雙一流驅動下高校干部隊伍建設研究

導語：雙一流驅動下高校干部隊伍建設研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：高校干部隊伍的素質水平直接關系學校發展目標和辦學任務能否順利實現。面對當前高校干部工作存在的主要問題和“雙一流”目標對干部管理的新要求，高校黨委應立足“雙一流”目標導向、科學謀劃干部隊伍發展大局，堅持人崗適宜原則、嚴格把控干部選拔任用環節，追蹤事業發展需要、全面優化干部培訓內容形式，完善干部評價體系、發揮考核結果激勵獎懲作用，落實從嚴治黨要求、形成風清氣正的干事氛圍，從而實現“雙一流”目標和干部隊伍建設的有機統一。

關鍵詞：高等教育；“雙一流”目標；干部隊伍建設

2015年10月，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，并在兩年后公布了入選高校和學科名單，正式啟動實施“雙一流”建設，吹響了中國高校攀登全球教育頂峰、打造世界頂尖學府和頂尖學科的“沖鋒號”[1]。面對新機遇，國內高校紛紛圍繞“培養一流人才、產出一流成果、打造一流管理”繪就了相應的目標和藍圖。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[2]（P662），在新的形勢和背景下，精準對標“雙一流”建設目標和要求，全面優化高校干部隊伍管理工作，建設一支與“雙一流”目標任務和層次水平相適應的高素質管理干部隊伍，是擺在高校黨委面前的一項極其重要而迫切的任務。

一、當前高校干部隊伍建設存在的主要問題

近年來，黨中央對黨建工作的要求不斷提高，高校干部隊伍建設成效初顯，干部選拔、任用、管理和監督工作逐步趨向規范化和科學化，但與“雙一流”建設目標要求相比還存在一定差距。1.干部隊伍建設統籌規劃不足，梯次結構配備有待進一步優化。部分高校對干部隊伍建設工作統籌規劃不夠，學校黨委每年專題研究干部工作的會議偏少，很多高校既沒有立足學校發展目標制定專項干部隊伍建設規劃，也沒有形成系統完善的干部管理體系；部分高校中層干部隊伍老化現象嚴重，正、副處級干部的平均年齡集中在48至55歲和43至50歲之間，這種結構不合理制約了學校事業的長遠發展。2.干部培訓內容形式單一，與學校發展和干部成長需要存在差距。部分高校對干部培訓工作的重要性認識不足，干部培訓缺乏常態化，集中突擊培訓現象較為普遍；有的高校開展的培訓沒有覆蓋100%的干部群體，存在重處級、輕科級的問題；有的培訓內容與學校事業發展需要和干部成長需求脫節，存在重黨建理論、輕干事創業能力的問題。培訓工作不到位導致部分干部思想觀念落后、改革創新意識不強，制約了學校“雙一流”建設的進展。3.干部監督考核激勵不到位，干部隊伍建設缺乏活力和動力。部分高校對干部個人的考核偏少偏弱，存在以班子代替干部個人考核以及考核硬性要求偏少的問題；有的高校設置的考核指標過于粗放，難以有效兼顧不同崗位、不同職務、不同層次干部的實際情況；部分高校考核時間集中在年終、換屆或任用前，對干部在核心任務中的表現和“八小時以外”的情況把握甚少；部分高校對考核結果運用不充分，激勵獎懲和監督管理作用發揮不明顯。

二、“雙一流”目標對加強高校干部隊伍建設的明確導向

作為一種戰略目標兼具改革任務，“雙一流”建設是國際經驗和中國特色的有機融合，集中反映了新時代我國高等學校的發展愿景和師生員工的價值追求，其啟動實施不僅為國內高校下一階段的改革發展提供了新的目標指引，也為學校干部隊伍建設提供了新的工作導向。1.為干部隊伍建設提供了新思路：由行政導向轉向目標管理。傳統高校干部隊伍建設堅持行政導向，學校機構設置和干部職數由黨委根據上級有關要求和學校實際統籌確定。“雙一流”建設要求高校在考慮干部隊伍建設問題時堅持目標導向，在系統分析各部門在學校“雙一流”建設和事業發展中的職能作用的基礎上，制定明確清晰的干部隊伍建設規劃，對全校所有干部實行統籌規劃、分類管理、精準施策，最大限度地激發廣大干部的干事創業活力，釋放最大工作效能。2.對干部選拔任用提出了新要求：由注重資歷轉向精準遴選。傳統干部選拔工作嚴格按照臺階遞進式原則進行，干部選用和調配過分強調干部學歷、資歷和履歷。“雙一流”建設要求干部選拔任用由粗放走向精準：高校有關部門在干部選拔任用前，要對標“雙一流”建設目標做好制度設計，在中層干部換屆前組織部門提前介入干部工作，真正站在助推“雙一流”建設的角度做好機構設置、干部職數和職能職責的研究論證；要圍繞“雙一流”建設目標用好用活干部制度，在堅持政治標準的前提下突出強調人崗匹配，敢于破格使用能力突出的年輕干部。3.為干部培訓工作賦予了新內容：由理論教育轉向知行合一。傳統干部培訓工作偏重于黨建理論教育，與干部的發展需求和實際工作需要聯系不緊密。“雙一流”建設工程的啟動實施為全校干部找到了新的目標和共同的話題，也為干部培訓工作賦予了新的內容。各高校可以圍繞“雙一流”建設這一中心主題有針對性地選題，組織全校干部就“雙一流”建設可能遇到的各類熱點難點問題進行專題培訓，通過選用生動典型的案例將黨建和業務有機融合，全面培育干部隊伍辦學治校的能力素養，從而提高干部培訓工作的系統性和實效性。4.為干部考核評價引入了新標準：由單一考核轉向多元評價。傳統的高校干部考核偏重定性評價，存在指標設置簡單、內容形式單一、結果利用不充分等問題。“雙一流”建設呼吁更加科學精細的考核管理，要求組織部門將干部考核與“雙一流”創建緊密結合，盡可能地結合“雙一流”目標和部門實際對不同部門、不同崗位和不同級別的干部設置不同的考核標準，充分利用大數據技術建立多元化的考核評價機制，多主體、多方位、多時點考察評價干部，并強化考核結果的使用，更好地調動全校干部參與“雙一流”建設的積極性。

三、基于“雙一流”目標加強高校干部隊伍建設的具體措施

在新的形勢下，高校加強干部隊伍建設既要不折不扣地貫徹落實黨中央有關精神，又要結合“雙一流”目標和學校干部工作實際，用好用活干部制度，更好地為學校發展服務。1.立足“雙一流”目標導向，科學謀劃干部隊伍發展大局。對于高校來講，奮進“雙一流”是現階段乃至今后很長一段時期學校改革發展最為緊迫的任務，高校黨委要清醒認識到，能否實現跨越發展、實現一流辦學目標，關鍵在人，核心在于“建設一支什么樣的干部隊伍，怎樣建設這支干部隊伍”。一方面，高校要立足事業長遠發展需要，圍繞“雙一流”目標制定明確清晰的干部隊伍規劃，通過深入調查研究，認真分析領導班子和干部隊伍狀況，深入查找干部隊伍與“雙一流”建設之間的差距，明確強化領導班子和干部隊伍建設的措施，為干部隊伍建設指明方向。另一方面，有關部門要結合各二級單位職能和干部崗位職責對“雙一流”建設的核心任務進行細化分解，明確各單位和全校干部員工在“雙一流”建設中的具體職責和任務，促使“雙一流”建設工作由學校層面下沉到干部個人層面，從而確保“雙一流”建設在全校范圍內凝聚共識、形成合力、落地生根。2.堅持人崗適宜原則，嚴格把控干部選拔任用環節。干部崗位和職數是高校管理過程中最寶貴、最稀缺、配置效率最高的資源之一，干部選拔工作本身也具有鮮明的“指揮棒”效應。面對“雙一流”建設的新目標，高校黨委應在廣泛調研的基礎上，對全校各級干部的業務專長和綜合表現進行摸底，在考慮“雙一流”人事布局時將人崗適宜作為基本原則，爭取把最寶貴的資源用在最需要的地方。一是嚴格執行選人用人的工作程序和步驟，嚴格把好推薦考察關、醞釀決定關、任職試用關，在配備學科、教學、科研等關鍵部門領導干部的過程中著重突出對能力業績的考察，積極選用既懂專業又懂管理的專家型干部，敢于啟用視野開闊、德才兼備的年輕干部。二是要實行領導干部任期制，在保證工作連續性的同時，努力加大干部交流力度，暢通多崗位培養和鍛煉渠道；在換屆過程中，要對照“雙一流”建設的目標和要求，對干部的人崗匹配程度進行考量，必要時可面向社會公開選拔“雙一流”特需人才。三是要貫徹落實干部選拔任用新方針，堅持崇尚實干、鼓勵干事的用人導向，在“雙一流”建設關鍵部門建立“干部特區”，在制度設計和管理實踐方面突出強調干部“能上能下”和“能進能出”。四是加強后備干部隊伍建設，按照民主推薦、組織考察的程序，將發展有潛力、工作能力突出、群眾評價好的干部選拔出來，建立一支數量充足、結構合理、水平公認的后備干部隊伍，為“雙一流”中長期建設打下堅實基礎。3.追蹤事業發展需要，全面優化干部培訓內容形式。高校黨委要做好干部教育培訓的系統設計和統籌規劃，成立專門的黨校和研究機構，把培訓作為提升干部隊伍整體素質的基本抓手。一是結合“雙一流”建設需要優化干部培訓內容，堅持“干什么學什么”“缺什么補什么”的原則，將“培養一流人才”“產出一流成果”“打造一流管理”納入培訓范圍，全面培養干部的辦學治校、議事決策、改革創新、團結共事和推動落實“雙一流”建設各項工作的能力。二是結合干部成長實際豐富培訓形式，盡可能地將思想政治理論教育寓于生動的案例之中，減少純粹的“說教式”授課，提升培訓的產出和效果；按照高標準做好干部海外培訓，積極學習借鑒世界一流大學的辦學理念和管理思維，進一步開闊干部的國際視野；通過掛職鍛煉等形式，積極舉薦優秀干部到上級主管部門掛職鍛煉，讓干部在實踐中開闊視野、增長才干。三是以信息化平臺為依托進行培訓，通過積極推廣學習強國APP、開辟線上學習資源等途徑增強干部培訓學習的主動性和便利性，促進廣大干部養成實時培訓和終身學習的好習慣；通過建立專題網站及時向干部推送學校“雙一流”建設最新要求和進展，促使干部實時關注“雙一流”建設。4.完善干部評價體系，發揮考核結果激勵獎懲作用。考核評價是高校干部管理最重要的環節之一，基于考核結果建立有效的激勵機制，可以極大地開發干部的潛能，充分調動干部的積極性、主動性和創造性，從而提升大學的治理水平、促進管理目標的實現。[3]面對“雙一流”建設的新任務，高校黨委應進一步優化干部考核辦法，通過建立科學有效的考核體系來改進干部管理，堅持通過“考什么”來引導干部“干什么”。一是科學設置考核指標，結合上級黨組織有關要求和“雙一流”建設任務分解情況分門別類地設置評價指標，充分體現不同部門、不同層次、不同類型干部的特點。二是建立常態化考核機制，推行平時考核、年度考核、專項考核、任期考核和隨機考核相結合的評價方式，除年終、換屆或任用前等特殊時間節點外，可通過增加平時考核和隨機考核關注干部在日常崗位中的“常態表現”，增加專項考核關注干部在“雙一流”建設中的德能勤績。三是實行多主體評價，把校領導、單位同事、師生群眾的評價結合起來，提升干部服務對象的評價權重。四是強化考核結果使用，將考核結果尤其是“雙一流”目標任務的完成情況與干部調整交流、選拔任用、激勵獎懲等直接掛鉤。5.落實從嚴治黨要求，形成風清氣正的干事氛圍。全面從嚴治黨是以習為核心的黨中央提出的治國方略。2018年11月26日，在第中央政治局第十次集體學習時強調：“要激發干部積極性。全面從嚴治黨的目的是更好促進事業發展，激勵干部增強干事創業的精氣神。”對于高校來說，全面從嚴治黨與全面從嚴治干在指向上具有同一性，二者是辯證統一的。面對“雙一流”建設新形勢和高校干部隊伍建設普遍存在的重選拔、輕管理等問題，高校黨委應堅決貫徹執行黨中央全面從嚴治黨要求，堅持從嚴管理、從嚴約束、從嚴監督、從嚴問責，為“雙一流”建設營造良好的氛圍。一是嚴格執行干部管理監督有關規定，定期開展執紀檢查和問題清理，通過制度約束和紀律監督強化各級干部的政治意識、紀律意識和規矩意識。二是加大干部問責追責力度，對在“雙一流”建設過程中懶散無為、業績平庸、師生認可度較低、任務完成不理想的領導干部以及工作中因失職失察給學校造成重大損失和不良影響的干部進行問責，并視情節輕重對其進行相應處理。三是進一步加強對“雙一流”建設關鍵部門和人權、財權、事權等關鍵崗位領導干部的事前監督、過程監督和“八小時”以外的監督，建立組織、紀檢、審計等部門聯動工作機制，增強重點領域、關鍵崗位干部的自律意識，保障學校事業快速發展。

參考文獻：

[1]靳曉燕.教育興則國家興——黨的十八大以來教育領域改革成果述評[N].光明日報，2018-11-01（2）.

[2]中共中央文獻研究室，中央檔案館，編.建黨以來重要文獻選編（1921-1949），第十七冊[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[3]萬云波.激勵機制與高校行政管理干部隊伍建設[J].中國成人教育，2012，（16）.

作者:張希秋 單位:中國石油大學（華東）黨委組織部