行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題與對策

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摘要：國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理的核心部分，也是事業(yè)單位體制改革的重點，關(guān)乎事業(yè)單位的健康發(fā)展。因此，如何合理利用國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)管理效率，形成高效、良性的發(fā)展機制，是行政事業(yè)單位發(fā)展中迫切需要解決的問題。鑒于此，本文探討了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題，并提出了幾點建議和措施，以期對相關(guān)從業(yè)人員有所借鑒價值。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有和使用的，能夠用貨幣進行計量的各種資源的總稱。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)大多是非經(jīng)營類資產(chǎn)，涉及范圍比較大，資產(chǎn)總額比較大，是行政事業(yè)單位履行服務職能、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國行政事業(yè)單位的發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增長速度不斷加快，截止2012年，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額超過14萬億，占全國國有資產(chǎn)的三分之一，且以平均每年15%的速度增長。近年來，我國行政事業(yè)單位管理體制改革不斷深入，其中包括國有資產(chǎn)管理的改革。為了更好的提高國有資產(chǎn)管理成效，財政部出臺了《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》等一系列國有資產(chǎn)管理法規(guī)和辦法，明確了各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理責任、處置程序和監(jiān)管要求等，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平不斷提高。然而，由于受各種因素的影響和制約，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)依然存在很多問題，如資產(chǎn)配置不當、管理制度不健全、資產(chǎn)使用效率低下、資產(chǎn)大量流失等，嚴重制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展，也造成了一定的社會負面影響。可見，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理任務十分艱巨。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題

1.資產(chǎn)配置不合理。一直以來，很多行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置缺乏科學性和合理性，國有資產(chǎn)零散分布的現(xiàn)象比較普遍。大多情況下，行政事業(yè)單位都是需要某項設(shè)備才臨時購買，缺乏總體上的協(xié)調(diào)和管理，造成國有資產(chǎn)閑置和稀缺的現(xiàn)象同時出現(xiàn)。例如，有的行政事業(yè)單位有很多空余房屋閑置或出租，有的行政事業(yè)單位卻要花費較高的成本來租用辦公用房；有的行政事業(yè)單位存在辦公設(shè)備、辦公家具超標和浪費的問題，有的事業(yè)單位的電腦、打印機等辦公設(shè)備嚴重陳舊，急需得到改善；有的行政事業(yè)單位承擔一次專項任務，就申報一次國有資產(chǎn)采購專項經(jīng)費，資源重復購買、浪費現(xiàn)象十分嚴重。2.國有資產(chǎn)流失嚴重。改革開放以來，為了彌補行政事業(yè)單位辦公經(jīng)費的不足，行政事業(yè)單位將本單位多余的辦公資源用于經(jīng)營性業(yè)務。例如，一些行政事業(yè)單位的招待所經(jīng)過裝修后，不僅用于辦公需要，而且對外營業(yè)，所得收入用于發(fā)放員工福利和彌補財政經(jīng)費的不足。然而，由于行政事業(yè)單位行使的公共職能，又缺乏國有資產(chǎn)增值保值的意識和動力，在市場經(jīng)濟的影響下，大量國有資產(chǎn)開始流失。有的行政事業(yè)單位沒有通過資產(chǎn)評估部門的評估，就擅自低價將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給私人，或供其無償使用，甚至隨意報廢尚有相當使用價值的設(shè)備；有的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)用于經(jīng)營性業(yè)務的收入，并沒有納入財政預算，而是存入單位的小金庫或者違規(guī)發(fā)放員工福利。盡管在國家嚴令禁止下這一現(xiàn)象有了很大改觀，但仍存在跑冒滴漏現(xiàn)象，導致了國有資產(chǎn)大量流失。3.賬實不相符。根據(jù)現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理要求，行政事業(yè)單位要做好賬實相符、賬賬相符。然而，現(xiàn)實中很多行政事業(yè)單位都存在賬實不一的問題，普遍沒有設(shè)置資產(chǎn)的明細賬和國有資產(chǎn)卡片。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)來源有多種渠道，有的是自有專項資金購置的，有的是上級部門購置的，有的是社會捐贈的，有的是下級上繳資金購置的，無論哪種方式，都應該入賬。然而現(xiàn)實中，很多事業(yè)單位只將本部門資金購入的國有資產(chǎn)入賬，其他渠道購置的國有資產(chǎn)沒有入賬，長期游離于賬本之外。有的行政事業(yè)單位對已經(jīng)報廢的國有資產(chǎn)不進行報廢報損，使其長期掛賬，造成賬實不符的問題，也給腐敗行為留下了可乘之機。

三、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施

1.轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理觀念。只有從思想上真正重視國有資產(chǎn)管理，樹立正確的資產(chǎn)管理理念，才能切實提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理成效。首先，行政事業(yè)單位要樹立效益觀念。效益是一切管理活動的中心。盡管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是財政投入的，但也要將追求效益放在首位。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的任何方案、措施等，都要以追求效益最大化為出發(fā)點，注重國有資產(chǎn)管理效益系統(tǒng)的優(yōu)化。當然，與企業(yè)不同的是，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不僅要追求經(jīng)濟效益，更要追求社會效益。其次，行政事業(yè)單位要樹立法制觀念。行政事業(yè)單位領(lǐng)導要樹立國有資產(chǎn)管理的法制觀念，在日常工作中嚴格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)范。實踐證明，資產(chǎn)流失嚴重、管理混亂的行政事業(yè)單位，通常是法制意識淡薄的。2.健全管理制度。首先，建立有效的監(jiān)督機制。科學、有效的監(jiān)督機制是提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的保證。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理點多、面廣、難度大，只有建立多層次、全方位的監(jiān)督機制，才能提高國有資產(chǎn)管理成效。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督是個系統(tǒng)工程，涵蓋資產(chǎn)購置、使用、配置、處置等各個階段，只有監(jiān)督全過程，才能有效提高國有資產(chǎn)管理水平。國有資產(chǎn)監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督是行政事業(yè)單位內(nèi)部通過完善內(nèi)部控制機制，明確財務、審計和紀檢等職能部門的監(jiān)督責任，提高資產(chǎn)管理的成效。外部監(jiān)督主要包括社會監(jiān)督和新聞監(jiān)督。為了提高外部監(jiān)督的有效性，行政事業(yè)單位要在不觸及國家利益的前提下，加大政務信息公開的力度，讓新聞媒體起到應有的監(jiān)督作用，曝光一些違規(guī)操作的行為，迫使國有資產(chǎn)的管理者不斷增強管理能力。其次，完善績效考評機制。3.重塑管理流程。首先，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查。為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，相關(guān)部門要積極組織開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查，通過單位自查、全面核查、資料整理、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等工作，對行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)清查工作，摸清行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的家底，辦理好行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和權(quán)證移交手續(xù)。在做好國有資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，分批統(tǒng)一接收、管理、運營縣直行政事業(yè)單位對外出租或出借的房產(chǎn)、地產(chǎn)、鋪面等國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。其次，重塑資產(chǎn)管理流程，推進精細化管理。在資產(chǎn)使用上，不僅要建立責任制，規(guī)范資產(chǎn)日常使用管理，還要建立閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用制度。通過調(diào)劑不同單位之間的余缺，逐步改善資產(chǎn)配置不公平的現(xiàn)象。資產(chǎn)處置必須嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準，不得擅自處置。行政事業(yè)資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，上繳國庫。在資產(chǎn)評估上，行政事業(yè)單位在發(fā)生資產(chǎn)處置以及資產(chǎn)運營中心在拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換資產(chǎn)時，應按規(guī)定委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，以防止評估過程中不正當行為的發(fā)生，維護資產(chǎn)安全。作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理越來越受到重視和關(guān)注。因此，行政事業(yè)單位要提高認識，從制度建設(shè)、重塑流程、加強監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，切實提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理成效。

作者:周焱 單位:湖南省核工業(yè)地質(zhì)局三一一大隊

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