貿易保護環境與貿易政策

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1國際貿易政策基本演進過程

1.1資本主義原始積累時期

重商主義思想是當時保護主義的理論基礎。

1.2資本主義自由競爭時期

自由貿易政策占主導地位，但與此同時工業上還處于落后的德國和美國等國的經濟學家這竭力主張實施貿易保護政策。代表人物是漢密爾頓和李斯特，他們都提出以保護幼稚工業來促進后進國家的發展。

1.3資本主義壟斷時期

1929年爆發的世界性經濟危機成為超保護貿易政策的催化劑。各國壟斷資產階級為了壟斷國內市場和爭奪世界市場，紛紛實行侵略性保護貿易政策。

1.4二戰后到20世紀70年代中期貿易自由化時期

新型的世界經濟貿易體系為戰后貿易自由化的興起和發展打下了良好的基礎，各主要資本主義國家掀起了一股貿易自由化浪潮，但是戰后的貿易自由化傾向與自由競爭時期的貿易自由主義有所不同，并不強調全面的貿易自由，而是一種有保留的貿易自由，它并不完全排斥貿易保護政策。

1.520世紀70年代中期的新貿易保護主義時期

1973年的能源危機、貨幣危機、債務危機、高失業率，嚴重的經濟衰退和結構性的經濟危機給發達國家經濟以沉重的打擊，國際貿易領域中自由化傾向逐漸減弱并趨于停頓，呈現出貿易保護主義加強的趨勢。

從國際貿易政策的基本演進過程的幾個階段不難看出，國家貿易政策的保護性是本質性的。主要表現在一下幾個方面：(1)保護性始終伴隨著國際貿易政策的歷史演進，即使歷史上為數不多的自由化占主導的時期也仍然有貿易保護的影子；(2)盡管歷史上確實存在過若干次自由貿易時期，但保護性的貿易政策在時間上總的來說是占主導地位的；(3)在二戰前的各國貿易政策無多邊貿易協議的束縛，各國制定的對外貿易政策完全依據本國利益，這樣極易產生貿易保護的做法；(4)世紀年代倡導自由貿易，并訂立了關稅和貿易總協定(GATT)，以約束各國的保護措施，但貿易政策的保護本性沒有因為貿易政策的國際協調而改變。

2國際貿易保護新趨向

2.1貿易保護措施多樣化，重點從關稅壁壘轉向非關稅壁壘

貿易保護多樣化的措施主要包括：(1)按照有效保護稅率設置階梯關稅。(2)加強了征收“反補貼稅”和“反傾銷稅”的活動。(3)非關稅壁壘不斷增高。(4)強調管理貿易。由于關稅壁壘受到世界貿易組織的制約，以提高關稅水平來實行貿易保護已不現實了，各國更多的采用以上措施來實行進口限制。

2.2被保護的商品項目不斷增加

被保護的商品從傳統商品、農產品向高級工業品和勞務部門。從商品類別上分，主要的有四大類商品：紡織品、服裝和鞋類；某些鋼鐵產品；運輸工具(主要是汽車)；電子產品。

2.3“獎出限入”措施的重點從限制進口轉向鼓勵出口

二戰后，隨著國際分工的加深和自由貿易的發展，西方各國對國外市場的依賴性日益增強，爭奪國外市場的競爭日益激烈，采取限制進口的措施往往會加劇國和國之間的摩擦，受到其他國家的譴責和報復。在這種情況下，許多國家把“獎出限入”的重點從限制進口轉向鼓勵出口方面。從經濟、組織等多方面促進商品出口。如向出口廠商提供各種財政上的優惠，利用出口信貸、出口信貸的國家擔保制、出口補貼等措施鼓勵商品出口。

2.4從國家貿易壁壘轉向區域貿易壁壘

經濟一體化和區域性貿易集團的發展，是當代國際經濟體中一個最主要特征。區域性集團的建立本身就帶著排他性，在對內加強自由化的時候，勢必排擠、打擊集團外的競爭者。區域化貿易集團的這種作用使得世界各國不得不尋找一些國家組織起來進行抗衡，否則就會削弱在國際經貿中的競爭力。這種現象隨著經濟一體化的發展，將會成為國際貿易中的限制和反限制、自由貿易與保護貿易的重要特征。

3保護性貿易政策產生的原因

3.1經濟發展的不平衡導致WTO政策執行的不平衡

國家之間的自由貿易雖然確實對貿易雙方都有好處，但貿易雙方因自由貿易得到的好處是不均等的。一般來說，發達國家在與發展中國家的自由貿易中，發達國家得到的好處比發展中國家得到的好處要多。材料顯示，貿易自由化所創造的財富70%為發達國家所獲取，分給100多個發展中國家的僅僅30%左右，尤其是最不發達國家不僅沒有獲得好處，有時損失甚至超過其獲得的利益，這使全球貧富差距不斷擴大。這樣，發展中國家想追趕發達國家，實現本國復興的愿望就很難實現。于是，國家之間在對貿易利益的爭奪過程中，必然會出現保護貿易政策的實行。而且歷史證明，沒有一個國家是一直極力鼓吹貿易自由化的國家，在實現工業化之前任何國家都采取了高關稅的保護政策。3.2國內經濟矛盾的轉移

每當一國經濟衰退，其對本國經濟貿易的保護也必然抬頭。目前，美國和日本等國的經濟都在走低，特別是在去年的經濟危機之后，其貿易保護主義有所抬頭，是必不可免的。美國經濟走低，其他西方國家經濟隨著走低。受世界經濟不景氣及西方國家國內政治利益的影響，西方國家不時籠罩著貿易保護主義的陰影，并憑借著其優勢的經濟力量，對發展中國家采取雙重標準，致使發展中國家的國際貿易環境變得更為惡劣。世界貿易組織雖以促進貿易自由化、遏制貿易保護主義為宗旨，但是由于各國競爭力不同，自由貿易體制受益的程序不同，出于對本國利益的考慮和對本國產業的保護，貿易保護主義從來就沒有停止過。

3.3國內政治矛盾的轉移

西方民主政治是各種利益集團斗爭后妥協的產物，政治家為了迎合利益集團的利益需求，強行推行其國內市場保護的“國內法”。例如，美國經常引用的“301條款”，是美國1974年貿易法中的一個條款。該款授予美國總統對外國影響美國商業的“不合理”和“不公平”的進口，加以限制和采用廣泛報復措施的權力。其中“不公平”指不符合國際法或與國際法規定的義務不一致；“不合理”則不一定是非法行為，只要嚴重損害了美國商業利益，都是“不合理”。美國1974年貿易法中，還有一個406條款，是專門針對共產黨國家商品對美國的進口的。根據這個條款，無需有“嚴重損害”，只要有較輕的“重大損害”，就足以采取報復行動。”

4面對保護性國際貿易中國的對外貿易政策調整

經過幾十年的實踐，我國的對外貿易已形成了一套完整而且行之有效的政策體系框架。但是在改革開放的三十多年里，我國面臨的貿易環境逐步發生了很大的變化，處于國際貿易保護環境中的中國對貿易政策也進行了相應的調整，但調整得進一步深入和有新的思路。

4.1中國對外貿易政策中的出口鼓勵措施

出于鼓勵對外貿易，國家采取了一系列出口鼓勵政策，包括貿易補貼、外匯留存、出口退稅以及用于出口的進口關稅減免等措施。但為了適應加入世貿組織后的國際貿易環境的改變，推進國民經濟內外循環機制的改善，今后我國對外貿易政策的改變應單純的鼓勵出口轉向建立和培養市場經濟運行機制，完善企業的產權制度，明確產權，建立現代企業制度，并轉變政府的行政只能，規范競爭環境，加快外貿經營權的改革，確保競爭機制的良性運轉。

4.2中國對外貿易政策中的關稅手段

作為國際社會認可的唯一合法保護手段，我國的關稅措施遠在建國之初就已實行，并且關稅稅率還相當高。但在漫長的計劃經濟時期，隨著計劃控制的加強及經濟管理權利的日益集中，關稅并不能真正起到調節進出口貿易和保護國內市場的作用。改革開放以來，國家加強了對關稅這一政策手段的控制和管理，我國的關稅總水平已是多次大幅下調，稅率已是接近發達國家的平均水平。

4.3中國對外貿易中的非關稅

從20世紀80年代初起，我國的非關稅壁壘是逐步提高的，先后采取的非關稅措施重要有：

(1)進口許可證。進口許可證雖已大幅縮減，但我國在許可證的申領手續和環節上還存在多頭管理等一些問題，為此必須加快簡政放權，簡化環節的改革力度，逐步減少許可證管理的范圍。

(2)進口配額。從今后的改革形勢來看，實行數量配額和價值配額相結合的方法，該寬就寬，該增就增，有效地發揮進口配額調節進口規模的作用。

(3)進口檢驗措施。應該說我國的進口商品檢驗制度與世貿組織的要求基本一致，但還存在程序繁雜、多頭檢察、條款不統一等問題。為此我們應在符合世貿組織的要求的基礎上進行改革，合理的運用規則，發揮這一手段對我國國內市場的保護作用。

(4)行政控制。為了加強對幼稚產業的扶持，控制相關產品的進口，實施行政控制這一措施主要是對機電產品而言的。20世紀90年代初以來，由于各級政府先后制定了許多透明度不高的內部規定、目錄管理及進口替代清單。2001年入世以來，為了加快國內經濟與國際經濟的接軌進程，在透明度方面，我國已經清理修訂了全部原有內部行政控制措施，并及時公布了一大批符合世貿要求的法律法規文件。

參考文獻

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