我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題及對策

時(shí)間:2022-06-10 04:49:02

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我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題及對策

一、我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中在的問題

(一)農(nóng)村居民主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)的意識不強(qiáng)。農(nóng)村居民對自身與社區(qū)的關(guān)系認(rèn)識比較模糊,甚至不能區(qū)分社區(qū)與居委會(huì)的差別,也不了解社區(qū)建設(shè)的目的,更別提積極參與社區(qū)建設(shè)。據(jù)2011年華中師范大學(xué)對全國21個(gè)省68個(gè)村2147戶村民進(jìn)行的調(diào)查顯示,92.3%的農(nóng)民對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體內(nèi)容和要求都回答不上來,1這也體現(xiàn)出農(nóng)民自身參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的淡薄意識。

(二)農(nóng)村人口宗族意識過強(qiáng),導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難度加大。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2012年末我國總?cè)丝跒?35404萬人,鄉(xiāng)村人口64222萬人,農(nóng)村人口占據(jù)相當(dāng)大的比重。農(nóng)村的民俗濃厚,家族色彩較為濃郁,例如在河北某村,共有居民220戶,約有30戶楊姓,張姓約有110戶,其他為姓氏占據(jù)小數(shù)。雖而今沒有姓氏族長,但也存在家族的權(quán)威人士,他們的言行在很大程度上影響著本村相關(guān)政策的制定與實(shí)施。農(nóng)村社區(qū)由不同行政村構(gòu)成,其間家族、宗族的關(guān)系更為復(fù)雜,對農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

(三)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在形式主義。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)如火如荼的進(jìn)行,部分地區(qū)盲目大拆大建,易導(dǎo)致形式主義出現(xiàn)。第一,住房形式化。農(nóng)村社區(qū)建設(shè),特別是集村社區(qū),需要將零散的村莊人口集合在一個(gè)適宜生活的場所,必然會(huì)帶來房屋建造、搬遷等。住房規(guī)模化、形式化,忽略了農(nóng)村的原始風(fēng)貌。第二,公共設(shè)施形式化。城市社區(qū)的建設(shè)、發(fā)展為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了參考依據(jù)。一些農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)過程中,效仿城市效果,盲目修建廣場、噴泉等,自然道路、河道全面“城市化”。

二、我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在問題的原因

(一)缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然得到了國家政策的支持,但并沒有具體的理論加以指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年到2014年,中國知網(wǎng)上發(fā)表的關(guān)于社區(qū)為主題的文章約有184199篇,涉及農(nóng)村社區(qū)的有10488篇;以“社區(qū)”為篇名的文章有173591篇,而以“農(nóng)村社區(qū)”為篇名的僅有5085篇。隨著黨政方針的轉(zhuǎn)變,近年來一些學(xué)者、專家對農(nóng)村社區(qū)關(guān)注度逐步加強(qiáng),但是系統(tǒng)的、權(quán)威的理論仍沒有形成。

(二)缺乏高素質(zhì)管理人員。農(nóng)村社區(qū)管理人員大部分是原來的村干部,他們中不乏能力強(qiáng)、影響力大者,但是農(nóng)村居民委員會(huì)與農(nóng)村社區(qū)的基本政治性質(zhì)、職能、人口構(gòu)成以及管理模式都存有差別,不能用舊方法、舊路子來管理農(nóng)村社區(qū),對農(nóng)村社區(qū)管理人員的要求更高。據(jù)調(diào)查,在我國很多農(nóng)村村名委員的工資比較低,大部分管理人員同時(shí)從事耕種、打工、經(jīng)商等。如此,時(shí)間與能力的雙重限制,使得高質(zhì)量的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理人員缺乏。

(三)農(nóng)村人口向城市流動(dòng)程度大。2006年中國人民大學(xué)人口與發(fā)展中心開展的“北京市1%流動(dòng)人口調(diào)查”資料顯示:2005年底,北京市流動(dòng)人口總量達(dá)到357.3萬;2006年,北京萬人以上規(guī)模的流動(dòng)人口聚居區(qū)已有82個(gè)。北京以其政治地位、龐大的經(jīng)濟(jì)市場,吸引了無數(shù)“北漂”。截止到2012年,登記的流動(dòng)人口已達(dá)763.8萬人。2如此龐大的人口數(shù)量既有高學(xué)歷、高能力的白領(lǐng)階層,也有大部分農(nóng)村人口。青壯年的大量流動(dòng),使農(nóng)村老齡化加重,進(jìn)而影響農(nóng)村各項(xiàng)政策的制定和實(shí)施,阻礙了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

(四)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金不足。無論是散村社區(qū)、集村社區(qū)或集鎮(zhèn)社區(qū),都是建設(shè)一個(gè)新型模式的過程,為那些分散的居民聚居提供基礎(chǔ)設(shè)施、集中服務(wù)。首先是住房問題,新居的建設(shè)是一筆巨大的支出。其次是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加新的健身器材、配備相應(yīng)的公共醫(yī)療、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、維護(hù)環(huán)境、保障村民生活質(zhì)量等,這些都需要隨農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)相應(yīng)完善,每一項(xiàng)都離不開資金。最后,社區(qū)安全,農(nóng)村社區(qū)人口更密集,需安保人員對社區(qū)周邊、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行定期檢查、維護(hù),進(jìn)而也需要資金。

三、解決我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在問題的對策

(一)加強(qiáng)我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相應(yīng)政策與理論探索。政策對于理論探討、行動(dòng)執(zhí)行有支持、指引功能。首先,國家應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策鼓勵(lì)學(xué)者、專家在農(nóng)村社區(qū)建立領(lǐng)域的研究。其次,要撥專款用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。理論具有預(yù)見性、前瞻性,理論探索采取政策引導(dǎo)與資金支持相結(jié)合手段。政策上出臺鼓勵(lì)機(jī)制,對有條件、有能力的村、鎮(zhèn)給與建設(shè)名額,上級政府可以派遣專門的人員輔助完成該地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作。同時(shí),給予農(nóng)村社區(qū)建設(shè)地區(qū)必要的建筑物資、技術(shù)培訓(xùn)、資金等支持。

(二)培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需人才。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需人員因注重三方面的培養(yǎng),第一,本村人員。本村人員對農(nóng)村的實(shí)地情況、風(fēng)土人情較了解,由他們擔(dān)任管理工作,有利于工作順利開展。但需要通過專項(xiàng)培訓(xùn),使他們掌握科學(xué)的管理知識與技巧,準(zhǔn)確詮釋農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。第二,上級政府人員。上級政府人員相對于本村的管理人員具有更高的學(xué)歷、更深刻的見解。通過人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí),使他們?nèi)嬲J(rèn)識農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的態(tài)勢,指導(dǎo)實(shí)踐工作。第三,新型專職人員。新型專職人員是對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有全面了解,掌握系統(tǒng)知識的高素質(zhì)人才。這部分人才選拔可通過類似國考的程序,培養(yǎng)部分人員,使他們掌握系統(tǒng)知識,應(yīng)用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

(三)因地制宜開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能脫離實(shí)際,要結(jié)合農(nóng)村應(yīng)有環(huán)境。首先,準(zhǔn)確認(rèn)識對農(nóng)村自身?xiàng)l件,全面了解村民構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)收入、生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀、村民生活訴求等,全面掌握農(nóng)村信息。其次,注重農(nóng)村住房構(gòu)成,尊重村民自身意愿,根據(jù)村民意愿選擇蓋樓或是蓋平房,不能為了追求政績、表面效應(yīng)搞一刀切。最后,學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),明確目標(biāo),找到本村的發(fā)展模式。

(四)大力增強(qiáng)居民參與意識。第一,提高社區(qū)居民素質(zhì)。不少地區(qū)賭博、封建迷信等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,影響村民的素質(zhì)。應(yīng)興辦村民教育、開展農(nóng)村技能培訓(xùn)等積極活動(dòng),以文化取代不正之風(fēng)。第二,豐富社區(qū)工作內(nèi)容。社區(qū)工作涉及村民生活的方方面面,與每個(gè)人息息相關(guān),工作內(nèi)容直指個(gè)人衣、食、住、行,全面激發(fā)村民參與的熱情。第三,拓展社區(qū)建設(shè)參與渠道。將電子政務(wù)引入農(nóng)村,開通綠色電話服務(wù)通道、農(nóng)村信訪、社區(qū)互動(dòng)等多種參與方式。學(xué)習(xí)上海東方社區(qū)信息苑數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺,建立面向全體居民、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),為居民提供各方面服務(wù)社區(qū)助手。

(五)加強(qiáng)社會(huì)組織參與力度。社會(huì)組織是聯(lián)系政府、市場和社區(qū)的重要橋梁,例如行業(yè)協(xié)會(huì),它聯(lián)動(dòng)產(chǎn)品與市場,切實(shí)關(guān)注會(huì)員利益。農(nóng)村社區(qū)也需要社會(huì)組織,以獨(dú)立的第三方姿態(tài)參與社區(qū)管理,促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮,促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)健康、公平、高效發(fā)展。

作者:李建婷 王曉銳 鄭媛媛 單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)