新時代教職工代表大會制度建設路向

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當前教代會運行面臨的問題及主要原因

一是教代會性質模糊。《中華人民共和國高等教育法》所規定的“高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監督，維護教職工合法權益”的條款中所指的依法，主要應指高等教育法及有關高等學校或教代會的法律，目前還沒有頒布國家層面的學校法，而無論是早先的《高等學校教職工代表大會暫行條例》，還是其后的《學校教職工代表大會規定》，都是由教育部頒發的，可作為行業性行政法規，所規定的教代會的性質為“教職工群眾行使民主權利，民主管理學校的重要形式”，“是教職工依法參與學校民主管理和監督的基本形式”。“重要形式”也好，“基本形式”也罷，往往在實際工作中執行得不夠理想。二是教代會性質與職權矛盾。就性質而言，教代會是教職工群眾行使民主權利，依法參與學校民主管理和監督的基本形式、重要形式；而教代會職權則有“討論通過學校提出的與教職工利益直接相關的福利、校內分配實施方案以及相應的教職工聘任、考核、獎懲辦法”，“教職工代表大會的意見和建議，以會議決議的方式做出”。“討論通過”“決議”意味著教代會有決策權，這樣一來，教代會在實際運行中既有職權往往與既定性質相抵牾。三是教代會權限設定太多，不符合高校實際。既不能把教代會變成權力機構，討論決定重大問題，也不能把教代會等同于企業職工代表大會，而要根據高校的性質、功能和特點，建立與黨委領導下的校長負責制領導體制相契合，以監督、參議行政權力為主要職能的教代會制度。

推進新時代高校教代會制度建設的路向選擇

一要進一步明確教代會職能定位，凸顯教代會功能。彰顯民主政治功能。將教代會制度作為教職工參與高校民主管理和監督的基本制度，能夠切實增強教代會工作的政治性、先進性、群眾性，能夠充分發揮教職工建功立業的積極性、主動性、創造性，拓展聯系廣泛、服務職工的工會工作體系。教代會在高校黨委領導下按照民主集中制的組織原則開展工作，通過擴大覆蓋面、增強代表性，組織教職工參與高校民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督，適應高校內部管理民主化的客觀需求，更好地凝聚人心、集聚力量、夯實基礎。強化民主監督功能。《中華人民共和國工會法》《學校教職工代表大會規定》等法律法規都賦予職代會或教代會監督職能。教代會制度作為民主治校的重要內容和依法治校的重要形式，最重要的功能作用就是民主監督。通過教代會制度安排，教職工代表對學校工作提出意見和建議，監督學校章程、規章制度和決策的落實，提出提案并對提案辦理情況進行詢問和監督。通過民主監督功能作用的發揮，教職工代表實現對高校內部權力運行的民主監督。夯實權益保障功能。隨著高校內部管理體制改革的日益深化，教職工與高校的勞動關系、利益關系呈現多元化、多樣化特點，教職工的工資發放、勞務分配、住房補助等涉及切身利益的經濟權益正在發生深刻變化，教職工個體在與高校的關系博弈中時常處于弱勢地位。維護教職工的合法權益是教代會制度的一項基本功能。教代會必須切實代表和維護教職工的具體權益，深入調查研究，弄清是非曲直，維護教職工合法、正當權益，及時向相關決策者提出解決問題的意見和建議，并協調關系、化解矛盾、促進和諧。二要進一步優化教代會活動規則，創新教代會形式。完善校務公開制度。教代會作為教職工依法參與高校民主管理和監督的基本形式，是實行校務公開的主要載體。教代會代表對學校改革、發展和涉及教職工權益的重要事項有知情權、建議權、參與權和監督權，這是校務公開制度的根本要義。建立、完善和創新校務公開制度，有利于廣大教職工知校情、參校政、督校務，有利于以教代會為主要形式的高校民主監督的環節完備，有利于高校依法治校、改革強校、發展興校、人才活校戰略的推進落實。創新民主評議領導干部制度。教代會民主評議領導干部是高校內部民主管理和監督的有效途徑。要結合高校實際，充分發揮教代會干部評議與監督工作委員會的作用，在建立健全民主評議領導干部制度方面進行積極探索和創新，尤其應在評議結果的質量控制、評議規范的可操作性等方面加強探索和創新，促進教代會民主評議領導干部制度健康、高效運行。加強二級教代會制度建設。隨著高校內部管理體制改革的深入和院系辦學自主權的擴大，教代會制度已逐步向高校內部二級單位發展和延伸。二級教代會是教職工參與本院系事務、行使民主權利的基本渠道，同時也是促進院系改革和發展的有效保障。加強二級教代會制度建設，建立健全教代會執委會委員分工聯系二級教代會工作制度，促進教代會制度向基層院系的縱深發展。這是完善和創新高校民主監督機制、促進高校政治文明建設的重要內容。建立以專門委員會為主的教代會制度長效機制。設立教代會民主管理委員會、提案工作委員會、教育教學工作委員會、干部評議與監督工作委員會、權益保障工作委員會等專門委員會，制定教代會專門委員會工作規則，明確各專門委員會工作職責，通過各專門委員會積極開展民主管理監督活動，結合運用校務公開制度、民主評議領導干部制度、二級教代會制度等多種制度形式，實現教代會活動經常化、多樣化、規范化和長效化，不斷推進高校治理體系和治理能力健康有序發展。

作者：孫超 單位：江漢大學工會副主席