淺析俄羅斯入世進(jìn)程

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在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織這些專門性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)推動(dòng)轉(zhuǎn)軌國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程，推進(jìn)它們的金融全球化和貿(mào)易自由化，促進(jìn)其資金、技術(shù)、人員等的更加自由流動(dòng)，發(fā)揮著不可替代的重要作用。俄羅斯已是國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的成員國(guó)，但尚未加入世貿(mào)組織。俄因此而成為世界上惟一一個(gè)非世界貿(mào)易組織成員的大國(guó)，與阿爾巴尼亞、柬埔寨、老撾等30個(gè)不發(fā)達(dá)國(guó)家處在同一行列。這與俄羅斯作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和對(duì)國(guó)際事務(wù)有著廣泛影響力的大國(guó)地位極不相稱。

一俄羅斯?fàn)幦〖尤胧蕾Q(mào)組織的艱難歷程

如果考察俄羅斯加入世貿(mào)組織問題，實(shí)際上可以追溯到1978年。當(dāng)時(shí)蘇共中央政治局就通過了關(guān)于加強(qiáng)與關(guān)貿(mào)總協(xié)定接觸的決議。但該決議當(dāng)時(shí)未能施行，因?yàn)樵獾疥P(guān)貿(mào)總協(xié)定主要國(guó)家的一致反對(duì)，主要是認(rèn)為蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求距離很大。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的法律地位。于1992年成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定的觀察員。同年，根據(jù)俄政府1992年5月18日《關(guān)于發(fā)展俄羅斯聯(lián)邦與關(guān)貿(mào)總協(xié)定之間關(guān)系》的第328號(hào)決議，俄開始加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的進(jìn)程。1993年6月，俄總統(tǒng)葉利欽向關(guān)貿(mào)總協(xié)定遞交了俄羅斯政府加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的正式申請(qǐng)。這是俄加入這一有影響的國(guó)際性貿(mào)易組織進(jìn)程的開始。而1994年2月俄向關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書處提交的俄羅斯聯(lián)邦外貿(mào)體制備忘錄，是俄羅斯加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第一個(gè)實(shí)際步驟。鑒于1995年1月1日成立世界貿(mào)易組織，俄又于1994年12月遞交了俄政府加入世貿(mào)組織的正式申請(qǐng)，從此便開始了加入世貿(mào)組織的艱苦談判。根據(jù)規(guī)定的“入世”程序，成立了由世貿(mào)組織成員國(guó)（約60個(gè)國(guó)家）組成的俄羅斯“入世”工作小組。該工作小組的主要任務(wù)，是詳細(xì)研究俄羅斯的經(jīng)濟(jì)政策和外貿(mào)制度，并制定俄“入世”的條件。自從1995年7月舉行第一次工作小組會(huì)議（即第一輪談判），到2000年12月18～19日已舉行了12次工作小組會(huì)議，即舉行了12輪談判。談判的主要內(nèi)容包括：(1)回答世貿(mào)組織成員國(guó)提出的1700多個(gè)問題；(2)討論俄農(nóng)業(yè)政策問題；(3)修改對(duì)外經(jīng)濟(jì)法規(guī)，使之符合WTO的要求；(4)商品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題；(5)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易問題；(6)降低關(guān)稅問題；(7)與28個(gè)國(guó)家就商品問題進(jìn)行雙邊談判，等等。盡管俄羅斯對(duì)加入WTO持積極主動(dòng)態(tài)度，但由于俄在立法和開放本國(guó)市場(chǎng)等方面尚有明顯差距，達(dá)不到WTO的基本要求，使“入世”長(zhǎng)期未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，俄一直徘徊在WTO之外。由于目前世界上90%的商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易均按世貿(mào)組織的30個(gè)多邊貿(mào)易協(xié)定嚴(yán)格執(zhí)行，俄羅斯則因?yàn)闆]有加入世貿(mào)組織而只能置身其外，損失慘重。例如，美國(guó)等國(guó)不僅對(duì)俄黑色冶金產(chǎn)品的出口實(shí)行反傾銷調(diào)查，而且還對(duì)其實(shí)行紡織品出口的數(shù)量限制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于對(duì)俄實(shí)施上述制裁措施，俄每年要損失25億～30億美元（注：〔俄〕《經(jīng)濟(jì)與生活》周報(bào)2001年第2期。）。如果是享有充分權(quán)利的世貿(mào)組織成員國(guó)，就可以通過這一國(guó)際組織來維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益。

總的來看，目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家已原則上明確支持俄羅斯加入世貿(mào)組織。美國(guó)貿(mào)易代表佐利克重申美國(guó)支持俄羅斯成為世貿(mào)組織成員的立場(chǎng)。歐盟貿(mào)易委員拉米也認(rèn)為俄希望在2002年或2003年加入WTO的計(jì)劃是非常認(rèn)真的。此外，2001年7月，包括俄羅斯在內(nèi)的八國(guó)首腦會(huì)晤時(shí)，與會(huì)各國(guó)也對(duì)俄“入世”表明了支持態(tài)度。盡管如此，俄羅斯的“入世”之路并非坦途。特別是由于俄長(zhǎng)期執(zhí)意維護(hù)其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，因而其加入WTO的申請(qǐng)和計(jì)劃一直遭到澳大利亞、新西蘭和巴西等一些世貿(mào)組織成員國(guó)的反對(duì)。此外，在加入世貿(mào)組織問題上俄羅斯在許多方面仍是受制于人。俄總理卡西亞諾夫就曾不無指責(zé)地說，“俄羅斯面臨著其他任何一個(gè)想要加入WTO的國(guó)家都未曾遇到過的史無前例的困難和難以接受的條件”。他還批評(píng)歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在俄“入世”問題上設(shè)置障礙，認(rèn)為歐盟提出的新的要價(jià)“可能會(huì)使俄羅斯加入世貿(mào)組織的時(shí)間延誤4到5年”。這說明，俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和參與經(jīng)濟(jì)全球化面臨著來自外部的壓力，受外部因素的影響或制約。但由于加入世貿(mào)組織是俄羅斯的既定方針，俄必須面對(duì)這些挑戰(zhàn)，而且在許多情況下不得不對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的過高要價(jià)籌碼作出讓步，也不得不犧牲一定的經(jīng)濟(jì)利益，甚至在有些問題上要被迫屈從于世貿(mào)組織和主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的制約。盡管如此，卡西亞諾夫在2001年曾表示，俄還是希望能在2002年加入WTO，但加入WTO不能以損害自己的經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)。實(shí)際上，俄在2001年年底前并未能結(jié)束“入世”談判過程并簽署協(xié)議，因而“入世”又可能無限期拖延。然而，令俄羅斯欣慰的是，時(shí)任世界貿(mào)易組織總干事的穆爾在2002年4月8日表示，俄羅斯“極有可能”在18個(gè)月內(nèi)加入世貿(mào)組織，因?yàn)?003年下半年將在墨西哥召開世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，而“我們目前已經(jīng)能切實(shí)感到莫斯科取得的進(jìn)步”。穆爾還說：“經(jīng)過歷時(shí)8年的談判。俄羅斯加入世貿(mào)組織的問題終于進(jìn)入決定性的階段。華盛頓、布魯塞爾和莫斯科都希望使這一點(diǎn)成為現(xiàn)實(shí)。如果在明年于墨西哥召開的世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議之前沒有完成俄羅斯加入世貿(mào)組織的程序，那將是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的巨大失誤。”穆爾甚至表示，如果俄羅斯在未來18個(gè)月內(nèi)不能如期順利加入世貿(mào)組織，他“本人將會(huì)感到非常失望”。總之，穆爾認(rèn)為，加入世貿(mào)組織這個(gè)國(guó)際貿(mào)易俱樂部標(biāo)志著俄羅斯將重新成為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。世貿(mào)組織沒有俄羅斯的加入是不完整的。俄羅斯需要世貿(mào)組織，世貿(mào)組織同樣需要俄羅斯。他認(rèn)為，種種跡象表明，俄羅斯在2003年年底前加入WTO有一定的現(xiàn)實(shí)可能性。

二俄羅斯加入世貿(mào)組織的利弊得失

俄羅斯加入世貿(mào)組織有利也有弊。俄是在充分權(quán)衡利弊之后才加緊進(jìn)行“入世”談判并加快“入世”進(jìn)程的。雖然如此，此舉在俄國(guó)還是引起了強(qiáng)烈反映。贊成者有之，擔(dān)心者有之，反對(duì)的也大有人在。贊成者認(rèn)為，加入世貿(mào)組織符合時(shí)代潮流，是融入經(jīng)濟(jì)全球化的迫切需要。而且“入世”會(huì)給俄羅斯帶來新的發(fā)展契機(jī)。擔(dān)心者認(rèn)為，俄經(jīng)濟(jì)和企業(yè)還沒有做好“入世”準(zhǔn)備，盡早“入世”會(huì)造成混亂并損害企業(yè)利益。反對(duì)者則指出，加入世貿(mào)組織會(huì)給俄羅斯帶來嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果：許多缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)部門會(huì)由于取消關(guān)稅保護(hù)和外國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力商品的大量涌入而面臨倒閉；農(nóng)業(yè)也因放棄農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼政策和關(guān)稅保護(hù)而行將破產(chǎn)；金融業(yè)會(huì)由于市場(chǎng)開放而增加金融風(fēng)險(xiǎn)甚至有被外國(guó)資本控制的危險(xiǎn)。尤其是俄羅斯實(shí)業(yè)界在加入WTO問題上的態(tài)度并不積極，甚至與政府的態(tài)度相左。據(jù)俄羅斯工商會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料，實(shí)業(yè)界只有10%的人擁護(hù)“入世”，其余的90%不是暫時(shí)沒有做好“入世”準(zhǔn)備，就是根本不知道世貿(mào)組織為何物。而俄羅斯商品生產(chǎn)者協(xié)會(huì)所進(jìn)行的研究表明，34%的企業(yè)認(rèn)為自己在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力，24%的企業(yè)認(rèn)為自己在獨(dú)聯(lián)體市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力，只有7%的企業(yè)認(rèn)為自己在國(guó)際市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力（注：〔俄〕《經(jīng)濟(jì)與生活》周報(bào)2002年第15期。）。但俄政界和學(xué)術(shù)界力主加入WTO。這些有識(shí)之士指出，如果不盡早加入世貿(mào)組織，俄羅斯將難以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)落后局面，也有可能“淪為被遺忘的角落”。

根據(jù)有關(guān)材料分析，俄羅斯加入世貿(mào)組織能夠得到的主要利益是：(1)由于融入全球貿(mào)易自由化進(jìn)程，既能為俄商品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)掃清障礙，也能消除貿(mào)易歧視和技術(shù)壁壘，從而能夠促進(jìn)俄羅斯對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和效益的提高。(2)作為世貿(mào)組織的成員，俄羅斯將充分利用世貿(mào)組織的專門協(xié)調(diào)機(jī)制來解決貿(mào)易糾紛和爭(zhēng)端，從而不再被排除在“調(diào)解貿(mào)易爭(zhēng)端的現(xiàn)代機(jī)制”之外。WTO的實(shí)踐證明，這種機(jī)制是行之有效的。(3)烏拉圭回合談判的結(jié)果及所通過的貿(mào)易投資措施協(xié)議和服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定，為俄羅斯創(chuàng)造了與其他國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易投資合作的有利條件，為俄企業(yè)家進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)提供了可能。(4)成為世貿(mào)組織成員，俄羅斯可以遵循自己的國(guó)家利益原則，對(duì)世界貿(mào)易規(guī)則的制定產(chǎn)生影響。(5)俄羅斯加入世貿(mào)組織，要求其對(duì)外貿(mào)易法規(guī)與世界貿(mào)易組織的相關(guān)法規(guī)和文件規(guī)定相吻合。這不僅符合俄外國(guó)貿(mào)易伙伴的利益，也符合俄羅斯進(jìn)出口商的利益，更有利于與世界經(jīng)濟(jì)接軌。(6)加入世貿(mào)組織有利于利用外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和管理方式，提高民族工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。(7)加入世貿(mào)組織能夠促進(jìn)俄投資政策和稅收政策等與國(guó)際接軌，為吸引外資和參與經(jīng)濟(jì)全球化創(chuàng)造良好條件。(8)加入世貿(mào)組織后，對(duì)原來單獨(dú)針對(duì)俄羅斯制定的反傾銷措施，要按照世貿(mào)組織的通行規(guī)則加以修訂或取消。從而會(huì)大大減少俄因此而遭受的巨大經(jīng)濟(jì)損失。

綜上所述，俄媒體認(rèn)為，俄羅斯加入世貿(mào)組織的基本任務(wù)和主要目的，是為發(fā)展對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)創(chuàng)造更加有利的條件，充分發(fā)揮出口潛力，改善出口結(jié)構(gòu)；在合理開放經(jīng)濟(jì)的條件下，根據(jù)WTO的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者提供足夠的保證，有效利用WTO解決貿(mào)易爭(zhēng)端的機(jī)制；通過采用WTO的規(guī)則，將貿(mào)易調(diào)節(jié)方面的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)踐和相關(guān)的立法之中（注：〔俄〕《經(jīng)濟(jì)與生活》周報(bào)2002年第15期。）。

當(dāng)然，俄羅斯加入世貿(mào)組織是要付出一定代價(jià)的，主要有：(1)加入世貿(mào)組織會(huì)使俄經(jīng)濟(jì)主權(quán)受到一定的侵蝕。例如，世貿(mào)組織要求俄羅斯降低關(guān)稅，俄政府就必須單方面做出一些讓步，下調(diào)關(guān)稅稅率。而對(duì)進(jìn)口關(guān)稅稅率的任何調(diào)整和修正都會(huì)引起俄國(guó)內(nèi)市場(chǎng)“游戲規(guī)則”的改變，甚至?xí)o某些市場(chǎng)主體造成嚴(yán)重?fù)p失。又如，就實(shí)力而言，俄整個(gè)銀行系統(tǒng)的總資本超不過一家美國(guó)大銀行或一個(gè)歐洲大銀行的資本。在這種實(shí)力懸殊的情況下，如果外國(guó)銀行和保險(xiǎn)公司完全自由地進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)，會(huì)對(duì)俄金融和保險(xiǎn)市場(chǎng)造成嚴(yán)重沖擊，形成外資獨(dú)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的局面。俄國(guó)家杜馬財(cái)政委員會(huì)主席紹欣曾對(duì)訪俄的美國(guó)財(cái)長(zhǎng)奧尼爾說過，如果俄羅斯按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)金融部門實(shí)行監(jiān)管，將有1/3以上的銀行立刻倒閉。(2)在世貿(mào)組織規(guī)則的框架內(nèi)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)開放，外國(guó)商品和勞務(wù)大量進(jìn)入俄市場(chǎng)，使俄很難保護(hù)處于危機(jī)狀態(tài)的本國(guó)生產(chǎn)企業(yè)免受沖擊。特別是進(jìn)口關(guān)稅大幅降低導(dǎo)致外國(guó)商品的大量涌入，對(duì)民族工業(yè)造成很大沖擊和威脅。尤其是俄羅斯缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)會(huì)在國(guó)外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)下遭到重創(chuàng)。(3)由于大大降低進(jìn)口關(guān)稅，會(huì)明顯減少聯(lián)邦財(cái)政收入。如果通過提高消費(fèi)稅、增值稅和其他稅收的辦法來補(bǔ)償這些損失，又會(huì)損害納稅人的利益。(4)作為世貿(mào)組織的成員國(guó)，俄在采取有效措施調(diào)節(jié)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的自由會(huì)受到一定的限制。(5)世貿(mào)組織采用十分復(fù)雜的訴訟機(jī)制來解決參加國(guó)之間的貿(mào)易矛盾和糾紛，這就增加了保護(hù)俄羅斯生產(chǎn)者切身利益的難度。

因此，俄某些專家學(xué)者認(rèn)為，加入世貿(mào)組織本身并不能保證俄羅斯順利進(jìn)入世界市場(chǎng)并提高俄在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位。如果說“入世”的積極效應(yīng)是籠統(tǒng)抽象的，只是在今后一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)才可能表現(xiàn)出來，那么其負(fù)面效應(yīng)則是極其具體的并直接威脅到一系列的工業(yè)部門（注：〔俄〕《俄羅斯經(jīng)濟(jì)雜志》2002年第1期。）。

但權(quán)衡上述利弊，俄羅斯還是堅(jiān)定信心，最終做出了加入世貿(mào)組織的戰(zhàn)略選擇。在這個(gè)問題上俄奉行的基本原則是：必須以可以接受的條件為基礎(chǔ)而不是不惜一切代價(jià)加入世貿(mào)組織。在任何情況下都不能為了加快“入世”談判進(jìn)程而犧牲國(guó)家利益。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部官員重申，如果“入世”條件難以接受，俄羅斯甚至可能放棄加入世貿(mào)組織。俄強(qiáng)調(diào)加入世貿(mào)組織并不是目的本身，主要任務(wù)是“不惜投入時(shí)間和力量來達(dá)到入世條件，以消除在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯權(quán)利的限制，并在保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)保證國(guó)產(chǎn)商品和服務(wù)實(shí)際進(jìn)入世界市場(chǎng)。換言之，需要將WTO所要求的一部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)的讓渡與根本的民族利益相結(jié)合，找到并實(shí)現(xiàn)最適度的結(jié)合方式。”（注：〔俄〕《俄羅斯經(jīng)濟(jì)雜志》2002年第1期。）但正如俄經(jīng)濟(jì)學(xué)家所指出的，經(jīng)濟(jì)主權(quán)的這種讓渡應(yīng)是理性的，必須經(jīng)過仔細(xì)的斟酌。因此加入世貿(mào)組織后俄羅斯已不再有可能單方面采取對(duì)外貿(mào)易保護(hù)的措施，也沒有可能再要求WTO合作伙伴在俄羅斯一些重要的商品出口方面對(duì)俄實(shí)行市場(chǎng)自由化。

三關(guān)于俄羅斯加入世貿(mào)組織的談判

按照世貿(mào)組織通過的議程，俄羅斯的“入世”談判是在以下四個(gè)方面進(jìn)行的：關(guān)稅談判，即商品市場(chǎng)準(zhǔn)入問題；國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持問題；服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入問題；“入世”的法律制度問題。

（一）關(guān)稅談判即商品市場(chǎng)準(zhǔn)入問題

早在1998年年初，俄羅斯代表團(tuán)便開始與世貿(mào)組織就商品市場(chǎng)準(zhǔn)入問題進(jìn)行談判，其中的關(guān)鍵部分是關(guān)稅談判和討論農(nóng)業(yè)問題。俄向WTO提交了“入世”的初步進(jìn)口關(guān)稅稅率表，開始就關(guān)稅問題進(jìn)行艱苦談判。在這個(gè)過程中，西方國(guó)家一再堅(jiān)持俄羅斯必須履行WTO的如下要求：一是實(shí)行所謂的“零關(guān)稅方案”即取消建筑設(shè)備、農(nóng)業(yè)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、家具、玩具、紙和紙漿、藥品、鋼材和啤酒的關(guān)稅。二是協(xié)調(diào)化工產(chǎn)品貿(mào)易，將這類產(chǎn)品的關(guān)稅降至5.5%～6.5%。三是取消信息技術(shù)項(xiàng)下電腦、元件、軟件等約400個(gè)品類的關(guān)稅。四是取消制藥用品的關(guān)稅。但俄方認(rèn)為，將這些要求作為俄羅斯加入世貿(mào)組織的先決條件目前難以接受。因?yàn)檫@些條件即使是對(duì)所有的世貿(mào)組織成員暫時(shí)也還不是必需的。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，取消信息技術(shù)關(guān)稅以及“零關(guān)稅方案”中一些商品的關(guān)稅則勢(shì)在必行。

實(shí)際上，雖然尚未加入世貿(mào)組織，近幾年俄羅斯的進(jìn)口關(guān)稅稅率已經(jīng)發(fā)生很大變化。進(jìn)口關(guān)稅平均稅率1997年為13%～15%。2001年年初開始生效的關(guān)稅稅則又規(guī)定將平均進(jìn)口關(guān)稅稅率降至11%。而且俄羅斯今后還計(jì)劃進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅。從總體上看，俄現(xiàn)行的平均進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)低于世貿(mào)組織成員國(guó)的平均進(jìn)口關(guān)稅水平。盡管如此，俄“入世”的進(jìn)口關(guān)稅談判仍有很大難度。尚有20%～30%的商品進(jìn)口關(guān)稅至今沒能達(dá)成一致。這是因?yàn)椋碓谶M(jìn)口關(guān)稅的談判中始終堅(jiān)持以可以接受的條件為原則，在一些問題上不做出讓步。而且，另一方面，正如俄政府總理助理安德里阿諾夫所指出的，“由于困難的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、正在進(jìn)行的結(jié)構(gòu)改革和預(yù)算上的麻煩，俄羅斯也不可能立即并實(shí)質(zhì)性地降低關(guān)稅稅率。在類似的情況下也沒有哪一個(gè)國(guó)家會(huì)降低海關(guān)稅率。”（注：〔俄〕《社會(huì)與經(jīng)濟(jì)》2001年第3～4期。）當(dāng)然，要加入世貿(mào)組織，進(jìn)一步降低關(guān)稅應(yīng)是俄羅斯今后的惟一選擇。

（二）國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持問題

早在1997年10月3日，俄農(nóng)業(yè)部就致信世貿(mào)組織，就加入WTO有關(guān)農(nóng)業(yè)問題的談判闡明了俄羅斯的基本立場(chǎng)，并就國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持問題以及對(duì)農(nóng)業(yè)原料和食品出口補(bǔ)貼的程度提出了具體建議。實(shí)際上，關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的談判也是商品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判的一個(gè)重要方面。

目前，談判正在艱難地進(jìn)行。談判的主要內(nèi)容是討論俄羅斯扶持農(nóng)業(yè)部門的政策問題。談判各方在俄羅斯扶持本國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)方面存在相當(dāng)大的分歧。雖然目前俄羅斯對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼大大低于許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，但一些世貿(mào)組織成員國(guó)尤其是阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、新西蘭和印度尼西亞等15個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)仍堅(jiān)持要求俄羅斯完全取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼。而事實(shí)上，盡管俄羅斯宣布實(shí)行出口補(bǔ)貼政策，但由于財(cái)政方面的問題，該政策實(shí)際并未能很好貫徹實(shí)施。2001年俄財(cái)政用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的支出僅約10億美元，這與俄建議的每年162億美元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額相去甚遠(yuǎn)。因此，俄學(xué)者認(rèn)為，在國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持方面，俄羅斯不僅不應(yīng)當(dāng)放棄財(cái)政補(bǔ)貼政策，而且還要從擺脫當(dāng)前農(nóng)業(yè)困境和保障國(guó)家食品安全的根本目的出發(fā)，堅(jiān)持保留對(duì)農(nóng)業(yè)一定程度的財(cái)政扶持權(quán)。在出口補(bǔ)貼上要達(dá)到與其他相關(guān)國(guó)家相同的水平；而在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅方面也要保證使關(guān)稅保護(hù)水平達(dá)到世貿(mào)組織成員國(guó)中發(fā)達(dá)國(guó)家所具有的水平。

談判的另一項(xiàng)內(nèi)容是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品稅率問題。俄羅斯的談判對(duì)手要求俄將進(jìn)口稅率的上限確定為14%，然后逐漸減至9%。而據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的資料，農(nóng)產(chǎn)品的加權(quán)平均進(jìn)口稅率在發(fā)展中國(guó)家為18.76%，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家為13.36%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家為43.41%。俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品稅率為10.5%。因此，正如俄學(xué)者所指出的，目前俄農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)比較開放，進(jìn)一步降低進(jìn)口稅率也不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的狀況產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。而在食品和農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)有進(jìn)口規(guī)模下，如果將平均進(jìn)口關(guān)稅稅率每降低一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)使聯(lián)邦財(cái)政收入減少7000萬～8000萬美元（注：〔俄〕《俄羅斯經(jīng)濟(jì)雜志》2002年第2期。）。有鑒于此，俄進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅稅率的可能性已經(jīng)很小。

（三）關(guān)于服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入談判

服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入談判是俄羅斯加入世貿(mào)組織的一個(gè)重要部分。在與世貿(mào)組織有關(guān)成員國(guó)的談判中，俄羅斯關(guān)于服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的建議，其中包括俄在服務(wù)貿(mào)易方面所應(yīng)承擔(dān)的全部義務(wù)問題是討論的重點(diǎn)之一。

總的來看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家要求俄羅斯全面開放服務(wù)市場(chǎng)，而俄羅斯則堅(jiān)持有限度地實(shí)行服務(wù)市場(chǎng)開放。俄權(quán)威人士指出，除了銀行和保險(xiǎn)部門外，事實(shí)上目前俄羅斯對(duì)外國(guó)公司進(jìn)入俄其他領(lǐng)域的服務(wù)市場(chǎng)并未加以嚴(yán)格限制。不僅如此，這些公司還享受著與俄本國(guó)公司一樣的待遇，在某些情況下為它們提供的條件甚至好于俄本國(guó)的公司。例如，俄羅斯的貨物運(yùn)輸公司要交納增值稅，而外國(guó)公司則免交增值稅。但俄也將會(huì)在金融、法律和運(yùn)輸?shù)却嬖跐撛诟?jìng)爭(zhēng)力的部門采取限制性措施，以保護(hù)本國(guó)公司的利益。而對(duì)一些剛剛形成并需要扶持和保護(hù)的服務(wù)領(lǐng)域，俄羅斯表示不能承擔(dān)西方提出的任何義務(wù)。

從談判進(jìn)程看，自1999年10月俄向世貿(mào)組織提交服務(wù)貿(mào)易方面的初步建議以來，俄方已就服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入問題開始進(jìn)行雙邊談判。前幾輪雙邊談判是在2000年4～6月間與歐盟委員會(huì)代表團(tuán)以及美國(guó)和世貿(mào)組織成員國(guó)俄羅斯“入世”工作小組中的一些國(guó)家進(jìn)行的。接下來的一輪談判于2000年9～12月舉行。至此，俄羅斯先后與26個(gè)國(guó)家的代表團(tuán)進(jìn)行了雙邊談判，而且與其中的大多數(shù)國(guó)家談判了3～4次。但上述世貿(mào)組織成員國(guó)普遍認(rèn)為，俄羅斯有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的初步建議沒有反映俄服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)狀況和俄確定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。因此，2001年2月俄方又向世貿(mào)組織有關(guān)成員國(guó)提交了重新修改的關(guān)于稅率、農(nóng)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易問題的建議，并于同年3月就這些問題開始新一輪談判。目前。俄羅斯與世貿(mào)組織正在繼續(xù)就商品市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入問題進(jìn)行全方位的談判，以期進(jìn)一步明確俄羅斯在世貿(mào)組織中應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

（四）關(guān)于法律制度問題

爭(zhēng)取加入世貿(mào)組織，并要在很短的期限內(nèi)充分履行世貿(mào)組織一攬子協(xié)議的基本原則，要求俄羅斯在經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易調(diào)節(jié)領(lǐng)域一方面大幅度修改相關(guān)法規(guī)與法律制度，另一方面還要進(jìn)行大范圍立法工作，使這些法律法規(guī)（如海關(guān)法典、仲裁訴訟法典、刑法典、稅法典、消費(fèi)稅法、海關(guān)稅率法、對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)國(guó)家調(diào)節(jié)法、投資法等）符合世貿(mào)組織的規(guī)范和規(guī)則。

此外，在加入世貿(mào)組織的相關(guān)法律制度問題的談判過程中，俄談判對(duì)手要求俄羅斯承擔(dān)如下總的義務(wù)：

第一是所謂一般性的“標(biāo)準(zhǔn)”義務(wù)，主要有：(1)必須在俄羅斯所有的關(guān)境，包括在邊境貿(mào)易區(qū)、自由經(jīng)濟(jì)區(qū)和保稅區(qū)統(tǒng)一實(shí)行WTO的相關(guān)協(xié)定。(2)要保證對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參加者可以訴諸獨(dú)立法庭和機(jī)構(gòu)的權(quán)利。(3)在保證透明度方面，俄羅斯必須按1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的要求公布相關(guān)的法規(guī)和調(diào)節(jié)措施。(4)自加入WTO之日起，必須取消對(duì)進(jìn)口實(shí)行非關(guān)稅調(diào)節(jié)的措施。(5)自加入WTO之日起，應(yīng)當(dāng)對(duì)非本國(guó)公民實(shí)行國(guó)民稅收待遇。

第二是保證完成WTO多邊協(xié)定規(guī)則的“標(biāo)準(zhǔn)”義務(wù)。其中的大部分多邊協(xié)定如關(guān)于技術(shù)貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、投資措施的貿(mào)易方面、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易等多邊協(xié)定，都要求俄羅斯自加入WTO之日起即開始全面執(zhí)行，不提供過渡期。

第三是按照WTO多邊協(xié)定規(guī)則實(shí)行貿(mào)易經(jīng)濟(jì)制度的特殊義務(wù)，主要包括：(1)自加入WTO之日起取消聯(lián)邦和地區(qū)的國(guó)家補(bǔ)貼。(2)在關(guān)稅方面，要求俄羅斯自加入WTO之日起對(duì)進(jìn)口商品不征收除正常關(guān)稅以外的其他稅費(fèi)和關(guān)稅。(3)必須按照WTO的要求，充分運(yùn)用能夠調(diào)節(jié)享有特殊權(quán)利的國(guó)有貿(mào)易企業(yè)和其他企業(yè)活動(dòng)的法律和法規(guī)。(4)在加入貿(mào)易協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟方面全面遵守WTO規(guī)則。(5)根據(jù)進(jìn)口許可協(xié)定的條款調(diào)整酒類和藥品許可制度。

除上述總的義務(wù)外，俄談判對(duì)手還要求俄羅斯承擔(dān)一些追加的義務(wù)：(1)在加入世貿(mào)組織前確定全部出口關(guān)稅，其總水平為商品海關(guān)價(jià)值的5%，而且要在2005年以前完全取消出口關(guān)稅。(2)取消天然氣和電力的雙重價(jià)格形成機(jī)制即消除國(guó)內(nèi)價(jià)格和世界價(jià)格的差異。將國(guó)家在確定能源、電力和運(yùn)輸?shù)葍r(jià)格中的作用降到最低限度。(3)在具體規(guī)定的時(shí)間內(nèi)取消對(duì)外國(guó)投資的一切限制，特別是對(duì)航空工業(yè)和動(dòng)力投資的限制。(4)實(shí)行外匯調(diào)節(jié)制度的自由化。(5)取消對(duì)貴金屬和寶石貿(mào)易，以及酒精、含酒精飲料和藥品貿(mào)易的進(jìn)出口數(shù)量限制。

由于有關(guān)法律制度問題的談判尚處在開始階段，暫時(shí)仍無法估計(jì)世貿(mào)組織成員國(guó)還會(huì)對(duì)俄羅斯提出哪些追加的義務(wù)和要求。但不管怎么說，正如俄專家學(xué)者所指出的，對(duì)談判過程中已經(jīng)提出的上述義務(wù)和要求，俄羅斯應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面來權(quán)衡其可接受程度：一是這些義務(wù)和要求是否符合WTO的規(guī)則，符合接納新成員的通行做法。二是這些義務(wù)和要求對(duì)本國(guó)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，以及對(duì)國(guó)家扶持工業(yè)的形式和機(jī)制會(huì)產(chǎn)生何種影響。三是能否避免接受那些可能會(huì)引起嚴(yán)重后果的義務(wù)，或采取措施將這種后果減到最低限度（注：〔俄〕《俄羅斯經(jīng)濟(jì)雜志》2002年第5～6期。）。例如，將出口關(guān)稅的稅率總水平限定為商品海關(guān)價(jià)值的5%，并在2005年以前完全取消出口關(guān)稅，這會(huì)造成俄聯(lián)邦財(cái)政收入銳減的嚴(yán)重后果，因?yàn)槟壳奥?lián)邦財(cái)政收入的10%以上來自于出口關(guān)稅收入。而聯(lián)邦財(cái)政收入的減少又會(huì)引起用于社會(huì)需要的支出以及償付外債支出的減少等一系列問題。這顯然不利于俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。

總的來看，俄羅斯與世貿(mào)組織成員國(guó)關(guān)于“入世”法律制度問題的談判，雖然對(duì)俄有許多不利的方面，除以上例子外再加，俄羅斯若要自加入WTO之日起取消全部聯(lián)邦和地區(qū)補(bǔ)貼，就必須全面改變國(guó)家通過直接和間接財(cái)政補(bǔ)貼來扶持本國(guó)生產(chǎn)者的現(xiàn)行規(guī)則和制度，但總體上對(duì)俄還是有利的。首先，加入世貿(mào)組織對(duì)加強(qiáng)俄羅斯的對(duì)外貿(mào)易立法和整個(gè)經(jīng)濟(jì)立法都會(huì)起到極大的推動(dòng)作用。而且，也會(huì)促進(jìn)俄羅斯各聯(lián)邦主體法規(guī)與聯(lián)邦法規(guī)的協(xié)調(diào)一致。其次，俄羅斯成為新一輪談判享有充分權(quán)利的參加者，這樣就有可能單獨(dú)或聯(lián)合其他國(guó)家共同維護(hù)自己的合法權(quán)益，堅(jiān)持自己的立場(chǎng)。否則，如果俄羅斯置身于世貿(mào)組織之外，若要使本國(guó)的法律適應(yīng)新規(guī)則，就只好與世貿(mào)組織成員國(guó)有關(guān)各方經(jīng)常進(jìn)行談判。再次，對(duì)過渡期的硬性時(shí)間限制會(huì)迫使俄各工業(yè)部門和有關(guān)的企業(yè)注重生產(chǎn)發(fā)展和提高競(jìng)爭(zhēng)力。

四結(jié)論性的看法

第一，在2002年6月舉行的俄羅斯與歐盟第九次峰會(huì)上，歐盟委員會(huì)主席普羅迪宣布，歐盟將給予俄羅斯完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，率先承認(rèn)俄為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。據(jù)悉，美國(guó)也準(zhǔn)備做出類似的表態(tài)。俄羅斯?fàn)幦〉绞袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的地位，這是西方國(guó)家對(duì)俄多年來實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的充分肯定，也是俄在加入WTO進(jìn)程中的重要里程碑。尤其耐人尋味的是，俄羅斯尚未正式加入世貿(mào)組織，歐盟就決定承認(rèn)俄已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，這種特殊待遇自然對(duì)俄羅斯十分有利，會(huì)給其帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益。而且這不僅能夠推動(dòng)俄與歐盟關(guān)于加入世貿(mào)組織談判的進(jìn)程，還會(huì)有助于俄與其他貿(mào)易伙伴的談判，縮短俄羅斯邁進(jìn)世貿(mào)組織大門的時(shí)間。

第二，如前所述，俄羅斯加入WTO尚有與立法和修改現(xiàn)有法律相關(guān)的大量準(zhǔn)備工作要做。正如時(shí)任世貿(mào)組織總干事的穆爾所言，雖然俄羅斯的“入世”談判取得了“實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展”，但是要與世貿(mào)組織的主體框架接軌，俄羅斯不但“應(yīng)該通過更多的法律”，而且已有的相關(guān)立法也有待進(jìn)一步健全。此外，俄羅斯還“必須更深入地進(jìn)行改革，進(jìn)一步開放市場(chǎng)”。只有這樣，俄羅斯才有資格加入世貿(mào)組織。按照世貿(mào)組織的要求，目前俄正在抓緊進(jìn)行立法和對(duì)已有法律的修改。但修改或制定并通過幾十項(xiàng)相關(guān)的新法律，包括政府或部門的法令法規(guī)，還要與外國(guó)簽署上百個(gè)雙邊和多邊政府間協(xié)議，既需要俄羅斯付出艱苦的努力，也要有足夠的時(shí)間做保證。基于此，我們認(rèn)為，俄在2003年年底前加入世貿(mào)組織是有一定難度的。再考慮到“入世”談判的8年中，曾不止一次地宣布過俄羅斯要“在最近的將來”加入世貿(mào)組織，但都化為泡影，因而人們有理由對(duì)俄羅斯加入世貿(mào)組織的這個(gè)時(shí)間表仍然持懷疑態(tài)度。

第三，俄羅斯“入世”談判雖已8年，但仍沒有就“入世”對(duì)各部門的影響程度進(jìn)行確信無疑的正式評(píng)估，也沒有評(píng)估由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本條件的變化和國(guó)家支持工業(yè)的機(jī)制與政策的改變而可能給各部門造成的各種影響和后果。只是到了去年的10月15日，俄政府總理才正式委托有關(guān)部門對(duì)“入世”可能給俄各經(jīng)濟(jì)部門和領(lǐng)域帶來的正面和負(fù)面影響進(jìn)行客觀分析與評(píng)價(jià)（注：〔俄〕《俄羅斯經(jīng)濟(jì)雜志》2002年第1期。）。從這種情況看，俄羅斯加入世貿(mào)組織的準(zhǔn)備工作實(shí)際并不充分。

第四，在“入世”談判中，俄必然要做出若干承諾，并要承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任與義務(wù)。但承擔(dān)具體的特別是與法律制度問題相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)的前提，是必須對(duì)所要承擔(dān)的這些責(zé)任和義務(wù)的利弊尤其是可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行全面分析和評(píng)估。在這方面，俄專家學(xué)者從不同角度提出了若干建議。例如，有人提出，要找出能夠解決加入世貿(mào)組織法律制度問題的可能方案，即確定能夠解決俄羅斯加入WTO法律制度問題的最佳方案和最差方案；要確定與解決加入WTO法律制度問題相關(guān)的可能要承擔(dān)的義務(wù)；要分析現(xiàn)行法規(guī)和行政程序可能出現(xiàn)的變化；要研究經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l件的變化并修正國(guó)家的工業(yè)扶持政策；要評(píng)估經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l件的變化和修正國(guó)家工業(yè)扶持政策可能對(duì)本國(guó)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景產(chǎn)生的影響；要就俄工業(yè)應(yīng)對(duì)“入世”并適應(yīng)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l件可能的變化等問題提出初步建議（注：〔俄〕《俄羅斯經(jīng)濟(jì)雜志》2002年第1期。）。誠(chéng)然，這后幾項(xiàng)建議主要是針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域而言的。除此之外，在關(guān)稅稅率、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面也都有權(quán)利與責(zé)任和義務(wù)的利弊權(quán)衡問題。

第五，從理論上講，俄羅斯加入世貿(mào)組織是融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的一個(gè)重要步驟。“入世”會(huì)有助于俄經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展；能夠更大規(guī)模地吸引外國(guó)投資特別是外國(guó)直接投資；提高俄經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，等等。然而，“入世”的這些積極和正確效應(yīng)不可能自動(dòng)顯現(xiàn)，它要取決于多種因素的共同作用。其中最主要的，一是必須盡快掌握新的“游戲規(guī)則”；二是要有效實(shí)施貿(mào)易經(jīng)濟(jì)政策及與之直接相關(guān)的工業(yè)政策；三是在遵守WTO規(guī)則的前提下，必須利用各種方法最大限度地保護(hù)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)利益；四是盡快實(shí)行工業(yè)結(jié)構(gòu)改造或重組，認(rèn)真確定工業(yè)優(yōu)先發(fā)展方向，有針對(duì)性地扶持最有前途或最必要的部門和生產(chǎn)企業(yè)，特別是要采取有效措施提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；五是把握“入世”后出現(xiàn)的機(jī)遇，改善俄羅斯商品和服務(wù)進(jìn)入外國(guó)市場(chǎng)的條件；六是對(duì)進(jìn)口商品進(jìn)入俄國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)行適度調(diào)節(jié)，利用WTO規(guī)則允許的一切手段和方法來保護(hù)國(guó)內(nèi)商品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。

最后應(yīng)當(dāng)指出，普京就任俄總統(tǒng)后，一直把加入世貿(mào)組織作為政府的一項(xiàng)主要任務(wù)。他在2001年的國(guó)情咨文中強(qiáng)調(diào)，爭(zhēng)取加入世貿(mào)組織“是俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)先考慮的方面”。俄同時(shí)也為“入世”采取了若干具體措施。自2001年1月1日起，俄羅斯就大幅調(diào)整關(guān)稅，降低關(guān)減少進(jìn)口稅率。為適應(yīng)WTO的要求和配合“入世”談判，近年來俄政府又向國(guó)家杜馬提交了包括入境手續(xù)、海關(guān)程序、反傾銷措施、進(jìn)口許可證、專利保護(hù)在內(nèi)的數(shù)十項(xiàng)相關(guān)貿(mào)易法案。目前，俄羅斯持續(xù)了8年的“入世”談判已進(jìn)入最后階段。為開始這一階段談判而準(zhǔn)備的“入世”工作小組報(bào)告，其第一個(gè)方案也于2002年3月出臺(tái)，俄方與世貿(mào)組織已著手共同討論該方案。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部關(guān)于《2001年俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果和2002-2005年經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件及方案》的報(bào)告中指出，如果情況順利，工作小組的報(bào)告和“入世”議定書可能于2003年年底至2004年年初由“入世”工作小組批準(zhǔn)。這實(shí)際上意味著俄羅斯已轉(zhuǎn)入對(duì)“入世”最后階段一系列問題的具體討論，而且也同時(shí)預(yù)示著俄加入世貿(mào)組織已經(jīng)不是很遙遠(yuǎn)的事。