旅游業(yè)疫后重啟的困境及破解路徑

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［摘要］此次肺炎疫情對旅游業(yè)的沖擊極大、影響極廣、程度極深。鑒于此，從旅游業(yè)普遍面臨的困境著手分析，并針對疫情對正定縣旅游業(yè)的不利影響及相關(guān)制約短板，結(jié)合實踐提出疫后重啟的破解路徑。慎終如始做好各項工作，堅持人民至上，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，確保旅游活動安全可控，為正定縣旅游業(yè)疫后全面復(fù)蘇提供理論支撐和實踐參考。

［關(guān)鍵詞］疫情;旅游業(yè);智慧旅游;制度保障

庚子鼠年春節(jié)，一場突如其來的肺炎疫情不期而至，大自然給了世界人民一場重量級的考驗。這次疫情也使我國本該火爆的春季旅游市場按下了暫停鍵，國內(nèi)旅游業(yè)幾乎全面停滯，整個旅游業(yè)市場受到極大沖擊，正定縣旅游業(yè)也經(jīng)受著來自疫情的考量。隨著我國疫情的好轉(zhuǎn)，國家和地方相繼出臺文旅企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案和幫扶舉措，景區(qū)陸續(xù)開放，旅游業(yè)重啟全面復(fù)蘇之路。

一、正定縣旅游業(yè)疫后重啟面臨的困境

（一）疫情防控阻擊戰(zhàn)與經(jīng)濟發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)間的碰撞與摩擦。1.疫情突發(fā)后社會經(jīng)濟發(fā)展壓力加劇。疫情來勢兇猛、傳播力超強，正定縣政府果斷采取“封城”、停業(yè)、出入管控等系列措施。“疫情防控”這把雙刃劍讓游客流動嚴(yán)重受阻，旅游業(yè)面臨停擺局面。物流、交通、資金等旅游業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈一度處于“流斷”狀態(tài)，社會經(jīng)濟發(fā)展面臨較大壓力。2.疫情沖擊下旅游業(yè)自身發(fā)展被削弱。旅游業(yè)最顯著的特征是出行與流動，防疫管控引發(fā)的消費萎縮是擺在旅游業(yè)面前的最大難題，同時作為環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，疫情觸動了人們“出游是否安全”這根敏感脆弱的神經(jīng)。一方面是積蓄已久的旅游需求亟待釋放紓解；另一方面存在出游是否安全、回來是否再次被隔離等困擾，容易讓游客陷入是否出游的兩難境地。3.旅游流動與疫情傳播間的矛盾凸顯。旅游天然自帶流動屬性。流動性越強，疫情傳播越快；流動性越弱，疫情傳播越慢。因此，疫情阻擊戰(zhàn)中人員出行的限制與經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)中經(jīng)濟活動的推遲，所產(chǎn)生的碰撞與摩擦也更為明顯。同時，我們還要面對疫情反撲的可能。目前，隨著旅游景區(qū)陸續(xù)恢復(fù)開放，公眾對疫情防護日益松懈，面對大量游客聚集擁擠與可能增加疫情傳播風(fēng)險之間的矛盾，導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)健康及分流管理等問題持續(xù)存在。（二）冰封期旅游市場停擺，導(dǎo)致疫后重啟信心不足。1.旅游業(yè)內(nèi)在的困擾。就整個旅游業(yè)而言，對比“疫前市場”，“疫后市場”明顯存在著諸多不足。疫前高度集中的消費方式，讓重啟后的市場經(jīng)營面臨較大挑戰(zhàn)；疫后市場資金流嚴(yán)重匱乏。若市場暫時不回暖，資金流可否持續(xù)支撐是問題；營業(yè)額直線下滑。疫情開始后至解封前，正定縣部分景區(qū)僅營業(yè)二十余天，營業(yè)額大幅下降；疫后市場疲軟，從業(yè)人才流失問題不可避免。2.游客出游方面的沖擊。一是出游意愿的減弱，外防輸入、內(nèi)防反彈狀況下，跨域游的安全問題、時間問題是主要原因；二是出游方式和住宿設(shè)施的選擇上社團游會大幅減少，個體或小團隊游將成為主流；三是目的地的選擇上，也會有新的變化和調(diào)整。例如，疫后長途游將受到冷遇，短途游將成為新熱點。3.旅游業(yè)格局的變化。疫情沖擊下，旅游界同業(yè)競爭會更趨激烈，可能導(dǎo)致兩極分化現(xiàn)象，疫情擴展引發(fā)經(jīng)濟壓力作用下的合并、重組、改制等可能頻繁發(fā)生，相關(guān)進退機制亟待完善。（三）縣域經(jīng)濟中科技投入受限，智慧旅游建設(shè)。氛圍尚需培育長期以來，政府主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)在廣泛實施，容易被公眾思維定式為智慧旅游建設(shè)參與的唯一主體，大眾參與的熱烈氛圍尚需培育；公眾主動參與和有效參與間，渠道不夠通暢[1]。當(dāng)前，主要有政府網(wǎng)站、APP、微信平臺、快手、抖音等途徑，與大眾互動頻率較低，而非正式參與方式又容易增加失措風(fēng)險；而且相關(guān)制度體系尚不完善，在智慧旅游建設(shè)和管理方面，還缺乏可供操作的規(guī)范性文件及法治保障等。（四）旅游業(yè)疫后重啟條件下，有效的制度保障尚待進一步完善著眼疫情全局，反思正定縣旅游業(yè)抗疫經(jīng)驗教訓(xùn)，應(yīng)理性應(yīng)對遭遇的制度保障短板。首先體現(xiàn)在應(yīng)急保障上。政府在信息、人員管控等方面反應(yīng)迅速、高效，大大降低了公眾的社會恐慌感。但在應(yīng)急預(yù)案、公共管理、公共衛(wèi)生等應(yīng)急安全保障以及法治保障等制度上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其他方面，如適合旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的保險制度、心理疏導(dǎo)制度、疫后醫(yī)療保障、中醫(yī)藥發(fā)展等，需要做戰(zhàn)略上的全新考量。

二、正定縣旅游業(yè)疫后重啟的破解路徑

（一）積極加強政府對旅游業(yè)的指引作用。1.關(guān)注政府及有關(guān)部門陸續(xù)推出的扶持、激勵政策。籌劃旅游業(yè)恢復(fù)振興“一盤棋”策略[2]。穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜住民生底線，在“六穩(wěn)”“六保”的基礎(chǔ)上，推進旅游業(yè)、景區(qū)景點等有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。例如，疫情防控中可參照京津冀區(qū)域健康狀態(tài)互認(rèn)制度，打破行政區(qū)域壁壘，“連片成帶”進一步擴大多區(qū)域間綠色健康碼互認(rèn)，加速安全出游的人員流動，促進旅游業(yè)解凍重啟。2.啟動并落實相關(guān)針對旅游業(yè)的支持、獎勵政策。例如，政府可以通過支持銀行提供惠企政策，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)旅游企業(yè)提供復(fù)工貸業(yè)務(wù)；采用“門店關(guān)懷計劃”，減免租金等緩解經(jīng)營壓力；還可推出旅游商家扶助計劃，為疫后重啟護航。3.進一步樹立“安全旅游目的地”形象。利用知名媒介傳媒，聚焦黨中央、國務(wù)院重要方針政策，以及正定縣旅游業(yè)重要經(jīng)濟活動，展示旅游業(yè)發(fā)展實踐和成果。例如，政府指導(dǎo)旅游業(yè)提前做好宣傳、推介工作，可增設(shè)地方頻道、增加特色報道，同時統(tǒng)籌與今日頭條、騰訊等知名公司合作，加大中、省、市級媒介傳播。全面推介“古城古韻自在正定”品牌，夯實“安全旅游目的地”形象，做好疫后旅游市場預(yù)熱。（二）積極推動旅游系統(tǒng)對疫情的響應(yīng)。1.啟動旅游業(yè)恢復(fù)振興計劃。首先，鼓勵從業(yè)人員苦練“內(nèi)功”，全面提升素質(zhì)。同時，引入新理念新方法，做好疫后籌備和服務(wù)升級，應(yīng)對疫情所帶來的挑戰(zhàn)。可倡議機關(guān)干部職工“進景區(qū)游起來”，用大家的腳步帶動城市“動起來”從而提振信心。其次，對疫后可能出現(xiàn)的“報復(fù)性”旅游消費及游客需求的新變化制訂振興計劃。最后，提振內(nèi)需，擦亮城市新招牌，抓住消費回補有利“時機”實行“造節(jié)促游”活動。比如，嘗試打造類似“古城文化傳播游”“8•18狂歡游”等旅游節(jié)日營造氛圍，既傳遞經(jīng)濟復(fù)蘇的強烈信號，又亮出傳承中創(chuàng)新的正定旅游新招牌。2.積極推動全域旅游縱深發(fā)展。全域旅游是對景點旅游發(fā)展模式的新突破。正定縣持續(xù)實踐并傳承著在正定時的旅游興縣戰(zhàn)略，堅持黨政統(tǒng)籌、創(chuàng)新示范、部門協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)融合、社會共建等讓旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。目前，繼續(xù)構(gòu)建“一核一心、四廊四區(qū)、全網(wǎng)覆蓋”的全域游大格局，不斷向縱深處發(fā)展。3.加強推進文旅融合一體化建設(shè)。全力開啟文旅融合加速度模式。今年全國兩會中“推動文旅融合高質(zhì)量發(fā)展”受到廣泛關(guān)注。正定縣可發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，有針對性地創(chuàng)意、策劃、打造一批旅游新項目和新產(chǎn)品。例如，延展性開發(fā)打造“不忘初心牢記使命”主題調(diào)研游學(xué)、重走紅色革命教育基地體驗游、古城經(jīng)典佛教文化博覽之旅等品牌游。還如，融合正定民間藝術(shù)——正定常山戰(zhàn)鼓等、“元曲搖籃”的歷史名樓——陽和樓、紅樓文化——正定榮國府大觀樓等，并結(jié)合本土文創(chuàng)產(chǎn)品、特色美食等開展綜合大文化聯(lián)盟。還如，以更加開放的姿態(tài)，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗，在合適的時間節(jié)點大膽嘗試，請名導(dǎo)打造具有當(dāng)?shù)靥厣拇笮吐糜窝菟嚬?jié)目，像《正定印象》《知愛正定》等類似節(jié)目長期駐場，以促進正定旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。（三）激發(fā)經(jīng)濟韌性拓展旅游業(yè)新模式。1.依托區(qū)位優(yōu)勢打造多元旅游新模式。推動“京津冀全域旅游協(xié)同發(fā)展”是今年兩會中河北代表團提交的建議之一。可圍繞京津冀城市群，打造以生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)生、娛樂休閑為主導(dǎo)的A級景區(qū)、省級度假區(qū)和全域旅游示范區(qū)。依托多元鄉(xiāng)村旅游資源，培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。例如，策劃更多小區(qū)域游——沿河新大道打造正定—靈壽—平山精品游，推出塔元莊紅色游等。2.以攻為守，可進一步打造“周末游正定”品牌。根據(jù)《河北省文化和旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)振興指導(dǎo)意見》可鼓勵推行周末2.5天彈性休假，做精“2.5天微度假”，以求滿足小長假、微度假市場需求。讓大眾體驗花樣周末，進一步擴大“夏游正定”“夜游正定”等系列活動的影響力，打造“靠城吃城”“掏莊里人腰包”的短途周末游。3.助力實施“蛋糕微旅行”策略。政府指導(dǎo)下設(shè)計出適合不同人群的文化游、農(nóng)業(yè)休閑游、商貿(mào)游等。具體實踐中，進一步夯實正定縣委黨校對外培訓(xùn)平臺，增加重點領(lǐng)域的調(diào)研學(xué)習(xí)。結(jié)合塔元莊紅色教育基地、高平地道戰(zhàn)愛國主義教育基地等發(fā)展紅色旅游；吳興櫻花節(jié)、周家莊水稻生態(tài)文明觀賞等發(fā)展特色農(nóng)業(yè)游；尤其是可結(jié)合正定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)正定片區(qū)等發(fā)展特色經(jīng)濟游，增加外界了解正定的機會，實現(xiàn)拉動外商投資的可能。加大金融支持激活產(chǎn)業(yè)鏈有序銜接。整合政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院校等資源與旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)銜接形成產(chǎn)業(yè)集群等刺激提振消費。除向市民派發(fā)夜經(jīng)濟惠民紅包外，可適時啟動發(fā)放商場購物優(yōu)惠券附旅游消費券，跨行業(yè)間互惠互利。還可推出賓館客房、餐飲、旅行社聯(lián)合惠民消費服務(wù)政策，以消費杠桿撬動旅游市場營銷。還可對景區(qū)門票，實施減免優(yōu)惠活動，可鼓勵A(yù)級景區(qū)對抗疫一線工作者優(yōu)惠；對“小時光研學(xué)游”“企業(yè)拓展游”團體優(yōu)惠，為疫后重啟蓄力儲能。鼓勵繁榮蘊藏區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的夜經(jīng)濟。尤其是鼓勵地攤經(jīng)濟，兼顧經(jīng)濟與管理問題規(guī)范化、合法化發(fā)展。地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是人間的煙火，是中國的生機。正定夜經(jīng)濟和地攤經(jīng)濟發(fā)展迅猛，政府給予用電補貼等福利，讓市民走出來、商業(yè)旺起來、經(jīng)濟活起來，打造出特色鮮明的夜間經(jīng)濟主題街區(qū)，讓游客及當(dāng)?shù)匕傩丈罡呷饲槲丁熁鹞丁＃ㄋ模┐罱萍计脚_助力旅游業(yè)新發(fā)展。1.以硬核的科技應(yīng)用，提升智能服務(wù)化水平。積極探索智慧城市賦能，讓智能運營，智慧管理，數(shù)字化產(chǎn)品，在線營銷、網(wǎng)上預(yù)約成為旅游業(yè)新方向，以此修補疫情的沖擊。例如，可在景區(qū)或酒店，嘗試通過智能手段，前移防疫關(guān)口，推出包括無接觸服務(wù)、實名制認(rèn)證、綠色健康碼掃描、大數(shù)據(jù)防控預(yù)警等措施，實行游客錯時、分批入園和分散式參觀，并提供“秒入”“無憂退”“一票制游覽”等提升管理服務(wù)水平。隨著疫情應(yīng)急響應(yīng)級別的調(diào)整，旅游業(yè)應(yīng)及時跟進。同時，根據(jù)疫情的反復(fù)性和長期性特點，嚴(yán)把防控關(guān)口，實行疫情常態(tài)化防控。未來必要時，可考慮引進移動方艙實驗室，為復(fù)工、復(fù)學(xué)、復(fù)產(chǎn)助力。2.依托智慧城市平臺，提升旅游業(yè)活力，貢獻正定智慧。疫情期間“云旅游”是一次全新嘗試，正定縣可打造“云旅游”品牌，構(gòu)建“云游正定”“云游大佛寺”“云游榮國府”等新興消費平臺。還可通過VR、高清視頻及圖文資料等形式充分展示自身的旅游形象和資源優(yōu)勢。目前，河北首個廣電5G基站已在正定長樂門、陽和樓區(qū)域開通，正在助力正定古城智慧旅游。雄偉的古城墻下，在5G的電磁波上，完成了歷史古跡與現(xiàn)代科技跨世紀(jì)的交融[3]。還如，一些景區(qū)入口處設(shè)有“5D”電影播放廳，一般是8~10分鐘的景觀微電影。我們可否加以借鑒，以古城歷史文化為底色，結(jié)合在正定時的足跡，實現(xiàn)沉浸式體驗，增加游客的代入感和融入感。3.發(fā)展戰(zhàn)略合作，以“互聯(lián)網(wǎng)+文旅”助力旅游業(yè)。隨著AI、5G、區(qū)域鏈的到來，商品的無障礙流通帶來新的商業(yè)模式，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”和“新零售”理念進行運營[4]。鼓勵正定縣旅行社利用營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展業(yè)務(wù)，可與國內(nèi)外免稅店合作，代賣化妝品；可開發(fā)線上商城，銷售具有正定印記的特色商品；可拓展關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，經(jīng)營塔元莊、周家莊生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)等。同時，還可借助推廣旅游平臺，進行“熟人帶貨”或“直播帶貨”等活動。出圈見擔(dān)當(dāng)，“縣長”直播帶貨，已經(jīng)成功運作，未來還可以加碼試水為“戰(zhàn)疫”助力。同時，還要重視微信公眾號、微博、抖音、快手等平臺的綜合利用，鼓勵導(dǎo)游團隊尤其是正定縣文保所優(yōu)秀導(dǎo)游，對景區(qū)進行探索性直播，讓大眾對背后的歷史印跡和文化底蘊產(chǎn)生興趣，從而達到宣傳推介的效果。“出圈”的年代，還可以進行“游戲+非遺+英雄”的混搭，游戲可以用常山戰(zhàn)鼓或元曲做音樂背景，以趙子龍等歷史人物為主人公等，以年輕人喜聞樂見的方式探索旅游業(yè)發(fā)展新未來。（五）完善制度保障開創(chuàng)旅游業(yè)新局面。新形勢下，正定縣旅游業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展需要不斷完善相關(guān)制度保障。組織保障方面，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，探索推進旅游管理體制改革，推行大部門制管理，文旅、發(fā)改、住建、公安、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多單位，協(xié)同配合、齊抓共建。應(yīng)急保障方面，應(yīng)急保障是應(yīng)對公共突發(fā)事件的利器。從長遠看，應(yīng)組織編制旅游危機管理規(guī)劃等，做好相關(guān)預(yù)案。安全保障方面，繼續(xù)加強安全防疫工作，同時，對于古城正定來說保護文物安全是永恒的課題。法治保障方面，繼續(xù)堅持以法治思維和法治方法開展疫情防控，筑牢法治“防護墻”。其他制度保障。如保險制度，開發(fā)新的旅游險種以滿足疫后市場需求；輿論監(jiān)督上，對縣域重點景點實施監(jiān)督，打造文明旅游“正定品牌”；完善醫(yī)療保障、心理疏導(dǎo)機制和愛國衛(wèi)生等制度，“全縣一盤棋”助力疫后旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。恩格斯曾說：“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進步為補償?shù)摹！盵5]當(dāng)前，正定縣旅游行業(yè)信心十足。旅游業(yè)的恢復(fù)能力及再次振興的勢頭強勁，必然會迎來新的經(jīng)濟增長點。盡管，我們無法確定疫情何時真正全面結(jié)束，戰(zhàn)疫仍在繼續(xù)，但我們慎終如始地做好各項工作，堅持人民至上，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，確保旅游活動安全可控。目前，在黨建引領(lǐng)下的區(qū)域治理與疫情防控中，我們經(jīng)受了疫情的“突擊大考”，通過了小長假、全國兩會等“壓力測試”，如今的旅游消費季會是又一場全新的考驗。

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作者:封娟 單位:中共正定縣委黨校