中小學(xué)教育裝備情況調(diào)查與思考

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關(guān)于教育改革背景下的漢語言教育改革的思考2013年，淮安市9個縣(區(qū))全部通過江蘇省區(qū)域教育現(xiàn)代化驗收，各學(xué)校硬件條件明顯改善。2014年，淮安市政府又將改善100所中小學(xué)教育裝備條件列為“民生十件實事”之一，中小學(xué)教育裝備水平進一步提升。為準(zhǔn)確了解淮安市中小學(xué)教育裝備水平和管理、使用情況，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找突出問題，進一步推進中小學(xué)教育裝備工作，更好的服務(wù)教育教學(xué)，促進“淮安教育”快速、科學(xué)、創(chuàng)新發(fā)展，2014年11月我們開展了全市中小學(xué)教育裝備工作調(diào)研。調(diào)研采用查閱資料、實地查看、問卷調(diào)查、走訪座談等方式進行，跑遍了9所市直屬中小學(xué)的13個校區(qū)，9個縣(區(qū))教育局和36所樣本學(xué)校，召開教師、學(xué)生座談會各29次，回收了有效問卷792份(教師312份、學(xué)生480份)。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果總結(jié)分析，并就提升全市中小學(xué)教育裝備水平提出幾點建議。

一、淮安市教育裝備現(xiàn)狀

1.建設(shè)和配備

中小學(xué)各學(xué)段的生均圖書和初中電子閱覽室座位/學(xué)生數(shù)均在省裝備一類和二類標(biāo)準(zhǔn)之間；小學(xué)、高中的電子閱覽室座位/學(xué)生數(shù)分別低于、等于省二類標(biāo)準(zhǔn)(詳見表4、表5)。小學(xué)、初中、高中校均館舍面積分別為350，390，1000平方米，小學(xué)均值與省一類標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，初中略低于二類，高中介于一、二類之間。(4)教育裝備管理隊伍：中小學(xué)教育裝備管理人員數(shù)量基本達省二類標(biāo)準(zhǔn)。在職人員參加市級及以上培訓(xùn)的占91%。專職實驗員隊伍增加較快，兼職有所減少；小學(xué)和初中專職圖書管理人員有所增加，兼職減少；高中的專、兼職情況相反(詳見表6)。

2.管理和應(yīng)用

(1)隊伍建設(shè)取得突破。各中小學(xué)都明確由1名校級領(lǐng)導(dǎo)分管教育裝備工作，約30%的學(xué)校設(shè)立了教育裝備處，其他學(xué)校由教務(wù)處、總務(wù)處代管，各功能室都配備了專職或者兼職管理人員，基本實現(xiàn)了“層層有人抓，室室有人管”。在中小學(xué)中，教育裝備工作的重要地位進一步得到確立。(2)教育裝備培訓(xùn)長效機制基本建立。教育裝備管理人員、實驗教師的培訓(xùn)工作納入了教師繼續(xù)教育計劃中，全員培訓(xùn)有計劃、有步驟、分層次地實施，基本建立了長效培訓(xùn)機制。每三年左右，實驗教師、實驗員、圖書管理人員就能接受至少1次市級培訓(xùn)。部分人員還參加了全國、全省相關(guān)培訓(xùn)。(3)規(guī)章制度較完備。各中小學(xué)都建立了較完善的功能室管理制度和崗位職責(zé)制度，且做到制度“上墻”。學(xué)校每年都有教育裝備工作計劃和總結(jié)，各功能室檔案分類裝訂成冊，儀器設(shè)備賬冊齊全，賬目規(guī)范；能定期對儀器設(shè)備進行檢查和維護，留有檢查和維修記錄。(4)教育裝備采購逐步規(guī)范。各縣(區(qū))每年都有數(shù)量不等的財政經(jīng)費用于添置設(shè)施設(shè)備和圖書資料，尤其是對省市創(chuàng)建項目，經(jīng)費基本能保證建設(shè)需要。各學(xué)校在爭取經(jīng)費上“各顯神通”，效果初現(xiàn)。七成教育裝備由政府集中采購，三成由學(xué)校自主購置。在抓教育裝備達標(biāo)創(chuàng)建的前提下，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)方向和特色，進行個性化地裝備。目前，個性化教育裝備在淮安市已經(jīng)形成了特色。(5)教育裝備競賽活動成效明顯。每年至少組織1次教師實驗操作技能大賽、師生自制玩教具評選和中小學(xué)圖書館實務(wù)操作競賽，每項競賽前各縣(區(qū))都組織預(yù)選賽，以提高參加競賽的效果。近三年，淮安市獲國家級、省級各類裝備比賽一等獎共計七十多人次，二等獎一百多人次。(6)實驗教學(xué)研究走上正軌。在首期省級課題實施過程中，全市20個立項課題和1個重點課題全部結(jié)題，獲得成果近百項，第二期省級課題和首期市級課題正按計劃進行。每年組織1次教育裝備與實驗教學(xué)論文評選，總結(jié)升華工作經(jīng)驗，探索工作新路。近三年，在全國教育裝備類雜志上發(fā)表或獲國家級一等獎?wù)撐墓灿?9篇，獲得省二等獎以上的論文和教學(xué)設(shè)計120多篇。(7)教育裝備利用率大幅度提高。大部分學(xué)校能按課程標(biāo)準(zhǔn)要求，充分利用現(xiàn)有教育裝備開好理科、信息技術(shù)、音樂、體育、美術(shù)等課程，特別是對藝體類、多媒體類教育裝備利用率非常高。圖書借閱率達省二類標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)、初中、高中年生均借書分別為13，18，22冊(次)。

二、存在問題與原因分析

1.教育裝備經(jīng)費投入不足

雖然各級財政近幾年對教育裝備的投入大幅度增加，但與教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)相比，差距仍舊明顯。教育裝備投入基本來自各類創(chuàng)建項目，正常、持久的教育裝備投入機制還沒有建成，各縣(區(qū))投入也不均衡，個別學(xué)校不能及時更新實驗儀器設(shè)備、藥品和圖書。個別縣教育局發(fā)文規(guī)定學(xué)校每年公用經(jīng)費的10%用于教育裝備維護和易耗品、藥品的添置，但并沒有完全落實到位。

2.教育裝備用房、運動場館不足

約1/3的中小學(xué)缺少功能室用房，部分學(xué)校功能室用房破舊且面積較小。對照江蘇省裝備一類標(biāo)準(zhǔn)，全市中小學(xué)功能室缺少近1000間，圖書室面積差約10萬平方米。約70%的中小學(xué)圖書室面積未達二類標(biāo)準(zhǔn)，有的學(xué)校至今沒有學(xué)生閱覽室。農(nóng)村學(xué)校運動場館普遍不足，多數(shù)只有室外籃球場。

3.儀器設(shè)備配置不夠科學(xué)

部分中小學(xué)的儀器設(shè)備配置缺少系統(tǒng)性、科學(xué)性，學(xué)科之間不平衡。例如，信息技術(shù)的投入遠大于理科儀器設(shè)備的投入，體育設(shè)施的投入遠多于藝術(shù)器材的投入。有的儀器設(shè)備采購事前缺少必要的論證，購置后才發(fā)現(xiàn)不實用、用不著或質(zhì)量不過關(guān)。

4.教育裝備管理水平還有欠缺

資產(chǎn)與裝備管理信息系統(tǒng)并沒有得到充分運用，尤其是在體藝器材、實驗儀器設(shè)備的日常管理以及優(yōu)化配置等方面。行政管理、經(jīng)驗管理依然較為嚴(yán)重，影響了教育裝備管理的科學(xué)化、規(guī)范化進程。個別學(xué)校的管理制度執(zhí)行不到位，儀器設(shè)備沒能及時維護，完好率下降，影響使用。

5.教育裝備管理隊伍建設(shè)薄弱

實驗室、圖書室專職管理人員數(shù)量與江蘇省教育裝備一類標(biāo)準(zhǔn)相比，差距依然較大。兼職人員占比仍然較大，教育裝備管理人員年齡偏大、流動性強、專業(yè)不對口等問題在一定范圍內(nèi)還較為嚴(yán)重。雖然市教育局下發(fā)文件，要求學(xué)校建立教育裝備管理機構(gòu)，但由于缺少人事部門的支持而沒有執(zhí)行到位。

6.教育裝備使用效益有待提高

“重配輕用”的現(xiàn)象在部分中小學(xué)仍然存在，在個別學(xué)校比較突出。理科實驗的開出率、圖書借閱率仍未達標(biāo)。黑板實驗、多媒體實驗的占比在個別學(xué)校還比較高，甚至代替了在實驗室的動手實驗，致使部分儀器設(shè)備變成了學(xué)校應(yīng)付檢查的道具，變成了裝點門面的擺設(shè)。存在上述問題的主要原因：一是部分縣(區(qū))的教育主管部門、個別學(xué)校對教育裝備工作重視不夠，淡化機構(gòu)建設(shè)，不愿意增加經(jīng)費投入；二是許多學(xué)校因編制緊張，教育裝備管理人員長期得不到補充；三是教育裝備管理人員的工作性質(zhì)沒有得到承認(rèn)，待遇沒得到落實，例如市、縣(區(qū))教育局教育裝備管理部門人員至今不能評職稱；四是目前的考試模式對學(xué)生實驗實踐能力的要求太少；五是政府采購中心不了解教育裝備，十年前建立的評委專家?guī)熘两駴]有更新，采購后續(xù)監(jiān)管也未能跟上。

三、建議和對策

1.多管齊下切實提高對教育裝備工作重要性的認(rèn)識

教育裝備是教育教學(xué)的三大基石之一，是教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是實施素質(zhì)教育最重要的物質(zhì)條件和技術(shù)保障，也是衡量學(xué)校教育辦學(xué)水平的重要標(biāo)志。教育裝備管理部門應(yīng)通過當(dāng)面匯報、會議要求、媒體宣傳、專家講座、外出學(xué)習(xí)等方式，爭取各級政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和支持教育裝備工作，讓教育主管部門把教育裝備工作納入教育事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃和目標(biāo)考核中，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，按需投入，強化管理，高效應(yīng)用。

2.科學(xué)規(guī)劃建立教育裝備經(jīng)費投入的長效機制

連續(xù)持久的投入機制是做好教育裝備工作的前提和根本保障。市、縣(區(qū))兩級政府應(yīng)將中小學(xué)功能室用房的建設(shè)和設(shè)施的配套納入各學(xué)校建設(shè)的總體規(guī)劃，完善以財政投入為主的教育裝備經(jīng)費保障機制，切實保障學(xué)校教育裝備投入，并重點支持經(jīng)費缺口大、財力相對薄弱的縣(區(qū))和學(xué)校。既要保證階段性的教育裝備項目投入，為各類創(chuàng)建活動提供經(jīng)費支撐，又要保證儀器設(shè)備日常維護、易耗品添置等經(jīng)費，為開齊、開足、開好各類實驗課提供物質(zhì)支持。

3.規(guī)范采購確保進入校園產(chǎn)品的質(zhì)量

教育裝備具有較強的教育功能，質(zhì)量和安全永遠是采購工作須首先考慮的問題。各級教育主管部門應(yīng)同政府采購管理部門聯(lián)合設(shè)立符合教育特點的教育裝備采購專家?guī)欤⒉粩喔拢鋵嵙α俊＝逃b備管理部門要加強對學(xué)校教育裝備采購的監(jiān)管和論證，優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)學(xué)校把好驗收關(guān)，確保學(xué)校采購的產(chǎn)品質(zhì)量可靠、無安全隱患；加強招標(biāo)采購的后續(xù)管理，及時了解采購方和供貨方的履約情況，建立健全教學(xué)儀器設(shè)備供應(yīng)商信息庫，記錄企業(yè)誠信度，為以后的采購提供資料。

4.加強隊伍建設(shè)提高教育裝備管理水平

教育裝備管理部門應(yīng)主動與教育局人事管理部門協(xié)商，根據(jù)《淮安市教育局關(guān)于進一步加強裝備管理隊伍建設(shè)的意見》要求，出臺教育裝備機構(gòu)的設(shè)立細則，爭取所有中小學(xué)均能根據(jù)學(xué)校具體情況設(shè)立教育裝備管理機構(gòu)(裝備處)，或與教務(wù)處合署辦公，配備必要人員。各中小學(xué)要按照省級標(biāo)準(zhǔn)，配齊配足實驗室、圖書室管理人員，并保持相對穩(wěn)定；加強人員培訓(xùn)，落實好職稱評定和績效工資等待遇；強化崗位職責(zé)，加強教育裝備管理信息系統(tǒng)的運用，提升管理水平。

5.扎實抓好實驗教學(xué)促進教育裝備的高效使用

教育裝備管理部門應(yīng)加強實驗教學(xué)的日常管理，加大實驗教學(xué)課題研究的力度，組織實驗教師參加實驗操作技能培訓(xùn)，開展優(yōu)秀實驗課評選、實驗操作技能大賽以及師生自制教學(xué)具評比等活動，組織實驗教學(xué)示范課、觀摩課、公開課等活動，借此提升實驗教師素質(zhì)，提高課堂教學(xué)效率和質(zhì)量，推動實驗課開齊、開足、開好，促進教育裝備高效使用。

作者:陳東勤 周麗 袁桂英