四雙一經驗交流

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幾年來，**區委始終把關心群眾、代表群眾利益作為加強黨建工作的重要舉措來抓，形成了“對人民群眾的態度問題、同人民群眾的關系問題，從根本上說，就是重要的政治問題”的一致認識。區委采取多種措施，制訂出臺一系列制度，努力為群眾解決生產生活中的實際困難，其中“四雙一”是深受群眾歡迎的一項制度。

一、出臺“四雙一”制度的背景

區委組織部在貫徹落實“效能革命”開展的系列調查研究中發現，**區各鄉鎮（街道）原來執行已久的干部駐村工作，從深層次上看，存在著諸多的弊端、缺陷，正漸漸地遠離了開展這項工作的初衷，一定程度上已經失去了它應該發揮的作用。究其原因：一是干部駐村缺乏有效的管理約束機制。在干部誰駐村、駐哪個村、駐多長時間、著重要解決哪些問題，如何進行考核監督等等，都沒有明確的規定，也全然不管村民歡迎不歡迎、答應不答應。駐村干部也反映，象這種“拉郎配”式的派駐，工作既無壓力，也無動力，干好干壞也沒有一個衡量標準，也沒有誰來進行評價，只不過是形式主義而巳。二是部分駐村干部的自身素質同新形勢新任務要求還不完全適應。一些年輕的駐村干部不熟悉農村改革進程和政策，農村工作的基本功不扎實，駐村工作力不從心。有的駐村干部則因文化水平、政策水平低，思想觀念陳舊，帶領群眾發展經濟缺乏有效辦法。三是部分駐村干部政治敏銳性、政治鑒別力不強。對一些苗頭性、傾向性問題思想上不夠敏感，處理也不及時，致使群眾產生埋怨情緒。有的對基層群眾反映的熱點難點問題站不到“講政治”的高度去認識、反映和解決，致使一些問題、矛盾尖銳性、復雜化，影響了黨群干群關系，甚至誘發出群體性事件。四是部分駐村干部作風漂浮、態度粗暴、方法簡單。少數駐村干部對群眾“生、冷、硬”，擺官架子；對基層群眾在生產活動中存在的困難不聞不問，沒有真正深入下去，誠心誠意地到貧困戶、困難企業和矛盾多的地方，幫助解決實際問題。五是宗旨意識弱化。隨著社會經濟“四個多樣化”日趨明顯，部分駐村干部的宗旨意識淡化，甚至出現了以權謀私，撈個人好處的問題，直接損害了群眾的利益，影響了黨的威信。

調查中暴露出來的這些駐村工作中的問題，雖然只是少數或個別現象，但在新的歷史條件下，如何轉變鄉鎮（街道）干部作風，使干部工作重心下移；如何建立使群眾長期得實惠的長效機制，從源頭上解決農村基層組織建設中存在的突出問題；如何真正密切黨群干群關系，使我們的黨員干部真正成為“三個代表”等等，都是區委應認真探索和積極實踐的問題。區委常委會議專門聽取了區委組織部的情況匯報，認為在全區鄉鎮（街道）駐村干部中實行“四雙一”制度，能夠較為有效地解決當前駐村工作中存在的突出問題，真正把駐村干部與駐村工作聯系起來，把駐村干部的責、權、利結合起來，實現駐村工作的制度化、經?；?，駐村管理的規范化，駐村考核的科學化。

二、“四雙一”制度的主要內容

1、實行駐村干部雙向選擇。鄉鎮（街道）對每個行政村要選派1名一般干部駐村和若干名一般干部聯村＜聯村干部由各鄉鎮（街道）安排＞。各鄉鎮（街道）在確定駐村干部過程中實行雙向選擇，即由鄉鎮（街道）黨（工）委根據機關干部的德才表現，確定駐村干部人選范圍，將符合駐村條件的干部名單提供給各村，由村“兩委”在人選范圍中確定駐村干部人選意向；機關干部在鄉鎮（街道）下轄行政村中確定擬進駐行政村的意向。鄉鎮（街道）黨（工）委根據兩個意向，確定落實駐村干部。鄉鎮（街道）主要領導要對各村工作負總責，一般領導干部要分片負責。駐村干部任期一年，可連選連聘。

2、承擔雙重工作職責。駐村干部在完成本職工作的同時，還應對所駐村工作負責，期間可享受高于非駐村干部的補貼待遇等（具體由各鄉鎮確定，報區委組織部備案）。駐村干部每周至少要抽出兩天、聯村干部每周至少要抽出一天，深入所駐行政村，了解各方面情況，協助處理所駐村需要解決的有關問題，收集應向鄉鎮（街道）黨（工）委反映的情況。

3、參加雙重組織生活。駐村干部中的共產黨員，原則上將組織關系遷入所駐村，在各村支部過組織生活、民主評議、參加學習等活動，同時還要參加鄉鎮（街道）機關支部組織生活。鄉鎮（街道）機關支部發展駐村干部為預備黨員的，必須征求該同志所駐村黨組織的意見。

4、實施雙重考核。駐村、聯村干部年終考核除參加鄉鎮（街道）機關的考核外，還應到所駐村與村“兩委”干部一起參加村級考核，向村民代表和村全體黨員述職，接受民主測評。

5、實行全程服務。駐村干部對所駐村村民要求辦理、且在鄉鎮（街道）職權范圍內的事項，實行全程（如需村民本人到場的事項，駐村干部需陪同協辦），限3個工作日完成；如3個工作日不能完成的，應及時向村民做出解釋，取得諒解。

三、“四雙一”制度的初步成效

“四雙一”制度下發后，各鄉鎮（街道）反響強烈，普遍認為這個制度抓住了干部駐村工作的本質，能有效地促進駐村工作取得實質性的進展，同時也感到工作帶來的壓力。藤橋鎮黨委為了切實搞好“雙向選擇”工作，專門下發了《關于認真組織開展駐村干部雙向選擇的實施意見》，成立了領導小組，提出了實施工作的指導思想，方法步驟，工作要求。經過1個多月精心組織、周密部署、細致工作，在召開干部群眾座談會、民主聽證會、分別與鎮村干部群眾談話交流、方方面面征求意見的基礎上，制定了實施方案，最后給“雙方”發放填寫“雙向選擇”表進行選擇。藤橋鎮中層以下干部32人，4人因年齡偏大等因素不駐村，參加“雙選”28人，其中18名被村兩委選中（11人為第一志愿被選中的），4名干部因無人“相中”落選。

從“四雙一”制度實行情況來看，取得了初步的成效：

第一、真正觸及到了干部的靈魂，有利于干部政治思想教育和價值觀、人生觀、世界觀的改造。“雙向選擇”，不僅鄉鎮干部認真對待，連村兩委也仔細物色。干部不深入實際，不了解民情，不為民辦事，就不會受歡迎，就會落選。鄉鎮干部和村干部一致認為，“這是一場沒有試卷，沒有考官的嚴肅考試；是一次沒有裁判而對干部工作價值的評判裁決?！弊钍艽迕駳g迎的當然是那些最愿也最能為民辦事的干部。藤橋鎮“雙向選擇”第一志愿被選中的11個干部中，周玉峰就因平時工作扎實，樂于為民解憂，“雙選”會上同時被5個村選上。被選上的同志大多發自內心地表示，“群眾這么信任我，一定要把工作做得更好，決不辜負鄉親們的期望。”同時，我們還欣喜地發現，具有技術專長，業務工作精通的干部大受歡迎，這無疑地給那些不學無術、無所作為、無所事事、得過且過的人員敲響了警鐘。

第二、“四雙一”產生了“多向效應”。對通過“雙選”駐村的干部來說，一是普遍因此而加深對“三個代表”重要思想的理解，進而變為自覺實踐；二是實施“雙重考核”明顯轉變了干部的工作作風，從以往“要我下村”變為“我要下村”，蹲在村里的時間多了，摸農家情，辦農家事，解農民憂，使農家樂；三是參加“雙重組織生活”便于干部沉下心去解剖麻雀，總結經驗，做實做細做好工作，加深與群眾的血肉關系。干部的素質因此而得到提高，在群眾中的形象也就更顯可信、可愛、可親。從挑選了受歡迎的干部駐村的村委和廣大村民來說，因此信息可以更加靈通，視野更開闊，了解把握國家的政策法規更及時，發展生產更有針對性。最直接的是群眾辦事可以更方便、快捷。村委會還因此能增強凝聚力和影響力，基層政權的建設和鞏固也就得到了有力保證。

第三、干部工作的群眾路線從中得以順利推進。由于群眾通過“四雙一”對干部有了真正的知情權、選擇權、評議權、監督權，干部表現如何，群眾一清二楚；干部受不受歡迎，一問村民便知。這就為考察、使用、提拔干部，為干部走好群眾路線提供了難得的條件。同時，從干部的成長規律及其培養的角度看，堅持在艱苦環境中鍛煉人，在復雜矛盾中磨煉人，使干部特別是年輕干部在實踐中增強為人民服務的本領，也是組織部門按照“四化”方針和德才兼備原則，把政治標準放在首位，大力選拔那些認真實踐“三個代表”重要思想、政績突出、群眾公認的優秀干部的有效途徑。

第四、切實轉變了干部的思想作風。實行“四雙一”后，“效能革命”迅速得到貫徹實施，干部的機遇意識、責任意識、標桿意識、群眾意識、憂患意識普遍增強；崗位責任制、首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制、限時答復、跟蹤辦事以及否決事項報告備案制度等各項便民利民為民的措施得到真正落實；個別干部一改長期存在的懶、散、疲、沓積習，呈現出親民便民、快速高效的好勢頭。實踐證明，只要我們干部始終保持同人民群眾的血肉關系，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，恪守為民之責，多辦利民之事，關心群眾疾苦，為群眾辦實事、辦好事，群眾就會擁護我們，干部才會真正地找到自己的人生坐標。

第五、進一步提高了干部的工作能力。以往駐村干部不用對所駐村工作方方面面負責，身上沒有壓力，遇到問題只簡單向領導進行反饋，而不會去想辦法加以解決。在承擔“雙重工作職責”后，駐村干部身兼兩職，不僅要對自己在機關分管工作負責，還要對所駐村工作負責。無形中對駐村干部壓了擔子，加了任務，迫使他們主動將自己融入到村級領導班子中，努力發揮駐村工作的作用，從實施后的情況看，駐村干部普遍做到了三個加強：一是加強了學習，特別是加強與農村有關的法律、法規及村務知識的學習，并虛心向村里的老干部取經。二是加強了實踐。駐村干部將行政村作為一個舞臺，主動參與村務決策，在實踐中充分施展能力和才華。三是加強了創新。駐村干部結合各村實際，為群眾致富、村集體經濟發展和社會治安設計載體、出謀劃策，提出許多新思路和新方法，在工作中取得了一定效果。

“四雙一”取得的初步成效，使我們堅定了實行“四雙一”制度的信心。下步將主要在抓制度的督促檢查和落實規范上狠下功夫。區委組織部要建立健全“四雙一”健康運行的保障機制，很好地把“四雙一”與“效能革命”結合起來，化糾紛、解難題、辦實事，加強村級組織規范化建設，加快文明城市和“先鋒工程”創建工作；要從農村的改革、穩定和發展的大局出發，團結、教育廣大干部認真實踐“三個代表”重要思想，從群眾最關心、最迫切需要解決的實際問題入手，將事關群眾切身利益的問題作為重要工作來抓，加大力度，增加投入，確保實效，取信于民。