科學建設陸水水生態(tài)文明的思考

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1陸水流域的特點

1．1陸水流域處于單一市級行政區(qū)劃內(nèi)

陸水是長江的一級支流，源出湘、鄂、贛3省交界的幕阜山北麓，流經(jīng)通城、崇陽、赤壁、嘉魚3縣1市，在武漢市上游約157km的陸溪口(洪廟)注入長江。整個流域位于北緯29°05～29°50及東經(jīng)113°40～114°10之間，全部處于湖北省咸寧市境內(nèi)。

1．2陸水流域水系發(fā)育、干流不長但流域面積大

陸水水系東南面以幕阜山與鄱陽湖水系修水分界，西南面與洞庭湖水系相鄰，干流全長183km，流域面積3950km2。陸水水系發(fā)育，總體呈羽狀分布，河長大于5km的支流有98條，比較長的有6條。地勢大致為東南高，西北低，中上游多山岳、丘陵，下游多湖泊、洼地，一般高程在25～800m。

1．3河流特性相對穩(wěn)定，水質(zhì)有很好的潛質(zhì)

1)陸水流域內(nèi)在可預見的時期內(nèi)無大型控制性工程建設，河流特性相對穩(wěn)定。2)流域內(nèi)土壤以紅壤和黃壤為主，植被良好，河流多年平均含沙量僅0．137kg/m3，屬少沙河流。古人曾以“酒旗翻野色，漁棹弄秋光”的詩句，描繪陸水河流域人水和諧的景象。3)目前流域內(nèi)無大型污染性企業(yè)，流域水生態(tài)文明建設成本較低。

1．4近年來水生態(tài)治理效果顯著

造成赤壁市20多萬人城區(qū)人口飲水告急的陸水河，經(jīng)過咸寧市4縣市聯(lián)手治理，水質(zhì)現(xiàn)已明顯好轉(zhuǎn)，干流基本達到國家地表水二類標準，符合水功能區(qū)劃要求。在經(jīng)歷了“五六十年代淘米洗菜，七十年代水質(zhì)變壞，八十年代魚蝦絕代”之后，上世紀末因企業(yè)和城鎮(zhèn)大量排污，使陸水河水體污染嚴重。2004年一項環(huán)保調(diào)查結(jié)果表明:陸水河流域共有排污企業(yè)45家，年排放工業(yè)污水量達1275t，占咸寧市工業(yè)廢水排放量的53%，從而導致陸水河流域污染嚴重。為改變過去受流域分割之限，破解跨區(qū)域環(huán)境污染治理的難題，2005年初，咸寧市委、市政府提出“人水和諧共處”的理念，責成市環(huán)保、水利、城建等部門擬訂一個長效的水污染防治方案。2007年，咸寧市政府出臺了《陸水河流域水污染防治管理方案》。幾年來，4縣(市)輪流召開聯(lián)席會議，商訂治理對策，關(guān)閉了小煉礬廠、小造紙廠等排污企業(yè)數(shù)十家，加強旅游、餐飲以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。目前，整個陸水河流域的水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，水質(zhì)不斷提高。

1．5地方政府生態(tài)文明建設意識較強

2005年元月，通城、崇陽、赤壁、嘉魚等4縣(市)政府共同簽訂了湖北省第一個市轄區(qū)流域的規(guī)范性文件———《保護陸水河流域協(xié)議》，并建立聯(lián)席會議制度，定期研究和協(xié)調(diào)陸水流域環(huán)境保護，通報各地落實情況。

1．6進行水生態(tài)文明建設的人才和技術(shù)資源較豐富

陸水流域內(nèi)除市縣級水利、環(huán)保部門外，區(qū)域內(nèi)還有國內(nèi)水資源管理的權(quán)威機構(gòu)長江水利委員會下屬的幾個單位，水利人才豐富。長江水利水電學校在境內(nèi)辦學多年，為當?shù)嘏囵B(yǎng)了大量的水利人才。

1．7建設水生態(tài)文明的時機較成熟

由于流域內(nèi)已建設了陸水水庫、青山水庫等大型控制性工程，對堤防和護岸也進行了整治，防洪壓力大為減輕。可以認為陸水河已經(jīng)度過了“除害”階段，正式進入“興利”階段，陸水河正逐步變?yōu)橄虒幨械木蹖毰琛?/p>

2建設陸水水生態(tài)文明的措施

2．1存在的問題

由于過去一段時間發(fā)展經(jīng)濟的壓力和人們的生態(tài)文明意識較差，陸水流域水生態(tài)文明建設存在以下幾個方面的缺陷:①法制貫徹不夠;②資源整合不夠;③基礎工作不足;④沒有建立起一套完整的水生態(tài)文明建設科學體系。

2．2措施

根據(jù)陸水流域的特點和當前存在的問題，建設陸水水生態(tài)文明可從以下幾個方面著手。

2．2．1加強法制建設，提高法治水平國家關(guān)于水資源出臺了一系列的法律、法規(guī)，近期更推出了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，從宏觀上指明了方向，但具體實施需要基層單位和組織大量的工作和投入，將它們付諸于具體的工作實踐中。1)組織相關(guān)方面的領(lǐng)導、專家對國家水生態(tài)文明建設的法律、法規(guī)及相關(guān)政策充分研討，結(jié)合陸水流域的具體特點，制訂具體的實施辦法，實施辦法必須具有可操作性、可追溯性。2)堅持把培育水生態(tài)文化作為重要支撐。將生態(tài)文明納入社會主義核心價值觀體系。根據(jù)黨的群眾路線精神，充分發(fā)揮黨的基層組織和基層職能部門的作用，加強生態(tài)文化的宣傳教育，使國家相關(guān)的法律、法規(guī)及相關(guān)政策做到家喻戶曉，使水生態(tài)文明的理念深入人心。僅僅把水生態(tài)文明理解為“保護水生態(tài)”是不全面的，水生態(tài)文明的核心是“和諧”，包括人與自然、人與人、人與社會等方方面面的和諧。當陸水流域內(nèi)的干部甚至普通村民都具有了很高的水生態(tài)文明意識時，陸水流域的水生態(tài)文明建設必定事半功倍。

2．2．2進行資源整合，完善管理機制依照陸水流域的整治方案，針對水生態(tài)文明建設過程中的情況，參照水利部門洪水調(diào)度的模式，制訂了一系列的工作規(guī)程并嚴格執(zhí)行。陸水流域的各管理單位互相配合，使陸水流域的水生態(tài)文明建設及管理工作做到全覆蓋、無死角，而且通過工作規(guī)程這種法制化的管理，采用追溯、問責等手段，以提高工作效率。

2．2．3加強基礎工作1)加強社會監(jiān)管體系和宣傳體系建設。通過有針對性的培訓，培養(yǎng)一大批村級監(jiān)督員和宣傳員努力使水生態(tài)文明建設不斷向基層延伸。2)增加監(jiān)測點，逐步建立起完善的監(jiān)控體系。整合各部門的監(jiān)測點，通過現(xiàn)代科技手段，建立陸水水生態(tài)實時監(jiān)控體系，是陸水水生態(tài)文明建設的重要手段。3)增設標志牌，盡量使紙面上的紅線實物化，有利于流域內(nèi)民眾的行為規(guī)范化。4)增設宣傳牌，大力宣傳政策法規(guī)，將職能部門聯(lián)系方式公示于眾，有利于提高廣大人民群眾的生態(tài)文明意識，使大家更好地參與到陸水流域水生態(tài)文明建設中來。

2．2．4建立陸水水生態(tài)文明建設試點考核指標體系通過大量的理論和實踐工作，逐步建立起陸水流域水生態(tài)的數(shù)字模型，使陸水流域水生態(tài)文明建設走上科學化的發(fā)展道路。水生態(tài)文明考核體系可分為以下幾個子體系:①防洪排澇體系;②水質(zhì)保護體系;③水資源開發(fā)利用。結(jié)合陸水流域特點，設置相應的指標。如陸水流域水量充沛，從取水量指標考核不能很好地體現(xiàn)周邊企業(yè)對陸水水生態(tài)文明的影響，但從周邊企業(yè)排污影響水量指標考核反而能更客觀地反映其對水生態(tài)文明的影響。相應地，將企業(yè)對生態(tài)影響相關(guān)指標與其對當?shù)亟?jīng)濟的貢獻建立相應的數(shù)字聯(lián)系，以此考核其對整個社會的貢獻也將更客觀。

2．2．5合理分配投入比例工程措施與非工程措施應和諧發(fā)展。生態(tài)文明建設并不是只考慮生態(tài)系統(tǒng)保護，而是發(fā)展與保護協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明建設中的水利工作，既包括工程建設等硬手段，也包括水資源管理制度、法制、監(jiān)管、科技、宣傳、教育等軟手段。單一重視工程措施或過分強調(diào)非工程措施都不是科學的態(tài)度，要使工程措施與非工程措施和諧發(fā)展，共同支撐水生態(tài)文明建設。工程性手段具有直觀、見效快、對GDP貢獻直接的特點，但真正能對陸水流域水生態(tài)文明建設產(chǎn)生根本性和長期性作用的，能衡量其真正水平的還是軟手段的水平。如水生態(tài)文明建設的法治水平、水生態(tài)文明建設的組織水平、水生態(tài)文明建設的科學管理水平、流域區(qū)內(nèi)民眾的水生態(tài)文明層次等。這些水平的提高同樣需要投入，而且其投入具有長期性，緩進性、反復性。

2．2．6水生態(tài)的修復步驟陸水水生態(tài)系統(tǒng)基礎較好，但其生態(tài)修復同樣要遵循以下科學的修復步驟。1)現(xiàn)狀調(diào)查和評價。建立起水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡及站點，建立長期監(jiān)測和定期評價制度。2)開展專項規(guī)劃，制定水環(huán)境、水生態(tài)功能的保護和修復區(qū)劃，根據(jù)區(qū)劃制定各級各類水域保護和修復目標和修復計劃。3)從源頭抓起，減少污染物質(zhì)向水域的排放。4)水生態(tài)修復應該順應自然條件和規(guī)律，應該以自然修復和生態(tài)工程修復相結(jié)合，其中前者應該為主要方式。5)水網(wǎng)連通與城市防洪排澇結(jié)合。6)水生態(tài)應該注意低成本維護原則，如岸邊植被最好采取本地物種及低維護物種。7)由于水生態(tài)系統(tǒng)修復的復雜性，應該采取適應性的修復和管理方式，廣泛的公眾參與必不可少。以上特別應注意做實前2項工作，切忌盲目地以上工程為目的的粗放思路。建設水生態(tài)文明是一項長期的艱巨的工作，決策者要有“功成不必在我”的思想境界，在制度上同時要建立起對短期行為進行強力約束的機制。

2．2．7合理劃分功能區(qū)，合理分配資源陸水流域位于單一市級行政區(qū)劃內(nèi)，功能區(qū)的劃分相對難度較小，但上下游之間、各功能區(qū)之間的利益均衡仍然是一個難題，引入市場經(jīng)濟的手段，解決好“生態(tài)補償”的問題，應該是今后發(fā)展的一個方向。陸水河是大自然給予通城、崇陽、赤壁、嘉魚等4縣(市)共同的資源和財富，各自無所顧忌，予取予求一定亂象叢生，但通過計劃或由政府配置資源是很難做到資源分配科學的，不僅效率低，而且矛盾多;通過社會主義市場經(jīng)濟的手段配置資源可以極大地提高資源配置的效率。現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何引導和培育陸水流域的水資源配置市場，這個市場成熟之日，也將是陸水水資源合理高效利用之日。我們相信，只要以科學發(fā)展觀為指導，以法治思路開展陸水水生態(tài)文明建設，在不遠的將來，陸水流域一定會變得更美，秀麗的陸水河注定會成為荊楚大地上一串璀璨的珠鏈。

作者:黃煒 單位:水利部長江水利委員會陸水試驗樞紐管理局