留守兒童監護體系對策研究

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留守兒童是指外出務工連續三個月以上的農村青壯年托留在家鄉，由父、母單方或其他近親屬監護的適齡兒童少年。他們由于父母常年在外，缺乏很多必要的家庭關愛和教育條件，導致這一群體出現了一系列問題。

一、我國留守兒童的監護現狀

目前我國留守兒童監護類型可分為五種:單親監護型、隔代監護型、上代監護型、同輩照看型和自我留守型。雖然我國《民法總則》還賦予了組織擔任監護的職責，但實際上很少人處于這種機構的監護之下。

二、留守兒童的權益保護存在的問題

(一)人身保護問題。由于留守兒童處于相對松懈的監管環境，教育和照料不夠或未達到有效程度，導致他們對危險的判斷認知水平較低，遭受意外傷害的可能性較大。同時由于缺乏父母的關愛，在班集體中可能處于邊緣狀態，不能很好地融入集體，易遭受校園暴力。(二)發展問題。留守兒童能夠接觸的社會范圍小，交流對象少，視野相對狹窄，判斷事物的局限性較大，不利于其成長。監護人的照料主要體現在日常飲食等生活方面;在其他方面，家庭教育明顯不足，缺少心理關愛和行為引導，使其易形成攀比、霸道等不良行為習慣，在面對不良信息時，缺乏自制力和辨別能力，影響成長和學業。(三)心理問題。父母關愛和教育保護的缺失，使留守兒童在困惑時無人傾訴，容易產生被拋棄感和孤獨感，致使多數留守兒童存在自卑心理。相較于非留守兒童，消極情緒和不良環境等因素對這一群體的影響更大，他們更容易產生心理問題或行為問題。

三、留守兒童監護問題的原因分析

(一)家庭監護功能的缺失。首先，留守兒童第一監護人缺位。在目前城鄉二元經濟體制下，城市生活成本高，且因戶籍制度等方面壁壘，留守兒童父母不能把孩子帶到身邊照顧，其法定監護職責被虛化。(二)法律未明確規定監護責任標準。留守兒童父母較少會和受托人簽訂監護協議，且在多種監護類型中，也都沒有清晰設定標準的條件限制、明確認定受托人監護資格。對監護過程中存在的權益也缺少相應法規的制約，常常出現監護職責虛化的現象。(三)機構監護的監管體系不完善。監管機構設立明顯不足，缺乏必要的規章制度、操作規范、資金保障和專業化的人員配備。因此留守兒童在其他監護缺失的情況下，這種機構監護也很難發揮補充監管的作用。

四、完善留守兒童監護體系對策

(一)健全留守兒童監護法律法規。一方面有效推進留守兒童監護法律法規的制定與實施，健全留守兒童監護監管機制。既要明確受托人的監護資格與相應責任，形成制度約束，又要對不負責任的監護人進行法律制裁，促進留守兒童監護法制化和規范化。另一方面，明確規定監護質量標準體系，對于法律規定的監護人的監護質量不達標，民政部門應采取相應措施，進行規范和幫助，以實現保護未成年人健康成長的目的。(二)強化留守兒童家庭監護功能。一方面要充分為留守兒童父母履行監護職責提供保障。對存在的問題，要實行一系列改善措施，諸如務工人員就近為子女辦理入學手續的便利條件、降低城市廉租房的申請門檻等，讓外出務工人員能夠將子女帶到身邊。另一方面法律對受托人資格應明確規定，監護人與被監護人的血緣關系、身體素質、經濟狀況、文化水平等因素均需納入受托人監護資格限定的范圍。(三)強化在留守兒童監護問題中的國家和社會責任。完善留守兒童監護體系事關整個留守兒童群體乃至全社會，政府要發揮主導作用。首先應制定、落實留守兒童監護政策和問責機制，同時國家財政和地方財政結合支持地方建立留守兒童監護機構，強化硬件設施建設，配備專業化監護隊伍。其次地方政府要與時俱進，發掘利用當地資源，促進當地產業發展，為當地青壯年提供就業機會，引導其就近就業，從根本上減少留守兒童數量。再者，在留守兒童相對集中的學校，增添專業心理老師，優化教師隊伍，針對性解決留守兒童心理障礙，引導其行為正確發展。或成立寄宿制學校，加強基礎設施建設，提高教師隊伍整體水平，為兒童提供舒適的學習、生活環境和娛樂場所，還要培養其愛讀書的好習慣，促進兒童全面發展，豐富內心世界，幫助其樹立正確的人生態度。

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作者:陳智豪 單位:河南科技學院新科學院學院