行政事業單位資產管理模式

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摘要：在我國社會主義經濟快速健康發展中，行政機關事業單位國有資產數量持續快速增長，但是在行政機關事業單位國有資產管理工作中仍然存在很多突出問題，管理人員需要承擔一定的風險。為了有效準確地防范各項資產風險管理問題，行政和企事業單位需不斷強化企業資產風險管理內部風險控制管理工作，提升企業整體服務水平，進一步優化資產使用的整體效率。

關鍵詞：內部控制；行政事業單位；資產管理

行政機關及其事業單位的內部政治風險因素控制，廣泛指各級工商行政主管機關及其事業單位部門為有效準確實現內部風險控制目標，通過嚴格研究制定經營管理制度、實施風險控制措施和依法嚴格執行國家規定管理程序，對內部各項經濟經營管理服務活動的內部政治風險影響因素控制進行有效準確防范和管控。它的內部政治規范目標主要包括：合理準確控制風險，保證機關事業單位內部各項經濟經營管理服務活動合法運行、程序真實合規、資產安全和社會資金管理使用有效、財務風險申報相關信息真實完整，有效準確監控防范徇私舞弊和有效準確預防腐敗，提高社會資本公共服務運行管理效率和經濟管理服務效果。

一、內部控制在行政事業單位資產管理中的重要性

（一）提高資產管理水平

內部風險控制業務管理工作主要是國家行政機關事業單位管理中的一項基礎管理工作、重點業務工作，管理部門必須予以重視，優化內部組織結構。在內部資產控制管理制度下，行政建設事業單位仍需針對自身現有的內部管理體系結構進行不斷優化、創新，提高整個行政建設事業單位的內部資產運用管理水平，充分發揮對整個行政建設事業管理單位內部各項資源的保障作用，確保整個行政管理事業單位的經濟持續、穩定健康發展，為各項管理工作的順利實施提供支持。

（二）確保資產充分利用

行政機關事業單位內部風險控制管理工作的有效深入開展，有利于不斷提高地方行政機關事業單位社會資產的合理充分利用。現階段，我國地方行政機關事業單位的社會資產合理使用率相對較低，很多地方行政機關事業單位社會資源長期處于閑置利用狀態，帶來嚴重的社會資源浪費問題，但內部控制制度的落實，實現了行政事業單位內部各項資源的充分利用，可以為人民群眾提供更加優質的服務。

（三）滿足社會發展需求

隨著我國社會主義經濟的快速發展，我國資源管理綜合治理利用能力也在持續穩步提升，資源管理是保障行政機關事業單位各項管理工作順利開展的重要物質基礎，管理行政部門要根據自身社會經濟需求、單位管理資源，制定一套完善的內部風險控制管理體系，確保各項管理資源的有效合理利用，以充分滿足我國社會經濟發展的實際需求，促進我國行政機關事業單位健康發展。

二、行政事業單位內部控制存在的問題

（一）組織架構與人員素質存在缺陷

審計部門的內部結構不合理。目前絕大多審計部門下的審計管理單位把內部固定資產監管控制審計工作交由內部資產控制審計部門工作人員負責接管，一旦發現一些涉及內部關系的高級官員的不合法或者受賄犯罪行為，內部資產控制下的審計管理部門工作人員很難真正做到嚴格的內部資產監管以及內部控制。一些事業單位內部工作人員的管理專業知識業務水平低。內部管理人員的專業技術素養低下，不積極深入學習更新自己的管理專業知識，提高內部管理相關專業知識業務素養，不能對內部管理風險控制提出自己的獨到見解，不能做出一套健全科學合理的內部事務處理工作方案。單位內部管理整體工作往往缺乏科學基礎，從而整體工作效率低下。

（二）內部控制認識不足

內部財務控制的重視程度不夠。行政機關事業單位內部財務控制在發展歷史中，一直處于較落后的地位，所以，單位對內部財務控制的重視度不足。事業單位高級領導干部認為內部財務控制一般只是財務管理以及受到財務會計法的監督，只涉及財務款項的實際進出來源和去向控制，沒有認識到對內部財務控制應從財務全局出發，從財務機構的整體情況來看。

（三）授權與審批控制存在漏洞

由于國家行政機關事業單位往往沒有實行企業的內部股權管理組織體制，因此在事業單位內部管理發展過程中，“一把手”往往發揮著至關重要的領導作用。如果單位“一把手”的崗位個人綜合素質較高，人格和品行能夠經得起任何外界的誘惑與社會考驗，則事業單位內部審計控制制度運行就一定相對比較良好。但這種管理體制對單位“一把手”工作質量的高度依賴性極大地加大了單位內部管理工作的風險。內部財政審計控制是國家行政機關事業單位嚴格執行內部審計控制監督制度中不可或缺的部分，通過內部財政審計，可以進一步完善事業單位的內部審計控制。然而目前，大部分的行政機關事業單位并沒有建立相應的內部財政審計管理部門，即使有些大的行政事業單位已經建立了新的審計管理部門，審計管理部門的主要工作人員也往往只是由該單位財務部門的主要工作人員直接兼任，達不到一個好的監督管理效果。也就是說內部財政審計的監督機制往往是不完善的，在一定程度上導致內部審計控制不一定能切實落實，更不能進一步完善。這在很大程度上直接影響國家行政機關事業單位內部審計控制監督制度管理體系的完善。

（四）內控環境薄弱

行政機關事業單位的國有資產管理是內部變動控制管理的主要對象。事業單位內部的國有資產如果真正出現內部變動管理時就應通過依法辦理其他相應的內部國有資產變動控制管理相關手續，才可以真正實現。然而目前很多行政機關事業單位在國有資產內部財務變動控制管理方面沒有明確的辦法，造成國有資產的正確處理使用存在問題，也可能存在很大財務管理漏洞。由于目前國家行政機關事業單位基礎的財務會計成本核算方式是企業財務投入收付支出成本核算實現制，購入的一些相關企業國有資產只是通過企業財務收入支出會計核算中的科目表進行反映，并沒有直接體現為具體的屬于財務支出賬面管理使用資產，很容易給某些財務從業人員或者管理層帶來鉆空子的機會，導致一些相關國有資產的大量流失。

三、完善行政事業單位內部控制的建議

（一）加強領導重視

《行政事業單位內部控制規范》特別強調“單位負責人對本單位內部控制的建立健全和有效性實施負責”。各級財務行政預算機關和各事業單位的主要領導負責人首先要充分認識到自己在事業單位年度財務內控預算管理理論執行工作中的社會責任主體作用及財務管理工作的特殊性和重要性。各級事業單位各級黨政領導干部一定要認真組織研究貫徹學習執行有關國家法律法規，提高內控財務預算理論執行工作業務水平，分管部門領導干部一定要按照國家法律法規依規依法辦事，嚴格執行內控財務管理，健全事業單位年度內控財務管理制度，嚴格執行年度財務預算行政開支財務管理人員審批資格考核制度。與此同時，事業單位內部還要適當安排配備一批具有思想政治理論、思想文化素養和財會管理業務水平較高的高級專業技術財會人員，積極從事內控財務管理執行工作。

（二）加強日常管理工作，強調全員參與

單位的內部控制不是一項獨立的工作，需要全體員工共同完成。事業單位要繼續加大思想宣傳教育，把內部資產控制的經濟管理理念充分傳達給所有黨員干部職工，在具體管理工作中逐步建立良好的內部經濟控制工作風氣，進而有效保證事業單位內部經濟管理活動合法合規，資產安全完整及合理使用，最大化杜絕腐敗現象發生。

（三）加強內部控制環境建設

行政機關事業單位要不斷加強內部資金控制管理環境的優化建設。一是各級領導干部要不斷提高管理認識。內部資金控制管理是單位全體人員的共同責任，而不是僅限于一個財務人員。二是部門要不斷加強管理制度體系建設。各級行政機關事業單位不僅要完善加強內控資金管理各環節的制度體系建設，還要切實抓具體的管理制度建設落實情況。三是部門要切實搞好年度風險評估。對于事業單位的固定資金風險管理及固定資產資金管理，一定要力求定期進行年度風險評估，具備一定的管理風險意識，強調全員共同參與。

（四）嚴格財務管理

行政機關事業單位還需積極針對采購單位高層的風險管理業務，找到不同風險應對控制點，并根據不同風險應對控制點情況制定相應的風險應對管理措施。比如，業務招待費等管理業務，從具體業務申請審批到具體業務招待，再到業務結賬都至少需要3人以上人員來負責辦理。比如，固定資產采購，應由資產使用管理部門財務人員根據采購單位實際情況自行提出具體請購資產需求，然后由具體單位負責資產請購的財務人員擬出具體的資產請購需求標準、規格及購買數量等采購計劃，報采購單位相關領導班子成員審批。再直接報當地政府財政部門或市政府采購財務處負責辦理。固定資產經過采購后還需由專門的資產驗收管理人員根據資產采購的具體計劃按規格和數量標準進行驗收，而不僅僅只是形式上的表格簽字。固定資產經過采購后再直接到當地入庫，由當地相關單位部門人員及相關財務人員負責記賬。再到固定資產的進入退出，都要自行制定建立相應的資產管理制度。而目前絕大多數事業單位都缺乏相應的資產內控管理機制，往往重資產采購，輕資產管理和資產使用。

四、結語

資產監督管理工作一直是各級行政機關事業單位的重要日常工作內容，加強內部資產控制，既能大大提升各級行政機關事業單位的內部資產監督管理效率，又能有效促進各級行政機關事業單位更好地開展管理工作。但是，就目前我國各級行政機關事業單位內部資產監督管理模式建設情況來看，內部資產控制仍然不夠健全，在一定程度上還會阻礙企業資產監督管理工作順利開展。所以，我國各級行政機關事業單位有必要充分結合自身實際特點而不斷完善內部資產控制，建立合理的企業資產監督管理模式，促進企業資產監督管理工作的深入開展。

參考文獻：

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作者：王景嘉 單位：吉林省產品質量監督檢驗院