農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師隊(duì)伍建設(shè)思考

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摘要：農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍存在，發(fā)揮著不可替代的功能和作用。教師隊(duì)伍狀況是決定農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)質(zhì)量的重要條件，但目前農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師隊(duì)伍存在著數(shù)量不足及質(zhì)量欠佳等現(xiàn)實(shí)問題。為了解決農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師隊(duì)伍問題，應(yīng)該采取如下措施：創(chuàng)新師資配備機(jī)制，保證農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)所需教師數(shù)量；改善辦公條件并提高教師待遇，創(chuàng)設(shè)吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)任教的良好環(huán)境；加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師的教學(xué)水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)；教師隊(duì)伍；編制；條件保障；培訓(xùn)

“農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)特別是人口稀少、居住分散的偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育發(fā)展而設(shè)置的以復(fù)式教學(xué)為主的小規(guī)模不完全學(xué)校。”[1]2018年4月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出：“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校（以下統(tǒng)稱兩類學(xué)校）是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。”由此可見，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)也是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的一種類型，是我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校教育的一種組織形式。截至2018年底，全國(guó)共有小學(xué)161811所，有教學(xué)點(diǎn)101398個(gè)，有復(fù)式班8092個(gè)。除北京、天津、上海三個(gè)市之外，其他省、自治區(qū)、直轄市都有教學(xué)點(diǎn)存在。像河北、河南、廣東、云南等省教學(xué)點(diǎn)數(shù)量超過1萬個(gè)，河南省達(dá)到18622個(gè)。[2]可以說，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)在我國(guó)分布廣泛且數(shù)量龐大。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)作為教育系統(tǒng)的“神經(jīng)末梢”，解決了農(nóng)村地區(qū)低年級(jí)孩子“上學(xué)遠(yuǎn)”“上學(xué)難”“上學(xué)貴”等難題，保障了這些適齡孩子就近入學(xué)接受義務(wù)教育的合法權(quán)益，也大大減輕了其家庭的教育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“‘麻雀雖小，五臟俱全’，教學(xué)點(diǎn)雖然是‘點(diǎn)’，對(duì)學(xué)生來說卻是教育的全部。”[3]正是這些農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，在促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等和教育質(zhì)量均衡發(fā)展、履行教育為所有人服務(wù)的本質(zhì)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。正如《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》中所指出的：“辦好兩類學(xué)校（鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校），是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，是打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的有力舉措。”雖然經(jīng)過國(guó)家和地方政府的不懈努力，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件得到極大改觀，辦學(xué)質(zhì)量也不斷提升。但不可否認(rèn)的是，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展仍然面臨著諸多困難和問題。對(duì)此，許多研究者通過調(diào)研得出了相應(yīng)結(jié)論，范先佐認(rèn)為：“農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)面臨著經(jīng)費(fèi)短缺、教師整體素質(zhì)低、教師工資待遇低、辦學(xué)條件差等突出問題。”[1]張金龍認(rèn)為：“作為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的生存狀態(tài)反映出了教學(xué)點(diǎn)當(dāng)下所遭遇的諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)面臨的生存危機(jī)。”[4]劉奎祥認(rèn)為：“在實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育高位均衡發(fā)展的過程中，教學(xué)點(diǎn)以其數(shù)量多、師資弱、留守兒童多、辦學(xué)條件差的特點(diǎn)成為‘無法言說的痛’。”[5]張文宇認(rèn)為：“農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)規(guī)模小、學(xué)生少、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)單；教師少、年齡結(jié)構(gòu)偏大；地域偏僻。”[6]《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》也認(rèn)為：“兩類學(xué)校仍是教育的短板，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)。”在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)所面臨的諸多問題之中，教師隊(duì)伍問題是亟需解決的問題，這也是所有研究成果中反映最為集中的問題。

一、創(chuàng)新師資配備機(jī)制，保證農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)所需教師數(shù)量

“編制”是組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配。[7]教師編制是教育事業(yè)編制的核心部分，教師編制對(duì)師資配置發(fā)揮著重要的調(diào)控作用。教師編制主要指教師的數(shù)量定額，而教師的數(shù)量主要依據(jù)學(xué)生數(shù)量及教學(xué)工作量來確定。目前，數(shù)量不足是農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的重要問題。而這一問題的產(chǎn)生，與編制政策及執(zhí)行有極大關(guān)聯(lián)。2014年，中央編辦、教育部、財(cái)政部聯(lián)合《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確規(guī)定：“將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，即高中教職工與學(xué)生比為1：12.5、初中為1：13.5、小學(xué)為1：19。”統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于促進(jìn)中小學(xué)師資均衡配置具有重大意義。編制數(shù)量以生師比為主要指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，而農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的主要特征是班額小學(xué)生數(shù)量少，如果教條地按照生師比進(jìn)行教師編制計(jì)算，就會(huì)出現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)上超編”但“現(xiàn)實(shí)中缺人”的矛盾現(xiàn)象，出現(xiàn)顯性超編與隱性缺編矛盾突出且余缺難以互補(bǔ)的現(xiàn)象。超編就是學(xué)校教師數(shù)量超出教師編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)額，而缺人是學(xué)校教師數(shù)量不能滿足教學(xué)需求。對(duì)于這種狀況，解光穆認(rèn)為：生師比常常是極高的，但按班師比又是極低的。由于生師比與班師比矛盾突出，使得農(nóng)村學(xué)校的專任教師數(shù)量不足。眾多數(shù)量的“麻雀學(xué)校”與數(shù)量極大的“微型班級(jí)”普遍存在，在教師配置上時(shí)時(shí)捉襟見肘，農(nóng)村教師總量超編與實(shí)際缺編矛盾存在[8]。（一）嚴(yán)格落實(shí)編制向農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)傾斜的政策。2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》明確規(guī)定：“各地逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)予以傾斜。”2014年，中央編辦、教育部、財(cái)政部聯(lián)合的《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求：“各地在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于向農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜等規(guī)定的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)學(xué)生規(guī)模較小的村小、教學(xué)點(diǎn)，按照教職工與學(xué)生比例和教職工與班級(jí)比例相結(jié)合的方式核定教職工編制。”2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》要求:“村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。縣級(jí)教育部門在核定的編制總額內(nèi)，進(jìn)一步向人口稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)傾斜。”2018年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中強(qiáng)調(diào)：“編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定。”2018年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出：“對(duì)小規(guī)模學(xué)校實(shí)行編制傾斜政策，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制。”由此可見，國(guó)家對(duì)于編制向農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)傾斜的政策是明確的，關(guān)鍵是在編制執(zhí)行過程中要落實(shí)這一傾斜政策。（二）將生師比、班師比及工作量相結(jié)合計(jì)算農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師編制。按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的教師編制，在上述國(guó)家政策中都有明確規(guī)定。由于農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)沒有勤雜崗位編制，常常由教師兼任勤雜人員崗位來完成營(yíng)養(yǎng)餐等勤雜工作任務(wù)。即使將班師比與生師比結(jié)合來核定教師數(shù)，絕大多數(shù)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的師資數(shù)量仍然無法滿足正常教學(xué)需求。因此，在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)師資數(shù)量配置過程中，在將生師比和班師比相結(jié)合的基礎(chǔ)上，還應(yīng)將教師的工作量（教學(xué)工作量和非教學(xué)工作量）作為重要因素予以考慮。對(duì)此，已有相關(guān)理論探討及實(shí)踐探索。張金龍認(rèn)為：“解決農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)師資緊缺問題，重點(diǎn)是要基于校際教師工作量均等原則配置師資，實(shí)現(xiàn)教師在教學(xué)工作量上的均等，緩解農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師‘包班’‘包點(diǎn)’的教學(xué)壓力，提高農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師工作的‘公平感’。”[4]四川省滬州市委編辦參照生師比和班師比標(biāo)準(zhǔn)核定編制總量，村級(jí)教學(xué)點(diǎn)按“1+N（班級(jí)數(shù)）”標(biāo)準(zhǔn)配備教師[9]。（三）鼓勵(lì)教師下沉彌補(bǔ)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師數(shù)量的不足。事實(shí)上，通過編制配足配全農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)所需全部師資是不現(xiàn)實(shí)的。因此，應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校教師定期輪流下沉到農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)任教，以彌補(bǔ)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師不足。四川省滬州市委編辦試驗(yàn)崗編適度分離措施，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校教師下沉村級(jí)教學(xué)點(diǎn)，由學(xué)區(qū)內(nèi)“統(tǒng)一設(shè)崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”[9]。

二、健全教師發(fā)展保障機(jī)制，吸引教師到農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)任教

農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)常常遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，偏僻閉塞，學(xué)校規(guī)模小，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，教師的工作條件和生活條件差，教師成長(zhǎng)與發(fā)展機(jī)會(huì)少，缺乏吸引優(yōu)秀教師任教的環(huán)境。因此，要健全教師發(fā)展的保障機(jī)制，讓教學(xué)點(diǎn)“亮”起來，提高師生的幸福指數(shù)，進(jìn)而提高對(duì)優(yōu)秀教師前來任教的吸引力。（一）健全農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師的薪酬保障機(jī)制。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)條件艱苦，要通過健全薪酬保障機(jī)制，確保教師的經(jīng)濟(jì)待遇及生活保障。要落實(shí)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村教師生活補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、集中連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策，鼓勵(lì)有條件的地方提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助，讓農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師在經(jīng)濟(jì)待遇上獲得與在艱苦條件下從事教學(xué)工作相匹配的薪酬收入。全面解決農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師的住房問題，根據(jù)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的交通狀況，選擇在教學(xué)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校或周邊建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍，將符合條件的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。對(duì)于走教的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師，提供必要的交通幫助與支持。（二）健全農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師職業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制。深化年度考核、評(píng)優(yōu)選先、職稱評(píng)定等方面的改革，健全農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師職業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制。通過對(duì)年度考核和評(píng)優(yōu)選先向農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師傾斜、放寬農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師職稱評(píng)聘條件、單獨(dú)為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)安排高級(jí)職稱職數(shù)等措施，既對(duì)在艱苦條件下任教的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師予以相應(yīng)回報(bào)，也可發(fā)揮吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)任教的導(dǎo)向功能。鼓勵(lì)優(yōu)秀師范畢業(yè)生、城鎮(zhèn)骨干教師下沉到鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)任教：一方面，對(duì)下沉教師在學(xué)區(qū)內(nèi)“統(tǒng)一設(shè)崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”，將下沉教師的編制、人事、工資關(guān)系保留在本部，打破農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師的身份顧慮；另一方面，將下沉農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)任教期間的工作經(jīng)歷和表現(xiàn)與評(píng)先選優(yōu)和職稱評(píng)聘掛鉤，將其作為申報(bào)高級(jí)教師和特級(jí)教師的條件，推動(dòng)城鎮(zhèn)教師積極下沉到農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)任教。（三）改善農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師的工作和生活條件。實(shí)施農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師關(guān)愛行動(dòng)，改善他們的工作和生活條件，吸引教師“愿意去”并“留得住”。江西省宜春市開展對(duì)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師的關(guān)愛行動(dòng)，提出實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)所有教師一間住房、一臺(tái)電腦、一臺(tái)電視、一部電動(dòng)車、一個(gè)熱水澡、一餐熱飯、一次培訓(xùn)、一次表彰的“八個(gè)一”目標(biāo)，這些舉措涵蓋了農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師工作和生活條件的改善、教學(xué)水平的提升、職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感的形成等眾多方面，既解決了農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師面臨的現(xiàn)實(shí)問題，又有利于吸引教師到農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)工作任教。“關(guān)愛的最好方式就是不斷設(shè)身處地發(fā)現(xiàn)教學(xué)點(diǎn)教師的切實(shí)需要，讓這些教師更滿意自己的工作和生活。”[10]

三、加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)

教師的教學(xué)水平目前，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師隊(duì)伍存在著教學(xué)水平欠佳的問題。蒲大勇認(rèn)為：教師的職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等結(jié)構(gòu)性問題突出，教師崗位培訓(xùn)層次不高。[11]張文宇也認(rèn)為：教師年齡偏大，接受新知識(shí)、新技能緩慢；教師學(xué)歷偏低，缺乏正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)；教學(xué)水平不高。[6]這些問題的存在，與農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師缺乏有效的培訓(xùn)和扎實(shí)的學(xué)習(xí)緊密相關(guān)。因此，要通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)等措施，培養(yǎng)一批職業(yè)精神牢固、學(xué)科知識(shí)全面、專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的“一專多能”的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師。（一）開展形式多樣的培訓(xùn)和研修。為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師提供切合實(shí)際需求且形式多樣的培訓(xùn)及研修，提高教師的教學(xué)水平和能力。各級(jí)各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和研修活動(dòng)，要更多惠及農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師。要加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，通過遠(yuǎn)程培訓(xùn)等手段提高教師獲取教育信息的能力。完善聯(lián)片聯(lián)校教研制度，建立相鄰學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）組成的小區(qū)域教師成長(zhǎng)發(fā)展群組，開展農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師之間的交流與學(xué)習(xí)。發(fā)揮校內(nèi)研修的重要功能，加強(qiáng)校本教研、校本培訓(xùn)和校本課程資源開發(fā)。發(fā)揮縣級(jí)教研機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)教師繼續(xù)教育工作，為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師提供“新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法”培訓(xùn)。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，采取送教下鄉(xiāng)和安排農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師到城鎮(zhèn)學(xué)校跟崗實(shí)習(xí)培養(yǎng)等措施，讓教師學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育教學(xué)理論和經(jīng)驗(yàn)。為適應(yīng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師包班及復(fù)式教學(xué)的需要，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。培訓(xùn)要凸顯鄉(xiāng)村教育價(jià)值內(nèi)容，提高農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師的職業(yè)情懷和職業(yè)認(rèn)同。（二）鼓勵(lì)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師積極開展閱讀和自學(xué)。在職稱評(píng)審、年終考核等方面制訂鼓勵(lì)政策，幫助農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師克服場(chǎng)域惰性，激發(fā)他們積極開展閱讀及自學(xué)的自覺性和積極性。提供必要的書籍、雜志、報(bào)刊及電子材料等閱讀學(xué)習(xí)資料，為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師閱讀和自學(xué)提供條件。通過促進(jìn)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師的持續(xù)閱讀和自學(xué)，增長(zhǎng)他們的教學(xué)智慧，提升他們的人生價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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作者:張學(xué)東 曹娟玲 單位:甘肅中醫(yī)藥大學(xué)定西校區(qū)