高校廉政生態(tài)建設(shè)芻論

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摘要：高校廉政生態(tài)是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀以及發(fā)展環(huán)境的集中反映，是高校黨風(fēng)、校風(fēng)、師風(fēng)、學(xué)風(fēng)的真實(shí)寫照。加強(qiáng)高校廉政生態(tài)建設(shè)，是貫徹新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨要求的創(chuàng)新舉措、保障高校健康持續(xù)發(fā)展的前提基礎(chǔ)、深化高校立德樹人理念的必然需要。依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、整體性理論，高校廉政生態(tài)建設(shè)具體應(yīng)體現(xiàn)在理念、行為、制度、風(fēng)氣等四個(gè)維度。高校應(yīng)著力從加強(qiáng)教育引導(dǎo)、抓住監(jiān)督環(huán)節(jié)、扎緊制度籠子、打造廉潔文化等四個(gè)方面開展廉政生態(tài)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；高校廉政生態(tài)建設(shè)；內(nèi)涵價(jià)值；基本原則；實(shí)踐路徑

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國高等教育事業(yè)迎來良好發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨諸多廉政風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，加強(qiáng)高校廉政生態(tài)建設(shè)已成為一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)。高校廉政生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性、復(fù)雜性的工程，需要加強(qiáng)廉政生態(tài)建設(shè)主體與周圍環(huán)境的互動(dòng)，營造風(fēng)清氣正的校園廉政生態(tài)，助推高等教育事業(yè)發(fā)展。

一、新時(shí)代高校廉政生態(tài)建設(shè)的內(nèi)涵意蘊(yùn)

1.新時(shí)代高校廉政生態(tài)建設(shè)的基本內(nèi)涵。高校廉政生態(tài)是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和發(fā)展軟環(huán)境的集中反映，是高校黨風(fēng)、校風(fēng)、師風(fēng)、學(xué)風(fēng)的真實(shí)寫照。高校廉政生態(tài)建設(shè)作為新時(shí)代高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的嶄新理念和具體要求，是以反腐倡廉新常態(tài)的要求為導(dǎo)向，以生態(tài)學(xué)系統(tǒng)、協(xié)同發(fā)展理論為依據(jù)，順應(yīng)實(shí)際而凝聚的思想觀念、行為規(guī)范、規(guī)章制度、校園風(fēng)氣的總和。高校廉政生態(tài)建設(shè)重視人們在腐敗預(yù)防和治理過程中積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮，旨在通過廉政生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)、凈化和革新，實(shí)現(xiàn)對各種腐敗消極現(xiàn)象的凈化和消除。高校廉政生態(tài)建設(shè)的主體是高校干部和師生員工，客體是各種層次、不同程度的腐敗行為，以及可能誘發(fā)腐敗的事物或現(xiàn)象。高校廉政生態(tài)建設(shè)，即通過加強(qiáng)廉政和紀(jì)律教育，提高干部及師生員工的黨風(fēng)廉政意識，提高他們的腐敗免疫力，凈化高校環(huán)境，共同營造風(fēng)清氣正的校園廉政生態(tài)，最終達(dá)成“不敢腐、不能腐、不想腐”的應(yīng)然狀態(tài)。2.新時(shí)代高校廉政生態(tài)建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)。首先，高校廉政生態(tài)建設(shè)是高校貫徹新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨要求的創(chuàng)新舉措。高校廉政生態(tài)建設(shè)以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，以整體利益為核心，通過構(gòu)建體系化的黨風(fēng)廉政生態(tài)系統(tǒng)，凈化高校整體廉政氛圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向高校基層延伸，為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。其次，高校廉政生態(tài)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高校健康持續(xù)發(fā)展的前提。隨著高校發(fā)展規(guī)模的急劇擴(kuò)張，基建、后勤、招生、科研等關(guān)鍵崗位權(quán)力和資源越來越集中，權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。透視高校一系列腐敗現(xiàn)象，既有權(quán)力失控、行為失范的共性，也與廉政生態(tài)的失衡密切相關(guān)。沒有良好的廉政生態(tài)，高校就無法形成優(yōu)良黨風(fēng)、純正校風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)教風(fēng)和濃郁學(xué)風(fēng)，影響高等教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。加強(qiáng)高校廉政生態(tài)建設(shè)，讓崇廉尚潔之風(fēng)涵養(yǎng)校園文化，守護(hù)高校這片“凈土”，已成為箭在弦上的緊迫任務(wù)。再次，高校廉政生態(tài)建設(shè)是高校實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人的必然需要。新時(shí)代高校必須落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人的目標(biāo)。這要求教師群體強(qiáng)化自我約束，杜絕學(xué)術(shù)腐敗，增強(qiáng)人格魅力，幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要通過教育、服務(wù)、管理的多向互動(dòng)，促進(jìn)全體師生員工自覺地踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)廉政教育“入腦入心”。要通過高校廉政生態(tài)建設(shè)凈化人才培養(yǎng)的生態(tài)環(huán)境，提升高校的競爭力和信譽(yù)度。

二、新時(shí)代高校廉政生態(tài)建設(shè)的理論維度

高校廉政生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要注重運(yùn)用系統(tǒng)化的思維方法，從理念、行為、制度和風(fēng)氣等四個(gè)維度厘清高校廉政生態(tài)建設(shè)的基本理論和內(nèi)容框架。1.崇廉尚潔，弘揚(yáng)廉潔價(jià)值理念。腐敗行為折射出的是一個(gè)人正確價(jià)值理念的缺失。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象的易發(fā)多發(fā)不僅是對黨執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也是對全黨全社會(huì)價(jià)值理念的考量。高校廉政生態(tài)建設(shè)必須根植廉潔理念、樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“不敢腐”“不想腐”，這既要不斷健全完善有效管用的長效機(jī)制，還要構(gòu)建起廉榮貪恥的價(jià)值理念，重塑我們的價(jià)值觀。[1]高校是我國意識形態(tài)的重要陣地，應(yīng)大力倡導(dǎo)廉潔價(jià)值觀。高校黨員干部要做培育和踐行廉潔價(jià)值觀的表率。教師要以成為“四有”好老師為目標(biāo)，培育良好師德師風(fēng)，做到廉潔從教。學(xué)生要自覺以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，牢固樹立積極向上的價(jià)值觀和世界觀，為自身的健康成長奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。2.明辨是非，認(rèn)清行為底線紅線。高校黨員干部要明規(guī)矩、知底線、守紀(jì)律，具備明辨是非的能力，在現(xiàn)實(shí)的誘惑和嚴(yán)明的紀(jì)律之間，明白哪些行為是正確的，哪些行為是不正確的，哪些事情可以做，哪些事情不可以做，杜絕違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。教師要加強(qiáng)理想信念教育，強(qiáng)化思想道德底線，愛崗敬業(yè)，堅(jiān)決杜絕學(xué)術(shù)腐敗。學(xué)生要恪守誠信價(jià)值觀，加強(qiáng)反腐倡廉實(shí)踐。3.嚴(yán)以用權(quán)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”制度建設(shè)是高校廉政生態(tài)建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)。營造風(fēng)清氣正的校園廉政氛圍，除了依靠弘揚(yáng)正確價(jià)值理念、堅(jiān)守底線、明辨是非外，更需要建立健全制度，對權(quán)力進(jìn)行約束。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要通過制度設(shè)計(jì)來明確權(quán)力的運(yùn)行邊界，通過制度規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，確保高校管理者手中的權(quán)力能夠用之于發(fā)展、服務(wù)于師生。4.凈化生態(tài)，營造清廉校園風(fēng)氣。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。[2]高校廉政生態(tài)建設(shè)的任務(wù)之一，就是要維護(hù)高校政治生態(tài)，培育風(fēng)清氣正的校園風(fēng)氣。高校廉政生態(tài)建設(shè)，需要不斷弘揚(yáng)建設(shè)主體的正能量，推進(jìn)廉潔價(jià)值觀的不斷內(nèi)化，使建設(shè)主體形成廉潔品格，增強(qiáng)拒腐防變的能力。高校廉政生態(tài)建設(shè)要求高校管理者積極弘揚(yáng)崇廉尚潔的價(jià)值理念，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；要求廣大黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、師生堅(jiān)守紀(jì)律和道德底線，做到干凈用權(quán)清白做事，在頭腦深處建立抵制腐敗思想侵蝕的防火墻，以清廉正派的品行、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，共同營造風(fēng)清氣正的校園廉政生態(tài)。

三、新時(shí)代高校廉政生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐路徑

1.加強(qiáng)教育引導(dǎo)，筑牢思想堤壩。高校廉政生態(tài)建設(shè)，關(guān)鍵在于廉政生態(tài)建設(shè)主體的自覺。要通過多層次、多形式、有重點(diǎn)的教育，引導(dǎo)高校師生傳承和踐行高校廉潔價(jià)值觀，將廉潔價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。首先，高校領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。高校管理者行使權(quán)力的價(jià)值目標(biāo)是服務(wù)廣大師生。在工作中，高校領(lǐng)導(dǎo)干部相較于廣大師生更熟悉反腐倡廉的政策措施、了解腐敗滋生的成因土壤、辨識反腐斗爭的發(fā)展形勢。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化自我教育，牢固樹立“四個(gè)意識”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)定理想信念，筑牢拒腐防變的思想道德防線。其次，廣大教師要積極作出表率。教師的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平對高校廉政生態(tài)系統(tǒng)平衡具有重要作用。育人者必先自育。面對新形勢新任務(wù)，要加強(qiáng)對教師群體的思想政治教育，把師德師風(fēng)建設(shè)與教師職稱評聘相結(jié)合，開展對高校教師隊(duì)伍的廉政教育，將教育者的廉政教育前置[3]，使教師群體鍛造師德、端正師風(fēng)、廉潔從教，處理好各種利益關(guān)系，堅(jiān)決杜絕學(xué)術(shù)腐敗，增強(qiáng)抵御廉政風(fēng)險(xiǎn)的能力，推動(dòng)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，激勵(lì)他們用實(shí)際行動(dòng)為學(xué)生作表率。再次，青年學(xué)生是廉政教育主體。要針對不同年齡、不同年級的學(xué)生，有重點(diǎn)、分層次地進(jìn)行宣講動(dòng)員。對于非畢業(yè)班學(xué)生，要引導(dǎo)他們夯實(shí)理想信念，牢記各類校紀(jì)校規(guī)和法律制度，提高反腐倡廉意識。對于畢業(yè)班學(xué)生，應(yīng)引導(dǎo)他們提升職業(yè)道德素養(yǎng)，筑牢拒腐防變的心理防線。2.抓住監(jiān)督環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“清淤”目的。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動(dòng)承擔(dān)廉政生態(tài)建設(shè)的鏈條功能，串聯(lián)起各相關(guān)部門，專業(yè)、權(quán)威、高效地推進(jìn)監(jiān)督工作，強(qiáng)化“不敢腐”的震懾。一是要推進(jìn)關(guān)口前移。要以加強(qiáng)節(jié)日期間作風(fēng)建設(shè)為抓手，抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取多種形式，向廣大黨員、干部、教師發(fā)信號、打招呼，不斷進(jìn)行提醒和監(jiān)督，保持整治“四風(fēng)”問題的高壓態(tài)勢。要加大對高校干部人事、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)、國有資產(chǎn)、招生錄取等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，做好基建工程、物資采購、圖書教材和后勤服務(wù)的招標(biāo)監(jiān)督工作，讓權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行。要結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)開展巡察、檢查工作，對下屬單位貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、“三重一大”決策制度、民主集中制以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉政自律和作風(fēng)建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。二是要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨紀(jì)法規(guī)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦“六大紀(jì)律”。準(zhǔn)確理解和運(yùn)用“四種形態(tài)”，讓“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態(tài)。對黨員干部身上暴露出的苗頭性、傾向性問題，通過詢問提醒、談話函詢等方式，早發(fā)現(xiàn)、早提醒，早控制、早化解，切實(shí)抓苗頭、管小節(jié)，嚴(yán)在前面、嚴(yán)在日常。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴(yán)格貫徹“打鐵必須自身硬”的要求，做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，履行好新時(shí)代高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的職責(zé)和使命。3.扎緊制度籠子，構(gòu)建預(yù)防機(jī)制。規(guī)范、科學(xué)、有序的制度體系是保障良好廉政生態(tài)的根本。必須扎緊制度籠子，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，著力構(gòu)建“不能腐”的預(yù)防機(jī)制。要注重頂層設(shè)計(jì)，適應(yīng)高等教育大眾化、普及化、多樣化等特點(diǎn)，匹配各學(xué)校辦學(xué)實(shí)際，建立健全懲治和預(yù)防腐敗的制度體系。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，為高校廉政生態(tài)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。要注重風(fēng)險(xiǎn)防控，全面梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)持事務(wù)和權(quán)力運(yùn)行公開透明，制訂全面的干部師生員工行為規(guī)范，提升高校師生的思想認(rèn)識和自律意識，優(yōu)化黨風(fēng)、校風(fēng)、師風(fēng)、學(xué)風(fēng)，凈化高校教育生態(tài)。要切實(shí)有效地開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作，列出權(quán)力清單，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制訂防控措施，不斷完善內(nèi)控制度，細(xì)化工作流程，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的流程管理和監(jiān)督制約，形成有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控運(yùn)行體系。4.打造廉潔文化，拂動(dòng)校園清風(fēng)。深入開展高校廉潔文化建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)高校師生養(yǎng)成廉潔價(jià)值觀，著力構(gòu)筑“不想腐”的思想堤壩，從源頭上預(yù)防和減少腐敗。一是積極把高校廉潔文化融入課堂教學(xué)和思想政治教育。組織編纂廉潔文化教材和讀物，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的廉政教育資源。要充分發(fā)揮思想政治教育在廉潔文化建設(shè)中的主渠道作用，充分發(fā)掘廉政先進(jìn)人物和事跡，樹立校園廉潔榜樣，創(chuàng)建富有特色的高校廉潔文化品牌，積極發(fā)揮先進(jìn)文化在高校廉政生態(tài)建設(shè)中的促進(jìn)作用。二是充分整合運(yùn)用新媒體資源。既要守好傳統(tǒng)媒體陣地，又要充分發(fā)揮新媒體的宣傳作用，及時(shí)全面地宣傳校園廉潔文化。利用校刊校報(bào)、宣傳櫥窗、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介，開辟廉潔文化教育專欄，營造風(fēng)清氣正的高校廉政生態(tài)環(huán)境。深化微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體建設(shè)，定期黨風(fēng)廉政建設(shè)動(dòng)態(tài)，圍繞貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的需要，分層開展形象生動(dòng)的“微課”建設(shè)。三是加強(qiáng)廉政教育實(shí)踐。加強(qiáng)與地方公檢法機(jī)關(guān)的互動(dòng)，建設(shè)廉政教育基地，扎實(shí)有效地開展廉政教育實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)廉潔文化深入人心。

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作者:顏奇英 王國聘 單位:南京工業(yè)大學(xué)