社區建設品質提升需求與思考

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【摘要】隨著我國城鎮化進程的大力推進，越來越多的鄉鎮轉型為城市的街道，大量的農民由村民成為了社區成員。因此，如何提升社區尤其是近郊社區的建設品質，就成為推進城鎮化進程中的一個重要的課題。本文以寧波市鎮海區駱駝街道為例，通過對該街道由典型的涉農街道變為社區街道的發展歷程的分析，總結該街道發展演變的特點和值得借鑒的經驗，并由此提出社區建設品質提升的思考與建議。

【關鍵詞】駱駝街道;近郊社區;發展現狀;品質提升

隨著我國城鎮化進程的大力推進，越來越多的鄉鎮轉型為城市街道，尤其是大中城市的近郊周邊，已越來越呈現農村城市化、建設都市化、生活品質化、農民市民化的景象。大量的農民由于拆遷和建設，由村民成為了社區成員。而社區在我國發展歷史不長，本身還處在不斷完善改進的過程中，同時居民對社區的需求也在不斷提升拓展。因此，如何提升社區尤其是近郊社區的建設品質，就成為推進城鎮化進程中的一個重要的課題。筆者在調研寧波市鎮海區駱駝街道的社區建設情況的基礎上，提出社區建設品質提升的思考與建議。

一、駱駝街道社區建設發展現狀

地處鎮海中西部的駱駝街道，西接寧波江北區、北鄰慈溪市，為寧波中心城北門戶。2001年駱駝街道成立之初，還是一個典型的涉農街道，隨著十幾年的城鎮化建設，下轄的社區由最初的3個增加到9個，已經超過行政村的數量，占了街道的大半壁河山，未來三年規劃還要成立3個社區，現有社區常住居民21357戶，總人口7.4萬人。其中外來人口5.2萬人，占社區總人口的70.3%以上。現有1個省級文明示范社區、2個市級文明社區。9個社區中，相對成立時間較長的成熟社區有4個，新成立社區有5個；占地面積最大的社區2.3平方公里，最小的0.38平方公里；人數最多的社區有居民4302戶，最少的有989戶。（一）建設情況。1.硬件設施逐步完善。目前，駱駝街道各社區配套用房面積500-4500平方米不等，普遍配置了電腦、桌椅、檔案柜、相機等基本辦公設備。該街道去年建成的南一、盛家2個社區服務中心，建筑面積分別達到3000平方米和2000平方米。2.隊伍管理穩步提升。目前駱駝街道共有93名社區工作者，其中大專以上學歷的83人，占總人數89.2%。根據工作需要，采取以會代訓、現場交流等形式對社區工作者進行不定期的專業知識培訓。通過教育培訓，社區工作者素質不斷提升。3.工作保障同步增強。建立健全了社區黨組織、居委會和工、青、婦等組織，提高了社區工作者基本報酬和社區辦公經費；圍繞解決社區居民的就業、就學、就醫、安居、安定、低保等民生問題，大力推進服務體系建設；出臺了班子成員和機關干部聯系社區制度；建立了社區志愿者注冊登記制度，每個社區都建有1支以上志愿服務隊伍，經常開展社區文明志愿服務活動。（二）存在問題。盡管過去幾年駱駝街道的社區建設取得了一定成績，但是目前各社區在空間布局、辦公硬件、社工隊伍建設等方面還較為薄弱，距離上級對社區建設的要求還有很大差距，究其原因主要有以下幾點。1.關注度不夠，自身發展提高難。街道在從以農村為主導的涉農街道到城區街道的轉變過程中，對城市社區建設的重要性認識不足，社區建設的措施力度不夠。同時，政府各部門各條“線”下壓的工作任務過重，使得社區已沒有時間和精力辦理社區自治分內的事，社區自治能力淡化，幾乎蛻變成了街道的“派出機構”，社區工作缺乏創新動力，社區功能趨向行政化。2.認同感缺失，城鄉差異融合難。社區內的絕大多數中青年居民不愿積極參與社區事務。轄區內的單位也對社區工作缺乏共建互惠意識，對于社區活動、社區事務常常是應付了事。此外，因土地被征用而被大批安置在社區的農村拆遷戶對原所屬村委會、經濟合作社的依附性與依賴性、認同感強烈，對居住的社區無法產生歸屬感和認同感。多數人對于屬地管理的概念認識模糊，社區工作常遭遇到“我管不了”、“不歸你管”的尷尬情況。3.公共服務薄弱，投入機制建設難。駱駝街道的社區多屬老集鎮型社區，生活服務市場不完善、社區行政服務功能單一，導致了社區的人居環境質量遠遠落后于鎮海新城建設發展的快速步調。其中基礎設施水平較低、公共設施與服務配套的落后都已成為社區發展前進道路上的絆腳石。與鎮海老城區相比，駱駝街道各社區尚無條件吸引以項目投資為主的政府投入，轄區內的企事業單位及個人的社會性集資能力也十分有限。4.管理水平偏低，社工素質提高難。現有的社區工作者隊伍建設難以適應新形勢的要求。一是現有的社工隊伍結構不合理，人員老化嚴重，高學歷人才少；憑老經驗辦事多，創新思維少，工作作風機關化跡象明顯。二是向社會公開招聘的社區工作者往往業務能力較低，尤其是缺乏開展思想工作的經驗，不少人把社區的工作崗位當作是暫時的謀生手段，一有機會馬上跳槽。三是社區內部管理水平不高，缺乏完善的規章制度，責任分工不明確，現有的一些工作制度執行不力，管理隨意性較大。

二、社區建設品質提升的需求

類似駱駝街道社區建設的情況和需求，在大中城市周邊一些地方，特別是涉及農村全面城鎮化和批量棚改拆遷的地區普遍存在，帶有一定的典型性。（一）社區功能的定位與拓展。“社”是指相互有聯系、有某些共同特征的人群；“區”是指一定的地域范圍。所以，“社區”即是相互有聯系的、有某些共同特征的人群共同居住的一定的區域。但從深層次來講，社區的功能和定位離不開人文精神和文化紐帶的作用。隨著人民對美好生活需要的日益增長，也對社區這個黨和政府傳遞、落實政策和了解民情民意的最基層提出了更高更新的要求。從目前和今后一段時間來看，社區應當具備的功能至少包括以下幾方面：一是管理功能，即管理生活在社區的人群的社會生活事務；二是服務功能，即為社區居民和單位提供社會化服務；三是保障功能，救助和保護社區內的弱勢群體；四是教育功能，提高社區成員的文明素質和文化修養；五是安全穩定功能，化解各種社會矛盾，保證居民生命財產安全。（二）社區建設品質提升的需求。根據社區功能定位的要求，對社區建設的品質提升提出了更高的要求，總的來說應該具備專業化、多功能、全覆蓋和貼心化。專業化既包括人員專業對口、進行專業指導和專業援助，也包括專人專事、專事專辦；多功能既指社區管理服務內容和項目多功能，也指工作人員一專多能，甚至多專多能；全覆蓋包括部門專業齊全、項目內容齊全、辦事和服務橫向覆蓋、縱向延伸到街道甚至區縣（市）；貼心化既要求服務態度、服務質量的提升，也要求服務的入心入腦，全面掌握情況，換位思考，急群眾所急想群眾所想。這四點中，專業化是基礎，多功能和全覆蓋是要求和目標，貼心化是保障，四方面相輔相成、缺一不可。

三、有關社區建設品質提升的幾點思考

結合駱駝街道社區建設的成功經驗和存在的不足，筆者就社區建設品質的提升作了一些思考，提出幾點建議。（一）謀篇布局想提升。總的看，提升的目標與定位是最重要的，只有找準了社區發展的方向，接下去的工作才能有的放矢，善做善成。1.與城市化發展戰略對接。社區的發展下到每一個居民，上到戰略層面，把社區的建設眼光投入到更廣闊的發展戰略中，找準自身的定位，就可能借好東風，抓住機遇。這十幾年中，駱駝街道平均每年20萬平方米的拆遷體量，平均兩年新建一個社區的發展速度，從一個比較純粹的涉農街道變成宜業宜居的繁華城市街道，正是街道借寧波市乃至長三角發展之機，順勢而為、精準發力、持續奮斗的歷程寫照。2.與區縣（市）發展思路相稱。街道和社區的發展，必須服從服務于區縣（市）的發展思路，才能得到更大的支持和更有效的幫助。這些年駱駝街道為鎮海新城建設付出的犧牲和做出的努力有目共睹，而鎮海新城的蓬勃發展也為駱駝街道的品質提升帶來了實實在在的好處。3.與街道布局規劃同步。根據人口、產業、公共服務等的差異，街道對社區的發展提升會有具體的的考量和布局，這也是社區發展的具體依據。（二）針對特點求提升。大中城市周邊區縣（市）社區發展過程中出現的問題帶有普遍性，必須針對這些普遍特點尋求提升之道。1.涉農問題多發。很多搬入社區的農民依賴原有的村委會和經濟合作社，對社區工作的積極性和參與度不高，而社工對農業農村農民了解少的現象普遍存在，一種解決辦法認為要不斷提高社工知農為農的能力，但筆者認為必須同時大力引導農民自治參與的積極性，兩者雙管齊下才可能解決問題。駱駝街道各社區近年來建立的每月“居民說事”制度為此進行了很好的探索，讓居民感受到街道和社區工作對他們更加開放透明，參與社區工作的積極性顯著提高。2.拆遷矛盾突出。拆遷安置過程中，土地性質的不同、戶籍制度的差異、家庭狀況的多樣使得工作難度非常大，駱駝街道各社區的工作人員比成績、學政策、趕進度、超負荷工作，既建設了美麗家園、又了解了住戶情況，為許多家庭解決困難化解矛盾，真正意義上提升了社區品質。3.外來人口多帶來的管理難度。大量外來務工人員在社區暫住甚至定居成為近年來的常態，有的地方外來務工人員甚至成了居民的主力軍，對社區建設提出了許多新的挑戰。駱駝街道各社區對外來人口的服務管理工作進行了很多創新探索，在綜治、司法服務、社區矯正等工作中有很多亮點措施，讓外來人口更好地融入社區、投身社區建設發揮好作用。（三）圍繞目標謀提升。有了明確的發展目標才有了工作的抓手，圍繞目標開展的工作才更有針對性。1.樹立品牌意識。有了品牌才叫得響、才讓人印象深刻。駱駝街道在社區規劃之初，就開展專門調研，根據居民需求和實際情況，制定了各個社區發展建設的重點，也就是品牌。幾年下來，品牌意識深入居民心中，也成為了社區居民共同的驕傲。2.突出創新意識。光有品牌不行，亦步亦趨總是落在人后，必須十分注重創新意識。只有人無我有、人有我精、與時俱進才能保有生命力；努力做到新的點子和做法層出不窮，并在實踐中完善拓展，才能取得新的成績和發展。3.激發趕超意識。如果暫時落后怎么辦，既要有比人刻苦的恒心和毅力，奮起直追；也要有另辟蹊徑的智慧和勇氣，實現彎道超車。各社區間相互交流學習，比學趕超，干工作勁頭越來越足。（四）緊盯弱項為提升。社區的發展目的是為了大家更好的生活，如果改善是實實在在看得到的，這樣的提升才是最受歡迎的。1.著力補齊短板。弱項不再弱，發展才平衡，要找準跟生活息息相關、居民關注度高或者需求迫切的項目，這樣的建設和發展就更容易得到居民的支持、參與度也自然會高。2.真正舍得投入。薄弱環節的存在往往是日積月累造成的，也往往是積弊日久的老大難問題，必須以壯士斷腕的決心，下大力氣花大本錢投入，要舍得出人出錢出力，這樣再難的問題也就不再難了。3.學會筑巢引鳳。弱項的提升要善于借助外來的資金、力量和經驗，要搭建吸引投資和建設的平臺，出臺好的政策和制度，讓項目互利共贏，也讓弱項不再弱。（五）做大優勢再提升。補齊短板是提升的方式，做大優勢則是另一種思路。1.積極打造精品。如駱駝街道的靜遠社區，這幾年主打“智慧”牌，讓科技進入家家戶戶，信息和通知可以實時在每戶居民家中的電視中滾動播出，家中的安保系統與通信網絡聯動，還在積極推廣遠程家庭控制。在此基礎上，建設了智慧課堂與教室，向居民普及科技知識，讓居民實地體驗新科技的力量，還引得市里和區里的科技課堂落戶掛牌，更加提升了品質，名聲在外。2.更加突出專業。如駱駝街道的蓮晴社區著力打造專業市場，近幾年陸續建成了建材市場、機電市場、物資市場、花木市場等專業市場，市場集聚既帶來了可觀的收益、又匯聚了人氣，而且帶動了周邊的社區繁榮和建設。3.注重示范引領。如駱駝街道各社區的網格化管理，前幾年曾作為示范做法向全大市推廣，這兩年各社區又在網格化管理上動了更多腦筋，采取了更多措施，在群防群治、外來人口管理、社區禁毒矯正工作等方面形成了不少好的做法，街道也適時向各社區推廣成熟的經驗，讓示范引領發揮更大的作用。智能經濟

作者:張磊 單位:寧波市政府發展研究中心信息處