科學救援下的科學建設(shè)論文

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1影響科學救援的因素問題

1）缺乏權(quán)威的統(tǒng)一的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機制：①快速反應(yīng)能力不足。現(xiàn)階段雖已經(jīng)有了較健全的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，但發(fā)生事故后的程序常是自下而上逐級匯報、自上而下逐級下達，各級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的主動性發(fā)揮不夠，影響了救援的及時性。②應(yīng)急救援力量的指揮和協(xié)調(diào)基本局限于各自領(lǐng)域，條塊分割，沒有完全建立相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮的工作機制。特別是當發(fā)生重特大事故，發(fā)生涉及多種災(zāi)害或跨行業(yè)、跨地區(qū)的重特大事故時，僅靠某一部門的應(yīng)急力量和資源會顯不足或有限；臨時組織應(yīng)急救援力量，往往存在職責不明、機制不順、針對性不強等問題，難于協(xié)同作戰(zhàn)，不利發(fā)揮整體救援能力。

2）救援隊伍的專業(yè)化程度低：①缺乏區(qū)域性的、針對不同事故特點的“國家級”的專業(yè)化隊伍。特別是安全生產(chǎn)事故救援大多依托企業(yè)，在救援隊伍建設(shè)上標準低，裝備配置千篇一律、集中度差、先進性不夠，造成相應(yīng)救援措施不能及時到位，人力投入多而效果差。②專業(yè)救援隊伍的綜合素質(zhì)還有一定差距。特別是文化程度偏低（整個救援領(lǐng)域一般為高中、初中文化程度，大學生都很少，更不用說研究生、博士生），救援人員理論知識水平不高、知識儲備不足、救援專業(yè)知識面不廣；造成許多具體救援工作僅靠經(jīng)驗，而理論性指導不夠。③救援理論研究滯后。在我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域，研究事故防范的多、研究事故救援理論的少，造成事故搶救缺乏系統(tǒng)的理論指導，對發(fā)生事故后的發(fā)展規(guī)律難以作出科學準確的判斷，從而影響決策、延誤時間導致事故擴大[2]。

3）公眾救護意識淡薄，救援知識匱乏：①表現(xiàn)在事故現(xiàn)場人員救援知識缺乏。很多事故一開始只是一般性的小事故，由于現(xiàn)場人員救援知識太少、意識淡薄，缺乏自救、互救的常識，使小事故演變成大事故。②表現(xiàn)在事故救援的決策者救援知識儲備不足。以簡單的行政命令代替專家決策，以盲目的人力投入代替技術(shù)裝備的作用，造成救援工作效率低下，甚至發(fā)生次生事故，造成事故的進一步擴大。

4）救援裝備水平較差:①對救援裝備的投入不夠。很多單位和領(lǐng)導認為，救援裝備長期不用、屬于閑置浪費，本單位和本區(qū)域不會發(fā)生重特大事故；因此救援裝備投入不足，裝備配置不足或性能不能滿足要求。②救援裝備配置存在成套性差、針對性差、質(zhì)量低的現(xiàn)象。近幾年，救援工作受到重視，政府和企業(yè)投入的救援裝備力度加大；但在實際操作中針對本區(qū)域事故特點的高、精、尖救援產(chǎn)品較少；甚至一些部門單純?yōu)楣?jié)約資金，購買一些低劣產(chǎn)品，浪費大量資金；裝備不能實現(xiàn)系列化和系統(tǒng)性配置，難在救援中充分發(fā)揮作用。③救援裝備的研發(fā)滯后。由于救援裝備特別是一些特殊的救援設(shè)備需求量小、經(jīng)濟效益低，救援裝備生產(chǎn)部門和研究部門，不愿投入大量人力物力去研發(fā)，造成救援技術(shù)裝備總體水平落后。

5）科學救援的決策體系不完善：①應(yīng)急救援預(yù)案的針對性不強，動態(tài)管理不夠。目前各類應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容千篇一律，普遍性強、針對性差，缺乏針對本地區(qū)本行業(yè)事故特點的措施，可操作性差。而且預(yù)案一旦編制完成，不進行動態(tài)管理，不能根據(jù)新的危險源及時補充完善，對事故救援的指導性差。②常見的救援行動往往以行政命令代替專家決策，很難形成現(xiàn)場救援專家決策支撐體系。③救援指揮與現(xiàn)場實施脫節(jié)，特別是一些復雜、危險的事故，決策人員往往不能深入到事故第一線，憑聽匯報和主觀想象去決策。救援隊伍往往不能參與到救援決策中，只能盲目被動服從，難以達到預(yù)期的救援目的[3]。

6）保障科學救援的政策措施不完善：①救援指揮協(xié)調(diào)的保障措施不夠。例如在救援中打破行業(yè)地區(qū)界限，實現(xiàn)救援資源共享的政策措施；較少中間環(huán)節(jié)，簡化程序的政策措施等還不夠完善，在個別事故救援中存在造成推諉等待、扯皮等現(xiàn)象。②科學救援的激勵措施不完善。例如企業(yè)或個人參與救援的補償機制、救援中犧牲人員的撫恤制度、救援中開辟綠色通道、保障快速救援的制度等有待進一步完善。

2實現(xiàn)科學救援的意見建議

1）提高公眾的應(yīng)急意識，普及救援知識:①要通過宣傳教育對公眾普及應(yīng)急知識，樹立“安全第一”的理念，掌握基本的應(yīng)急、自救、互救知識，提高事故現(xiàn)場人員在第一時間的處置作用，實現(xiàn)事故的初期有效控制。②對于安全生產(chǎn)的高危險行業(yè)（如礦山，危化等），要將自救、互救、事故應(yīng)急處置知識的掌握作為從業(yè)的基本條件。特別是企業(yè)的第一責任人，要將應(yīng)急知識的掌握和各類應(yīng)急資源的熟悉了解作為其任職的基本條件，必須接受專業(yè)培訓，并通過嚴格考核。這樣就可避免事故現(xiàn)場領(lǐng)導“拍腦子”作決策的錯誤行為，理性地科學指揮救援工作。

2）加快建立區(qū)域性的國家級應(yīng)急救援隊伍：依托現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍的基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域事故災(zāi)害特點，建立行業(yè)性的或綜合性的國家級專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍。由中央財政、地方財政、依托單位共同投資，配備先進的“高、精、尖”裝備，培養(yǎng)專業(yè)化的救援隊伍，確保復雜事故救援能夠快速到位，有效處置和完成突發(fā)事故的救援任務(wù)[4]。

3）加強應(yīng)急救援的理論研究和裝備研發(fā)：鼓勵救援體系科技創(chuàng)新，加強基礎(chǔ)研究及前沿技術(shù)研究，高等院校要成立專門的學科，對事故救援的理論、技術(shù)進行研究。大力培養(yǎng)高素質(zhì)救援人才，推進現(xiàn)代化救援力量建設(shè)。由國家投資或出臺鼓勵政策，對特殊的某些救援設(shè)備進行研發(fā)，逐步改善裝備技術(shù)手段。必要時，可從國際市場引進某些裝備支持救援隊伍。

4）建立整體協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)機制：要突出應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的權(quán)威性。要建立一個能夠組織、協(xié)調(diào)、調(diào)動各方資源的機制，一旦發(fā)生事故，有效資源能在第一時間到達現(xiàn)場。被調(diào)用的資源單位都要無條件服從和聽從安排，盡可能減少申請、報告、請示、協(xié)調(diào)的時間拖延。還要建立鼓勵社會各方面力量參與救援的激勵機制，完善應(yīng)急投入補償機制，提高救援的保障能力。

5）建立專家決策機制：①要對應(yīng)急救援預(yù)案實施日常動態(tài)管理，根據(jù)本地區(qū)本行業(yè)的特點和變化的環(huán)境等及時完善預(yù)案，增強針對性、實用性、可操作性。②建立區(qū)域性專家?guī)欤雵膶＜冶仨殞υ搮^(qū)域的地址特性、事故原因等情況很熟悉很了解，可以及時快速拿出解決方案，要在救援決策中以專家決策代替行政決策。③要規(guī)范專業(yè)救援隊伍指揮員的任職資格，除有一定的專業(yè)知識外，必須根據(jù)行業(yè)特點對從事本專業(yè)救援工作的經(jīng)歷作出規(guī)定。因為現(xiàn)場救援指揮往往是救援成功與否的關(guān)鍵，對指揮員的專業(yè)知識和經(jīng)驗要求較高。④要在救援決策中，充分尊重現(xiàn)場救援人員的意見，給予現(xiàn)場救援指揮員一定的自由裁量權(quán)，確保救援人員的安全和事故的快速處置。

作者：謝青單位：太原理工大學礦業(yè)工程學院山西省煤炭安全監(jiān)察局