我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易論文

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農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中占有重要地位，也是各國貿(mào)易保護(hù)的重要內(nèi)容。近年來，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了較大改變，對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易產(chǎn)生了較大影響。進(jìn)入新時代，需要積極應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的變化，推動農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的穩(wěn)定增長顯得尤為重要。

一、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的變化

（一）“多哈回合談判”受阻。WTO是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理制度的核心，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易制度安排主要是20世紀(jì)90年代達(dá)成的烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)議》。這一協(xié)議規(guī)則雖然降低了農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易關(guān)稅，但規(guī)則的失衡與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢的發(fā)展存在較大沖突，為此，WTO開啟了“多哈回合談判”，并將農(nóng)業(yè)談判作為重要內(nèi)容，意在推進(jìn)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍、撤除出口補(bǔ)貼政策、賦予發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家特殊的優(yōu)惠政策和差別待遇等一系列改革。相對于“烏拉圭回合談判”，此次談判的核心是給予發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家更多利益，因而受到了發(fā)達(dá)國家的質(zhì)疑與不滿，也導(dǎo)致多哈回合農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易制度改革遭遇挫折。[1]2008年初，美國與印度不同意特殊保障機(jī)制議題，2008年底第四版修正案在發(fā)展中國家特殊待遇和觸發(fā)條件等議題上無法達(dá)成一致，導(dǎo)致協(xié)議一再推遲。在這之后，全球金融危機(jī)爆發(fā)，使得農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)措施日益增加，“多哈回合談判”陷入停滯。2009年以后的幾次部長級談判也先后在市場準(zhǔn)入以及一些政治問題上受到阻礙，“多哈回合談判”達(dá)成協(xié)議越來越遙遙無期。之所以會出現(xiàn)這樣的結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易本身的復(fù)雜性和敏感性是內(nèi)因，但更主要的是近年來發(fā)達(dá)國家地位相對走弱，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，開始在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中謀求更大的話語權(quán)，如“烏拉圭回合談判”那樣完全由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，以發(fā)達(dá)國家利益為準(zhǔn)則的現(xiàn)象一去不復(fù)返，發(fā)達(dá)國家則不愿意放棄利益，造成了“多哈回合談判”遲遲不能達(dá)成協(xié)議。隨著時間的推移，國際經(jīng)濟(jì)形勢與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢都發(fā)生了很大的變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大潮也給“多哈回合談判”帶來了不確定性，加大了達(dá)成協(xié)議的難度。（二）WTO體系受到區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的挑戰(zhàn)。雖然時至今日，WTO依然是全球貿(mào)易制度的核心體系，其建立起來的多邊貿(mào)易體系和相應(yīng)的爭端解決機(jī)制依然受到各國尊重。但2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，隨著“多哈回合談判”的受阻，越來越多國家開始意識到在WTO框架下很多問題的解決效率比較低下。在此情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作越來越得到各國的認(rèn)可，與WTO合作相比，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在選擇貿(mào)易伙伴上、制定規(guī)則上都有著更明顯的自主性，很多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都是充分發(fā)揮了參與國經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，也很好地保障了參與國自身的經(jīng)濟(jì)利益。縱觀近年來全球各地區(qū)成立的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，不少都涉及到農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系。以曾經(jīng)影響力巨大的TPP協(xié)議為例，由于其成員國主要是亞太地區(qū)的國家，多數(shù)與我國有著密切的雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系，對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易影響非常大。比如，在農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入方面，要求成員國削除和減少敏感農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的關(guān)稅。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要求取消對出口農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，并嚴(yán)格管理出口信貸、出口保險或信貸擔(dān)保。[2]TPP曾經(jīng)被稱為21世紀(jì)的貿(mào)易規(guī)則，在很多方面都比較超前，主導(dǎo)的是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、便利化和零關(guān)稅，美國退出后，更名為CPTPP。從這個意義上來說，CPTPP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的規(guī)定，代表著未來貿(mào)易發(fā)展走勢。但與之前的WTO規(guī)則相比，CPTPP的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)則更加開放，對成員國的主權(quán)限制更多，僅僅是在糧食貿(mào)易上，對成員國的糧食安全帶來較大挑戰(zhàn)。類似于CPTPP協(xié)議這樣，在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)則上與WTO規(guī)則不同的協(xié)議還有很多，對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易帶來了新的挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)則變動的影響

（一）關(guān)稅保護(hù)將會越來越嚴(yán)。“多哈回合談判”遲遲不能達(dá)成協(xié)議直到擱置，對于農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，WTO農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)則的適用性更低。尤其是現(xiàn)在WTO相關(guān)改革雖然已經(jīng)開始，但美國提交了一輪改革方案后一直沒有下文。歐盟雖然對推進(jìn)WTO改革還比較熱心，但在重要議題需要所有成員國達(dá)成一致意見的決策機(jī)制下，想要真正完成WTO改革顯然不是一件易事。在此情況下，WTO有關(guān)爭端解決機(jī)制的運(yùn)行將會出現(xiàn)很大問題，迫使更多的國家在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易上偏向區(qū)域貿(mào)易協(xié)定相關(guān)規(guī)則。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定一個重要特點就是對內(nèi)推行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，盡可能地降低關(guān)稅，但對非成員國一致對外的排外性，比如CPTPP、TTIP都存在這樣的特點。以前在WTO框架內(nèi)，所有成員國都是中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，但在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定條件下，其成員國一致對外的關(guān)稅保護(hù)，將使我國與一些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成員國處于不一樣的貿(mào)易地位，大大降低了我國農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢。原本中國農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保險等方面就與發(fā)達(dá)國家存在差距，加之我國分散種植的農(nóng)業(yè)耕作方式，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率上不占優(yōu)勢，如果再加關(guān)稅上的劣勢，會極大影響到我國與其他國家之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。比如，東盟與日韓等國家和地區(qū)是我國農(nóng)產(chǎn)品出口最重要的市場，但有相當(dāng)一部分國家都已加入了CPTPP，該協(xié)定的對外排斥特點，毫無疑問會對我國與這些傳統(tǒng)出口國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生影響，甚至?xí)挂恍┺r(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)被迫放棄一些市場，這將是我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的重大打擊。[3]（二）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)越來越高。以CPTPP為代表的多個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)都更高，勢必會對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生沖擊。比如，按照CPTPP協(xié)議，成員國之間的關(guān)稅壁壘會逐漸消除，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場的自由化。得益于參與農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的多為大型農(nóng)場和跨國企業(yè)，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)大都比較高。在WTO規(guī)則內(nèi)，發(fā)達(dá)國家對進(jìn)口食品安全和質(zhì)量都設(shè)置了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而在以發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，這種標(biāo)準(zhǔn)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。比如，日本對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)及其配套檢測方法標(biāo)準(zhǔn)超過5萬項，美國超過3萬項，而當(dāng)前我國只有5450項，差距非常明顯。目前來看，無論是CPTPP還是TTIP，在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易上所使用的標(biāo)準(zhǔn)都較原來的WTO規(guī)則更加嚴(yán)格、更加豐富，可以設(shè)想未來一段時間里，這樣的情況會越來越普遍地出現(xiàn)在各個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中。對我國而言，無論是加入某些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定還是不加入，都會因此受到比較明顯的影響。一方面，如果加入到類似于CPTPP這樣的協(xié)定中，需要我們在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上與其進(jìn)行接軌，這對我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)將帶來比較大的沖擊。另一方面，如果不加入這些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，其一致排外的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，將會使我國47與其成員國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易直接受到?jīng)_擊。[4]尤其是CPTPP的成員國大多都是我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要伙伴，一旦無法滿足其中一個成員國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的也會被其他成員國拒之門外，這無疑會使我國的農(nóng)產(chǎn)品出口面臨嚴(yán)重的貿(mào)易障礙。一方面是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)越來越高，另一方面是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)較低，如果不能在短時間內(nèi)有所改變，在國際市場上的比較優(yōu)勢就會逐漸喪失。（三）農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境越來越緊。在WTO規(guī)則范圍內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品綠箱、黃箱等政策是各國保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)不受沖擊的重要制度。但從現(xiàn)在的情況來看，多個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中都對此有了比較大的修改，比較具有代表性的是CPTPP規(guī)則中對于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化與零關(guān)稅化的要求，這將使農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境越來越開放，由此會帶來一系列問題。一方面，一些貿(mào)易規(guī)則要求取消對農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，對出口信貸、出口信貸擔(dān)保與保險嚴(yán)格管理，這對于農(nóng)業(yè)保險還不健全的發(fā)展中國家而言，出口農(nóng)產(chǎn)品將會與發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品處于不平等地位，從而削弱其市場競爭力。由于缺乏健全的農(nóng)產(chǎn)品保險制度，中國等發(fā)展中國家對于農(nóng)業(yè)和出口農(nóng)產(chǎn)品的支持往往停留在“表面”，雖然出口補(bǔ)貼在加入WTO后就已經(jīng)取消，但農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)過程中依然存在一些補(bǔ)貼形式，屬于這些規(guī)則所禁止的內(nèi)容。沒有了這樣的保護(hù)，相當(dāng)于“赤膊上陣”，顯然很難與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品競爭。另一方面，在出口限制上，更加寬松的環(huán)境會讓發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)更加直觀地面對市場風(fēng)險，這對于抵御風(fēng)險水平還不高的發(fā)展中國家而言會是很大的風(fēng)險。相對而言，發(fā)達(dá)國家有著更加健全的市場，其應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險時可以使用全球資源，最大限度地減少風(fēng)險沖擊，但發(fā)展中國家則很難做到這一點。比如，CPTPP關(guān)于糧食出口限制的條款，要求必須是防止或緩解嚴(yán)重糧食短缺的情況下才能實施出口限制，這無疑具有巨大風(fēng)險。對進(jìn)口要求貿(mào)易自由化，對出口限制卻有著嚴(yán)格使用條件，長此以往，實行工業(yè)化大生產(chǎn)的發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品很容易沖擊到以分散種植為主的我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)安全帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。[5]不同于工業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其特定的周期，一旦受到國際農(nóng)產(chǎn)品的沖擊而出現(xiàn)種植面積減少、產(chǎn)量下降等問題，會產(chǎn)生比較嚴(yán)重的后果，不利于農(nóng)業(yè)安全。

三、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易變化下的應(yīng)對之策

（一）進(jìn)入新世紀(jì)以來我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展。2001年加入WTO是我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展的一個重要分水嶺，受到農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境的改善和我們自身一系列降稅措施的影響，我國農(nóng)業(yè)對外開放程度大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展十分迅速，貿(mào)易規(guī)模也不斷擴(kuò)大。2001年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額從279億美元增加到了2018年的2168.1億美元，其中2018年出口額增加到797.1億美元，進(jìn)口額增加到1371億美元，貿(mào)易逆差為537.8億美元（如表1所示）。除2009年受到國際金融危機(jī)的影響，農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易出現(xiàn)了負(fù)增長，其余年份均實現(xiàn)了正增長。與之相對應(yīng)的是我國在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易地位不斷提升，目前我國是全球第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國和第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。但也應(yīng)該看到，在農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差也在不斷擴(kuò)大，2001年還有42.4億美元的貿(mào)易順差，到2018年，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差已達(dá)到537.8億美元。由此可見，我國雖然是全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，卻不是貿(mào)易強(qiáng)國，面對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境的變化，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易強(qiáng)國之路還有很長的路要走。[6]（二）農(nóng)產(chǎn)品國際變化下的應(yīng)對之策。1.積極推進(jìn)WTO改革，維護(hù)既有國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系。雖然當(dāng)前WTO貿(mào)易體制在效率上有著劣勢，但對于發(fā)展中國家而言，WTO體制卻是最公平的貿(mào)易體制，也是最有利于保障發(fā)展中國家利益的貿(mào)易體制。因此，在參與區(qū)域貿(mào)易談判的同時，積極推進(jìn)WTO改革，維護(hù)好農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易多邊體制。一方面，積極參與到WTO改革中來，貢獻(xiàn)中國智慧。在與美國、歐盟等WTO主要領(lǐng)導(dǎo)力量的交往中，積極闡述對WTO體制的支持。比如，美國在提交一份WTO改革方案后，遲遲沒有后續(xù)動作，實際上是擱置WTO改革，中國可以努力推動這一進(jìn)程，明確支持歐盟為WTO改革所作的努力，與歐盟一道推動WTO改革。另一方面，利用多種場合，團(tuán)結(jié)發(fā)展中國家力量，確保發(fā)展中國家利益得到保障。中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就在發(fā)展中國家中具有很強(qiáng)的影響力，是發(fā)展中國家的典范，應(yīng)發(fā)揮這一優(yōu)勢，借助中國主導(dǎo)和參加的上合組織、金磚國家、中國-東盟自貿(mào)區(qū)以及南南合作等，推動廣大發(fā)展中國家支持WTO改革，最大限度地保障發(fā)展中國家利益。[7]2.積極參與區(qū)域合作，推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化。WTO多邊貿(mào)易決策機(jī)制決定了WTO規(guī)則的改變以及整個WTO改革不會是一蹴而就的事情，在這個過程中，區(qū)域貿(mào)易合作將會成為各國關(guān)注的焦點。從近年來區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展看，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的相關(guān)議題往往都是重要內(nèi)容，形成的一系列農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)則也對當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易產(chǎn)生了重要影響。在WTO改革擱置的情況下，區(qū)域貿(mào)易合作是大趨勢，應(yīng)積極參與其中，不斷提升我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易水平。一方面，對外積極與他國開展貿(mào)易合作，加快貿(mào)易協(xié)定談判。比如，對東盟、日韓等我國農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)出口國應(yīng)盡快達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，以防止這些國家參加的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對我國產(chǎn)生排斥。對CPTPP等我國尚未參加但有著巨大影響力的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，探索參與其中的途徑，爭取成為其成員國。另一方面，對內(nèi)積極加快調(diào)整，跟上農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的新發(fā)展。CPTPP等協(xié)定關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的相關(guān)要求，在一定程度上代表著未來市場發(fā)展方向，早研究早著手改變，可以有效避免將來可能遇到的問題。3.積極加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易水平還比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以分散型種植生產(chǎn)為主，抵御市場風(fēng)險較弱，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，低附加值的初級產(chǎn)品在出口農(nóng)產(chǎn)品中所占比重較大。隨著農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易競爭程度的加劇以及面臨的國際環(huán)境變化，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社，將分散的農(nóng)民集中起來，提高其技術(shù)與資金實力，特別是提高其市場化水平。加大對有實力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵其擴(kuò)大規(guī)模、提升技術(shù)水平。逐步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)種植附加值更高的經(jīng)濟(jì)作物，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值，不斷改善我國出口農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主的局面，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。另一方面，政府應(yīng)加大扶持力度，通過財政、金融、保險等方面，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，降低我國出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高大宗農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力。參照發(fā)達(dá)國家對大豆、棉花、小麥等重要農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼的做法，針對那些具有出口潛力以及敏感的農(nóng)產(chǎn)品，提供更多的補(bǔ)貼。將當(dāng)前主要針對消費(fèi)者補(bǔ)貼和流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕槍ιa(chǎn)者和生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼。[8]4.積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。從多個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢看，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和高質(zhì)量是不變的主題，這恰恰是我國出口農(nóng)產(chǎn)品的薄弱之處。為了應(yīng)對這種變化，一方面，政府應(yīng)加快推進(jìn)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。不管農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)則如何變化，最終也要靠農(nóng)產(chǎn)品競爭力說話。而在市場化和全球化程度非常高的今天，一國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量如何才是其競爭力最大的憑證。因此，應(yīng)進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，HACCP認(rèn)證、GAP認(rèn)證以及ISO22000食品質(zhì)量認(rèn)證等，要加大推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)積極認(rèn)證。緊跟美國、日本等發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快提高國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。日本、美國是我國傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品出口市場，但其農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)等非常高，往往會將我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品拒之門外，提高國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，將有助于提高我國農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入概率。另一方面，要加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣力度。著眼于提升我國出口農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢，加大對那些具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品和潛在優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品科研投入力度，加大相應(yīng)的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力度，形成獨(dú)特的比較優(yōu)勢，以有效避免其他國家的技術(shù)壁壘。同時，對當(dāng)前出口量比較大的農(nóng)產(chǎn)品，圍繞新技術(shù)應(yīng)用、新管理手段等，加大推廣力度，不斷將其做細(xì)做精，形成對其他國家相同產(chǎn)品的比較優(yōu)勢。特別是要引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌競爭力。[9]5.積極防范農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險，完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測機(jī)制。在國際貿(mào)易中，越是在規(guī)則變動時期，商品市場價格波動的概率就越大，風(fēng)險也就越大。在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)則變動的情況下，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)對市場風(fēng)險。一方面，建立健全農(nóng)產(chǎn)品國際市場價格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。緊盯芝加哥期貨市場等國際主要期貨市場的農(nóng)產(chǎn)品價格波動，與相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商和科研機(jī)構(gòu)開展合作，設(shè)置信息采集點，并借鑒其他領(lǐng)域的預(yù)警作法，設(shè)置預(yù)警信息等級，對可能出現(xiàn)的國際農(nóng)產(chǎn)品價格漲跌開展預(yù)測，及時發(fā)出預(yù)警。[10]同時，健全國內(nèi)信息機(jī)制，確保相關(guān)預(yù)警信息第一時間傳遞給各農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，為應(yīng)對風(fēng)險贏得時間。另一方面，提高應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品國際市場風(fēng)險水平。雖然我國是農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易大國，但遠(yuǎn)不是貿(mào)易強(qiáng)國，大宗農(nóng)產(chǎn)品定價的話語權(quán)基本掌握在發(fā)達(dá)國家手中。比如，國際糧食定價權(quán)基本操控在美國的“四大糧商”手中。以大豆進(jìn)口為例，從大豆種植到大豆貿(mào)易，再到國內(nèi)的豆油加工，“四大糧商”全面滲透，具有絕對的控制權(quán)，我國大豆進(jìn)口也多次出現(xiàn)價格走低進(jìn)口減少，價格走高反而增加進(jìn)口的反常情況。因此，要強(qiáng)化對市場風(fēng)險的應(yīng)對，鼓勵有實力的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)參與跨國貿(mào)易，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品期貨市場加強(qiáng)與芝加哥等全球著名農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的合作，提高我國期貨市場在全球的影響力。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)積極開拓多區(qū)域市場，改變當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品出口市場單一化與集中化的局面，形成多元化出口市場，進(jìn)一步分散貿(mào)易風(fēng)險。

作者:金花 單位:遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院