旅游項(xiàng)目建設(shè)暴力征地問題分析

時(shí)間:2022-01-11 10:41:52

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旅游項(xiàng)目建設(shè)暴力征地問題分析

[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為農(nóng)村發(fā)展的重要方式,但在旅游項(xiàng)目開發(fā)過程中,暴力征地事件頻發(fā),嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益,國家耕地紅線受到嚴(yán)重威脅。基于此,文章將從四個(gè)方面分析政府視野下的征地行為,提出需遵循可持續(xù)發(fā)展原則,科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)用地,完善土地政策相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)項(xiàng)目審批程序監(jiān)管等對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]政府監(jiān)管;旅游建設(shè);暴力征地;尋租

目前我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期,隨著農(nóng)村旅游業(yè)興起,各地紛紛大力開發(fā)旅游項(xiàng)目。現(xiàn)今旅游項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)需要占用大量耕地,大部分農(nóng)用地勢必會(huì)流轉(zhuǎn)成旅游用地,但項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃不合理、全國暴力征地事件頻發(fā)、地方政府用地審批程序不規(guī)范以及低價(jià)征地、高價(jià)出讓等問題突出,導(dǎo)致農(nóng)民利益嚴(yán)重受損,如何協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展與保障農(nóng)民利益之間的關(guān)系,政府以及相關(guān)部門責(zé)無旁貸。

1旅游項(xiàng)目建設(shè)中暴力征地問題及致因

近年來,隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快,建設(shè)用地不斷擴(kuò)張,而旅游項(xiàng)目的開發(fā),更是增加了我國建設(shè)用地的需求,導(dǎo)致了大量的耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地,而在轉(zhuǎn)化過程中必然伴隨的就是征地。然而,在對(duì)持地農(nóng)民征地過程中,往往因?yàn)榉N種原因?qū)е抡鞯孛馨l(fā)生,甚至產(chǎn)生暴力征地,而這些問題與政府的監(jiān)管也有著不可回避的聯(lián)系。基于項(xiàng)目的研究,筆者認(rèn)為從政府的監(jiān)管中旅游項(xiàng)目建設(shè)的暴力征地主要存在以下問題。1.1旅游用地規(guī)劃編制不合理。旅游業(yè)被譽(yù)為當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“朝陽產(chǎn)業(yè)”,鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的建設(shè)給各地方政府提供了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),由于鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)受到國家政策方面的支持,導(dǎo)致地方土地管理部門在規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目時(shí)傾向?qū)⑥r(nóng)用地流轉(zhuǎn)成為旅游用地;目前土地征用和出讓過程中地方政府收益頗多,其中土地出讓收益形成的收入是政府收入的重要來源,因此地方政府失范行為發(fā)生的可能性大大存在;地方政府注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)忽略土地規(guī)劃編制是否合理,在一定程度上破壞了利益鏈條,導(dǎo)致不科學(xué)、可操作性差的旅游項(xiàng)目層出不窮。1.2土地征用審批程序不規(guī)范。從宏觀來看,我國土地相關(guān)政策對(duì)政府行為的限定不夠明確,甚至存在模糊不清和權(quán)責(zé)交叉,注重權(quán)力的使用和利益的爭奪而忽視責(zé)任的履行,因而導(dǎo)致地方各級(jí)相關(guān)部門缺乏有效監(jiān)督,使得地方政府在征用土地時(shí)越權(quán)審批或先征后批,更嚴(yán)重的還有擅自占用耕地、土地非法轉(zhuǎn)讓、土地買賣交易等違法違規(guī)現(xiàn)象;某些地方政府利用不規(guī)范的審批程序以及農(nóng)民政府之間信息不對(duì)稱的漏洞,在實(shí)施征地時(shí)出現(xiàn)“尋租”行為,以此尋求經(jīng)濟(jì)利益的獲得或?yàn)槟承╅_發(fā)商開辟“綠色通道”;公共部門利益的異質(zhì)性、權(quán)責(zé)機(jī)制尚不明確,致使地方政府對(duì)征地程序是否合法審查不到位。1.3征地實(shí)施階段忽視農(nóng)民利益。土地使用權(quán)出讓產(chǎn)生的巨大利益的分配方面,往往是農(nóng)民利益最難以保障的重要方面。地方政府在征地時(shí)低價(jià)征地、高價(jià)出讓的現(xiàn)象較為普遍,由于土地出讓會(huì)產(chǎn)生較大的收益,但政府在出讓土地時(shí)往往忽視了農(nóng)民的利益,地方政府通過大力度招商引資、開發(fā)工業(yè)園區(qū),形成了開發(fā)園區(qū)遍布全國的不良氛圍;地方政府因利益驅(qū)動(dòng)變相擴(kuò)大土地征收權(quán)利的行使范圍;土地出讓收益成為地方盲目規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)用地、濫用耕地的主要驅(qū)動(dòng)因素,導(dǎo)致農(nóng)民的利益難以保障;于我國土地管理相關(guān)法律中,對(duì)于失地農(nóng)民的安置措施沒有明確規(guī)定,暴力征地事件頻發(fā),缺乏具體有效的解決策略及措施。1.4政府監(jiān)管效力不集中。目前土地征收相關(guān)法律制度尚不完善,土地執(zhí)法監(jiān)察部門作為監(jiān)管約束的公共機(jī)關(guān),存在監(jiān)察效力不集中問題,致使地方政府在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)整個(gè)過程中用地規(guī)劃監(jiān)管環(huán)節(jié)力量薄弱;在征地過程中政府對(duì)相關(guān)信息掌握不夠透徹,對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)控制力較弱以及對(duì)征地的多用途審批缺乏必要的監(jiān)督和管理;在具體的規(guī)劃評(píng)估過程中,缺乏科學(xué)合理的評(píng)估手段;某些地方罔顧農(nóng)民利益,甚至對(duì)企業(yè)的暴力征地行為姑息縱容,嚴(yán)重破壞農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益;政府績效考核機(jī)制受傳統(tǒng)政績觀念影響,考評(píng)機(jī)制成為地方政府在征地過程中監(jiān)管力度欠缺的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

2解決旅游項(xiàng)目中暴力征地問題的建議

2.1科學(xué)指導(dǎo)旅游用地規(guī)劃編制,強(qiáng)化項(xiàng)目可操作性。進(jìn)行土地規(guī)劃是科學(xué)合理利用土地的基礎(chǔ),首先,要合理規(guī)劃土地利用方案,有效落實(shí)項(xiàng)目落地可操作性。其次,要嚴(yán)格界定征地目的,對(duì)征地用途應(yīng)實(shí)時(shí)審核,堅(jiān)決杜絕尋租現(xiàn)象。再者,科學(xué)制定土地利用規(guī)劃,提高土地利用效率,減少項(xiàng)目規(guī)劃成本,提高規(guī)劃適用性以及項(xiàng)目可操作性;同時(shí),樹立全國規(guī)劃統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)觀念,避免無特色、低水平的旅游項(xiàng)目占用土地資源。最后,需制定項(xiàng)目允許建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),由地方政府政府組織相關(guān)及專業(yè)人員對(duì)上報(bào)項(xiàng)目預(yù)先審核,完成審核后方可批準(zhǔn)實(shí)施。2.2嚴(yán)格審批征地建設(shè)項(xiàng)目,完善政府監(jiān)督問責(zé)制度。對(duì)于土地的使用審批問題,要嚴(yán)格審批上報(bào)項(xiàng)目,應(yīng)按照審批標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查工作;積極引導(dǎo)開發(fā)商項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)民建房,在選址用地時(shí)盡量使用存量建設(shè)用地,政府依法指導(dǎo)督促其履行用地報(bào)批手續(xù);實(shí)時(shí)掌握土地利用情況,確保項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)依法有序開展,加大開展項(xiàng)目用地審查力度;強(qiáng)化政府耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí),上級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)一系列耕地保護(hù)考評(píng)指標(biāo)體系,將規(guī)劃確定的指標(biāo)作為政府耕地保護(hù)需實(shí)現(xiàn)的最低標(biāo)準(zhǔn)。2.3健全土地征收補(bǔ)償機(jī)制,保障失地農(nóng)民利益。要以法律來保障土地的征收補(bǔ)償,加強(qiáng)立法對(duì)土地征收程序的完善,保障政府征地合法進(jìn)行;在法律中增加失地農(nóng)民安置措施條款,保障失地農(nóng)民權(quán)益,將失地農(nóng)民相關(guān)社保問題納入城市社會(huì)保障體系中;政府機(jī)構(gòu)應(yīng)將土地價(jià)值作出評(píng)估并進(jìn)行公示,政府農(nóng)民雙方達(dá)成協(xié)議,政府應(yīng)加強(qiáng)征用土地的估價(jià)工作,提出合理的補(bǔ)償價(jià)格;建立健全多元化土地補(bǔ)償政策,確定合理的失地農(nóng)民安置補(bǔ)償年限,使被征地農(nóng)戶利益得以全面保障。2.4健全相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)政府監(jiān)管力度。征地過程應(yīng)透明公開,鼓勵(lì)民眾共同參與,對(duì)征地環(huán)節(jié)進(jìn)行民主管理和監(jiān)督;開拓完善的征地部門,避免征地過程中的違規(guī)行為;地方政府應(yīng)成立征地委員會(huì),對(duì)政府征地工作進(jìn)行審核以及監(jiān)督;建立健全政績考核機(jī)制,嚴(yán)格規(guī)范政府及其官員行為;加強(qiáng)政府土地征收行為監(jiān)督,加大對(duì)失范行為的追究問責(zé);強(qiáng)化政府官員行政理念、政績觀的教育和指導(dǎo),杜絕政府官員逐利行為。

3結(jié)語

土地是鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)的載體,也是國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要資源。于政府而言,解決暴力征地問題,保障農(nóng)民利益勢在必行。我們需認(rèn)清當(dāng)前局勢,分析征地過程中存在的問題和障礙,完善相關(guān)政策配套法律法規(guī),加強(qiáng)政府監(jiān)管力度,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)共同發(fā)展的良好局面。

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作者:劉 瑾 賈莫昆 魯 芳 王俊力 王 芳 楊少卿 胡麗娜 單位:華北理工大學(xué)