事業單位基本建設項目財務管理思考

導語：事業單位基本建設項目財務管理思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著經濟社會的持續發展，事業單位也不斷加大對基本建設項目的投入。由于基本建設項目具有資金投入大、規模龐大、周期長等特點，在這種情況下，我們必須抓好基本建設項目資金的管理工作，才能保障基建工程能夠順利完成。

關鍵詞：事業單位；基本建設項目；財務管理

事業單位與企業不同，不以營利為目的，具有公益性，所承擔的基建工程也大都是適應公共需要的工程。基建工程的財務管理具有資金投入大、規模龐大、周期長等特點，而且貫穿基本建設全過程。隨著經濟的持續發展，對于事業單位基本建設項目的財務管理也提出了更高的要求。雖然我國在事業單位基建財務管理方面取得了一定的成績，但在實際操作中，還存在一些問題。本文針對事業單位基建項目財務管理過程中出現的問題進行探討，并提出了相應的應對措施。

一、事業單位基本建設項目財務管理存在的問題

（一）項目財務管理人員綜合能力不高。事業單位基本建設項目涉及的專業領域比較廣，如工程設計、項目概算編制、工程進度勘測、工程驗收等。大部分事業單位沒有專門負責基建的財務人員，雖然一些事業單位根據基建項目需要有設立基建財務，兼職的、委托的各種形式存在，但他們也是根據以往工作經驗，對基建業務也按照簡單預算、核算、報銷等進行，目的是完成基本賬務處理就好。對于相關的新技術、新知識也沒有與時俱進，對基建相關財務制度、基建工程的流程都不是很了解，也沒有基建工程全程參與的管理意識，不能根據項目計劃來掌握整體工程進度，難以根據項目的實際情況進行科學合理的賬務處理，使得出的財務數據不夠精確，從而不能很好的識別、防范財務風險，導致不能在具體財務工作中提出合理的意見與建議。（二）基建財務制度建設不完善。大多數事業單位有制定簡單的財務管理制度，但是沒有專門制定與基建相關的制度。有些單位雖然依據《基本建設財務規則》制定了相應最新的基本建設財務管理制度，但是僅是引用或轉發，因權限和職能涉面太寬、內容層次高，與本單位實際管理不相匹配，如有些事業單位人數少，按照規定制定了基建財務管理制度，可是找不到對應的人員去執行，經常一人多崗，可操作性差，遇到問題找不到對應的規章制度，達不到想要的效果。有些事業單位有建立與本單位相適應的基建財務管理辦法，也有建立項目管理辦法，但是不夠完善、不夠全面，缺乏相應的內控制度，缺乏監督體系，達不到想要的制約作用。沒有合適的基建財務管理制度，導致基建項目管理工作很被動。（三）項目資金管理不規范。在項目資金的籌集過程中，事業單位基本建設項目資金主要的籌資渠道來源于財政預算，申報項目時，財政根據項目申報書對本級財政應負擔的資金進行審核并批復，但實際執行效果不佳。有些地方財政為保工資、保運轉，導致項目資金不能按時支付，工程進度難以持續。在項目資金的使用過程中，有些工程項目因前期設計方案粗糙，施工過程中不斷調整，導致原投資預算與實際不符；有些因項目管理部門與財務部對資金的管理使用存在不同意見，財務難以僅根據發票對費用的攤銷與歸屬、是否屬于項目支出進行判定，導致資金被挪用、拆分等等現象頻出；有些工程已完工，相應的決算與資產交付手續也已完成，但是結余資金還在賬戶未及時清理等等。在項目資金的監督過程中，大部分事業單位缺少適合本單位的資金監管制度，在進行會計核算、工程管理等方面比較隨性，缺乏制約，出現如：賬務登記籠統、重復建設、重復購買設備、隨意調整項目經費開支等現象。（四）基建項目資產交付不規范。按照相關規定：對于能夠視同單項工程竣工計量的應及時按交付使用處理，如采購設備已完成安裝能交付使用的。而實際操作過程中，基建資產交付工作經常被單位忽視，很少有單位按照規定辦理資產交付工作，導致一些可單獨確認的資產、一些已投入使用的工程和一些已符合交付條件的資產并沒有辦理交付工作，仍在“在建工程”會計科目掛著，資產交付滯后。編制的資產清單也不規范，施工方登記的資產與財務認定的資產存在著差異，比如：一套系統包含了可以獨立使用的硬件、軟件等等，施工方在資產清單上只會寫一套某某系統，不會明細列出各種組件；另外由于基建項目投資數額大，相應的資產也很多，導致交付時基建資產盤點困難。對于處理資產交付的手續也不完善，有些壓根沒有辦理交付手續，有些有辦理交付手續但是缺少正規的簽章手續，有些有交付環節的也缺少管理單位等等，給后續的資產使用和管理埋下了很大的隱患。

二、加強事業單位基建項目財務管理的對策

（一）加強基建財務隊伍的綜合能力建設,提高財務管理水平。事業單位要高度重視對基建財務人員的培養，在提高整體財務管理意識的同時，定期組織基建財務人員學習、討論與分享工作中遇到的問題及采取的相應對策，還可以通過考察或行業間的互相交流等方式進行充電，使其熟練掌握基建會計應用知識，掌握基建工程財務管理方面的知識，如項目概算編制、工程招標采購、工程進度跟進、合同設計簽訂和資產驗收交付等知識和內容。對于新的會計制度可以通過聘請相關專業人員來單位進行知識培訓，或積極參加上級部門組織的新制度的學習，以保證基建財務人員有足夠的專業勝任能力應對新環境下的基建業務。財務人員平時要到施工現場了解工程運行情況，參與工程進度和工程驗收工作。對于工程設計需要變更的，要結合原工程設計，與工程技術人員對其可行性進行分析，符合要求的及時向財政追加預算。使基建財務人員積極參與到基建項目建設當中，以便更深入地了解基建工程建設過程，了解相關流程，更好地進行財務管理和監督。（二）加強基建財務制度建立與建全，明確職責權限。事業單位應根據本單位實際情況，通過總結以往的基建工作經驗，實地調研多個基建項目，借鑒和學習其他單位基建財務管理的成功經驗，來構建和完善適合本單位的基建財務管理制度，如：構建適合本單位的制度適用范圍、明確本單位的基建財務管理職責、規范基建資金的管理等等，使相關人員在執行財務制度時能夠有章可依：概預算編制與資金規模、設計方案相匹配，對于需要變更的，能及時進行更改；招標采購要符合工程實際需要，對于招標采購過程中遇到的問題能迅速采取有效措施；對合同的簽訂、變更、審批能根據工程實際情況進行有效監管；資產交付能夠按照相關流程進行以便于管理等等。在進行工程管理時各部門能夠各司其職，根據制度做到不相容崗位分離，以保證工程有序進行。同時，結合“三重一大”制度，對于事業單位基建項目建設所涉及的重要安排須經集體討論做出決定。有效的制度建設與運行，以保證基建活動順利進行。（三）規范管理項目資金，提高資金使用效益。事業單位基本建設項目在加大項目預算資金執行力度的同時，尋找其他資金來源渠道，使項目有足夠的資金以保證工程進度需求。此外，根據項目計劃安排資金撥付進度，各部門按照自己的權限進行審批，嚴格按照專款專用原則，對于項目范圍、管理權限、批準流程等進行嚴格審查，不符合要求的不得列入項目成本，并且及時清理項目結余并上交結余資金。通過建立和完善適合本單位的項目資金績效考評指標體系，對基本建設項目按照不同的考評指標，根據項目申請書進行定性和定量分析，結合項目立項依據、績效目標、測算依據等等進行綜合評判，對其投入、產出、效益打分，由本單位績效考核小組來進行評價，或者委托第三方機構來進行項目績效評價，對于通過評價中出現的問題及時進行反饋與更改，來加強基建項目資金使用的有效性。（四）完善資產交付工作，為資產管理提供便利。為保證基建資產交付順利進行，應將資產交付工作貫穿基建全過程，結合實物實地盤點，對完成的一個單項工程或一個施工階段及時進行資產清點，對照盤點清單編制資產清單，滿足固定資產交付條件的及時辦理交付手續。同時，調查在建工程存在的原因，有針對性地根據其形成原因采取相對應有效的措施，做好工程收尾工作，及時進行清理在建工程，在工程完工后及時辦理資產交付手續并將在建工程根據權屬轉為固定資產或調撥資產。同時加強部門間的溝通，根據固定資產相關認定規定進行討論、分析，形成統一格式、統一標準的固定資產編制清單，以便雙方能夠根據編制的規范清單進行資產登記，避免項目資產混亂。在辦理基建項目資產交付的交接驗收手續時，對隸屬本單位的資產及時登記入賬；對隸屬關系不屬于本單位的基建項目資產及時辦理資產和財務劃轉手續，同時報財政部門審批，交付的資產清單需經相關各方核查確認后蓋章（或簽字）。

三、結語

基建財務管理工作貫穿項目建設整個過程，本文從人員、制度、資金管理和資產交付等方面著手，做好事業單位基建財務管理工作，確保基建工程順利進行，促進事業單位基建工程的各方面多贏，推動事業單位基建工程發揮其最大的社會效益和社會價值。

參與文獻：

[1]黃杰.事業單位基本建設財務管理中的問題及對策探析[J].今日財富，2018(22).

[2]羅琴琴.基本建設項目財務管理[J].中國經貿，2019(14).

[3]王楠.淺談如何做好事業單位基建工程形成固定資.

作者:屠玲利 單位:玉環市農業農村和水利局