實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育的可能性及路徑選擇

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摘要：隨著我國社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的日益提高，相關(guān)部門對教育的重視程度也愈來愈高。教育公平、構(gòu)建和諧社會也隨之成為時代的大背景，而學(xué)前教育也越來越受到社會更多人士的關(guān)注。本文從多個方面進(jìn)行分析，闡述了我國免費(fèi)學(xué)前教育實(shí)施的可行性與路徑選擇。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；免費(fèi)教育；可行性；路徑

社會在不斷發(fā)展，和諧社會成為社會發(fā)展的前提和背景。幾年前，倡導(dǎo)學(xué)前教育的政策出爐，部分學(xué)者也順勢提出了實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育的舉措，并且建議“在經(jīng)濟(jì)條件、教育條件成熟的地方，可將實(shí)施九年義務(wù)教育范圍相對較廣的城市或地區(qū)作為進(jìn)行免費(fèi)學(xué)前教育的試點(diǎn)，然后循序漸進(jìn)地推廣?！?/p>

1.學(xué)前教育的重要性

學(xué)前教育非常重要，是基礎(chǔ)教育不可缺少的組成部分，它是整個教育的基石，具有全面性和前導(dǎo)性之作用；同時學(xué)前教育又是人生教育的起點(diǎn)，良好習(xí)慣的養(yǎng)成就是從這個階段開始。從長久看，學(xué)前教育所帶來的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，都是不可估算的。在整個教育過程中，學(xué)前教育的經(jīng)濟(jì)回饋相對較高，社會效益是無法估計(jì)的，在整體教育中具有非常重要的意義。

2.現(xiàn)有免費(fèi)學(xué)前教育政策解析

2.1個人繳費(fèi)和政府投入

免費(fèi)教育關(guān)系到兩個問題，一是個人繳費(fèi)，二是教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)。兩者之間的關(guān)系是家庭繳費(fèi)要減免，就要得到教育經(jīng)費(fèi)的支持，其中心問題是經(jīng)費(fèi)問題。所以，這就涉及到很多問題。免費(fèi)學(xué)前教育所減免的對象是誰，減免的費(fèi)用有哪些，減免的費(fèi)用是多少，這些經(jīng)費(fèi)有誰來支持，投入多少等。免費(fèi)學(xué)前教育的實(shí)施，需要政策對以上問題進(jìn)行科學(xué)的、合理的、清晰明確的設(shè)計(jì)。

2.2免費(fèi)學(xué)前教育群體的選擇

制定免費(fèi)學(xué)前教育政策的前提和基礎(chǔ)是，首先要確定享有免費(fèi)學(xué)前教育的對象和依據(jù)原則。實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育所涉及到的問題包括資助對象的范圍、經(jīng)費(fèi)投入的范圍，其所反映出的是特定社會價值取向。在免費(fèi)群體選擇上，現(xiàn)行的政策有兩種：一是將所有的幼兒園幼兒納入其中，其條件是入讀的、經(jīng)過注冊的、合法的幼兒園幼兒都有權(quán)利接受免費(fèi)教育。這一政策可以理解為，不管戶籍是否在本地、也不管是在城市還是在農(nóng)村、不管入讀的是公辦幼兒園還是民辦幼兒園，不管家庭經(jīng)濟(jì)條件怎樣，只要年齡在3～6歲的適齡兒童就都可以享有免費(fèi)的學(xué)前教育。這種免費(fèi)學(xué)前教育制度，不分戶籍、不分兒童所就讀的幼兒園的體制、不分家庭經(jīng)濟(jì)水平，一律均等，沒有差別。它體現(xiàn)的是免費(fèi)學(xué)前教育的一律平等原則，充分體現(xiàn)了其公共性與公益屬性?？墒牵@種制度涉及的范圍廣，投入的費(fèi)用較多。二是特定群體優(yōu)先。即使限制了戶籍的所在地，限制了適齡兒童的年齡，但對其就讀的幼兒園的體制不設(shè)限，例如山西省長治縣。還有限制了戶籍所在地，限制了幼兒園的體制，并限制了幼兒的年齡，如山東省東營市河口區(qū)對于學(xué)前免費(fèi)教育的制度。不難看出，一些地方政策對免費(fèi)的學(xué)前教育進(jìn)行了差別對待設(shè)置的原則。從戶籍、城鄉(xiāng)、幼兒園的性質(zhì)、學(xué)前教育兒童的年齡上進(jìn)行了規(guī)定，規(guī)定中的條件有的是一個，有的是多個，適齡兒童可以根據(jù)其標(biāo)準(zhǔn)享有免費(fèi)的學(xué)前教育。這種制度，減小了免費(fèi)規(guī)模的同時，也使在此方面投入的費(fèi)用減少。如果免費(fèi)資源是有限的，那么影響政策實(shí)施效果和社會公平的關(guān)鍵，便是哪些群體享有免費(fèi)的學(xué)前教育。在資源分配上，如果弱勢群體得不到免費(fèi)學(xué)前教育補(bǔ)償，那么兒童的地位差別可能會因此而加劇。

3.實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育的可能性分析

3.1財(cái)政與教育支出比例

這些年，對于教育，我國的經(jīng)濟(jì)投入比例不斷增大，而且每年都比往年不斷增加。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2008年，我國在教育方面投入了14500.74億元，2009年，我國投入了16502.71億元，不難算出，兩年內(nèi)我國在教育上就增加了13.81％；2010年，教育經(jīng)費(fèi)為19561.85億元，與2009年相比，增長了18.54％。2006年，我國平均每人在教育上投入了42美元，和印度相比，多投入24美元，俄羅斯人均投入教育費(fèi)用267美元，相當(dāng)于我國的6.4倍；美國每人投入的教育費(fèi)用為2684美元，比我國高出63.9倍。如果把人口算在內(nèi)，以人均GDP作比較，我國人均公共教育在支出上只有人均GDP收入的0.82%，印度是0.92%，俄羅斯是1.87%，巴西為2.29%，由此得出，我國的教育投入與別的國家有差異。但由此可以看出，在未來社會發(fā)展中，我國對于教育事業(yè)的投入，占國內(nèi)總值的比重有著很大的延展性。

3.2教育經(jīng)費(fèi)中學(xué)前教育投入的分配

目前，我國的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在所占的比例一直在1.2%-1.7%之間，這個比例說明我國在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入分配比例非常少，遠(yuǎn)不如其他教育投入的多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國各類教育經(jīng)費(fèi)在總財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)中所占的比例分別為：高校比例為20.21%，其他類教育費(fèi)用為15.95%，學(xué)前教育費(fèi)用為1.67%。從這幾個數(shù)字中不難看出，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)所投入的比例非常小，與高校投入和其他教育相比，還不到其1/10。2005年，美國在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)上的投入比例為5.8%，瑞典在學(xué)前教育上的投入比例為8.5%，荷蘭的投入為7.3%，匈牙利的投入為15.3%，西班牙的投入為13.1%。從這組數(shù)字中很容易得出，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的學(xué)前教育投入遠(yuǎn)沒有這些國家高。通過以上對比，很明顯地看出，我國教育經(jīng)費(fèi)中，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入偏低，而高等教育和其他教育投入偏高，這說明我國在教育投入分配比例上，需要很大程度上的改善，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)比例的提高有非常大的空間，這也為我國實(shí)施免費(fèi)的學(xué)前教育提供了一定的可能性。

4.實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育的路徑

4.1按年齡、群體、項(xiàng)目逐步實(shí)施

免費(fèi)學(xué)前教育制度的實(shí)施，在設(shè)計(jì)路徑上要合理，還要根據(jù)不同年齡、不同群體、不同項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)。免費(fèi)學(xué)前教育不是一蹴而就的，其實(shí)施是需要一定條件的。其一，要有雄厚的財(cái)力；其二，要要眾多的人力；其三，還要有強(qiáng)大的物力。沒有這些條件的支持，免費(fèi)學(xué)前教育恐怕難以實(shí)施。如果要全面實(shí)施學(xué)前免費(fèi)教育，只有社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平才能實(shí)現(xiàn)。有些國家已經(jīng)實(shí)施了免費(fèi)學(xué)前教育，縱觀這些國家，其在對政策和實(shí)踐發(fā)展歷程就能夠發(fā)現(xiàn)，多數(shù)是先將學(xué)前教育免費(fèi)一年，然后再逐漸增加年齡范圍；先讓處于弱勢中的群體享有免費(fèi)教育，再逐步推廣擴(kuò)大，最后免去全部幼兒教材費(fèi)用。實(shí)際上，免費(fèi)的學(xué)前教育得以實(shí)施，其過程要有條不紊，不斷增加免費(fèi)類別，享受免費(fèi)學(xué)前教育的人群也要由少到多，先小范圍，再擴(kuò)大；在公共財(cái)政投入上，其力度也是一點(diǎn)點(diǎn)加大，使其發(fā)展進(jìn)程由點(diǎn)到面，有局部到整體。根據(jù)我國實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平和社會發(fā)展?fàn)顩r，將其與我國兒童人口基數(shù)相結(jié)合，在實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育時，不適合采取全面推進(jìn)、一下子到位，應(yīng)該因地制宜、循規(guī)蹈矩，按年齡、按群體、按項(xiàng)目逐漸擴(kuò)展。哪個地區(qū)有條件，就以此為起點(diǎn)，先讓農(nóng)村適齡兒童享有此待遇，在擴(kuò)展到城市，學(xué)前教育先實(shí)施一年免費(fèi)，然后逐步擴(kuò)展，免去所有兒童學(xué)前教育的所有費(fèi)用，這是比較可行的路徑。

4.2科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)投入

免費(fèi)學(xué)前教育以國家的經(jīng)濟(jì)投入為基礎(chǔ)，以科學(xué)合理的制度為保障?，F(xiàn)有免費(fèi)學(xué)前教育中，多數(shù)為縣級財(cái)政投入，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，從而使政策不完善、流動兒童不被接納。這些困難的發(fā)生均源于國家在教育費(fèi)用上的投入不夠。兒童發(fā)展和學(xué)前教育是有規(guī)律可循的，在經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制設(shè)置上，要遵循其規(guī)律，以提高教育質(zhì)量為基礎(chǔ)，根據(jù)幼兒園的班級規(guī)模、環(huán)境設(shè)置、設(shè)備材料配備、教師配備等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投入，從而達(dá)到滿足幼兒園正常教學(xué)的基本需求。同時，要科學(xué)地研制學(xué)前教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，使教學(xué)質(zhì)量得到保障，并為政府提供投入標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。

5.結(jié)語

綜上所述，要實(shí)施免費(fèi)的學(xué)前教育不是一蹴而就的，要根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，在建立科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)機(jī)制保障基礎(chǔ)之上，因地制宜、循序漸進(jìn)，從有條件的地區(qū)開始，按照年齡、群體、項(xiàng)目的順序進(jìn)行逐漸擴(kuò)大和推廣，先實(shí)施一年的特殊群體享有免費(fèi)的學(xué)前教育，再擴(kuò)展到所有適齡兒童都享有免費(fèi)的學(xué)前教育；先從實(shí)施一年的免費(fèi)教育，再逐步增加年限，一直到學(xué)前教育全部免費(fèi)，即由“點(diǎn)”到“面”地將免費(fèi)的學(xué)前教育逐漸地進(jìn)行推廣擴(kuò)大。

作者:李夢媛 單位:綏化學(xué)院教育學(xué)院

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