財政監(jiān)督地位及作用

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摘要：本文對政府集中采購行為的現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，并對財政監(jiān)督工作的措施以及政府集中采購的重要性和意義進(jìn)行了探討，希望能夠在一定程度上增強(qiáng)集中采購的規(guī)范性，確保政府采購行為提升效率，保障政府職能部門以及物資采購部門的健康持續(xù)運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：集中采購；財政監(jiān)督；作用

政府集中采購不但需要采購貨物，還有招標(biāo)工程等方面的內(nèi)容。通過政府的集中采購，可以使得分散采購行為集中起來，規(guī)范采購行為，在實現(xiàn)財政資金的有效利用、合理資源配置等方面起到了重要作用。當(dāng)前，政府集中采購制度不斷規(guī)范、優(yōu)化，但是在實踐過程中仍然有著或多或少的紕漏和問題，例如機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、采購規(guī)模采購范圍不合理、采購資金使用缺乏有效監(jiān)督等問題。政府的集中采購離不開財政監(jiān)督工作。財政監(jiān)督工作是財政基本職能的一個關(guān)鍵方面。財政部門需要對經(jīng)濟(jì)主體行為進(jìn)行規(guī)范化約束，確保集中采購按照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策進(jìn)行，保障經(jīng)濟(jì)社會的正常運(yùn)行。

一、政府集中采購現(xiàn)狀及問題

1．政府采購隊伍專業(yè)水平與素質(zhì)較低。政府集中采購具有政策性、知識性、市場性等特點，是一系列紛繁事物的結(jié)合，并且需要進(jìn)行不斷的經(jīng)驗與知識的總結(jié)與提升，才能夠適應(yīng)不斷發(fā)展的外部環(huán)境，對于專業(yè)隊伍的水平與素質(zhì)提出了較大的考驗。然而，目前有些采購人員并沒有完善的知識結(jié)構(gòu)，對于采購政策與相關(guān)流程沒有一個完整的概念和意識，在業(yè)務(wù)的辦理上就會顯得專業(yè)性不足。與此同時，一些采購人員沒有較高的服務(wù)意識與責(zé)任感，在進(jìn)行采購的過程中可能會發(fā)生中飽私囊、違法違紀(jì)行為，滋生腐敗。2．政府集中采購預(yù)算不合理。政府在進(jìn)行集中采購過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，并且逐步開始重視在基層單位進(jìn)行采購預(yù)算管理的制度，然而仍然面臨著人才不足、采購過程難以細(xì)化等問題，在進(jìn)行相關(guān)采購編制時，不能夠做到全面的考慮，導(dǎo)致采購預(yù)算制定不合理、不科學(xué)。在一些事業(yè)單位進(jìn)行采購預(yù)算編制時，隨意性較大；在實際采購時，也存在著不經(jīng)過事前的考察和調(diào)研，而隨意做出決定，造成無法按照預(yù)算編制進(jìn)行采購或者采購時出現(xiàn)漏報與少報行為；一些有著采購限額標(biāo)準(zhǔn)和目錄的規(guī)范采購，沒有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，或者這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)有些制定的時間過久，沒有實際的參考價值，缺乏操作性；相關(guān)預(yù)算編制人員很多是由財務(wù)人員，而財務(wù)人員無法確切掌握其他部門的需求情況，在進(jìn)行編制時就難免發(fā)生偏頗。3．政府集中采購效率較低。政府集中采購是原始分散采購的升級和改進(jìn)，然而在一定程度上，是對原采購人員的限制和利益上的觸動，真正的實踐過程中，可能會發(fā)生抵觸行為或者產(chǎn)生一定的矛盾。當(dāng)出現(xiàn)某些部門惡意刁難或者不予配合時，集中采購的效率就會大打折扣。所以在經(jīng)銷商與采購部門、財政部門之間需要達(dá)成一致的意見和共識，才能夠提升采購的效率。4．政府集中采購監(jiān)督機(jī)制不健全。政府集中采購需要一套完整的監(jiān)督監(jiān)管制度和部門體系，然而當(dāng)前我國監(jiān)督管理部門仍然是具備多重職能的唯一部門，在實際操作時，就會發(fā)生監(jiān)督不力、監(jiān)督范圍較小等情況，無法形成真正有效的監(jiān)管威懾。對一些事業(yè)單位的監(jiān)管，監(jiān)管過程不全面，只局限在招標(biāo)采購過程，無法實現(xiàn)政府集中采購的立體監(jiān)管，為政府采購管理工作帶來隱患。

二、政府集中采購中的財政監(jiān)督措施及意義

政府集中采購能夠增強(qiáng)資金使用的規(guī)范化，同時也為財政管理提升能力做出一定的貢獻(xiàn)，財政監(jiān)督是保障政府采購精細(xì)化操作的重要手段。現(xiàn)階段實行的絕大多數(shù)財政監(jiān)督措施與政府采購有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。1．建立預(yù)算績效監(jiān)督管理機(jī)制。預(yù)算績效監(jiān)督管理機(jī)制，應(yīng)當(dāng)具備預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算結(jié)果評價、預(yù)算成果反饋、反饋結(jié)果應(yīng)用等方面，是一項系統(tǒng)的全過程管理。在預(yù)算績效監(jiān)督管理機(jī)制內(nèi)，資金和資源的利用能夠得到更為合理的使用，資金分配更為優(yōu)化，使用結(jié)構(gòu)更加合理。例如：太和縣政府采購預(yù)算通過年初的編制、審核及批準(zhǔn)政府采購預(yù)算資金15．9億元，通過公開招標(biāo)和政府集中采購項目216個，實際成交金額15．2億元，節(jié)約財政資金7233．7萬元，政府采購綜合資金節(jié)約率為4．6％。通過預(yù)算績效監(jiān)督管理，能夠得到績效目標(biāo)、績效跟蹤、績效評價以及結(jié)果應(yīng)用等方面的內(nèi)容，從而促進(jìn)采購工作的合理、健康運(yùn)行，促進(jìn)閉環(huán)管理的全過程化。2．政府采購與財政投資評審相結(jié)合。財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在項目預(yù)算以及竣工決算等節(jié)點上的審查及事前審查，對資金使用情況進(jìn)行評價，對資金使用的規(guī)范性、安全性進(jìn)行管理，增強(qiáng)資金的使用效率。財政投資評審不但需要進(jìn)行政府履約管理，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金的利用管理，從而確保資金被科學(xué)合理的應(yīng)用，資金預(yù)算管理和執(zhí)行方式的科學(xué)性，具有重要的建設(shè)性意義。項目預(yù)算評審需要進(jìn)行采購項目的預(yù)算評審，采購需求及時關(guān)注，并就相關(guān)內(nèi)容得到相關(guān)專家的意見，將評審工作做到全方位的考慮，評審必要性、合理性、績效等方面的內(nèi)容。在充分調(diào)研和對方案進(jìn)行比較論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地確定功能需求、技術(shù)需求和采購預(yù)算，確保政府采購計劃的可操作性。3．加強(qiáng)中期預(yù)算管理。預(yù)算工作是政策與規(guī)劃之間的橋梁，能夠在資源優(yōu)化配置和增強(qiáng)績效管理水平上發(fā)揮作用。促進(jìn)財政紀(jì)律、資源優(yōu)先性配置以及運(yùn)營績效得以實現(xiàn)。在中期預(yù)算框架下推進(jìn)中期預(yù)算項目管理，有助于妥善解決周期較長的項目預(yù)算安排和實施管理等一系列問題，為跨年度項目一次性整體采購提供了有利條件。4．財政信息公開與政府采購相結(jié)合。財政信息公開是政府信息公開的重要組成部分，由預(yù)算信息、部門預(yù)決算信息、政府采購信息、績效評價信息等組成。財政信息中政府采購信息是社會比較關(guān)注的內(nèi)容，對于政府采購引領(lǐng)社會監(jiān)督，發(fā)揮示范帶頭作用具有十分積極的意義。政府采購不但應(yīng)當(dāng)受到法律法規(guī)的束縛，還應(yīng)當(dāng)受到信息公開條例的監(jiān)督，將采購的相關(guān)信息，如采購需求、采購結(jié)果和采購合同等內(nèi)容通過一定手段進(jìn)行披露，本著“公開、公平、公正”的原則，進(jìn)而開展具體的政府采購活動。同時，還應(yīng)當(dāng)注重采購方式的選擇，加強(qiáng)公開公正的競爭環(huán)境的建設(shè)，促進(jìn)公平透明的平臺的設(shè)立。當(dāng)采購項目達(dá)到依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行公開招標(biāo)，或者在一定情況下進(jìn)行邀請招標(biāo)的方式，也應(yīng)當(dāng)在公開資格預(yù)審公告的前提下，通過隨機(jī)方式選擇合格供應(yīng)商競標(biāo)。此外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制單一來源采購方式，只能將其作為信息公開前提下競爭先天不足的特例，而非采購人先入為主的特權(quán)。5．政府采購與政府購買公共服務(wù)相結(jié)合。由于政府購買服務(wù)具有較為寬泛的領(lǐng)域，尤其是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速的階段，政府購買服務(wù)需求作為政府采購項目日漸增加。如隨著我國老齡化人口的不斷增長、各級政府加大對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的力度、增強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)的投入等均需要政府購買服務(wù)加以完成。目前公共部門自身服務(wù)以及對公眾提供的服務(wù)都日益增加，并導(dǎo)致了優(yōu)化公共資源配置方面的緊迫性。2017年，太和縣通過政府購買服務(wù)37項，完成政府采購服務(wù)預(yù)算資金17510萬元，實際支出財政資金13981萬元，節(jié)約財政資金3529萬元，政府購買服務(wù)資金節(jié)約率達(dá)到20．15％，為太和縣的生態(tài)精神文明建設(shè)、社會公共養(yǎng)老服務(wù)做出了積極的貢獻(xiàn)。另外，政府購買公共服務(wù)的平臺通常分散在不同主管部門，采購程序和監(jiān)督管理缺乏規(guī)范統(tǒng)一的要求。充分依托現(xiàn)有政府采購平臺，將政府購買公共服務(wù)納入政府集中采購目錄管理，在統(tǒng)一公開透明的平臺上操作和監(jiān)管，有助于擴(kuò)大政府采購的覆蓋面和影響力，優(yōu)化社會公共資源配置，確保財政資金使用績效。

三、小結(jié)

本文對政府集中采購行為的現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，并對財政監(jiān)督工作的措施以及政府集中采購的重要性和意義進(jìn)行了探討，希望能夠在一定程度上增強(qiáng)集中采購的規(guī)范性。針對加強(qiáng)政府集中采購過程中的行為進(jìn)行財政監(jiān)督的措施給出了建議，包括建立預(yù)算績效監(jiān)督管理機(jī)制、政府采購與財政投資評審相結(jié)合等方面，并闡述了財政監(jiān)督對于政府集中采購的意義，確保政府采購行為提升效率，保障政府職能部門的以及物資采購部門的健康持續(xù)運(yùn)行。

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作者:王家培 單位:安徽省太和縣財政局