高。在很多發達國家的國際貿易中，一個從頭到尾產于一個國家之內的產品所占比重越來越低。

對于發展中國家而言，創造適合加工貿易發展的體制環境，促進加工貿易發展，是全球化條件下推進工業化的一條捷徑。首先，加工貿易是發展中國家接受跨國產業轉移的重要方式。發達國家對外轉移產業是分步的，而木可能一次將某個產業的上下游生產環節全部轉移出去。同時，發展中國家由于國內市場容量有限，決定了轉移進來的產業的市場不可能局限于發展中國家的國內市場，而必然有一部分是面向國際市場的。因此，轉移到發展中國家的產業，相當大的比重是從事加工貿易的。如果沒有適合開展加工貿易的條件，即高效率的進出口體制、投入品與產品的價格不受扭曲，發達國家的企業就難以向這樣的國家轉移產業。可以說，加工貿易是將發展中國家勞動力資源優勢與發達國家資本技術優勢相結合的最有效方式之一。其次，加工貿易適應了國際分工深化的趨勢。由于國際分工從產業間分工為主轉變為以產業內生產環節分工為主，除了特定的產業，如國防工業，即使是發達國家，既沒有必要也沒有可能在一個國家內部形成某個產業完整的產業鏈。發展中國家更不可以在很多制造業中形成完整的產業鏈，因為在全球化背景下這樣的產業是沒有國際競爭力的。因此，只有采取加工貿易的方式，發展中國家才能抓住國際分工深化帶來的發展機遇，在具有比較優勢的生產環節形成組裝與制造能力，參與國際分工。第三，加工貿易的發展將使發展中國家在世界制造業分工中的地位不斷提高。盡管在加工貿易發展初期，發展中國家所從事的生產制造活動，大多是附加價值較低、技術含量較低的生產環節，但隨著加工貿易規模的擴大，產業集聚效應必然會導致產業鏈向上下游環節的延伸，同時還會將一些本土產業納入加工貿易引致的國際生產活動，從而不斷提高技術含量和附加值。更為重要的是，當產業鏈較短時，加工貿易的生產活動具有“無根工業”或“飛地工業”的特點，在外部條件發生變化時，如工資水平上漲后極易發生遷徙，隨著加工貿易產業鏈的不斷加長，產業相互配套，使加工貿易活動得以扎下根來，成為本土制造業的一部分，從而將使發展中國家在國際制造業分工中占有一席之地。

巨大貢獻

自從1970年代末我國實行加工貿易政策以來，加工貿易取得了“爆炸式”的增長。加工貿易進出口總額從1980年的16．66億美元增加到2001年的2414．37億美元，增長了約145倍。相應于此，加工貿易在我國對外貿易中的比重已經從1980年的4．4％提高到2001年的47．4％，加工貿易出口占全部出口的比重更高達55．4％。

加工貿易的快速發展，在促進經濟增長、就業、稅收、創匯等方面的巨大貢獻，得到了社會各界廣泛的認同，但是，加工貿易究竟是解決就業壓力等問題的權宜之計，還是在全球化背景下中國實現工業化的一條有效途徑？人們對此存在不同的看法。也正因為對這一問題認識上的分歧，使得加工貿易的戰略地位一直未得到明確認識，導致我國加工貿易政策搖擺不定，不僅不利于加工貿易的健康發展，也不利于經濟整體發展。

透視我國加工貿易對工業化的作用，可歸納為以下幾方面：

第一，加工貿易直接帶動資源投入制造業，形成強大的具有國際競爭力的制造業能力。首先，加工貿易將大量農村閑置勞動力納入制造業。由于我國尚沒有關于加工貿易的專門統計，因此難以給出加工貿易從業人數的準確數據，但是，按有關部門和研究成果估計，加工貿易從業人員超過千萬人，其中，絕大多數人員是從以往的農業部門轉入制造業的。其次，加工貿易吸引大量資金（特別是外商投資）進入我國的制造業。20多年來，我國實際利用外資金額超過4000億美元，截至1999年底，合同利用外資中59．6％投資于工業。按照這一比例估算，實際投資于工業的外商直接投資約為2400億美元。加工貿易的發展，形成了強大的制造業能力，2001年加工貿易凈出口額達到535億美元，占全部國有及規模以上工業企業增加值的比重達到16．5％。如果考慮到從事加工貿易的企業在國內銷售的工業增加值，加工貿易對我國工業增加值的貢獻會更高。

第二，加工貿易促進了我國產業結構升級。我國的加工貿易是以紡織服裝輕工等勞動密集型產業起步的，經過20多年的發展，加工貿易的產業結構已經發生了深刻的變化，高新技術產品占有相當大的比重。考察加工貿易對產業結構升級的貢獻，集中體現在以下幾個方面。首先，加工貿易帶來大量新產品、新技術，形成了新的產業。在從事加工貿易的外資企業中，技術水平普遍高于國內原有水平。據國務院發展研究中心課題組對加工貿易企業的問卷調查，加工貿易企業的技術水平達到母公司先進水平的占21％，達到國內先進水平的占47％。加工貿易發展直接帶來了新興制造業的發展。最好的例子就是我國IT產業的發展。IT產業是國際化程度最高的產業之一，因而最適合發展加工貿易，90年代以來，大量外商來華投資于IT制造業，從事加工貿易，其中既有INTEL、IBM、NOKIA等著名跨國公司，也有大量“隱姓埋名”為跨國公司從事OEM生產的臺資企業。加工貿易的快速發展，使我國從一個電子工業相對落后的國家，迅速崛起為世界IT產業最重要的硬件制造基地之一，對國際IT產品市場具有巨大的影響力。加工貿易的快速發展帶來了我國出口結構的不斷改善，機電產品已經成為第一大類出口產品，2001年占我國出口總額的44．6％，高新技術產品出口比重不斷提高，且保持強勁的勢頭。加工貿易是機電產品出口的主要方式，機電產品出口的約3／4是采取加工貿易方式取得的，在機電產品出口大市深圳，加工貿易出口占機電產品總出口的近90％，而其中高新技術產品出口近50％。

其次，加工貿易提高了技術開發能力，促進了技術進步。據課題組調查，加工貿易企業中，有技術開發機構且能夠出口售技術專利的企業占1．27％，有技術開發機構并能提供企業所需大部分技術的企業占48．28％，這兩類合計比重達到近50％。另外，還有22．6％的企業有技術開發機構但只能提供企業所需部分技術。這些指標遠遠高于全國大中型企業的平均水平，1999年全國大中型企業有技術開發機構的只占32％。隨著加工貿易的不斷發展、競爭壓力的增強和投資環境的改善，大型跨國公司越來越重視在華設立研發機構，從事技術開發。愛立信、IBM、英特爾、惠爾浦、富士康等知名跨國公司都已經在華設立了研究發展機構，從整體上提高了我國研發水平，在IT等新興產業中，尤其明顯。對技術開發的重視促進了加工貿易的技術進步，據課題組調查，近年來，技術有很大進步的加工貿易企業占29．9％，有一定進步的占61．5％，保持原狀或有一定退步的分別占有7．3％和1．3％。

再次，加工貿易的技術與管理“外溢效應”促進了相關-企業的技術進步與產業升級。加工貿易的外溢效應主要通過三條途徑實現：第一條途徑是產品的擴散與競爭。由于大量加工貿易企業是兼顧國際國內兩個市場的，由加工貿易企業帶來的大量新產品投入國內市場，一方面培育了國內需求，另一方面也為國內企業開發與生產同類產品提供了示范，移動通訊市場的擴張與制造業的發展是最具說服力的例證。第二條途徑是加工企業對配套企業的訂貨要求與技術支持。國內企業之所以難以借助加工貿易進人國際市場，主要原因在于產品質量與交貨期達不到加工貿易企業的要求。據課題組調查，只有26．3％的加工貿易企業認為不必對配套企業提供技術支持。在認為需要對配套企業進行技術支持的加工貿易企業中，49％的企業對配套企業提供了技術支持，12．9％的企業準備提供技術支持。加工貿易的訂貨要求與技術支持，大大提高了國內配套企業的技術水平與產品質量，使其產品能夠達到國際市場的要求。第三條途徑就是技術與管理人員的流動，傳播了先進的技術與管理。

第三，加工貿易推動了全國的工業化進程。首先，加工貿易的發展，培養了大量的能夠適應工業化大生產的熟練勞動力。以勞動密集型產品為主是加工貿易的一個重要特點，而且，加工貿易企業的工人主要是從農村進城的“打工者”。加工貿易企業將這些農村勞動力轉化為適應工業化大生產的熟練勞動力。一方面，加工貿易企業非常重視對員工的培訓，據課題組調查，只有8．9％的加工貿易企業沒有對員工提供培訓。另一方面，由于加工貿易企業面向國際市場，因此，其技術、質量、管理基本上都具備國際競爭力，其員工在企業生產經營過程中親身體驗了工業化生產對工人的技能與紀律的要求，了解到面對國際市場的技術或管理。勞動力從加工貿易企業的流出，使得這些年輕的適應工業化的勞動力成為全社會推進工業化的寶貴財富。隨著我國勞動力市場的不斷完善，人員流動越來越普遍。加工貿易企業員工的流動性更強。據課題組調查，90％以上的企業存在員工流出。與大多數企業不同的是，大部分加工貿易企業的“打工者”在工作幾年后，往往會回到故鄉，其在打工期間學習到的工業化文明（如工業生產所要求的技能、紀律、意識、經營管理的知識等）隨之迅速擴散，這些回流的打工者不少人成為了鄉鎮企業的骨干，為廣大農村地區的工業化做出貢獻。

其次，加工貿易的發展為我國培養了大批適應國際化競爭的技術與管理人才。為了降低成本、提高競爭力，來華從事加工貿易的外商投資企業，大多實行人才本地化戰略，因此，大批本地員工走向了技術與管理的關鍵崗位，在實踐中得到鍛煉與提高，積累了面向國際市場生產與經營的寶貴經驗。而這些人才的流動則成為技術與管理擴散最為有效的途徑。據課題組調查，加工貿易企業流出的人員，首選仍然是外商投資企業，但有19．5％的企業認為其流出員工開始了自我創業，18．6％的企業認為其員工流向了私營企業，9．6％的企業認為其員工流向了國有企業。特別值得指出的是，近20％的加工貿易企業認為其流出員工開始了自我創業，說明加工貿易企業對于培養未來的企業家，同樣具有巨大的作用。

最后，加工貿易創造的大量順差為進口先進設備提供了條件，有利于促進國家的工業化進程。我國加工貿易的發展，為國家創造了大量的外匯，為推進工業化提高了必備的條件。僅1993年一2001年9年間，加工貿易累計實現貿易順差2558．33億美元，而同期全國貿易順差總額僅1818．71億美元，加工貿易創造的貿易順差占全部貿易順差的比重高達140．7％。如果沒有加工貿易的發展，我國絕對不可能積累現在這么大量的外匯儲備，在亞洲金融危機中能否獨善其身并對區域經濟穩定做出貢獻，也是存有疑問的。

1970年代末開始，我國實施了鼓勵發展加工貿易的政策，對用于加工貿易的進口實行保稅政策，免征進口關稅，同時對除少數敏感商品外絕大多數商品的進口取消配額等非關稅壁壘的限制。這些政策的實行，消除了我國高關稅、高非關稅壁壘政策對加工貿易進口的扭曲，使在華從事加工貿易的企業可以與世界其他各國處于平等競爭的地位，從而充分發揮了我國在國際分工中的比較優勢。

隨著我國對外開放的不斷擴大與深化，和國內經濟體制改革的推進，加工貿易不斷發展壯大。針對不斷出現的新形勢，加工貿易政策也做出了相應調整，例如，1994年稅制改革后，加工貿易進口保稅政策又納人了國內增值稅保稅的內容，針對加工貿易中存在的走私漏洞，引進了保證金臺帳制度、出口加工區政策等。加工貿易政策與監管體制的不斷調整與完善，是政府努力適應加工貿易發展要求的結果，對加工貿易的持續發展，起到了不可低估的作用。

但是，近年來，加工貿易政策與監管體制中的矛盾也越來越突出，從事加工貿易企業對現行政策與監管的意見越來越多，地方政府與中央政府、中央政府不同部門之間對加工貿易有關政策調整方向的分歧越來越大。實質上，這是由于加工貿易活動發生了很多新變化，對現行政策與監管體制提出了不少新要求。

加工貿易的變化及對政策與監管的新要求，歸納起來主要在以下幾個方面：

第一，加工貿易主體結構的變化：外商投資企業成為加工貿易的主要力量

加工貿易始于東南沿海地區的對外加工裝配活動，早期主要是以國內企業為主，雖然很多從事來料加工的國內企業實質上是由外商投資機器設備并進行生產管理的，但這些企業都掛靠在擁有外貿權的外貿公司旗下，由外貿公司負責其進出口手續。80年代外商投資企業在加工貿易中的比重一直不高，199o年才達到28．8％。隨著90年代初外商來華投資逐漸進人，外商投資企業在加工貿易中的比重迅速攀升，1994年即超過一半，達到56．l％。到2001年，外商投資企業在加工貿易中的比重已經達到73．3％。

從事加工貿易的外商投資企業內部，其結構也發生了較明顯的變化。80年代來華從事加工貿易的主要是港商，9O年代初中期大量臺商到大陸投資，90年代后期以來，越來越多的大型跨國公司來華投資，據統計，世界5O0強企業中，超過400家已經在我國進行了投資。

加工貿易主體的變化，對加工貿易的貿易方式、市場結構、產品結構和產業鏈條結構等均產生了深刻的影響。

第二，貿易方式的變化：來料加工為主變為進料加工為主

我國的加工貿易早期是以來料加工為主的，1980年來料加工進出口額為13．3億美元，占加工貿易總額的79.8％。來料加工的好處在于，中方企業不必為支付原材料采購費用，也不必為產品的銷路操心，這在中方企業規模有限、參與國際分工經驗不足的情況下，具有特殊的優勢。到80年代末期，這種貿易方式的結構發生了改變，1989年進料加工進出口額首次超過來料加工貿易額，達到53．l％。隨后，進料加工所占比重逐年提高，到2001年達到了71．4％。

進料加工比重的迅速提高，基本原因在于，外商投資企業比內資企業更傾向于進料加工貿易方式，2001年外商投資企業進料加工占其加工貿易總額的85．8％，內資企業進料加工占其加工貿易總額的28．7％。隨著外商投資企業在加工貿易中的地位越來越重要，導致加工貿易整體格局從以來料加工為主變為以進料加工貿易為主。

外商投資企業傾向于進料加工方式的基本原因在于，隨著我國國內市場規模越來越大、開放程度越來越高，外商投資企業越來越注重兼顧國內國外兩個市場，很多從事加工貿易的企業，在大量出口其產品的同時，也不斷增加在國內市場的銷售。兼顧兩個市場具有不少好處，一是可以通過市場規模的擴大實現生產的規模經濟，降低成本；二是可能擴大應付市場波動的回旋余地，例如，近幾年當國際IT市場萎縮時，國內市場的迅速擴張在一定程度上緩解市場波動帶來的負面影響；三是保持外匯平衡或結余，在中國政府中樹立良好的出口企業形象。中國政府一貫鼓勵出口，加人WTO后雖然鼓勵手段大大弱化，但這一政策取向并未改變，外資企業深知政府的政策取向。中國加人WTO后，按照承諾已經修訂了外商投資企業的有關法律條款，進一步允許外商投資企業內銷。據課題組調查，沿海地區不少目前從事來料加工的所謂“三來一補”企業，都已經或正在考慮改變注冊，成為外商投資企業，從事進料加工，同時可以內銷。可以預見，在不遠的未來，進料加工貿易的比重會進一步提高。

越來越多的加工貿易企業兼顧出口與內銷，對我國加工貿易政策與監管提出了更高的要求。相比百分之百出口的來料加工貿易方式，對部分內銷企業進料加工貿易的監管要更為復雜。我國政府試圖通過建立“出口加工區”的方式來解決監管效率和防止走私的矛盾，但由于未能充分考慮大量外商投資企業兼顧內銷的趨勢，“出口加工區”計劃進展緩慢，據調查，一些進人區內的企業最終又要求退出。

第三，產品結構的變化：從傳統產品為主變為機電產品為主

早期我國的加工貿易以紡織、服裝、玩具、鞋帽等勞動密集型產品為主，隨著越來越多的外商投資企業來華從事加工貿易，機電產品在加工貿易中的比重越來越高，2O01年，加工貿易出口機電產品882．7億美元，占加工貿易出口總額的60％，占全部機電產品出口的74．3％。加工貿易出口中，計算機、通訊設備、視聽產品占有重要地位，不僅使加工貿易出口產品檔次大大提高，而且使我國出口產品結構大大改善。

加工貿易產品結構的變化，對監管體制提出了新要求。我國現行的加工貿易監管辦法是在早期針對服裝等輕工產品的加工貿易發展起來的，手冊、合同等管理辦法針對傳統加工貿易產品是基本可以滿足需要的。但是，與傳統的服裝等產品相比，以IT產品為代表的機電產品生產具有“生產零庫存、采購全球化、訂單電子化”的特點，進口的中間投人品種類遠遠多于傳統的服裝等產品，同時對通關效率提出很高的要求。因此，對于很多從事機電產品加工裝配的企業而言，由于中間投人品種類多，手冊數量不夠，影響到企業的生產進度；很多企業進貨與出貨，均采用電子手段，根本沒有合同，為了應付管理部門，只好去作一份假合同，監管部門心知肚明，但受現行規定的約束，只好繼續要求企業提供這種沒有意義的合同；對于生產零庫存的企業而言，通關效率至關重要，上海IN－TEL曾經因為通關問題而停產，生產經營受到負面影響，不少跨國公司因為國內通關效率低下而不得不將其高端產品的生產經營活動放在香港，在內地只進行低端產品的加工貿易。上海市對外高橋保稅區內英特爾、JVC等49家大型跨國公司實施了“空運直通式”通關，通關時間由原來的平均96小時縮短為6小時，表明我國現行的通關管理體制還有很大的改進余地。

第四，加工貿易國內采購明顯提高

隨著加工貿易規模的不斷擴大，一方面，很多加工貿易企業在海外的配套企業也跟隨而來，在華投資設廠，另一方面，越來越多的國內企業技術水平、產品質量均大大提高，同時，有關政府部門通過舉辦供貨會等方式為供需雙方牽線搭橋，因此，90年代中期以來，加工貿易逐漸改變了以往“大進大出”的格局，國內采購快速提高。加工貿易國內增值率在1990年只有11％，1995年僅13．4％，而1998年已經提高到52．4％，ZO01年進一步提高到56．8％。加工貿易國內采購的不斷提高，在形成跨區域的采購網絡的同時，在我國沿海地區形成了一些產業特征明顯的產業聚集帶。

由于國內采購有利于企業降低生產成本，國內采購已經成為加工貿易企業普遍的現象，根據課題組調查，高達46．2％的企業將國內采購作為原材料和零部件的主要來源，高于其他采購方式。

國內采購存在兩方面的問題，一是國內配套產品檔次與附加價值有待提高。調查結果顯示，49．7％的企業國內采購的中間投人品是初級產品，40．9％的企業國內采購的投人品是勞動密集型產品，資本與技術密集型投人品僅占13．1％。二是國內采購在很多加工貿易企業采購中的比重還有待提高。將近一半（48．6％）的企業在國內采購原材料和零部件比重低于25％，約60％的企業在國內采購的機器設備的比重低于25％。

出口退稅政策和深加工結轉政策是制約加工貿易國內采購率提高的主要政策因素。據調查，75．9％的企業憑增值稅發票向國內企業采購中間投人品，30．8％的企業通過深加工結轉方式采購。出口退稅政策直接影響加工貿易企業是否進行國內采購的決策，由于來料加工不實行退稅，因此，與進料加工相比，來料加工國內采購率明顯偏低，國內采購比重高于50％的企業，進料加工企業中達到34．4％，而來料加工企業中只占20．5％。對于可以享受出口退稅的企業，出口退稅時間過長，占壓企業資金，也影響到企業國內采購行為，有的企業將本可以在國內采購的合同轉到境外采購，有的企業通過境外機構進行國內采購，即所謂的“香港一日游”。在課題組所列的10項影響國內采購的因素中，“出口退稅時間長”被受調查企業認為是第三位的障礙。

深加工結轉一直是加工貿易發展中的重要問題，也是加工貿易管理中的一個難題。深加工結轉是加工貿易國內產業鏈不斷加長的結果，近年來深加工結轉發展勢頭很猛，以深圳為例，2002年1月－5月，加工貿易“轉廠”配套出口（轉出）20．3億美元，相當于同期加工貿易出口值的15．09％；“轉廠”配套進口（轉人）32．3億美元，相當于加工貿易進口值的35．1％，增長24．97％。深加工結轉業務的發展，有利于提高加工貿易的附加價值。

為了防止加工貿易企業利用深加工結轉進行走私，我國對深加工結轉業務實行嚴格的手冊管理辦法。這種手冊管理方式對采購渠道單一、品種簡單的企業比較適用，但對于越來越普遍的采購渠道較多、所需零部件繁多的企業而言，經常會遇到手冊不敷使用、采購不能如期完成的問題。例如，北京JVC在國內有50家配套企業，其中20家是深加工結轉關系，涉及250種零部件，受手冊不足的限制，部分中間投人品轉向國外采購或“香港一日游”。另外，目前關于轉廠必須由海關指定的保稅監管車運送的規定，不但增加了運輸成本，而且延長轉廠時間。據調查，深加工結轉手續繁瑣是影響企業進行國內采購的第四位障礙。

對于結轉方式采購的國內原材料和零部件，以往對轉廠環節免征增值稅，從2000年開始對加工貿易企業深加工結轉業務實行“免、抵、退”。在手續繁瑣問題沒有得到緩解的情況下，又將出口退稅問題5；人了深加工結轉業務之中，進一步影響了企業進行國內采購的積極性。

總之，現行出口退稅政策和深加工結轉政策的有關規定和管理辦法，已經越來越不適應加工貿易加長國內產業鏈的要求，越來越成為制約加工貿易企業采購的障礙。特別是近年的某些政策調整新動向，與國家鼓勵加工貿易延長國內產業鏈、推進工業化的宏觀目標是背道而馳的。

第五，加工貿易向下游延伸勢頭初露端倪

隨著加工貿易規模的持續擴大，我國初步顯現出世界級制造業基地的前景，跨國公司逐漸開始將作為重要的采購基地。為了降低成本，跨國公司開始考慮在華建立國際采購與配送中心。發展跨國公司的國際采購與配送中心業務，實質上是將加工貿易向下游產業鏈延伸，有利于進一步提高加工貿易的國內價值鏈。同時，也有利于進一步利用跨國公司的國際營銷網絡，促進加工貿易的更快發展。例如，零銷業巨頭沃爾瑪（Wal－Mart）計劃在深圳建立國際采購與配送中心，每年可帶動出口100億美元。

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關鍵詞：加工貿易 貿易轉型 產業升級

一、引言

隨著經濟全球化和國際分工的發展，生產國際化的擴大，我國的加工貿易不斷壯大，到2008年加工貿易總額達到10534.91 億美元，占我國貨物貿易總額的41.1%，2011年，我國加工貿易進出口總值已增到13052.1億美元，較1979年的2.35億美元增長了5553倍，成為我國現代工業生產的重要部分。加工貿易有著“兩頭在外，大進大出”的特點，雖然近年來開始試行加工貿易升級，實現產業轉型，但目前我國大部分加工貿易仍只是組裝等低附加值的流程。

二、我國加工貿易存在的問題

1.產業基礎薄弱，創新能力差

加工貿易的產業基礎相對較弱，技術水平落后是制約我國加工貿易發展的重要因素之一。由于機制改革不完善，使得國有企業沒有代替外商投資企業成為發展加工貿易的主體。這種局面一方面造成我國原有的大工業基礎和技術基礎沒有充分發揮；另一方面，發展加工貿易可能帶來的產業關聯和技術外溢效應被大幅度地抑制，使加工貿易的多數利益和加工貿易發展進程的主動權始終掌握在外資手中。

2.我國加工貿易國內價值鏈亟待延長

利用加工貿易增加國內采購和延長國內價值鏈可以增加產品附加價值、擴大我國出口，但國內采購原材料與零部件雖較普遍，但國內采購率不高。原因在于國內產品及其配套服務的競爭優勢不足。國家制定的政策制約加工貿易企業價值鏈向國內延伸。表現為現行稅制使來料加工企業稅負加重；有關稅收優惠政策的可操作性較差；對出口優惠資格的審核不完全科學。這都阻礙了加工貿易企業價值鏈向倉儲、運輸等國內相關產業環節的延伸。

3.監管模式弊端多，監管難度大

隨著我國加工貿易的大量增長，從事加工貿易的企業增加，加之加工貿易周期長，涉及部門多等特點，海關監管工作量猛增，各部門在政策上協調不夠，始終未能形成合力和有機的綜合管理體系，導致加工貿易管理條塊分割、缺少效率，在這種情況下，“遍地開花”的格局就加大了海關對加工貿易的監管難度。

三、我國加工貿易轉型升級的影響因素

1.產業結構

中國加工貿易雖然數量巨大，但主要參與的是處于產業鏈低端的非核心環節，相當大一部分尚處于簡單加工和組裝型發展階段。技術含量不高，產業鏈條短，增值率低，以至于對整個國民經濟增長、國內技術產業的拉動能力較弱。以中國工廠生產的“芭比娃娃（Barbie Dol1）”為例，成本0.35美元，但是從采購、倉儲、訂單、出售，最后在沃爾瑪或家樂福超市的零售價是8.99美元。但玩具加工制造商所得的利潤只有不到2%。在產品的整個產業價值鏈中，加工貿易仍然處于產業鏈低端水平，我國依靠勞動力的加工制造，附加值低，貿易利益微薄。

2.技術水平

我國國內產品質量參差不齊，技術含量低。有許多國內企業目前仍然存在著管理水平、生產技術落后的狀況，大部分企業沒有自己的研發機構、缺乏創新能力，從而導致產品質量的不穩定，無法達到加工貿易企業的要求。其次，我國并沒有一套完善的信息引導機制，很多企業并不了解國際標準，所生產的產品與進口品在質量上、技術含量以及價格上仍存在差異，不能完全替代。再次，我國大多數企業的國際市場營銷渠道不暢，使我國許多產品的國際知名度很低。

3.國際貿易環境與國家政策

隨著金融危機影響的加深，美歐等國將進一步減少對中國產品的需求；客戶資源顯得十分有限，企業面臨的市場競爭更為激烈；危機致使貿易保護主義抬頭，訂單進一步減少，中國將遭遇更頻繁的貿易壁壘。從國家政策層面來說，中國的一些政策法規的出臺，在一定程度上促進了中國加工貿易的發展，但隨著經濟形勢的變化，這些政策已經暴露出了不能適應加工貿易發展的狀況。

四、加工貿易轉型升級的建議對策

1.創造良好的政策環境

調整現有的招商引資政策。制定招商引資政策時，要對外資從事加工貿易予以產業政策的引導， 對外資從事較高層次加工貿易給予更多的政策優惠， 同時取消對外資從事簡單加工貿易的部分優惠， 鼓勵外商投資從技術水平較低的加工貿易領域轉出并投入到較高層次的加工貿易中去，從而發揮其在技術、管理方面對我國經濟發展的促進作用，實現我國加工貿易的轉型升級。

2.促進加工貿易產業向高附加值延伸

國家應在促進加工貿易高新技術產業發展方面加大投入力度，設立研究開發中心，制定高新技術產業加工貿易的扶持性政策。在充分發揮自身優勢發展勞動密集型加工貿易的同時，積極開展知識、技術密集型加工貿易，提高產品附加值，以優化我國加工貿易的產業結構。在積極發展加工貿易的同時，鼓勵和扶持本土企業通過發展加工貿易來學習、吸收國外的先進技術及管理經驗，進行自主創新，努力開發和生產具有自主知識產權的民族品牌產品，逐漸向世界產業價值鏈中的技術研發設計環節滲透。

3.限制并逐步停止高耗能、高污染產品的加工貿易

嚴格控制“高耗能、高污染”產品出口，繼續下調或取消高耗能、高污染產品的出口退稅，并對“兩高一資”產品出口逐步加以限制，堅決控制這些產業產能過快擴張的勢頭。加快發展低耗能、低排放的高新技術產業，用高新技術和設備改造傳統加工貿易產業，淘汰落后的工藝、技術和設備。用“低碳”生態型資源循環的理念指導我國加工貿易轉型升級、出口產品結構調整，從而促進加工貿易產業價值鏈的轉型升級。

結論

30多年來，加工貿易一直作為我國積極參與國際分工、促進投資和貿易自由化的一種方式，在我國經濟發展的歷史長卷上描繪了絢麗多彩的篇章。加工貿易在我國經濟發展中發揮的積極作用是其它貿易方式不可替代的。同時，我國加工貿易也面臨著一些問題存在著一些制約因素，須認清加工貿易面臨的挑戰，進一步完善加工貿易，加快推進加工貿易轉型升級的步伐，才能使之為我國經濟的騰飛做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]何龍斌.中西部地區承接國內加工貿易產業轉移的難點與突破[J].開發研究，2011（04）

[2]詹春龍，張慧.我國加工貿易轉型升級研究 [J]現代商貿工業，2010，（1）

[3]鄒學慧.基于產業升級的中國加工貿易發展模式研究[J].廣東外語外貿大學學報，2011（04）

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關鍵詞：加工貿易 價值鏈 必要性 建議

20多年來，我國的加工貿易取得了長足發展，進出口總額從1981年的25億美元到2006年的8319億美元，增長了333倍。同期，加工貿易在對外貿易中的比重從5.7% 提高到48.6%。2007 年，加工貿易進出口9860.5億美元，占全國外貿進出口總額比重為45%。這種增速，對我國出口的貢獻率達到了60% 以上。加工貿易已經成為我國對外貿易的主要方式，多年來累計創造就業崗位3000余萬個。不容置疑的是，加工貿易堪稱中國經濟近年來高速成長的重要增長極。

一、我國加工貿易價值鏈的特點

加工貿易主要有進料加工和裝配、來料加工和裝配兩類。企業的價值創造是通過一系列活動構成的，這些活動可分為基本活動和輔助活動兩類，基本活動包括內部后勤、生產作業、外部后勤、市場和銷售、服務等；而輔助活動則包括采購、技術開發、人力資源管理和企業基礎設施等。這些互不相同但又相互關聯的生產經營活動，構成了一個創造價值的動態過程，即價值鏈。

作為加工貿易企業應該對其所處產業的具體價值鏈進行分析，抓住價值鏈上的戰略環節，調整企業在產業價值鏈中的位置，發揮加工貿易的工業功能，促進我國工業的發展。

我國加工貿易價值鏈的特點，我國加工貿易價值鏈除，由于處在我國獨特的經濟發展道路上，從而具有自身的特點 ：

1、加工貿易已成為我國出口貿易的主導：加工貿易額在總貿易額中的比重不斷提高，并且以進

料加工為主。

2、加工貿易企業的國內價值鏈普遍很短，這導致了加工貿易總體的增值率很低。

3、在加工貿易價值鏈的主要環節中，我國在加工制造、裝配環節占有一定的優勢，而關鍵部

件采購和營銷兩端均處于弱勢，即“兩頭在外、大進大出”。

4、加工貿易產品逐漸從勞動密集型的傳統產品向以機電產品為主的資本密集型及技術密集型

的產品轉變。

5、我國加工貿易的生產模式和價值鏈定位呈現多元化狀態，總體定位介于OEM與ODM之間。

6、境外加工貿易作為新的加工貿易方式正在得到發展。

二、延長我國加工貿易價值鏈必要性

從加工貿易在我國對外貿易中所占有的舉足輕重的地位來看，在今后相當長的時期內，這種貿易方式仍是我國對外貿易增長的主要推動力量。那么如何提高我國貿易的質量和效益？基于價值鏈基礎上分析加工貿易升級的可能途徑，重點在于轉型升級的第二層涵義，即是提高加

工產品的增值含量。延長我國加工貿易價值鏈主要方式有：

1、價值鏈環節的提升。在制造方面循著“簡單組裝復雜組裝零部件制造原材料生產產品研發自有品牌產品的研發、設計、生產”的軌跡，不斷提升加工度。

2、價值鏈的延伸。其延伸方向：（1）向上延伸，即增加國內原材料的采購率；（2）向下延伸，即營銷方面，建設物流配送中心，重點培育倉儲、物流業。

3、產業價值鏈的優化，即加工貿易產品構成向著高新技術產品的方向轉變。加工貿易的價值鏈體現了價值增值的過程，包括原材料與零部件采購、加工生產、運輸倉儲、及銷售各個環節。

國內學界的主流認為價值鏈環節的提升和產業價值鏈的優化是使得我國的加工貿易升級關鍵。筆者同意這一觀點，但同時也認為價值鏈的延伸對于加工貿易升級也十分必要。理由如下：

1、對國家來說，留在國內的增值環節越多，通過加工貿易實現的產品增值就越大，對國民經濟的發展越有利。

2、我國加工貿易在全球生產價值鏈中仍處低端，加工貿易增值率低，國內價值鏈有待延伸。由于我國加工貿易由外資企業主導，本土企業在品牌、國際營銷渠道等重要方面均無控制權，大大限制了我國從加工貿易中獲取的利益。

3、我們的加工貿易價值鏈的優勢環節的情形正在改變，價值鏈的延長是保持我國加工貿易競爭優勢必不可少的一個手段。

4、我國加工貿易價值鏈“兩頭在外，大進大出” （原材料進口自國外、最終產品出口到國外）的現狀嚴重影響了我國的產業結構升級，而產業結構升級所需要的價值鏈水平正可以通過延長加工貿易價值鏈來實現。

5、價值鏈的延長能更好的起到對國內相關產業升級的帶動作用。我國加工貿易國內價值鏈的延長，意味著這種帶動作用將傳遞給更多的國內產業。

6、價值鏈的延長能推動國內倉儲轉運業的發展。我國目前可在加工貿易集中的地區設立以海陸空聯運為主的倉儲轉運中心，從而吸引地區內外的生產商將零部件、半成品運至區內加工、組裝，并利用倉儲轉運中心，將產品銷往世界各地。最終實現加工貿易和倉儲轉運業的有機結合。

7、價值鏈的延長可進一步改善我國的引資環境。隨著我國加工貿易價值鏈的不斷延長，國內相關企業的配套生產水平和能力必將得到大幅度提高。如在蘇州等城市中，當地良好的工業配套能力已成為吸引外資的重要有利因素。

8、價值鏈的延長是提高我企業競爭力的有力手段。在低成本時代，“薄利多銷、以量取勝”為制勝法寶。但在中國，低成本往往不是靠技術與生產管理獲得，而往往依靠資源投入來實現。價值鏈的延長迫使我國企業去占據價值鏈的上游環節，與國際優秀公司競爭市場，為了生存他們必須加速提高自身的技術水平和管理水平。

三、制約我國加工貿易價值鏈延長的因素

制約我國加工貿易價值鏈延長的因素有很多主要來自于我國的企業自身內部不足和外部政策環境的缺陷：

1、國內產品質量不穩定是我國企業進入全球化產業鏈條、拉長加工貿易國內價值鏈的最大障礙。

2、加工貿易企業的營銷能力普遍弱化。目前，我國參與加工貿易的企業營銷能力差，甚至不具備營銷職能。

3、倉儲運輸能力和效率低下。這屬于流通環節，其附加值往往高于生產環節，是拉長加工貿易國內價值鏈不容忽視的內容之一。

4、深加工結轉中存在的障礙。我國目前深加工結轉主要是手冊對手冊之間的結轉，手冊對手冊的結轉方式比較適合產品單一、購銷渠道簡單的情況。

5、制約加工貿易企業價值鏈向國內延伸的政策因素。首先，現行稅制使來料加工企業稅負加重。其次，有關稅收優惠政策的可操作性較差。。第三，對出口優惠資格的審核不完全科學。

四、延長我國加工貿易企業國內價值鏈的對策選擇

由上面的分析可以得出，延長我國加工貿易企業國內價值鏈需從對企業激勵和政策制定兩方面著手，并且要將兩者有機結合起來。

（一）提升我國加工貿易中的技術含量，這是根本之道

針對我國加工貿易企業處于價值鏈低端、技術管理水平低下等情況導致的的企業利潤不高、競爭力低下及對國外企業依賴性等的問題，可以考慮采取下列措施，促進加工貿易國內價值鏈的延伸，從而提高企業競爭力和抗風險能力。

1、調整加工貿易產業結構，促進加工貿易向高新技術產業發展

2、利用跨國公司的技術管理優勢促進我國加工貿易企業的發展

3、加強我國加工貿易行業的整合

我國加工貿易上中下游的業者之間，以及地區之間將因彼此利益的結合而展開必要聯合與合作，或同業間借重彼此力量相互連接，或以政府力量采取獎勵或營銷通路上成立或整合國際大貿易商方式推動整合，因而整體的產銷體系將大幅調整其主要形式主要有垂直整合、平行整合和多元化：

4. 提高加工貿易企業的營銷能力

要積極發展加工貿易電子商務。充分利用國際互聯網來加強與貿易伙伴之間的關系，更好地為客戶提供服務。

5、提高加工貿易中的國產原材料采購率及中間產品采購率

從跨國公司的利潤最大化目標分析，加工貿易企業仍然希望通過料件的本地采購來降低成本，以提高產品在國際市場的競爭力。

6、提高我國有關部門對加工貿易企業的監管效率

為了加快零部件、原材料在加工貿易中從上游企業向下游企業的傳遞速度，壓縮加工貿易企業的生產周期，增強其國際競爭力，必須大力提高我國有關部門對加工貿易企業的監管效率。我國有關機構可運用計算機網絡技術對那些產品和零部件種類繁多的加工貿易企業進行聯網管理。銷。

7、充分發揮出口保稅區的倉儲功能

由于我國現行出口退稅制度要求申請企業必須將產品運出關境，這將會極大限制我國出口保稅區的倉儲功能。為此，可對現行有關政策進行改革，將保稅區倉庫交貨的產品視同出口，具備申請出口退稅的資格，以達到充分發揮我國保稅區倉儲功能的目的。

8、建立需求信息庫

在加工貿易企業比較集中的地區建立中間投入品供求信息庫。由于目前企業對信息的重要性認識不足，而信息采集、更新的投入大，投資風險高，因此國家應實行扶植政策。針對加工貿易可選擇的替代產品建立專業信息庫和信息網絡，對產品的質量標準、規格、價格、供應渠道等及時公布。

五、結論

我國改革開放以來一直依靠的“粗放型”經濟增長模式發展，我國的加工貿易也一直靠著以“量”取勝。而隨著國際經濟衰退，國際競爭加劇，全球資源越來越緊張這種增長模式也就難以為繼了。我們只有順勢應變，通過延長價值貿易價值鏈這一有效方式來解決制約我國經濟繼續增長的瓶頸――處于價值鏈低端，加工貿易價值增長率低，從而保持我國經濟的持續穩定增長。

在我國，對加工貿易價值鏈的研究本身就屬于初始階段，根據我國加工貿易的特點，結合我國國情分析了制約加工貿易發展的兩個最核心的原因，特別指出管理和技術的落后是最根本原因，政策的缺失或者不合理也是非常重要的原因。并以此提出相應的建議，不論對于政府部門還是從事加工貿易的企業都具有借鑒意義。

同時，國外先進經驗也是很值得我們我國深入研究和借鑒。新加坡在利用加工貿易實現國內工業化方面有成功的經驗。從20世紀60年代開始新加坡引進了加工貿易，當時新加坡曾對要不要發展制造業提出許多疑問，后來經過摸索新加坡尋找出利用、發展加工貿易實現工業化的一條途徑。當時新加坡擁有港口優勢和靠近印尼、馬來西亞等自然資源豐富的國家，利用這些優勢可引進外資發展加工貿易、擴大出口，帶動經濟增長。為此，新加坡人在中間加工領域大做文章，使加工貿易由兩頭大、中間小狀態逐步演變為中間大、兩頭小的格局，讓外來產業逐步轉變為根植于本地的產業，新加坡的經濟由此獲得巨大成功，實現了工業化的夢想。

參考文獻：

[1]張麗平：《加工貿易國內價值鏈問題研究》，《經濟研究參考》，2003年第11期。

[2]徐劍明：《延長加工貿易國內價值鏈問題探析》，《國際貿易問題》，2003年第11期。

[3]唐濤、連蓮、周曉瑩、陳文培、李駿等：《加工貿易實務》，中國海關出版社，2004年5月。

[4]梁 軍：《我國加工貿易轉型升級路徑探析》，《統計與決策》 ，2007年 5月（ 理論版）。

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關鍵詞：加工貿易企業；進出口；企業轉型；金融危機

中圖分類號：F71 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01

自我國實行對外開放政策以來，我國的對外貿易取得了巨大的成績，進出口總額從1980年的16.7億美元上升到了9860.5億美元，年平均增長率為25.6%。[1]但是隨著2008年國際金融危機的爆發，使我國的加工貿易企業面臨了前所未有的挑戰，使得我國很多加工貿易企業經營困難，甚至出現了中小型貿易企業大量倒閉的不利局面。在后金融危機時代，我國加工貿易企業面臨著勞動力成本不斷上升、國際競爭日趨激烈、貿易摩擦不斷增加、貿易壁壘日趨頻繁等新情況，而我國加工貿易企業的發展現狀以及存在的問題使得他們還不足以應對當前國際競爭環境下的各種考驗，亟待我們加快加工貿易企業的轉型和升級，提高我國加工貿易企業的核心競爭力。

一、當前我國加工貿易企業存在的主要問題

(一)加工層次低、技術含量不高

長期以來，我國的加工貿易企業都是以勞動密集型為主，企業的規模相對較小，產品加工的層次較低，承接的加工貿易主要集中在零部件和原輔材料等初級環節，加工的深度不夠，缺乏技術含量，尤其是隨著近年來我國勞動力資源優勢的逐漸消失，使得我國很多中小型的加工貿易企業的國際競爭力在不斷下降。

(二)企業的營銷能力不是很強

長期以來，我國的很多加工貿易企業都忽視了營銷職能和營銷能力的提高，不注重對市場消費者需求變化的研究，新市場開拓與新產品研發的能力較弱，缺乏對國際市場變化的較強適應性，沒有建立起穩定的市場營銷網絡，忽視了國內市場的開拓。[2]同時，我國的很多加工貿易企業主要是進行貼牌生產，沒有自己的品牌，這在很大程度上限制了企業營銷能力的提升，給企業的升級與轉型造成了很大的障礙。

(三)加工貿易企業融資難的問題比較突出

我國的加工貿易企業主要是以中小企業為主，自金融危機以來，陸續收到美元持續貶值、歐債危機、經營成本上升等一系列因素的影響，使得我國加工貿易的訂單量和回款速度都受到了很大的影響，而目前企業融資難的問題也在很大程度上限制了我國加工貿易企業的升級與轉型。

(四)加工貿易的政策不夠完善

隨著我國加工貿易企業在數量和規模上的不斷增加，對加工貿易企業進行引導和監管的難度也在不斷加大，而我國的加工貿易政策主要是針對加工制造環節而制定的，對產品研發、測試、營銷等高附加值環節的政策投入卻相對落后，缺乏有效的管理政策和激勵政策。同時，我國的深加工結轉、出口退稅等方面的政策也有很多不完善的地方，不利于我國加工貿易行業的健康、可持續發展，限制了我國加工貿易產業的轉型與升級。[3]

二、加快我國加工貿易產業發展的有效對策

(一)加快高素質專業人才隊伍的建設

加工貿易企業的升級與轉型，需要有一支高素質的專業人才隊伍作保障。因此，加工貿易企業的領導，一定要重視自身人才隊伍流失的問題，加大對現有人才隊伍的培訓力度，并積極加強同科研機構和高等院校的合作，積極引進高素質的專業人才，提高加工貿易企業專業人才隊伍的綜合素質和專業能力。

(二)完善加工貿易的產業政策

為了加快我國加工貿易企業的升級與轉型，政府部門要進一步發揮宏觀調控的職能和作用，制定更有針對性、更加完善的加工貿易產業政策。例如，制定和完善“以出頂進”政策，完善出口退稅、保稅政策，加大價格、稅收、投資、貸款等支持政策向我國下游最終產品傾斜的力度，延長我國加工貿易產業的產業鏈條和配套能力，盡快建立起一批帶動性較強的配套協作型企業和龍頭企業。[4]

(三)加大對加工貿易企業的引導與扶持

為了盡快建立健全加工貿易的市場服務體系，應當盡快建立加工貿易企業的準入規則和淘汰規則，引導加工貿易企業走上健康、可持續的發展道路，對于附加值低、環境污染嚴重的企業要重視風險管理機制的完善，對于不具市場潛力的企業應當引導企業進行升級改造或淘汰，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，為加工貿易企業的發展營造良好的外部條件和社會環境。[5]

(四)積極同國際市場進行接軌

為了有效避免各種貿易壁壘對加工貿易企業在出口貿易中產生的不利影響，我國的加工貿易企業應當積極適應各種國際標準的制定和變化，做到對國際標準的積極適應、主動適應。在同國際市場進行接軌時，加工貿易企業不能過分強調眼前利益，應當具備長遠眼光，積極進行生產加工技術、衛生、安全、環保等方面的升級與改造，主導采用國際先進標準，推動企業管理走上標準化、國際化和規范化的發展道路，增強加工貿易企業的國際競爭力。

三、結語

綜上所述，在日趨復雜的國際競爭環境下，我國的加工貿易企業要想在國際市場上實現更好的生存與發展，就需要正視自身在生產經營過程中存在的問題，加快產業結構的調整，提高產品的科技含量和市場競爭力。同時，政府要充分發揮宏觀調控的職能和作用，加強政策的引導和扶持力度，為我國加工貿易企業的轉型和升級創造良好的社會環境，促進我國加工貿易企業的健康、可持續發展。

參考文獻：

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